Mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững: mô hình nào cho Việt Nam

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:25

Thêm vào BST

Báo xấu

11
lượt xem 5
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Bài viết này nhằm đề xuất mô hình tăng trưởng mới với yếu tố cốt lỗi là chính sách đầu tư mục tiêu trong giai đoạn 2021-2030, góp phần đưa kinh tế Việt Nam tiến tới tăng trưởng bền vững, gia tăng thu nhập cho người dân và tối ưu hoá lĩnh vực sản xuất mà các địa phương có thế mạnh.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững: mô hình nào cho Việt Nam

ICYREB 2021 | Chủ đề 1: Tăng trưởng kinh tế và Toàn cầu hóa 371 MỤC TIÊU TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ BỀN VỮNG: MÔ HÌNH NÀO CHO VIỆT NAM? Hồ Đức Tiến Học viện Ngân hàng – Phân viện Phú Yên Tóm tắt Tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững là mục tiêu mà bất kỳ quốc gia nào cũng đang theo đuổi, nhưng thách thức đi kèm cũng không hề nhỏ nếu chính sách là sai lầm sẽ mang lại hậu quả vô cùng to lớn. Việt Nam là một trong những quốc gia thành công với mục tiêu của mình khi tăng trưởng kinh tế đạt khá trong hơn 20 năm qua, tuy nhiên những năm gần đây mô hình tăng trưởng kinh với ưu tiên phát triển công nghiệp đã bộc lộ những hạn chế, tốc độ tăng trưởng chậm lại, kinh tế các khu vực của đất nước phát triển mất cân đối... Bài viết này nhằm đề xuất mô hình tăng trưởng mới với yếu tố cốt lỗi là chính sách đầu tư mục tiêu trong giai đoạn 2021-2030, góp phần đưa kinh tế Việt Nam tiến tới tăng trưởng bền vững, gia tăng thu nhập cho người dân và tối ưu hoá lĩnh vực sản xuất mà các địa phương có thế mạnh. Từ khoá: Chính sách đầu tư mục tiêu, mô hình cân bằng tổng thể, tăng trưởng kinh tế AN APPROPRIATE MODEL FOR SUSTAINABLE ECONOMIC GROWTH IN VIETNAM Abtracts A rapid and sustainable economic growth is not only a desirable target but also a large challenge for every nation because the consequence in case of wrong policies is so tremendous. In term of economic growth, Vietnam is one of successful countries because of the decent growth rate over the past 20 years. However, the economic growth model that priorities industry in recent years has shown many shortcomings, including a slowdown in growth rate and the increasing imbalance among the development of different economic sectors. This paper proposes a new economic growth model, in which the core factor is the targeted investment policy in the period of 2021 – 2030, contributing to the sustaibable growth of Vietnam’s econmomy, enhancing individuals’ income as well as optimizing the strengths of each geographical area. Keywords: Target investment policy, Computable General Equilibrium (CGE), economic growth
372 ICYREB 2021 | CHỦ ĐỀ 1: TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ TOÀN CẦU HÓA 1. Giới thiệu Tăng trưởng kinh tế nhanh và thoát bẫy thu nhập trung bình là mục tiêu ưu tiên hàng đầu của Việt Nam. Để đạt được mục tiêu này, Việt Nam đã áp dụng mô hình “nền kinh tế kép” cho một số vùng địa lý và khu vực kinh tế được ưu tiên và có trình độ phát triển cao hơn so với phần còn lại của đất nước. Các khu vực, lĩnh vực ưu tiên này được kỳ vọng sẽ dẫn dắt quá trình tăng trưởng và hỗ trợ các khu vực, lĩnh vực khác đạt được sự thịnh vượng chung. Mô hình kinh tế kép tập trung vào quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa trong hơn 20 năm qua. Kết quả là, một số khu vực địa lý đã thu hút được nhiều đầu tư hơn và đang tăng với tốc độ chóng mặt. Một số doanh nghiệp có khả năng tiếp cận tốt hơn với các nguồn lực (ví dụ: doanh nghiệp nhà nước và công ty tư nhân quy mô lớn có kết nối xã hội rộng rãi) và họ có nhiều lợi thế hơn trong việc cạnh tranh với các doanh nghiệp khác. Mô hình nền kinh tế kép ở Việt Nam, mặc dù cho thấy một số thành công ban đầu, nhưng cũng gặp phải nhiều vấn đề đáng kể (Dapice, 2003; Pincus, 2016). Đất nước phát triển kinh tế xã hội không đồng đều, một số vùng thì phát triển năng động, một số vùng còn lạc hậu, thụ động. Tăng trưởng kinh tế chủ yếu phụ thuộc bởi khai thác tài nguyên thiên nhiên và tăng trưởng kiểu tận diệt đã gây ra các vấn đề về môi trường. Sự đóng góp của lao động chất lượng cao và khoa học còn hạn chế. Khoảng cách về thu nhập và phúc lợi xã hội giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng địa lý ngày càng lớn. Kết quả là kinh tế tăng trưởng chậm lại mà không có dấu hiệu cải thiện, trong khi các chỉ số kinh tế vĩ mô không ổn định với thâm hụt ngân sách lớn và nợ công ngày càng tăng (Busch, 2017). Kết quả này phù hợp với các bài học quốc tế rằng mô hình kinh tế kép, trong hầu hết các trường hợp, sẽ bẫy một quốc gia trong vòng thu nhập trung bình. Ngoài ra, mô hình kinh tế kép, với hậu quả là sự phát triển không đồng đều, có thể là nguyên nhân cơ bản dẫn đến khủng hoảng kinh tế - xã hội và môi trường hoặc thậm chí là bất ổn chính trị. Để giải quyết thách thức này, Việt Nam cần phải đi theo một mô hình tăng trưởng kinh tế mới trong thập kỷ tới 2021-2030. Mục tiêu của mô hình mới là giúp nền kinh tế Việt Nam phát triển nhanh và bền vững trên các phương diện: tăng trưởng GDP cao; cơ cấu kinh tế theo hướng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ chiếm ưu thế so với nông nghiệp; không chấp nhận tăng trưởng kinh tế bằng mọi giá mà ưu tiên sự hiệu quả và có chọn lọc. Để làm được những điều này, tác giả xin đề xuất mô hình “Nền kinh tế phát triển bao trùm” trong đó chính sách chủ đạo là ưu tiên đầu tư vào các lĩnh vực có lợi thế kinh tế ở từng vùng của đất nước (gọi tắt là chính sách đầu tư mục tiêu). Trước đây, một số nghiên cứu đã được thực hiện để ước tính tác động của một chính sách cụ thể ở Việt Nam (Giesecke và cộng sự, 2013; Baker và cộng sự, 2014). Tuy nhiên, các khung phân tích được sử dụng trong các nghiên cứu trước đây là chung chung, không được xây dựng cho trường hợp của Việt Nam và do đó, chúng không thể tính đến một số bối cảnh cụ thể nhưng thiết yếu của đất nước. Nghiên cứu này xây dựng một khuôn khổ mô hình có tính đến các điều kiện cụ thể của từng quốc gia và đánh giá tác động của chính sách đầu tư mục tiêu trong các kịch bản tăng trưởng được xem xét.
