Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu một số lý luận về quản lý vốn đầu tư trong giai đoạn hiện nay, đặc biệt là những vấn đề liên qua đến công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Từ những vấn đề cơ bản của lý luận xác định rõ vai trò vị trí, chức năng của Kho bạc Nhà nước đối với công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư.
AMBIENT/
Chủ đề:
Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Kinh tế: Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Bình Thuận
- . VA DAO TAO
BO. GIAO DUC .
TRUONG D~I HQC KINH TE THANH PHO HO CHi MINH
---ro * Gij. ---
NGUYEN THJ M
- BANG CHU GIAI CHUVlET TAT
BTC B
- MVCLVC
PIIANMODAU
1. S\f cdn thiSt cua de Uti nghien cl:ru
2. Mvc dich nghien cl:ru de tai
3. Ph~m vi nghien cl:ru cua d~ tai
4. Phuong phap nghien cl:ru de tai
5. KSt cdu cua d~ tai
PHAN N()I DUNG 1
CHUONG 1: TONG QUAN VE KIEM SOAT THANH TOAN VON DAU
TU XAY D\)NG CO BAN THU(>C NGUON VON NGAN sACH NIIA 1
NUOC
1.1. T6ng quan ve chi ddu tu xay d\fllg ca ban bfulg nguBn v6n ngan sach nha
1
nu&c
1.1.1. Khai ni~m chi ddu tu xay d\fllg ca ban 1
1.1.2. Nqi dung chi ddu tu xay d\fllg ca ban 2J
1.1.3. D~c diem chi ddu tu xay d\fllg ca ban 3 r/
1.1.4. N guBn hinh thanh va d6i tugng Slr dvng v6n ddu tu xay d\fllg ca ban cua
5
ngan sach nha nu6c
1.1.4.1.Ngu6n hinh thanh v6n ddu tu xay d\fllg ca ban 5
1.1.4.2.D6i tugng su dvng v6n ddu tu xay d\fllg ca ban 6
1.2 Kiem soat thanh toan v6ri ddu tu xay d\fllg ca ban thun ddu tu xay d\fllg ca ban 7
1.2.3.N
- 1.2.3.2. Can cu t~m 1:mg ho~c thanh tmin v6n ddu tu 12
1.2.3.3. NAU Tlf XAY DVNG co BAN T~I KHO B~C NHA NlfOC BiNH 18
THU~
2.1. Khai quat d~c diem, tinh hinh kinh tS- xa h
- a.VS cac van ban hu6ng dftn thgc hi~n Nghi djnh cua Chinh phu 43
b.Ve van ban hu6ng dftn thgc hi~n cua dia phuong 46
2.3.3.Nguyen nhan 47
2.3 .3 .1. Nguyen nhan khach quan 47
2.3.3.2. Nguyen nhan chu quan 48
2.3.4. Nhfrng bfti hQc kinh nghi~m 49
CHUONG 3: GIAI PIIAP NANG CAO HI¥U QUA KIEM SOAT THANH
TOAN VON DAU TU XAY D\]NG CO BAN QUA KHO B~C NHA NUOC 52
BiNHTHU~
3 .1. Djnh hu6ng thgc hi~n nhi~m V\1 ki8m soat thanh toan v6n ddu tu cua ngfmh
52
Kho b~c
3 .2. Giai phap d6i v6i Kho b~c Nha nu6c 53
3.3. Giai phap dBi v6i Kho b~c Nha nu6c Binh Thu~n 58
3 .4. Giai phap dBi v6i Uy ban nhan dan tinh va cac ca quan lien quan 63
3.4.1. D6i v6i Uy ban nhan dan tinh 63
3.4.2. DBi v6i cac ca quan lien quan 64
KETLU~N 67
. .