ICYREB 2021 | Chủ đề 1: Tăng trưởng kinh tế và Toàn cầu hóa 373 2. Nội dung 2.1. Cơ sở lý luận Phát triển kinh tế bền vững là sự gia tăng nhanh chóng của GDP, an toàn và có chất lượng về mọi mặt của nền kinh tế (như quy mô sản lượng, sự phù hợp trong cơ cấu kinh tế …), các chủ thể trong xã hội có cơ hội tiếp cận các nguồn lực và chia sẻ nguồn tài nguyên thiên nhiên một cách bình đẳng. Các chính sách ban hành không chỉ tập trung mang lại lợi ích cho một số ít người mà phải tạo ra sự thịnh vượng cho tất cả mọi người (Đỗ Thị Kim Tiên, 2020) Các nhà hoạch định chính sách và các nhà nghiên cứu đánh giá tác động của chính sách theo một số cách tiếp cận. Các cách tiếp cận này có thể được phân thành hai nhóm lớn, đó là các mô hình kinh tế vi mô và kinh tế vĩ mô, tùy thuộc vào mục tiêu của chính sách và nghiên cứu. Các mô hình kinh tế vi mô đã được sử dụng để đo lường tác động của chính sách ở cấp hộ gia đình và doanh nghiệp với trọng tâm chính là các vấn đề phân phối. Đặc điểm nổi bật nhất của các mô hình kinh tế vi mô là nó tính đến sự không đồng nhất giữa các tác nhân như cá nhân, hộ gia đình và doanh nghiệp (Labandeira và cộng sự, 2009). Một số ví dụ về mô hình kinh tế vi mô là Hệ thống nhu cầu gần như lý tưởng và các khuôn khổ liên quan của nó (Minot, 1998; Brännlund & Nordström, 2004; Verde & Tol, 2009; Nikodinoska & Schröder, 2016; Tiezzi & Verde, 2016; Renner et al., 2018 ), mô hình lựa chọn rời rạc (Dalyab và cộng sự, 2008; Labeaga và cộng sự, 2008; Givord và cộng sự, 2018). Mặc dù các mô hình kinh tế vi mô rất phổ biến trong việc đánh giá tác động phân bổ của một chính sách, nhưng chúng thường không nắm bắt được tính đồng nhất của giá cả và các tác động trên toàn nền kinh tế (Labandeira và cộng sự, 2009). Nhóm thứ hai, các mô hình kinh tế vĩ mô, thường được sử dụng để dự báo và phân tích các chính sách ngắn hạn và trung hạn. Nhiều mô hình trong số này dựa trên lý thuyết Keynes (Capros và cộng sự, 1990). Họ sử dụng dữ liệu tổng hợp, quốc gia hoặc khu vực, bao gồm doanh thu của chính phủ, đầu tư, nợ và tài sản nước ngoài ròng để xem xét các tác động của chính sách. Một số nghiên cứu đã xây dựng các mô hình kinh tế vĩ mô kết hợp bối cảnh cụ thể kinh tế xã hội của một quốc gia để đánh giá các tác động chính sách và hỗ trợ việc ra quyết định trong đời thực (ví dụ, Hilaire và cộng sự, 1990; Christodoulakis & Kalyvitis, 1998; Garratt và cộng sự, 2003 ; Dreger & Marcellino, 2007; Hassan & Shahzad, 2011; Hammersland & Træe, 2014). Ở một khía cạnh khác, các mô hình kinh tế vĩ mô sử dụng các kỹ thuật kinh tế lượng trên chuỗi thời gian để dự báo và đánh giá tác động chính sách. Phổ biến nhất của loại này là mô hình vector tự hồi quy (VAR) và Mô hình cấu trúc vector tự hồi quy (SVAR). Với số lượng biến và tham số tương đối nhỏ, các mô hình này có thể giải thích và dự đoán giá trị của các biến khác nhau bằng cách sử dụng dữ liệu lịch sử. Mô hình VAR đơn giản hơn vì nó chỉ sử dụng thông tin có trong dữ liệu (Alvarez-De- Toledo et al., 2008). Mô hình có thể được sử dụng để đánh giá tác động của chính sách tài khóa và tiền tệ (Bagliano & Favero, 1998; De Castro, 2006; Jääskelä & Jennings, 2011). Trong khi đó, mô hình SVAR cho phép sử dụng thông tin lý thuyết để xây dựng các mối quan hệ đồng thời giữa các biến nội sinh trong mô hình (Alvarez-De Toledo et al., 2008). Nhiều
374 ICYREB 2021 | CHỦ ĐỀ 1: TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ TOÀN CẦU HÓA nhà nghiên cứu đã áp dụng mô hình SVAR để đánh giá tác động ở quy mô quốc gia và khu vực (van Aarle và cộng sự, 2003; Sousa & Zaghini, 2007; Mertens & Ravn, 2010; Afonso & Sousa, 2011; Parkyn & Vehbi, 2014). Các nhánh của mô hình kinh tế vĩ mô cho phép các nhà nghiên cứu đánh giá các tác động trên toàn nền kinh tế bao gồm, theo thứ tự tăng dần độ phức tạp, mô hình Đầu vào - Đầu ra (IO), Ma trận Hoạch toán Xã hội (SAM) và mô hình cân bằng tổng thể khả toán (CGE). Các mô hình IO tập trung vào sự tương tác của các lĩnh vực sản xuất, thường ít đòi hỏi dữ liệu hơn vì hầu hết dữ liệu cần thiết có thể được cung cấp bởi các văn phòng thống kê và chúng đã được sử dụng để đánh giá tác động chính sách (Midmore, 1993; Metcalf, 2007; Llop, 2008; Llop & Pié , 2008; Choi và cộng sự, 2010; Chen và cộng sự, 2015; Choi và cộng sự, 2016; Rocco và cộng sự, 2020). Tuy nhiên, các mô hình IO có một số hạn chế trong việc nắm bắt phản ứng của các công ty và doanh nghiệp đối với các yếu tố bên ngoài trong quá trình sản xuất (Karkacier & Gokalp Goktolga, 2005), và mô hình này chỉ thích hợp để phân tích ngắn hạn với ước tính giới hạn trên cho chính sách tác động (Feng và cộng sự, 2018). SAM là một công thức mở rộng của mô hình IO bao gồm tất cả các lĩnh vực của nền kinh tế, bao gồm sản xuất, tiêu thụ, thuế, thương mại quốc tế, thị trường hàng hóa. SAM cung cấp một cái nhìn nhanh về dòng luân chuyển trên tất cả các lĩnh vực của nền kinh tế (Fathurrahman và cộng sự, 2017). SAM dùng để ước tính cách mà một chính sách tập trung vào một lĩnh vực có thể tác động đến tất cả các lĩnh vực khác và toàn bộ nền kinh tế (Gallardo & Mardones, 2013; Shigetomi và cộng sự, 2014; Verma & Pal, 2018; Morrissey và cộng sự, 2019). Tuy nhiên, kết quả của mô hình SAM cần được diễn giải cẩn thận do các giả định hạn chế của nó như không thể thay đổi giá và nguồn lực không giới hạn. Computable General Equilibrium – CGE là một trong những công cụ mạnh mẽ nhất để đánh giá các tác động và cú sốc của chính sách đối với nền kinh tế. Mô hình CGE thường được sử dụng cho các phân tích trung và dài hạn trong nhiều lĩnh vực bao gồm thương mại quốc tế, nông nghiệp, tài chính công, chính sách cơ cấu và thậm chí cả phân phối thu nhập (Devarajan & Robinson, 2002). Mô hình CGE xây dựng dựa trên giả định rằng, trong nền kinh tế thị trường tự do cạnh tranh, người sản xuất căn cứ vào giá các yếu tố sản xuất và giá sản phẩm bán ra để xác định mức sản lượng sản xuất (lượng cung) nhằm tối đa hoá lợi nhuận; người tiêu dùng căn cứ vào mức thu nhập và giá mua từng loại hàng hoá trên thị trường để xác định mức tiêu dùng (lượng cầu) đối với từng loại hàng hoá nhằm đạt được mức hữu dụng cao nhất. Giá cả của từng loại hàng hoá được quyết định thông qua mối quan hệ cung cầu trên thị trường. Đối với nền kinh tế mở mối quan hệ giữa sản xuất – phân phối – trao đổi – tiêu dùng, sự lựa chọn của người sản xuất và người tiêu dùng không chỉ giới hạn trong phạm vi một nước mà còn chịu ảnh hưởng rất lớn của thị trường thế giới thông qua các hoạt động xuất nhập khẩu. Hoạt động xuất nhập khẩu sẽ quyết định cung và cầu ngoại tệ dẫn đến sự điều chỉnh tỷ giá trên thị trường ngoại hối. Trong điều kiện tự do cạnh tranh, nền kinh tế sẽ tự vận hành và tự điều chỉnh để đạt đến điểm cân bằng, tại đó lợi ích của các chủ thể trong nền kinh tế đạt được mức tối ưu nhất. CGE ban đầu đã được sử dụng để dự đoán tác động của những thay đổi ngoại sinh từ các chính sách mới hoặc các cú sốc không kiểm soát được đối với việc phân bổ lại nguồn lực
ICYREB 2021 | Chủ đề 1: Tăng trưởng kinh tế và Toàn cầu hóa 375 giữa các khu vực khác nhau của nền kinh tế. Nhiều phiên bản đã được mở rộng từ mô hình ban đầu này như mô hình đa khu vực, đa quốc gia, toàn cầu, mô hình động hoặc là sự kết hợp của chúng (Garbaccio và cộng sự, 1999; Wendner, 2001; Bchir và cộng sự, 2003; Lemelin, 2008; Perera và cộng sự, 2014). Trong khi các mô hình CGE đa khu vực nắm bắt các tương tác chi tiết hơn giữa các khu vực khác nhau trong một quốc gia, các mô hình CGE đa quốc gia và toàn cầu cung cấp phân tích về nhiều nền kinh tế. Đối với Mô hình CGE động, nền kinh tế không chỉ hướng đến cân bằng trong ngắn hạn mà còn dịch chuyển theo thời gian để hướng đến cân bằng trong dài hạn. 2.2. Khung phân tích mô hình cân bằng tổng thể CGE động Phát triển một mô hình CGE động của một quốc gia - đa khu vực để đánh giá định lượng kết quả của chính sách đầu tư - mục tiêu trong thập kỷ 2021-2030. Như đã đề cập ở trên, các nghiên cứu trước đây cho thấy mô hình CGE là một trong những công cụ mạnh nhất trong kinh tế học để đánh giá tác động chính sách. Mô hình CGE có khả năng định lượng các tác động trên toàn nền kinh tế trong nhiều lĩnh vực, bao gồm các chính sách phát triển, thương mại quốc tế, tài chính công, khuyến nông và chính sách phân phối thu nhập (Devarajan và Robinson, 2002). Nếu được kết hợp với dữ liệu đầy đủ và đáng tin cậy, các mô hình CGE có thể cung cấp câu trả lời mạch lạc cho bất kỳ câu hỏi chính sách nào một cách có hệ thống (Borges, 1986). Tuy nhiên, tính sẵn có và độ tin cậy của dữ liệu ở Việt Nam không phải lúc nào cũng hỗ trợ phát triển mô hình CGE một cách tốt nhất. Dữ liệu rất ít và trong nhiều trường hợp, không nhất quán nếu được kiểm tra kỹ từ các nguồn khác nhau. Có sự khác biệt đáng kể trong dữ liệu do các cơ quan chính phủ khác nhau công bố và đặc biệt là dữ liệu do chính quyền địa phương và trung ương công bố. Vì lý do này, tác giả phải sử dụng kiến thức chuyên môn về mô hình hóa để khắc phục vấn đề chất lượng dữ liệu khi phát triển một mô hình có thể giải quyết câu hỏi về chính sách. Mô hình CGE trong nghiên cứu này đặc biệt được phát triển để thích ứng với bối cảnh thực tiễn ở Việt Nam. Mô hình khu vực hóa toàn bộ nền kinh tế Việt Nam thành sáu khu vực địa lý theo thông lệ khu vực của Việt Nam. Như thể hiện trong Hình 1, sáu khu vực địa lý rộng lớn này là (i) Vùng trung du và miền núi phía Bắc, (ii) Đồng bằng sông Hồng, (iii) Duyên hải miền Trung, (iv) Tây Nguyên, (v) Đông Nam Bộ, và (vi) Đồng bằng sông Mekong.