DANH MUC- TAl LIEU THAM KHAO 68
- ~ ? ~
PHANMODAU
1. St1 dln thie't cua d~ tai nghien cnu:
D~u tu' xay dlfng cd ban d6ng vai tro quan trQng trong vi~c t~o ra cd
sd v~t cha't, ky thu~t cho xa h
- ngu'oi gac c5ng cu6i cling ciia ngan sach, vil'a nang cao du'
- th~u. Song xua't phat tii' mvc dfch nghien cuu cua d~ Uti, ph~m vi nghien
CUU CUa d~ tai chi nghien CUu nhfi'ng vffn d~ V~ ly lu~n va thtfc ti~n CO lien
quan de'n cong tac ki~m soat thanh toan v6n d~u tu' xay dtfng eel ban thu()c
ngan sach nha nude t~i Kho b~c Nha nude Binh Thu~n.
4. Phttdng phap nghien CUu d~ tai:
:e~ tai da v~n dvng phuong phap t6ng h
- 1
~ "
PHAN NQI DUNG
CHu'ONG 1
,..? ~ ,{1 , , ~ ~ "
TONG QUAN VE KIEM SOAT THANH TOAN VON DAU TU XA Y
DVNG co BAN THu(>c NGUON voN NGAN SACH NHA Nu'Oc
1.1. T6ng quan v~ chi dAu ttt xay dt.fng cd ban bAng ngu
- 2
-Chi d~u ttt va h6 trq vO'n cho cac doanh nghi~p, cac t6 chuc kinh te',
cac t6 chuc tai chinh cua nha nu'oc; g6p vO'n c6 ph~n, lien doanh vao cac
doanh nghi~p thUQC linh Vf/C C~n thie't CO Sf/ tham gia cua nha nu'oc theo quy
djnh cua phap lu~t;
- Chi b6 sung drf ttii' nha nu'oc;
- Chi d~u tu' phat tri~n thu()c cac Chu'dng trlnh m\}c tieu quO'c gia, drf
an nha nu'oc;
- Cac khmln chi d~u tu'phat tri~n khac theo quy djnh cua phap lu~t.
Trong cac khoan chi tren, chi d~u tu' xay drfng cd ban la khoan chi IOn
nha't, chu ye'u nha't va c6 n9i dung quan ly phuc t~p nha't trong chi d~u tu'
phat tri€n.
1.1.2. NOi dung chi dAu hi xay dtfng cd ban:
Tuy theo yeu c~u quan ly, n9i dung chi d~u tu' xay d\}'ng cd ban duqc
phan chia theo nhfi'ng tieu thuc khac nhau:
MQt Ia: Theo hlnh thuc tai san xua't cO' djnh, chi d~u tu' xay d\}'ng cd
ban bao g6m: Chi xay d\}'ng moi; cai t(;lO va md r()ng trang bi ll;li ky thu~t.
+ Chi xay d\}'ng moi bao g6m cac khoan chi d€ xay d\}'ng moi cac
cong trlnh, d\1' an. Ke't qua la tang them tai san cO' djnh; tang them nang l\}'c
san xua't moi cua n€n kinh te' quO'c dan. B~u tu' xay d\}'ng moi la vi~c d~u tu'
theo chi€u r()ng, cho phep ung dl;lng thu~n lqi ky thu~t tien tie'n va thay d6i
S\1' phan b6 san xua't. Nhu'ng xay d\}'ng moi doi hoi phai c6 vO'n d~u tu' Ion,
thoi gian xay d\}'ng dai.
+ Chi d~u tu' cai t(;lO va md r()ng trang bi l~i ky thu~t bao g6m cac
khoan chi d~ cai t(;lO, md r()ng tai t(;lO l(;li nhfi'ng nang 1\}'c Va tai san
c6 djnh
hi~n c6 nh~m tang them cong sua't nang lrfc va hi~n dl;li h6a tai san c6 djnh.
Cai t(;lO trang bj ll;li ky thu~t la ye'u t6 d€ phat tri€n san xua't theo chi€u sau,
do d6 con du'
- 3
Hai Ia: Theo co ca'u cong ngh~ (hay co ca'u ky thu~t) ctia v6n d~u tu', chi
d~u tu' xay dtfng co ban bao g6m: Chi cho xay l~p; chi cho mua s~m may
m6c thie't bi va chi cho cong tac xay dlfng co ban khac.