376 ICYREB 2021 | CHỦ ĐỀ 1: TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ TOÀN CẦU HÓA Hình 1. Các vùng của Việt Nam (Nghị định 92/2006 NĐ-CP, khoản 15) Để có thể mô hình hóa vai trò của các trụ cột kinh tế quan trọng là một phần của một khu vực địa lý, một số trong sáu khu vực địa lý được chia thành các tiểu khu vực. Ví dụ, khu vực đồng bằng sông Hồng được chia thành Hà Nội (thủ đô của Việt Nam) và các tỉnh khác ở đồng bằng sông Hồng. Khu vực Đông Nam Bộ được chia thành Thành phố Hồ Chí Minh (thành phố lớn nhất của Việt Nam) và các tỉnh khác. Vùng Trung du và miền núi phía Bắc được chia thành Miền núi phía Bắc và Đồng bằng trung du Bắc bộ, và Duyên hải miền Trung được chia thành Bắc Trung Bộ và Duyên hải Nam Trung Bộ. Tổng cộng, có 10 vùng trong mô hình, bao gồm các vùng và tiểu vùng, cụ thể là (i) vùng các tỉnh Miền núi phía Bắc, (ii) vùng các tỉnh Đồng bằng trung du Bắc bộ, (iii) vùng các tỉnh Đồng bằng sông Hồng, ( iv) vùng Hà Nội, (v) vùng các tỉnh Bắc Trung Bộ, (vi), vùng các tỉnh Duyên hải Nam Trung Bộ, (vii) vùng các tỉnh Tây Nguyên, (viii) vùng các tỉnh Đông Nam Bộ, (ix) vùng TP.HCM, và (x) vùng các tỉnh Đồng bằng sông Mê Kông. Mỗi vùng trong số 10 vùng của Việt Nam đều có thể sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ. Kết quả có thể được phân thành 11 loại, bằng cách sử dụng các tiêu chí phân ngành trong niên giám thống kê của Việt Nam do Tổng cục Thống kê Việt Nam xuất bản. Cụ thể, 11 loại đầu ra là (i) nông nghiệp, thủy sản và lâm nghiệp, (ii) khai khoáng, (iii) sản xuất, (iv) năng lượng, (v) nước, (vi) xây dựng, (vii) giao thông vận tải, (viii ) tài chính, ngân hàng, bảo hiểm và bất động sản, (ix) chăm sóc sức khỏe, giáo dục và nghiên cứu, (x) quản trị và truyền thông, và (xi) du lịch, nhà hàng và các dịch vụ khác. Các loại sản lượng này sau đây được gọi là các lĩnh vực sản xuất. Lĩnh vực sản xuất đầu tiên là nông nghiệp, năm lĩnh vực sản xuất tiếp theo thuộc về công nghiệp và năm lĩnh vực sản xuất cuối cùng là dịch vụ. Mười khu vực với 11 lĩnh vực sản xuất gộp lại tạo thành 110 lĩnh vực sản xuất khu vực của nền kinh tế Việt Nam. Một khu vực có lợi thế so sánh (kinh tế) trong khu vực được coi là có thể tạo ra nhiều sản lượng hơn với cùng một mức đầu vào, hay nói một cách khác, tỷ suất lợi nhuận sẽ cao hơn nếu các nguồn lực được đầu tư vào đó. Lợi thế so sánh được phân thành bốn cấp độ tăng dần, đó là (i) một số lợi thế, (ii) lợi thế đáng kể, (iii) lợi thế lớn và (iv) lợi thế rất lớn. Xác định lợi thế so sánh cho từng lĩnh vực trong số 110 lĩnh vực khu vực như
ICYREB 2021 | Chủ đề 1: Tăng trưởng kinh tế và Toàn cầu hóa 377 tóm tắt trong Bảng 1. Sản lượng của từng lĩnh vực sản xuất trong khu vực được sản xuất bắt nguồn từ đầu vào. Có hai loại yếu tố đầu vào, đó là yếu tố đầu vào trung gian và yếu tố sản xuất. Các yếu tố đầu vào trung gian của một khu vực sản xuất trong khu vực là những đầu vào đã được sản xuất bởi các khu vực khác. Nói cách khác, đầu vào trung gian là những liên kết trực tiếp giữa tất cả các lĩnh vực sản xuất khi đầu ra của một lĩnh vực có thể được sử dụng làm đầu vào của các lĩnh vực khác. Do đó, tác động của bất kỳ chính sách nào thường không giới hạn ở một lĩnh vực riêng lẻ mà có thể lan rộng ra toàn bộ nền kinh tế. Các yếu tố sản xuất bao gồm lao động, vốn và có thể là các yếu tố khác như đất đai và tài nguyên thiên nhiên. Tuy nhiên, dữ liệu thống kê đã được công bố chỉ cho phép tác giả ước tính số lượng lao động và vốn trong quá trình sản xuất. Về đất đai, do thiếu thông tin nên tác giả chỉ có thể định lượng việc sử dụng đất trong lĩnh vực nông nghiệp (ở cả 10 vùng). Như vậy, các yếu tố sản xuất bao gồm lao động, vốn đối với các ngành sản xuất, đất đai đối với các ngành nông nghiệp. Các lĩnh vực sản xuất trong khu vực là nguồn cung cấp cho thị trường hàng hóa, nơi đầu ra của chúng được giao dịch. Một nguồn cung cấp khác là nước ngoài, tức là nhập khẩu. Hàng hóa được cung cấp trên thị trường có thể được các khu vực sản xuất khác mua làm đầu vào ngay lập tức. Chúng có thể được mua bởi các hộ gia đình như hàng hóa tiêu dùng, hoặc bởi chính phủ dưới dạng chi tiêu tài khóa. Hàng hóa thị trường cũng có thể được mua như hàng hóa đầu tư hoặc xuất khẩu sang phần còn lại của thế giới. Mô hình CGE được phát triển trong nghiên cứu này phản ánh nguyên tắc kinh tế chính của tín hiệu giá thị trường. Cấu trúc mô hình nắm bắt được các tác động thay thế (tức là giá cao hơn, nhu cầu thấp hơn) trong cạnh tranh giữa sản phẩm trong nước và hàng nhập khẩu, giữa sản phẩm xuất khẩu và sản phẩm do các nước khác sản xuất. Cấu trúc mô hình cũng phản ánh khả năng thay thế trong hành vi tiêu dùng, tức là người tiêu dùng trong nước có thể chuyển đổi giữa các loại sản phẩm khác nhau và qua các yếu tố sản xuất, tức là người sản xuất có thể thay thế đầu vào này bằng đầu vào khác ở một mức độ nhất định để đáp ứng với sự thay đổi của giá cả. Mô hình CGE bao gồm một loạt các yếu tố động, tức là các yếu tố có thể thay đổi trong giai đoạn lập kế hoạch 2021-2030. Các yếu tố động điển hình trong mô hình bao gồm lực lượng lao động và vốn dự trữ. Mô hình CGE được phát triển trong nghiên cứu này cũng có thể nắm bắt và phản ánh các yếu tố động khác trong bối cảnh của Việt Nam, bao gồm năng suất các nhân tố tổng hợp (TFP), sở thích của người tiêu dùng và khả năng cạnh tranh của hàng xuất khẩu.