+Chi cho xay l~p la cac khoan chid~ xay dlfng, l~p ghep cac ke't ca'u
kie'n true va l~p d~t may m6c thie't bi vao dung vi trf, theo dung thie't ke' ky
thu~t da du'qc duy~t.
+Chi cho mua s~m may m6c thie't bj la nhii'ng khoan chi hqp thanh
gia tri ctia may m6c thie't bi d~u tu' mua s~m bao g6m: chi phi giao djch hqp
ly, gia tq rna y m6c thie't bi ghi tren h6a don, chi phi v~ v~n chuy~n. b6c
xe'p, chi phi v~ bao quan, chi phi v~ gia cong tinh che' thie't bj k~ til' khi mua
s~m de'n khi thie't bj duqc l~p d~t hoftn thanh ban giao du'a vao sii' d\lng.
+Chi cho cong tac xay dlfng co ban khac Ia nhii'ng khoan chi nhftm
dam bao di~u ki~n cho qua trlnh xay dlfng, l~p d~t va du'a cong trlnh vao
san xua't sii' d\lng, bao g6m: Chi phi chu~n bi d~u tu' (chi phi xac dinh Slf c~n
thie't phai d~u tu', quy mo d~u tu', tie'p xuc tham do thi tru'ong trong va ngoai
nu'oc, di~u tra khao sat, tham do va chQn dja di~m xay dlfng, l~p dlf an d~u
tu', th~m djnh dlf an d~u tu' d~ quye't dinh d~u tu'); Chi phi khao sat, l~p thie't
ke', dt! toan cong trlnh; Chi phi cho ban quan ly dlf an; Chi phi cho chuyen
gia hu'ong d~n thi cong; Chi phi thao do v~t kie'n true; Chi phi d~n bu hoa
mau da't dai, di chuy~n nha cii'a, m6 rna; Chi phi khanh thanh, nghi~m thu,
ban giao, quye't toan cong trlnh va cac khoan chi du'qc tlnh vao gia thanh
cong trlnh nhu' chi phi b6i thu'C1ng thi~t h(;li do thien tai, djch hQa va cac chi
phi ba't kha khang khac.
1.1.3. Di;c di~m chi dfiu hi xay dlfng cd ban:
Chi d~u tu' xay dlfng co ban la khoan chi chti ye'u va IOn nha't trong
chi d~u tu' phat tri~n ctia ngan sach nha nude. Hang nam, ngan sach nha
nude phai danh m9t khoan v6n Ion d~ thlfc hi~n d~u tu' xay dlfng nhii'ng
cong trlnh, dlf an theo ke' hot;1ch d~u tu' du'qc duy~t ctia nha nu'oc. Vi~c ki~m
- 4
smit thanh tmin vO'n d~u tu xay dt}'ng ccJ ban cua ngan sach nha nude do
Kho b~c Nha nude tht}'c hi~n. D~c di~m chi d~u tu xay dtfng ccJ ban chju
anh huC1ng cda d~c die'm xay dt}'ng ccJ ban va cong tac xay dt}'ng ccJ ban.
Cac d~c di~m d6 la:
- San ph~m xay dtfng ccJ ban duqc t~o ra trong m(>t thoi gian dai va
vo'n d~u tu xay dtfng ccJ ban duqc cffp ra m(>t each lien tvc. Do d6 qua trlnh
thanh toan v6n Va giam sat Vi~c sti' d1;lng vO'n phai dUQC thtfc hi~n theo
nhfi'ng nguyen ta:c ch~t che, dam bao tie't ki~m, d~y nhanh tie'n d(> thi cong,
dua cong trlnh vao san xufft, sii' d1;lng dung thoi h~n.
-San ph~m xay dtfng ccJ ban c6 thoi gian xay dt}'ng dai, gia tri cong
trlnh ldn, nguoi sii' d1;lng khong th~ "mua" ngay cong trinh m(>t luc rna phai
"mua" tung ph~n (h~ng ffi\JC hay bQ ph~n cong trlnh hoan thanh CO the' dua
vao sii' d1;lng). Do d6 vi~c thanh toan vo'n d~u tu xay dgng ccJ ban phai thanh
toan tung h~ng mvc hay b(> ph~n cong trlnh hoan thanh duqc nghi~m thu d~
dam bao sii' d1;lng vo'n dung m\Jc dich c6 hi~u qua.
-San phffm xay dtfng ccJ ban mang tinh chfft phuc t~p, t6ng hqp rieng
cho tung cong trlnh, gia ca cong trlnh xay dt}'ng ccJ ban khong th~ xac dinh
dcJn gian rna phai xay dt}'ng gia dtf toan rieng cho tung cong trlnh vdi stf cffu
thanh cda nhi~u ye'u tO' phuc t~p tuy theo ke't cffu cong trlnh va theo tung
khu Vt}'C, dja phucJng. Do d6 khi cong trinh hay h~ng ffi\JC cong trlnh hoan
thanh vO'n phai duqc thanh toan sat vdi khO'i luqng tht}'c te' hoan thanh va
dung gia dtf toan.
- San phffm xay dgng ccJ ban duqc tieu th\1 khong thong qua thj
truong, n6 chi duqc ki~m nh~n ban giao gifi'a chd d~u tu vdi cac dcJn vj nh~n
th~u t~i dja di~m xay dt}'ng. f)~c di~m nay doi hoi khi cffp v6n d~ thanh
toan khO'i luqng xay dt}'ng ccJ ban hoan thanh phai theo dung thie't ke', dtf
toan da duqc duy~t d€ dam bao chfft luqng va tranh lang phi v6n cda nha
nude.
- 5
-San phim xay dt!ng ccJ ban la san phim c6 dinh du'
- 6
1.1.4.2.Do'i tu(jng sii' dl}ng vo'n dAu tu xay dl}'ng cd ban
Theo quy dinh ctia Lu~t Ngan sach nha mtoc va Quy che' qmln ly
d~u tu' va xay dlfng, v6n ngan sach nha nu'oc chi du'qc thanh toan cho cac
d6i tu'qng sau:
- Cac dlf an thu
- 7
1.2. Ki~m soat thanh toan v6n dAn ht xay dtfng cd ban thn()c ngn6n v6n
ngan sach nha m.t8c:
1.2.1.Khai ni~m ki@'m soat thanh toan v6n dAn ttt xay dtfng cd ban:
Ki€m smit thanh tmin v6n dftu tu' xay dlfng cd ban la vi~c ki€m tra
tfnh cha't h-BTC ngay 26111/1999 ciia B(> Tai chinh v~ nhi~m vv va t6
chuc b(> may thanh toan v6n d~u tu' thu(>c h~ th6ng Kho b~c Nha nude, tu
ngay 111/2000 h~ th6ng Kho b~c Nha nude thlfc hi~n nhi~m vv ki€m soat
thanh toan v6n d~u tu' xay dlfng cd ban thu(>c ngu6n v6n ngan sach nha
nude.