378 ICYREB 2021 | CHỦ ĐỀ 1: TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ TOÀN CẦU HÓA Bảng 1. Lập bản đồ các lợi thế kinh tế vùng Một số lợi thế Lợi thế đáng kể Lợi thế mạnh Lợi thế rất mạnh Miền núi & Đồng Duyên hải Đông Nam trung du bằng sông miền Trung bộ Hồng Đồng Tây bằng Miền Trung Các Hà Bắc Nam Nguyên Các Hồ Mekong núi du tỉnh Nội Trung Trung tỉnh Chí bộ bộ Minh Nông nghiệp Khoáng sản Sản Công nghiệp xuất Năng lượng Nước Xây dựng Vận tải Tài chính ngân hàng, bảo hiểm Chăm Dịch vụ sóc sức khoẻ, giáo dục Quản trị và truyền thông Du lịch, nhà hàng Ghi chú: Các ô trống có nghĩa là tự cung tự cấp 2.3. Tổng quan về nền kinh tế khu vực của Việt Nam Một trong những chính sách lớn góp phần thúc đẩy kinh tế Việt Nam tăng trưởng nhanh trong hơn 20 năm qua là ưu tiên phát triển một số vùng, địa phương trọng điểm. Những lĩnh vực ưu tiên này được kỳ vọng sẽ đi tiên phong và hỗ trợ sự phát triển của phần còn lại của đất nước. Kết quả là, một số vùng đã đạt được hiệu quả kinh tế cao vượt trội, nhưng chính
ICYREB 2021 | Chủ đề 1: Tăng trưởng kinh tế và Toàn cầu hóa 379 sách tập trung vào vùng này đã dẫn đến sự chênh lệch lớn về phát triển kinh tế xã hội giữa các vùng. Phần này tóm tắt các đặc điểm chính của hoạt động kinh tế khu vực ở Việt Nam. 2.3.1. Hiệu quả kinh tế khu vực theo sản lượng Các vùng kinh tế phát triển nhất của Việt Nam là Đồng bằng sông Hồng, Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long. Ba khu vực này chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng thu nhập, lần lượt là 20,2%, 26,6% và 11,7%. Sự thống trị của Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Hồng một phần là do có các thành phố đô thị, tức là Hà Nội - thủ phủ của vùng đồng bằng sông Hồng và TP HCM - thành phố lớn nhất cả nước ở vùng Đông Nam Bộ. Mặt khác, khu vực nông thôn miền núi phía Bắc, Trung du và Tây Nguyên là những khu vực kém phát triển nhất, đóng góp chưa đến 3% vào tổng giá trị gia tăng của toàn nền kinh tế. Các ngành công nghiệp và dịch vụ là một trong những nguồn tạo ra sự chênh lệch kinh tế khu vực. Vùng Đông Nam Bộ chiếm tỷ trọng lớn nhất trong GDP theo ngành, lần lượt là 40,1% và 35,6% về công nghiệp và dịch vụ. Vùng Đồng bằng sông Hồng đứng thứ hai, với 28,6% trong khu vực công nghiệp và 27,4% trong khu vực dịch vụ. Tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ của vùng Đồng bằng sông Cửu Long là 9,4% và 14%. Trong khi đó, tỷ trọng gộp của vùng Miền núi phía Bắc và Miền Trung và Tây Nguyên trong GDP của ngành chỉ đạt 9,3% về công nghiệp và 9,5% về dịch vụ. Một số yếu tố cơ bản góp phần giúp Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Hồng vượt trội hơn so với các vùng khác bao gồm cơ sở hạ tầng xã hội và vật chất tốt hơn, dễ dàng tiếp cận các nguồn lực và thông tin, quy mô thị trường lớn, điều kiện địa lý và môi trường kinh doanh thuận lợi hơn để thu hút đầu tư vào các lĩnh vực này. Ngoài ra, những khu vực này đã được hưởng lợi từ quá trình đô thị hóa nhanh chóng với sự dịch chuyển lao động mạnh mẽ từ khu vực nông nghiệp sang khu vực phi nông nghiệp, họ đã trở thành nơi sinh sống của gần 60% dân số thành thị của cả nước. Số hộ sản xuất nông nghiệp ở vùng Đông Nam Bộ giảm đáng kể từ 53,3% năm 1992 xuống 30,7% năm 2016, trong khi con số này ở vùng Đồng bằng sông Hồng giảm từ 83,8% xuống 56,3% trong cùng kỳ (Liu và cộng sự, 2020). Đây là xu hướng tất yếu của quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp có giá trị gia tăng thấp sang công nghiệp và dịch vụ có giá trị gia tăng cao hơn. Ở các vùng nông nghiệp khác như Miền núi phía Bắc và Miền Trung, Duyên hải Miền Trung và Tây Nguyên, tỷ lệ hộ nông dân vẫn ở mức 75% trở lên. Đồng bằng sông Cửu Long là trung tâm nông nghiệp quan trọng nhất của Việt Nam, với lợi thế về đất đai, diện tích mặt nước và điều kiện thời tiết ấm áp. Đây là vùng sản xuất lương thực, hoa quả và thủy sản chủ lực, đóng vai trò quan trọng trong an ninh lương thực quốc gia và xuất khẩu nông sản của toàn nền kinh tế (Quyết định 939 / QĐ-TTg, 2012). Đồng bằng sông Cửu Long chiếm 34,1% GDP nông nghiệp khi 57% lúa gạo (lương thực chính của người dân Việt Nam) được sản xuất ở vùng này (Paik và cộng sự, 2020) Hai trung tâm nông nghiệp quan trọng khác của Việt Nam là Tây Nguyên và Đồng bằng sông Hồng. Tây Nguyên, với 18% tổng diện tích đất nông nghiệp, là vùng sản xuất chính của các sản phẩm nông nghiệp có giá trị cao như cà phê, hạt điều và hạt tiêu. Đồng bằng sông Hồng, mặc dù đang trong quá trình chuyển đổi theo hướng kinh tế công nghiệp và dịch vụ, nhưng nông nghiệp vẫn đóng vai trò quan trọng. Đây là khu vực sản xuất lương thực lớn thứ hai ở
380 ICYREB 2021 | CHỦ ĐỀ 1: TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ TOÀN CẦU HÓA Việt Nam, chiếm 13,4% GDP nông nghiệp và sử dụng tương đối tốt hơn đất nông nghiệp mặc dù diện tích đất nông nghiệp ít nhất (5,2% cả nước). Sản xuất nông nghiệp ở Đồng bằng sông Hồng chủ yếu là hoạt động thủy lợi với hệ thống sông ngòi dày đặc và đường bờ biển dài trên 400 km. 2.3.2. Phân bổ các yếu tố sản xuất theo khu vực Các yếu tố sản xuất chủ yếu bao gồm lao động, vốn và đất đai trong một số trường hợp; và các yếu tố sản xuất này không được phân bổ đồng đều giữa các vùng. Về lao động, Đồng bằng sông Hồng có tỷ trọng lao động cao nhất cả nước với 21,8% và vùng Đông Nam bộ đứng với 17,1% lực lượng lao động. Về vốn, vùng Đông Nam Bộ có tỷ trọng vốn lớn nhất với 39,3%, Đồng bằng sông Hồng đứng thứ hai với 36,8%. Hai khu vực này thu hút hơn 70% tổng vốn FDI đăng ký lũy kế của cả nước (Bộ KH & ĐT, 2018). Do đó, việc tập trung lao động và vốn ở vùng Đồng bằng sông Hồng và vùng Đông Nam Bộ là nguyên nhân cơ bản dẫn đến sự tăng trưởng kinh tế nhanh của các vùng này. Đầu mối nông nghiệp Đồng bằng sông Cửu Long chỉ có tỷ trọng vốn nhỏ là 5,5%, nhưng đây là vùng sử dụng nhiều đất và lao động. Vùng này chiếm gần 20% lực lượng lao động và 12,5% diện tích đất nông nghiệp. Vùng duyên hải miền Trung rộng lớn, mặc dù có tỷ trọng lớn về lực lượng lao động (21,3%) và diện tích đất nông nghiệp (29,5%), chỉ thu hút 11,7% tổng vốn của cả nước. Do đó, đóng góp của khu vực này vào tổng giá trị gia tăng của cả nước chỉ ở mức 10,9%. Tương tự, do trình độ lao động và vốn thấp nên thu nhập ít hơn ở Miền núi phía Bắc và Miền Trung và Tây Nguyên. 2.3.3. Thu nhập lao động, tỷ lệ cho thuê và giá trị đất nông nghiệp Vào năm 2018, thu nhập trung bình trên toàn quốc của một người 15 tuổi trở lên là 3.416 đô la Mỹ và thu nhập bình quân đầu người rất khác nhau ở các vùng. Thu nhập bình quân cao nhất được ghi nhận ở Đông Nam Bộ với 6.111 USD/người/năm trở lên. Cao thứ hai là Đồng bằng sông Hồng với 5.181 USD/15 người/năm. Các khu vực khác có thu nhập lao động thấp hơn mức trung bình của cả nước. Ví dụ, thu nhập bình quân của người 15 tuổi trở lên ở Đồng bằng sông Cửu Long là 2.049 USD, cao hơn một chút so với thu nhập bình quân của Duyên hải Nam Trung bộ (1.978 USD) và Bắc Trung Bộ (1.850 USD). Vùng duyên hải Bắc Trung Bộ và Tây Nguyên có thu nhập bình quân chỉ dưới 1.600 USD/người. Vùng núi phía Bắc là nơi có thu nhập lao động bình quân thấp nhất, chỉ 1.179 USD/người. Giá vốn được xác định bằng tỷ lệ giữa thu nhập vốn (hoặc giá trị gia tăng của vốn) trên vốn cổ phần. Thống kê cho thấy, giá vốn bình quân cao nhất ở Đồng bằng sông Cửu Long ở mức 0,37 trong khi mức bình quân của toàn nền kinh tế ước tính là 0,21. Giá vốn tương đối cao cũng được tìm thấy ở các khu vực nông thôn như Miền núi phía Bắc (0,29), Tây Nguyên (0,26) và Duyên hải Nam Trung bộ (0,23). Mặt khác, nhiều khu vực công nghiệp, chẳng hạn như Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Hồng, có giá vốn thấp nhất lần lượt chỉ 0,16 và 0,12. Những con số này cho thấy mức độ dễ dàng tiếp cận vốn ở các vùng này so với các vùng khác. Thu nhập bình quân cả nước từ đất nông nghiệp là 232 USD/ha vào năm 2018. Đồng bằng sông Cửu Long là vùng có thu nhập bình quân từ đất nông nghiệp cao nhất, với 617
ICYREB 2021 | Chủ đề 1: Tăng trưởng kinh tế và Toàn cầu hóa 381 USD/ha, do đó Đồng bằng sông Cửu Long đóng góp 33,2% vào tổng thu nhập từ đất nông nghiệp của cả nước. Ở vùng Đồng bằng sông Hồng và vùng Đông Nam Bộ, thu nhập bình quân đất nông nghiệp cao hơn mức bình quân chung của cả nước, nhưng thấp hơn một chút so với vùng Đồng bằng sông Cửu Long, lần lượt là 583 USD/ha và 360 USD/ha. Mặt khác, khu vực miền núi phía Bắc có thu nhập bình quân từ đất nông nghiệp thấp nhất với 60 USD/ha vào năm 2018, thấp hơn gần 4 lần so với mức bình quân chung. Do đó, khu vực này chỉ đóng góp 5,9% vào tổng thu nhập từ đất nông nghiệp của cả nước mặc dù có diện tích đất nông nghiệp lớn nhất. 3. Các kịch bản chính sách 3.1. Kịch bản kinh doanh như bình thường Bước đầu tiên trong việc hiệu chỉnh mô hình CGE là xây dựng một kịch bản Kinh doanh như bình thường (BAU). Kịch bản BAU mô tả điều gì sẽ xảy ra nếu không có chính sách can thiệp nào được đề cập trong giai đoạn 2021-2030. Dự báo BAU bao gồm ba chỉ số chính, đó là lực lượng lao động, vốn dự trữ và dự báo về tốc độ tăng trưởng GDP ở từng khu vực. Tác giả dự báo động chỉ số lực lượng lao động thông qua tỷ lệ tăng dân số trong khu vực. Tỷ lệ tăng dân số dự báo của từng vùng được lấy từ Bộ KHĐT và báo cáo trong Bảng 2. Tỷ lệ gia tăng dân số khác nhau giữa các năm và các vùng; nhưng trong hầu hết các trường hợp, chúng ở mức khoảng 0,7 - 1,3% và cho thấy xu hướng giảm chung theo thời gian Bảng 2. Dự báo tỷ lệ gia tăng dân số khu vực Đồng bằng Đơn vị: Miền núi & Đồng bằng Duyên hải Tây Đông sông % Trung du sông Hồng miền Trung Nguyên Nam Bộ Mekong 2019 0,93 0,83 0,87 1,36 1,83 0,72 2020 0,86 0,76 0,92 1,37 1,41 0,74 2021 0,92 0,76 0,89 1,31 1,26 0,69 2022 0,90 0,69 0,79 1,16 1,09 0,56 2023 0,85 0,61 0,70 1,01 0,94 0,47 2024 0,77 0,52 0,61 0,89 0,84 0,40 2025 0,80 0,56 0,58 0,99 0,74 0,42 2026 0,72 0,49 0,61 1,00 0,77 0,42 2027 0,65 0,43 0,61 0,99 0,77 0,40 2028 0,61 0,41 0,63 1,03 0,80 0,39 2029 0,57 0,37 0,63 1,03 0,81 0,37 2030 0,63 0,35 0,58 1,01 0,70 0,41 Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư Chỉ số vốn dự trữ được dự báo theo cách thông thường, tức là, lượng vốn tăng lên tương đương với khấu hao ròng của khoản đầu tư. Tỷ lệ khấu hao được giả định là 8% / năm
382 ICYREB 2021 | CHỦ ĐỀ 1: TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ TOÀN CẦU HÓA dựa trên Penn World Table phiên bản 9.1 (https://knoema.com/PWT2019/penn-world-table-9- 1 tsId = 1069900). Trong kịch bản BAU, việc phân bổ đầu tư hàng năm cho từng lĩnh vực trong khu vực dựa trên quy mô của lĩnh vực đó, tức là các lĩnh vực lớn hơn được phân bổ đầu tư nhiều hơn và các lĩnh vực nhỏ hơn được phân bổ ít hơn. Tốc độ tăng trưởng GDP trong các kịch bản BAU dựa trên số liệu thực tế và dự báo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Năm 2019, toàn bộ nền kinh tế tăng trưởng ở mức 7%. Năm 2020, tốc độ tăng trưởng là 2,91% do tác động của đại dịch COVID-19. Năm 2021, tốc độ tăng trưởng dự báo của toàn bộ nền kinh tế là 4,5%. Nền kinh tế được dự báo sẽ tăng trưởng 5,5% một năm trong giai đoạn 2021-2025 và 6% một năm từ 2026-2030. Ở mỗi khu vực, tốc độ tăng trưởng GDP được ước tính bằng cách sử dụng số liệu do Bộ KH & ĐT cung cấp để phù hợp với mức độ quốc gia. Tỷ lệ tăng trưởng GDP của khu vực được báo cáo trong Bảng 3. Bảng 3. Tốc độ tăng trưởng GDP khu vực BAU Đvt: Miền núi & Duyên hải % Trung du Miền Trung Đồng Đồng bằng Tây Đông bằng Sông Hồng Bắc Nam Nguyên Nam bộ sông Miền Trung trung trung Mekong núi du bộ bộ 2019 7,58 6,21 6,77(6,79) 7,31 6,68 6,68 7,58(7,42) 6,42 2020 3,42 3,42 2,75(2,00) 2,94 2,94 2,1 3,32(2,56) 2,84 2021 6,06 6,32 5,37(6,02) 6,43 5,14 5,45 6,68(6,55) 5,53 2022 6,56 6,84 5,81(6,52) 6,96 5,57 5,9 7,24(7,09) 5,98 2023 6,55 6,84 5,81(6,52) 6,96 5,56 5,9 7,24(7,08) 5,98 2024 6,55 6,84 5,81(6,52) 6,95 5,56 5,89 7,23(7,08) 5,98 2025 6,55 6,83 5,80(6,51) 6,95 5,56 5,89 7,23(7,08) 5,97 2026 6,54 6,83 5,80(6,51) 6,94 5,56 5,89 7,22(7,07) 5,97 2027 6,54 6,82 5,80(6,51) 6,94 5,55 5,89 7,22(7,07) 5,97 2028 6,54 6,82 5,80(6,50) 6,94 5,55 5,88 7,22(7,07) 5,97 2029 6,53 6,82 5,79(6,50) 6,93 5,55 5,88 7,21(7,06) 5,96 2030 6,53 6,81 5,79(6,50) 6,93 5,54 5,88 7,21(7,06) 5,96 Nguồn: Được điều chỉnh từ dữ liệu của Bộ KH & ĐT
ICYREB 2021 | Chủ đề 1: Tăng trưởng kinh tế và Toàn cầu hóa 383 3.2. Chính sách đầu tư mục tiêu Theo chính sách đầu tư mục tiêu, đầu tư hàng năm sẽ được phân bổ để ưu tiên cho khu vực có lợi thế so sánh như mô tả trong Bảng 1. Quá trình ưu tiên này được thực hiện như một sự chuyển đổi nhịp nhàng để tránh sự gián đoạn bất ngờ của nền kinh tế từng khu vực. Nói cách khác, các ngành được ưu tiên, hiện có quy mô nhỏ, sẽ mở rộng; và các lĩnh vực không được ưu tiên có thể dần dần bị lấn át đi trong giai đoạn 2021-2030. Phân bổ đầu tư hàng năm không còn để duy trì tỷ trọng tương đối của khu vực/lĩnh vực. Thay vào đó, quá trình ưu tiên phân bổ các trọng số ưu tiên cao hơn cho các ngành/vùng ưu tiên, do đó, đầu tư hàng năm vào từng ngành/vùng phụ thuộc vào (i) quy mô hiện tại của ngành và (ii) trọng số ưu tiên của ngành. Để đánh giá lợi ích của chính sách đầu tư mục tiêu, chúng ta cần định lượng các trọng số ưu tiên. Để có kết quả cụ thể, tác giả chỉ định ở mức 1 cho các ngành không ưu tiên, 1,25 cho ngành/vùng có một số lợi thế nhất định, 1,5 cho những ngành có lợi thế đáng kể, 1,75 cho những ngành có lợi thế mạnh và 2 cho những ngành có lợi thế rất mạnh (xem Bảng 1). 4. Kết quả 4.1. Tác động đến GDP thực tế Chính sách đầu tư mục tiêu sẽ tạo ra lợi ích đáng kể cho Việt Nam. Hình 2 so sánh GDP thực tế của quốc gia trong hai kịch bản trong giai đoạn 2021-2030, đó là Kinh doanh như bình thường và chính sách đầu tư mục tiêu. Các con số được quy đổi sang tỷ USD theo giá cố định của năm 2018. Con số cho thấy GDP thực tế sẽ tăng khoảng 205 tỷ USD, từ 279 tỷ USD vào năm 2020 lên 484 tỷ USD vào năm 2030 trong kịch bản BAU. Trong chính sách đầu tư mục tiêu, GDP thực tế sẽ tăng khoảng 255 tỷ USD lên 534 tỷ USD vào năm 2030. Nói cách khác, mức thu được sẽ là khoảng 50 tỷ đô la vào năm 2030, tức là trung bình 5 tỷ đô la cho mỗi năm trong giai đoạn 10 năm, hoặc nền kinh tế sẽ lớn hơn 10% so với kịch bản BAU. Hình 2. So sánh GDP thực tế Hình 3 tóm tắt lợi ích của chính sách đầu tư mục tiêu về tốc độ tăng trưởng GDP. Nhìn chung, chính sách đầu tư mục tiêu sẽ tạo ra tỷ lệ tăng trưởng GDP thêm 1%. Kết quả đạt
384 ICYREB 2021 | CHỦ ĐỀ 1: TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ TOÀN CẦU HÓA được này xuất phát từ hai lý do chính. Thứ nhất, chính sách đầu tư mục tiêu sẽ phân bổ các nguồn lực đến những nơi chúng có năng suất cao hơn, nâng cao hiệu quả phân bổ. Nói cách khác, chính sách đầu tư mục tiêu sẽ làm tăng năng suất chung của toàn bộ nền kinh tế, tạo ra sản lượng sản xuất cao hơn với cùng một lượng đầu vào. Thứ hai, sẽ có một tác động cộng hưởng của chính sách, sản lượng cao hơn sẽ làm tăng đầu tư vốn, do đó làm tăng lượng vốn dự trữ và sản lượng cao hơn trong những năm tiếp theo. Hình 3. So sánh tốc độ tăng trưởng GDP Chính sách đầu tư mục tiêu sẽ nâng cao hiệu quả kinh tế của các nguồn vốn và đóng góp của chúng vào tốc độ tăng trưởng GDP như được trình bày trong Bảng 4. Năm 2020, tỷ trọng vốn tăng lên dự kiến sẽ đóng góp 2,16% và do tác động to lớn của Đại dịch COVID-19, năng suất các nhân tố tổng hợp (TFP) ước tính làm giảm 0,87% tăng trưởng GDP của Việt Nam. Giả sử đại dịch COVID sẽ được kiểm soát khi chính sách đầu tư mục tiêu có hiệu lực, nền kinh tế sẽ dần phục hồi trong những năm tiếp theo, đóng góp vốn vào tăng trưởng kinh tế trong kịch bản chính sách đầu tư mục tiêu sẽ tăng nhanh 0,39 điểm phần trăm từ 2,01% năm 2021 lên 2,40% năm 2030, so với mức tăng 0,12 điểm phần trăm của kịch bản BAU trong cùng thời kỳ. Ngược lại, nếu đại dịch Covid-19 còn diễn biến phức tạp và các đợt phong toả kéo dài sẽ làm đứt gãy chuỗi cung ứng hàng hoá, làm suy yếu tiêu dùng và đầu tư …dẫn đến hạn chế về triển vọng kinh tế. Ngoài ra, chính sách sẽ tạo ra tác động lan tỏa tích cực của TFP. Đóng góp của TFP vào tăng trưởng kinh tế sẽ tăng lên 3,46%, so với 2,66% trong kịch bản BAU vào năm 2030.
ICYREB 2021 | Chủ đề 1: Tăng trưởng kinh tế và Toàn cầu hóa 385 Bảng 4. Đóng góp của các yếu tố sản xuất vào tốc độ tăng trưởng GDP Kịch bản BAU Đầu tư mục tiêu Đvt: % Yếu tố Lao Yếu tố Lao động Vốn Vốn khác động khác 2020 1,21 2,16 -0,87 1,21 2,16 -0,87 2021 1,21 2,01 1,27 1,21 2,01 2,28 2022 1,21 1,99 2,30 1,21 2,01 3,29 2023 1,21 2,00 2,29 1,21 2,05 3,26 2024 1,21 2,01 2,28 1,21 2,09 3,23 2025 1,21 2,02 2,27 1,21 2,13 3,20 2026 1,21 2,03 2,76 1,21 2,18 3,67 2027 1,21 2,06 2,73 1,21 2,24 3,62 2028 1,21 2,09 2,70 1,21 2,29 3,57 2029 1,21 2,11 2,68 1,21 2,35 3,52 2030 1,21 2,13 2,66 1,21 2,40 3,46 Nguồn: Tính toán của tác giả Hình 4 tóm tắt dự báo GDP bình quân đầu người do mô hình tạo ra trong giai đoạn 2021-2030. Dự báo được tính theo giá trị hiện tại của USD, với giả định tỷ lệ lạm phát của Mỹ là 2% mỗi năm. Con số cho thấy GDP bình quân đầu người của Việt Nam sẽ tăng nhanh hơn trong kịch bản đầu tư mục tiêu và khoảng cách về GDP bình quân đầu người giữa hai kịch bản sẽ tăng lên theo thời gian. Trong kịch bản BAU, GDP bình quân đầu người của Việt Nam sẽ tăng 87%, từ 3.189 USD năm 2021 lên 5.968 USD vào năm 2030. Trong chính sách đầu tư mục tiêu, GDP bình quân đầu người sẽ tăng 105%, tức là hơn gấp đôi , từ $ 3.189 vào năm 2021 lên $ 6.588. Nói cách khác, Việt Nam sẽ tiến gần đến quốc gia có thu nhập trên trung bình vào năm 2030 trong kịch bản đầu tư mục tiêu. Hình 4. Giá trị hiện tại GDP bình quân đầu người theo tỷ lệ lạm phát của Hoa Kỳ là 2% mỗi năm
386 ICYREB 2021 | CHỦ ĐỀ 1: TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ TOÀN CẦU HÓA 4.2. Tác động đến tăng trưởng của các ngành Hình 5 tóm tắt tác động của chính sách đầu tư mục tiêu trên ba lĩnh vực kinh tế rộng lớn, đó là nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ. Khoảng trống giữa hai đường cong trong ba bảng của hình thể hiện tác động của chính sách. Cả ba bảng đều cho thấy xu hướng chung rằng chính sách sẽ tạo ra những tác động tích cực đến tăng trưởng của ba lĩnh vực, trong đó lợi nhuận trong nông nghiệp cao hơn một chút so với hai lĩnh vực còn lại. Khu vực nông nghiệp sẽ tăng trưởng với tốc độ tăng trưởng trung bình là 3,36% một năm trong suốt thời gian, mặc dù tốc độ tăng trưởng hàng năm cụ thể khác nhau giữa các năm. Tốc độ tăng trưởng này cao hơn khoảng 1,2% so với tốc độ tăng trưởng trung bình trong kịch bản BAU và nó cho thấy mức tăng đáng kể do tốc độ tăng trưởng của ngành nông nghiệp chỉ đạt khoảng 2% trong những năm gần đây. Tác động tích cực này nhiều khả năng là do việc điều chỉnh cơ cấu đầu tư tập trung vào các vùng có lợi thế về sản xuất nông nghiệp có thể giúp giảm thiểu các nút thắt về cơ sở hạ tầng, chế biến và chế tạo, giao thông và năng lượng. Việc điều chỉnh cũng có thể giúp cải thiện chuỗi cung ứng và kết nối giữa khu vực nông nghiệp và các khu vực khác, cho phép lực lượng lao động nông thôn được di chuyển đến nơi họ có năng suất cao hơn. Trong lĩnh vực công nghiệp, chính sách đầu tư mục tiêu cũng sẽ tạo ra những tác động tích cực. Công nghiệp sẽ là lĩnh vực phát triển nhanh nhất trong nền kinh tế trong cả hai kịch bản, nhưng chính sách đầu tư mục tiêu sẽ tiếp tục nâng tốc độ tăng trưởng của nó lên 7,6% trong suốt thời gian, so với mức trung bình 6,6% trong kịch bản BAU. Mức tăng này trong lĩnh vực công nghiệp có thể sẽ đóng một vai trò quan trọng trong quá trình tái cơ cấu ngành công nghiệp của Việt Nam để phát triển bền vững hơn. Ngành công nghiệp của Việt Nam đang tăng trưởng nhanh thời gian gần đây, nhưng sự tăng trưởng này chủ yếu được thúc đẩy bởi các phân ngành xây dựng và khai thác sử dụng nhiều tài nguyên. Kết quả là, sự tăng trưởng này đã gây ra những hậu quả như cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên và làm ô nhiễm nghiêm trọng ở các khu vực đô thị lớn. Chính sách đầu tư mục tiêu sẽ tạo cơ hội cho Việt Nam điều chỉnh cơ cấu hiệu quả theo hướng phát triển bền vững hơn. Hình 5. Tốc độ tăng trưởng hàng năm của các ngành
ICYREB 2021 | Chủ đề 1: Tăng trưởng kinh tế và Toàn cầu hóa 387 Ngành dịch vụ cũng sẽ được hưởng lợi từ chính sách đầu tư mục tiêu. Khu vực này được dự báo sẽ tăng trưởng trung bình 6,6% một năm trong suốt thập kỷ trong kịch bản đầu tư mục tiêu, so với mức trung bình 5,6% trong kịch bản BAU. Chính sách đầu tư mục tiêu sẽ khuyến khích các hoạt động kinh tế hiệu quả ở từng khu vực và thúc đẩy các dịch vụ phù hợp để duy trì tăng trưởng lành mạnh cho khu vực này. 4.3. Tác động đến nền kinh tế khu vực Chính sách đầu tư mục tiêu được kỳ vọng sẽ tạo ra những tác động tích cực đến các nền kinh tế khu vực tại Việt Nam. Ưu tiên các khu vực có lợi thế kinh tế thuộc về cái gọi là chính sách cung ứng, và tất cả các khu vực sẽ được hưởng lợi nhờ sự gia tăng năng lực sản xuất chung của nền kinh tế. Điều này không giống như các chính sách trọng cầu thường liên quan đến sự cân bằng giữa các lĩnh vực, tức là có bên thua và bên thắng. Đặc biệt, tất cả các khu vực sẽ có mức tăng trưởng kinh tế cao hơn so với kịch bản BAU. Bảng 5 tóm tắt mức tăng về tỷ lệ tăng trưởng GDP của tất cả các khu vực. Nó chỉ ra rằng mức tăng dao động từ 0,4 đến 1,8% trên tất cả các khu vực. Mức tăng là tương tự giữa nửa đầu và nửa sau của thập kỷ, mặc dù các con số cụ thể khác nhau. Kết quả trong Bảng 5 cũng cho thấy chính sách đầu tư mục tiêu sẽ có một số tác động trong việc thu hẹp khoảng cách kinh tế giữa các vùng. Trong khi tất cả các khu vực đều chiến thắng, thì Tây Nguyên và Miền núi phía Bắc và Miền Trung đạt được lợi nhuận lớn nhất. Đây là những vùng có tỷ lệ người bản địa chiếm đa số và một số bất lợi về mặt xã hội. Nếu đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh sẽ góp phần giảm thiểu tình trạng di cư lao động từ các khu vực này sang các trụ cột kinh tế là TP.HCM và Hà Nội, đồng thời giảm áp lực lên các mối quan hệ xã hội như dân số quá đông ở các thành phố lớn và chia cắt gia đình ở các vùng nông thôn. Vì vậy, chính sách đầu tư có mục tiêu sẽ là cơ hội để các vùng này cải thiện điều kiện xã hội và bắt kịp các vùng còn lại của cả nước. Bảng 5. Mức tăng của khu vực trong tốc độ tăng trưởng GDP Tỷ lệ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm của BAU và mức tăng trong ngoặc ĐVT: % kép 2020-2025 2025-2030 Miền núi phí Bắc 6,5 (+1,0) 6,5 (+1,5) Trung dung phí Bắc 6,7 (+1,2) 6,8 (+1,3) Các tỉnh đồng bằng sông Hồng 5,7 (+1,1) 5,8 (+1,0) Hà Nội 6,9 (+0,7) 6,9 (+0,9) Bắc Trung bộ 5,5 (+0,7) 5,6 (+0,9) Nam Trung bộ 5,8 (+0,4) 5,9 (+0,4) Tây Nguyên 7,1 (+1,8) 7,2 (+1,8) Các tỉnh Đông Nam Bộ 5,9 (+0,4) 6,0 (+0,4) Hồ Chí Minh 6,4 (+1,2) 6,5 (+1,2) Đồng bằng MêKông 7,0 (+1,1) 7,1 (+1,1) Nguồn: Tính toán của tác giả
388 ICYREB 2021 | CHỦ ĐỀ 1: TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ TOÀN CẦU HÓA 4.4. Tác động đến ngành nông nghiệp Chính sách đầu tư mục tiêu sẽ có những tác động sâu sắc đến ngành nông nghiệp của Việt Nam. Hình 6 tóm tắt tác động đến tiêu thụ nông sản trong nước, xuất khẩu và nhập khẩu nông sản. Trong kịch bản đầu tư mục tiêu, tiêu thụ nông sản trong nước sẽ tăng trung bình 5,8% một năm trong suốt thập kỷ, cao hơn khoảng 1% so với tốc độ tăng trong kịch bản BAU. Trong cả hai kịch bản, tốc độ tăng tiêu dùng nội địa sẽ vượt xa tốc độ tăng dân số. Điều này ngụ ý rằng tiêu dùng bình quân đầu người sẽ tăng lên và an ninh lương thực sẽ được cải thiện. Về thương mại quốc tế, mục tiêu đầu tư sẽ tăng cả xuất khẩu và nhập khẩu nông sản. Xuất khẩu sẽ tăng trưởng với tốc độ trung bình khoảng 5,5% so với tốc độ tăng trưởng khoảng 5% trong kịch bản BAU. Sự gia tăng xuất khẩu này chủ yếu là do việc phân bổ nguồn lực sẽ hiệu quả hơn và năng lực sản xuất sẽ tăng lên. Nhập khẩu nông sản sẽ tăng trung bình 11,4% một năm trong chính sách đầu tư mục tiêu trong khi tốc độ tăng trưởng sẽ vào khoảng 9,5% trong kịch bản BAU. Điều quan trọng cần lưu ý là nhập khẩu nông sản chỉ chiếm một phần nhỏ so với xuất khẩu, và trong khi nhập khẩu sẽ tăng nhanh hơn, giá trị tuyệt đối vẫn thấp hơn xuất khẩu, giữ cho Việt Nam là nước xuất khẩu ròng nông sản. Nhập khẩu tăng nhanh chỉ đơn giản là nhu cầu đối với các sản phẩm nhập khẩu tăng lên do mức sống tăng lên. Hình 6. Tác động đến ngành nông nghiệp Để cung cấp một bức tranh chi tiết hơn về tác động lên mức sống, trong Hình 7 tốc độ tăng thu nhập lao động thực tế (theo giá cố định) ở ba trung tâm nông nghiệp của Việt Nam. Các đầu mối nông nghiệp này là Đồng bằng sông Hồng, Tây Nguyên và Đồng bằng sông Cửu Long. Con số cho thấy chính sách đầu tư mục tiêu sẽ tạo ra tốc độ tăng thu nhập cao hơn ở tất cả các vùng. Mức tăng ở Đồng bằng sông Hồng sẽ là lớn nhất trong khi mức tăng ở hai khu vực còn lại sẽ tương tự. Có được kết quả này là do lực lượng lao động ở Đồng bằng sông Hồng có trình độ và kỹ năng tốt hơn nên khi vốn đã được ưu tiên phân bổ cho các lĩnh vực cao cấp, người lao động có thể đáp ứng yêu cầu việc làm và do đó có mức thu nhập cao hơn. Mức thu nhập thực tế của người lao động tại các trung tâm nông nghiệp tăng cho thấy tính
ICYREB 2021 | Chủ đề 1: Tăng trưởng kinh tế và Toàn cầu hóa 389 khả thi của chiến lược phát triển ‘Chuyển hướng làm nông nghiệp nhưng vẫn sống ở địa phương’ Hình 7. Tốc độ tăng thu nhập thực tế bình quân ở ba trung tâm nông nghiệp Đất đai là một trong những yếu tố quan trọng nhất trong sản xuất nông nghiệp, và biểu đồ tốc độ tăng giá trị gia tăng của đất nông nghiệp ở ba trung tâm nông nghiệp trong Hình 8. Hình 8. Hình 8 cho thấy chính sách đầu tư mục tiêu sẽ làm tăng giá trị gia tăng của đất nông nghiệp. Ở Đồng bằng sông Hồng, tốc độ tăng giá trị gia tăng của đất nông nghiệp bình quân hàng năm sẽ là khoảng 3,8% trong kịch bản chính sách trong thập kỷ, so với 1,8% trong kịch bản BAU. Tốc độ tăng trưởng đạt 2% sẽ là một thành tựu đáng kể do khu vực này có diện tích đất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ với mật độ dân số cao. Trong khi đó, Tây Nguyên và Đồng bằng sông Cửu Long sẽ có tác động cao hơn. Tại hai khu vực này, tình trạng tắc nghẽn giao thông và thiếu cơ sở hạ tầng hỗ trợ nông nghiệp (cụm công nghiệp thương mại và hệ thống logistic) là là những rào cản lớn nhất đối với việc nâng cao giá trị gia tăng nông nghiệp trong những năm gần đây. Do đó, việc điều chỉnh nguồn vốn góp phần tháo gỡ những điểm nghẽn này có lẽ sẽ là yếu tố hỗ trợ quan trọng trong việc nâng cao giá trị gia tăng đất nông nghiệp. Hình 8. Tốc độ gia tăng giá trị đất nông nghiệp của ba trung tâm nông nghiệp
390 ICYREB 2021 | CHỦ ĐỀ 1: TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ TOÀN CẦU HÓA 5. Các hàm ý chính sách và tầm nhìn xa hơn năm 2030 Qua phân tích cho thấy những tác động tích cực đáng kể của chính sách đầu tư mục tiêu tại Việt Nam đối với hoạt động kinh tế và các kết quả cụ thể có thể phụ thuộc vào các yếu tố ngữ cảnh, các sự kiện chưa được dự đoán và sự không chắc chắn. Tuy nhiên, bài viết của tác giả cung cấp bằng chứng sơ bộ về tính hiệu quả của chính sách và đưa ra một số hàm ý chính sách có thể được tính đến trong quá trình ra quyết định. Thứ nhất, chính sách đầu tư mục tiêu sẽ giúp phân bổ các nguồn lực đến những nơi chúng có năng suất cao hơn và tạo ra lợi ích kinh tế đáng kể hơn. Đặc biệt trong thời đại công nghiệp 4.0, chính sách này sẽ loại bỏ dần các ngành có giá trị gia tăng thấp, sử dụng nhiều lao động giản đơn như: dệt may, da giày, lắp ráp linh kiện điện tử … chuyển sang phát triển các ngành có giá trị gia tăng cao, sử dụng lao động chất lượng cao, có kỹ năng như: công nghệ thông tin, cơ khí chế tạo, điện tử tin học, công nghệ bán dẫn ... Thứ hai, lợi ích kinh tế sẽ lâu dài hơn là tác động một lần. Lợi ích kinh tế đầu tiên sẽ được tạo ra từ việc phân bổ lại nguồn lực và cũng được thúc đẩy bởi đầu tư cao hơn trong những năm tiếp theo. Kết quả là, vốn dự trữ trong nền kinh tế sẽ tăng lên, tạo ra sản lượng kinh tế cao hơn. Điều này được minh họa trong tất cả các biểu đồ trong đó việc thực hiện chính sách đầu tư mục tiêu chỉ được mô phỏng cho đến năm 2030, nhưng lợi ích dự kiến từ chính sách sẽ không mất đi vào cuối thập kỷ này. Nói cách khác, chính sách đầu tư mục tiêu sẽ giúp đưa nền kinh tế vào trạng thái tốt để phát triển trong tương lai sau năm 2030. Thứ ba, ngoài lợi ích kinh tế, chính sách đầu tư mục tiêu cũng sẽ có một số tác động xã hội. Bằng cách tăng tốc độ tăng thu nhập, chính sách sẽ góp phần vào mục tiêu giảm nghèo, đặc biệt là ở các vùng nông thôn và vùng nghèo. Kết quả cho thấy chính sách này sẽ mang lại lợi ích cho các trung tâm nông nghiệp và nôn thôn, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em - phần lớn lực lượng lao động nông nghiệp. Hơn nữa, khi các khu vực có thể sản xuất những gì họ có hiệu quả, sẽ đóng góp vào việc giảm thiểu di cư lao động từ các vùng nghèo đến các thành phố lớn. Thứ tư, Chính phủ cần quan tâm hơn đến lực lượng lao động có trình độ tay nghề. Chất lượng của lực lượng lao động rất quan trọng vì chuyên môn hóa đòi hỏi người lao động phải có trình độ, kỷ luật làm việc và sức khỏe thể chất tốt hơn để đáp ứng việc sáp nhập. Hiện nay, các chương trình đào tạo nghề ở Việt Nam chủ yếu theo phương pháp ‘từ trên xuống’ mà chưa thể cung cấp các kỹ năng làm việc cập nhật cho học viên. Trong ngắn hạn và trung hạn, chính phủ có thể xem xét cải cách một số chương trình với sự tham gia nhiều hơn của khu vực doanh nghiệp trong việc thiết kế và đào tạo chương trình giảng dạy. Thứ năm, chính sách thúc đẩy hơn nữa ứng dụng khoa học và công nghệ sẽ bổ sung cho chính sách đầu tư mục tiêu. Khoa học và công nghệ sẽ là công cụ để thực hiện thành công việc phân bổ lại nguồn lực. Mối liên hệ tương đối yếu giữa doanh nghiệp tư nhân và chính phủ với các lĩnh vực tạo ra tri thức như các trường đại học và viện nghiên cứu. Chính phủ có thể tăng cường các liên kết này bằng cách khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào các chương trình khoa học và công nghệ ứng dụng, chuyển giao kiến thức, săn tìm nhân tài hoặc nghiên cứu. Điều quan trọng là hệ thống quyền sở hữu trí tuệ phải được xây dựng và duy trì phù hợp để ngành khoa học và nghiên cứu phát triển lành mạnh. Thứ sáu, điều quan trọng là Việt Nam phải duy trì các nguyên tắc kinh