1.2.2.Nguyen tiic ki~m soat thanh toan vo'n dan ttt xay dlfng cd ban:
E>~ dam bao tinh k€ ho~ch va hi~u qua kinh t€ cao ciia vo'n d~u tu',
d6ng thoi bao dam phu hng ciia v6n d~u tu' thi vi~c ki€m
soat thanh toan v6n d~u tu xay dlfng cd ban phai dam bao cac nguyen tAc
sau day:
Th(t nhflt : Ki€m soat thanh toan v6n d~u tu' xay dt!ng cd ban phai
tren cd sCi thlfc hi~n nghiem chinh cac qui dinh ciia nha nude: Lu~t Xay
dlfng da du'i Khoa XI, ky hQp thu 4 thong qua tu ngay 21 thang
10 d€n ngay 26 thang 11 nam 2003, Nghi djnh s6 16/2005/NE>-CP ngay 07
thang 02 nam 2005 ciia Chinh phii v~ quan ly dlf an d~u tu' xay dlfng cong
trinh, cac Thong tu', quytt djnh, van ban huang dfin ciia B(> Tai chinh va
ciia cac B(>, nganh chuc nang c6 lien quan, cac qui djnh, quy trlnh ki€m
soat thanh toan vo'n d~u tu' ciia h~ th6ng Kho b~c Nha nu'oc, cac h& Sd phap
- 8
ly dam bao dung theo qui dinh va tuan thii tri~t d~ trlnh tlf dffu tu' va xay
dt!ng.
Trlnh tt! dffu tu' va xay dlfng Ia trlnh tlf tie'n hanh cac bu'oc cong vi~c
trong qua trlnh dffu tu' xay dlfng do nha nu'oc quy dinh, trlnh tt! dffu tu' va
xay dlfng bao g6m 3 giai do(J.n:
- Chu~n bi dff u tu'.
- Thlfc hi~n dffu tu'.
- Ke't thuc xay dlfng, du'a cong trlnh vao khai thac sii' d1:1ng.
Mdi giai do
- 9
bao cac tai li~u: Bao cao nghien CUu kha thi, thie't ke' ky thu~t. dlf toan,
t6ng dlf toan du'
- 10
Th(t ba: Vi~c ki~m smit thanh tmin vo'n dftu tlf xay dlfng co ban chi
du
- 11
h(J.n xay d\l'ng ccJ ban t~p trung chti ye'u vao cac d\1' an xay d\l'ng cac ccJ sCJ
san xua't v~t cha't ho~c cac d\1' an d~u tu' b~ng cac ngu6n vO'n vay ctia nu'dc
ngoai.
Trong phu'cJng phap thanh toan khong hoan tra, khong xac dinh S\1'
phl;l thu(>c tf\l'c tie'p gifi'a thanh toan vO'n vdi vi~c tfnh toan hi~u qua kinh te',
khong c6 s\1' quy d!nh tru'dc thC1i htJ.n hoan ltJ.i vO'n d~u tu'. Cac d\1' an sii' dvng
phu'cJng phap thanh toan nay ph~n ldn la cac d\1' an xay d\l'ng ccJ sd h(J. t~ng.
Vi~c sii' dvng cac ·phu'cJng phap thanh toan vO'n d~u tu' tren day la
nh~m nang cao trach nhi~m ciia ngu'C1i sii' dl;lng vO'n va hi~u qua sii' dl;lng
vO'n. M~t khac, trong di~u ki~n thu ngan sach con htJ.n ht;p thl vi~c sii' dvng
phttcJng phap tin dvng u'u dai ciia nha nude trong d~u tu' la hlnh thuc he't sue
c~n thie't va c6 hi~u qua.
Thu niim: Thanh toan vO'n d~u tu' xay d\l'ng ccJ ban phai th\l'c hi~n
ki~m tra b~ng ti~n dO'i vdi vi~c sii' dl;lng dung IDl;IC dich c6 hi~u qua d~u tu'
ciia nha nude.
Ki~m tra b~ng ti~n dO'i vdi vi~c sii' dvng dung mvc dich, c6 hi~u qua
vein d~u tu' la ye'u tO' ca'u thanh quan tn;mg ciia h~ tho'ng ki~m soat va tin
dvng d~u tu' ciia nha nude.
Ki~m tra b~ng ti~n bao trum toan b9 qua trlnh d~u tu', b~t d~u tll' giai
dO(J.n ke' hO(J.Ch h6a d~u tu' Va ke't thuc b~ng Vi~c siJ' d"Qng tai san co' djnh da
du'
- 12
ht
Thêm vào BST
Báo xấu
Download
Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ
