Tóm tắt Luận án tiến sĩ Khoa học giáo dục: Quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới

Chia sẻ: Phong Tỉ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:27

Thêm vào BST

Báo xấu

35
lượt xem 2
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận án được nghiên cứu với mục tiêu nhằm nghiên cứu lý luận, khảo sát thực tiễn quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện, đánh giá thực trạng; từ đó đề xuất giải pháp quản lý bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận án tiến sĩ Khoa học giáo dục: Quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM --------------------------- NGUYỄN THANH HÙNG QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI TÓM TẮT LUẬN ÁN TIỄN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC HÀ NỘI, NĂM 2018 1
Công trình được hoàn thành tại: Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: 1. PGS.TS Đặng Bá Lãm 2. PGS.TS Phan Thị Hồng Vinh Phản biện 1:……………………….……………………….……… Phản biện 2:……………………….……………………….……… Phản biện 3:……………………….……………………….……… Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Viện họp tại Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam, 101 Trần Hưng Đạo, Hà Nội Vào hồi giờ ngày tháng. ... năm 201 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc Gia Việt Nam. - Thư viện Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam. 2
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong quá trình đổi mới, xây dựng và phát triển đất nước; Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm phát huy vai trò, sức mạnh của đội ngũ này. Xây dựng một đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo, quản lý có đủ năng lực và phẩm chất đáp ứng yêu cầu trong bối cảnh đổi mới là một nhiệm vụ đặc biệt quan trọng của chúng ta. Bồi dưỡng cán bộ, nhất là bồi dưỡng chức danh, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện, đây là nhiệm vụ quan trọng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực, biết giải quyết các vấn đề được giao trên nguyên tắc kết quả, hiệu quả và chất lượng. Công tác bồi dưỡng chức danh cán bộ không chỉ nhằm đáp ứng những quy định về tiêu chuẩn cán bộ, ngạch bậc công chức, mà còn nhằm đáp ứng yêu cầu công việc theo chức vụ lãnh đạo, quản lý và vị trí việc làm của cán bộ. Trong thời gian qua, mới bước đầu triển khai thực hiện bồi dưỡng cho cán bộ chủ chốt cấp huyện; trước đây, mới chỉ tổ chức những khóa bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn, như: nghiệp vụ công tác đảng, hội đồng nhân dân, nhà nước, pháp luật... Cán bộ chủ chốt cấp huyện khi thực hiện công tác lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai công việc phải tự nghiên cứu, học hỏi, kế thừa phát huy những ưu điểm của người đi trước; hạn chế những nhược điểm; vừa làm vừa rút kinh nghiệm… đây là những khó khăn, vướng mắc trong bồi dưỡng cán bộ. Trong giai đoạn này, thực hiện quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện là hết sức quan trọng, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả quá trình bồi dưỡng, đáp ứng các yêu cầu ngày càng cao của công việc; giúp hoàn thiện, bổ sung tri thức, kỹ năng, phương pháp xử lý tình huống; được trang bị một lượng kiến thức cơ bản, tri thức mới để thích ứng yêu cầu lãnh đạo, chỉ đạo của cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. Vì vậy, lựa chọn đề tài luận án: “Quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới” có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn cần nghiên cứu. 2. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, khảo sát thực tiễn quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện, đánh giá thực trạng; từ đó đề xuất giải pháp quản lý bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. 3. Khách thể, đối tượng nghiên cứu 3.1. Khách thể nghiên cứu Hoạt động bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện. 3.2. Đối tượng nghiên cứu Quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. 4. Giả thuyết khoa học Nếu quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện theo mô hình CIPO (Bối cảnh - Đầu vào - Quá trình - Đầu ra) quản lý tổng thể các yếu tố trong quá trình bồi dưỡng sẽ góp phần nâng cao chất lượng quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. 3
5. Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu cơ sở lý luận: Cơ sở lý luận về quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. - Khảo sát, đánh giá thực trạng bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện; quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới; tìm ra các ưu, nhược điểm, những nguyên nhân và các vấn đề đặt ra từ thực trạng bồi dưỡng. - Đề xuất các giải pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. - Đưa ra một số đề xuất, khuyến nghị với cơ quan chức năng. 6. Giới hạn phạm vi nghiên cứu - Cấp huyện: Trong phạm vi nghiên cứu đề tài “cấp huyện” gồm: huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố (trực thuộc Trung ương). - Chủ thể quản lý: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Chủ thể chính là Ban Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Các chủ thể chịu trách nhiệm tổ chức bồi dưỡng gồm: Các tỉnh ủy, thành ủy mà trực tiếp là Ban tổ chức tỉnh ủy, thành ủy; các vụ, viện, đơn vị của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. - Phạm vi đối tượng nghiên cứu: Quản lý bồi dưỡng bí thư cấp ủy cấp huyện. 7. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 7.1. Cách tiếp cận: Đề tài luận án vận dụng các cách tiếp cận chính: Tiếp cận hệ thống; Tiếp cận năng lực và Tiếp cận CIPO Tiếp cận CIPO: Sử dụng mô hình CIPO, đây là tiếp cận tác giả sử dụng khi quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện. Mô hình CIPO thể hiện qua 4 yếu tố C, I, P, O (Bối cảnh - Đầu vào - Quá trình - Đầu ra); cho phép tác giả vận dụng vào quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. 7.2. Phương pháp nghiên cứu: Đề tài luận án sử dụng các phương pháp: Nghiên cứu tư liệu, tổng kết kinh nghiệm; Điều tra, khảo sát, Phỏng vấn sâu, chuyên gia, thảo luận nhóm… 8. Luận điểm bảo vệ - Quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện có ý nghĩa quyết định đối với việc nâng cao năng lực lãnh đạo, chỉ đạo của cán bộ chủ chốt cấp huyện. - Bối cảnh đổi mới tác động trực tiếp, khách quan đến quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện. Trong quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện cần hướng đến nhu cầu bồi dưỡng của người cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. - Quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện theo mô hình CIPO, là cách quản lý theo quá trình bồi dưỡng, chú trọng quản lý tất cả các khâu trong bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện: Xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng; chỉ đạo; tổ chức bồi dưỡng; kiểm tra, đánh giá bồi dưỡng và kết quả bồi dưỡng. Trong từng khâu, từng giai đoạn bồi dưỡng, tập trung quản lý các yếu tố nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới; đó là, bối cảnh, đầu vào, quá trình và kết quả đầu ra của quá trình bồi dưỡng. 9. Những đóng góp mới của luận án 9.1. Về lý luận - Hệ thống hóa một số lý luận, khái niệm về bồi dưỡng, quản lý bồi dưỡng, 4
cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. - Cung cấp một số luận cứ khoa học cho các cơ quan quản lý bồi dưỡng cán bộ (như: Ban Tổ chức Trung ương, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, các địa phương (các tỉnh ủy, thành ủy), các cấp ủy trực thuộc.. về quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. 9.2. Về thực tiễn - Khảo sát thực trạng, phát hiện những thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân trong quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện; góp phần tổng kết thực tiễn, từ đó đề xuất giải pháp quản lý bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. - Luận án có thể làm tài liệu để một số cơ quan, đơn vị trung ương; một số địa phương tham khảo trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhất là bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện; đồng thời có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy và học tập chuyên ngành quản lý giáo dục, tổ chức cán bộ, xây dựng Đảng ở các trường, viện nghiên cứu trong cả nước. 10. Cấu trúc của luận án: Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án được cấu trúc thành 03 chương: CHƯƠNG 1 - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI Bồi dưỡng cán bộ chủ chốt nói chung, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng, nhằm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, năng lực, kỹ năng lãnh đạo, quản lý. Vì vậy, quản lý bồi dưỡng là nhằm nâng cao chất lượng quá trình bồi dưỡng cán bộ, để có đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện có đủ đức, tài đáp ứng yêu cầu của kinh tế, chính trị, xã hội hiện nay là vấn đề thiết yếu, mang tính cấp bách hiện nay. Trong giai đoạn hiện nay, bí thư cấp ủy cấp huyện cũng như đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện có vai trò quan trọng trong việc tổ chức và tập hợp quần chúng góp phần thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới, xây dựng và bảo vệ đất nước. 1.1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề Trong những năm qua đã có khá nhiều công trình nghiên cứu (kể cả trong nước và nước ngoài) dưới dạng các bài báo, sách, giáo trình, đề tài khoa học, luận án tiến sĩ về công tác cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt các cấp nói chung, cán bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng đã được công bố. Mỗi công trình đều có mục đích, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi và phương pháp nghiên cứu khác nhau, song kết quả nghiên cứu của những công trình này đều đã có những đóng góp tích cực vào việc giải quyết một số vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn về công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ, quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cán bộ chủ chốt các cấp. Đây là những tư liệu quý, kinh nghiệm thực tiễn sâu sắc để tác giả có thể tham khảo, kế thừa, phát triển trong quá trình thực hiện luận án. Các đề tài, công trình nêu trên cũng đã nói đến, hoặc đề cập đến bồi dưỡng cán bộ, quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt; tuy nhiên, chưa có đề tài, công trình khoa học nào nghiên cứu đến quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện; Vì vậy, lựa chọn đề tài luận án: “Quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới” có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn cần nghiên cứu. 5
1.2. Những khái niệm cơ bản 1.2.1. Đào tạo Đào tạo là quá trình tác động đến một con người, nhằm làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo v.v. một cách có hệ thống nhằm chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận một sự phân công lao động nhất định... Theo tác giả Đặng Bá Lãm, Đào tạo là quá trình trang bị kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo, thái độ nghề nghiệp và phẩm chất đạo đức cho đối tượng đáp ứng được đòi hỏi, nhiệm vụ giáo dục thông qua các hình thức chính quy. 1.2.2. Bồi dưỡng Bồi dưỡng là một quá trình cập nhật kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu, bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp theo các chuyên đề. Các hoạt động này nhằm tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội để củng cố và mở mang một cách có hệ thống những tri thức kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ sẵn có để lao động nghề nghiệp một cách có hiệu quả hơn và thường được xác nhận bằng một chứng chỉ. 1.2.3. Quản lý bồi dưỡng Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra công việc của các thành viên thuộc một hệ đơn vị và việc sử dụng các nguồn lực phù hợp tác động đến đối tượng quản lý để đạt được các mục tiêu đã đề ra. Quản lý bồi dưỡng thường được hiểu là sự tác động của chủ thể quản lý tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện mục tiêu đề ra; hay nói cách khác, quá trình lập kế hoạch bồi dưỡng, tổ chức triển khai bồi dưỡng, lãnh đạo bồi dưỡng và kiểm tra công việc bồi dưỡng để nhằm thực hiện mục tiêu đã đề ra. Hiện nay, với một hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, thường phân tích thành bốn yếu tố cơ bản, đó là: chất lượng đầu vào (Input); Chất lượng quá trình (Process); Chất lượng đầu ra (Outcome) và các thành phần này được xem xét trong hoàn cảnh, bối cảnh môi trường (Context) cụ thể của cơ sở đào tạo. Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài luận án: Quản lý bồi dưỡng áp dụng theo tiếp cận mô hình CIPO (Context - Input - Process - Output) trong cả quá trình bồi dưỡng. 1.2.4. Cán bộ chủ chốt cấp huyện Cán bộ là khái niệm chỉ những người có chức vụ, vai trò và cương vị nòng cốt trong một tổ chức, có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng sự phát triển của tổ chức. Cán bộ chủ chốt là người giữ chức vụ, quan trọng nhất, nòng cốt trong các cơ quan, tổ chức nhà nước; là người có tác động chi phối chính đến toàn bộ hoạt động của một tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng sự phát triển của tổ chức. Cán bộ chủ chốt cấp huyện là người giữ chức vụ nòng cốt, cao nhất, quan trọng nhất ở cấp huyện và có tác động chi phối chính đến toàn bộ hoạt động trong cấp huyện, đó là: Bí thư cấp ủy cấp huyện. 1.2.5. Quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện Quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện là quản lý theo tiếp cận mô hình CIPO, quản lý đầu vào (Input); quản lý quá trình (Process); quản lý đầu ra 6
(Outcome) và các thành phần này được xem xét trong hoàn cảnh, bối cảnh môi trường (Context) cụ thể của cơ sở đào tạo trong cả quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện 1.3. Đặc điểm và những yêu cầu đặt ra đối với quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới Trong quản lý bồi dưỡng cán bộ cần theo phương hướng cơ bản: Một là, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước gắn với phát triển kinh tế tri thức, bảo vệ tài nguyên, môi trường. Hai là, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Ba là, xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; xây dựng con người, nâng cao đời sống nhân dân, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội. Bốn là, bảo đảm vững chắc quốc phòng và an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội. Năm là, thực hiện đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hữu nghị, hợp tác và phát triển; chủ động và tích cực hội nhập quốc tế. Sáu là, xây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, thực hiện đại đoàn kết toàn dân tộc, tăng cường và mở rộng mặt trận dân tộc thống nhất. Bảy là, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tám là, xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh. 1.3.1. Đặc điểm của quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới 1.3.1.1. Đặc điểm của bối cảnh đổi mới 1.3.1.2. Đặc điểm của quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới 1.3.2. Các yêu cầu đặt ra đối với quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới 1.3.2.1. Phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đối với quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện 1.3.2.2. Các yêu cầu của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân đối với quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện 1.3.2.3. Sự tác động, chi phối của toàn cầu hoá, hội nhập quốc tế đối với quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện 1.3.2.4. Các yêu cầu đặt ra đối với quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện Bồi dưỡng phải đáp ứng nhu cầu của từng vị trí, ngành nghề công tác. Đây là một yêu cầu rất cao trong công tác đào tạo, bồi dưỡng. Mỗi vị trí công tác, mỗi ngành nghề, lĩnh vực công tác khác nhau đều có những yêu cầu đào tạo bồi dưỡng riêng. 1.4. Một số cơ sở lý luận về bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện 1.4.1. Vị trí, vai trò của cán bộ chủ chốt cấp huyện Chức năng của bí thư cấp uỷ cấp huyện là lãnh đạo mọi hoạt động của cấp uỷ và đảng bộ cấp huyện; lãnh đạo hoạt động của hệ thống chính trị cấp huyện và các lĩnh vực đời sống của xã hội trên địa bàn. Sự lãnh đạo của bí thư cấp uỷ cấp huyện là lãnh đạo chính trị, theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách. 7
Bí thư cấp uỷ cấp huyện có nhiệm vụ nắm vững đường lối, nghị quyết của Đảng, các nghị quyết đại hội đảng bộ cấp huyện, cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ cấp huyện và cấp tỉnh để xác định nhiệm vụ chinh trị của đảng bộ cấp huyện, các nghị quyết thực hiện để cấp uỷ cấp huyện bàn và quyết định. Lãnh đạo, chỉ đạo công tác cán bộ của đảng bộ nhằm nâng cao chất lượng đọi ngũ cán bộ của cấp huyện đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ 1.4.2. Bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện Mục tiêu, phương pháp, hình thức tổ chức; Nội dung, chương trình; Điều kiện, cơ sở vật chất; Học viên, giảng viên bồi dưỡng và Kiểm tra, đánh giá bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện 1.4.3. Vị trí, chức năng, vai trò của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trong bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh là cơ quan trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng và Chính phủ; đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp, thường xuyên của Bộ Chính trị, Ban Bí thư. Trung tâm quốc gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý trung cấp, cao cấp, cán bộ khoa học lý luận chính trị của hệ thống chính trị. Trong bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện, nhất là bồi dưỡng bí thư huyện ủy, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh có vị trí, vai trò quan trọng, chủ đạo, chủ trì trong mọi hoạt động bồi dưỡng cán bộ. Học viện cùng với các cơ quan chức năng định kỳ, hàng năm xây dựng kế hoạch bồi dưỡng; chủ trì xây dựng, bổ sung, sửa đổi chương trình bồi dưỡng; chiêu sinh, tổ chức bồi dưỡng và đánh giá quá trình bồi dưỡng. 1.5. Quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện 1.5.1. Mô hình CIPO Đối với một hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, thường phân tích thành bốn yếu tố cơ bản, đó là: chất lượng đầu vào (Input); Chất lượng quá trình (Process); Chất lượng đầu ra (Outcome) và các thành phần này được xem xét trong hoàn cảnh, bối cảnh môi trường (Context) cụ thể của cơ sở đào tạo. 1.5.2. Quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện theo mô hình CIPO Mục tiêu quản lý bồi dưỡng theo tiếp cận CIPO là tạo ra hiệu quả quản lý thông qua quản lý tốt các yếu tố: bối cảnh, đầu vào, quá trình, kết quả đầu ra trong toàn bộ quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện. Nội dung quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện sử dụng tiếp cận mô hình CIPO tập trung vào các vấn đề: Nội dung quản lý bồi dưỡng theo tiếp cận CIPO gồm: điều tiết bối cảnh tác động vào quá trình tổ chức bồi dưỡng cho cán bộ (C: Context); quản lý yếu tố đầu vào (I: Input); quản lý yếu tố quá trình (P: Process); quản lý yếu tố kết quả đầu ra (O: Output). KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 Hệ thống hóa một số lý luận về quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện và đã xây dựng mô hình quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện sử dụng tiếp cận CIPO, là cơ sở xây dựng khung lý luận về quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới. 8
CHƯƠNG 2 - THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI 2.1. Khái quát về vùng Đồng bằng sông Hồng 2.1.1. Tình hình kinh tế, xã hội 2.1.1.1. Vị trí, vai trò 2.1.1.2. Tình hình kinh tế, xã hội 2.1.2. Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện vùng Đồng bằng sông Hồng 2.1.2.1. Đội ngũ bí thư cấp ủy cấp huyện cả nước Đơn vị hành chính cấp huyện, gồm: Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp huyện). Hiện nay, cả nước đơn vị hành chính cấp huyện có tổng cộng 713 đơn vị, gồm: 68 thành phố trực thuộc tỉnh, 50 thị xã, 49 quận và 546 huyện. Đơn vị hành chính cấp huyện có 713 huyện và có 712 bí thư cấp ủy cấp huyện (huyện đảo Hoàng Sa của thành phố Đà Nẵng không có bí thư huyện ủy). Số quy hoạch bí thư cấp ủy cấp huyện khoảng 1.350 người. 2.1.2.2. Đội ngũ bí thư cấp ủy cấp huyện vùng Đồng bằng sông Hồng Tính đến cuối năm 2016, 11 tỉnh, thành vùng Đồng bằng sông Hồng có 130 đơn vị hành chính cấp huyện. Cấp huyện là địa bàn thích hợp về diện tích, dân số và có những điều kiện cần thiết để huy động sức người, sức của triển khai các dự án, chương trình lớn về phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh thực hiện thắng lợi nhiệm vụ xây dựng đất nước và bảo vệ Tổ quốc trên địa bàn. Cấp huyện là cấp có đủ tư cách pháp nhân trong liên doanh, liên kết với các địa phương, đơn vị trong nước để phát triển; có thể liên doanh, liên kết với các tổ chức ở nước ngoài vì sự phát triển mọi mặt của địa phương. Hệ thống chính trị cấp huyện hoạt động theo cơ chế: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, gồm có: đảng bộ, chính quyền; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể, chính trị - xã hội. 2.2. Tổ chức khảo sát về thực trạng bồi dưỡng và quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện 2.2.1. Mục đích Xây dựng cơ sở thực tiễn đề xuất các biện pháp quản lý bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện. 2.2.2. Nội dung 2.2.3. Công cụ khảo sát 2.2.4. Thực hiện điều tra, khảo sát 2.2.5. Tiêu chí, cách cho điểm và thang đánh giá 2.3. Thực trạng bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện 2.3.1. Mục tiêu, phương pháp bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện 2.3.1.1. Mục tiêu bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện Quá trình bồi dưỡng đã đạt được mục tiêu đề ra, đã (1) Trang bị cho học viên những kiến thức mới về: Những vấn đề cơ bản trong đường lối của Đảng về xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam; những vấn đề về quốc tế, thời đại và đường lối đối ngoại của Đảng ta hiện nay; vấn đề an ninh phi truyền thống, dân chủ cơ sở và đổi mới hệ 9
thống chính trị; những vấn đề mới trong Văn kiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII và thực tiễn đang đặt ra cần giải quyết về phát triển kinh tế-xã hội, về công tác xây dựng Đảng; chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của cấp ủy huyện, của bí thư huyện ủy... trong bối cảnh nước ta hiện nay. (2) Kỹ năng lãnh đạo, ra quyết định, giải quyết những vấn đề đặt ra từ thực tiễn của người bí thư cấp ủy cấp huyện; kinh nghiệm lãnh đạo xử lý các điểm nóng về giải phóng mặt bằng đất đai để phát triển kinh tế-xã hội, về xung đột xã hội và vấn đề tôn giáo… 2.3.1.2. Phương pháp tổ chức bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện Phương pháp là cách thực hiện các hoạt động trong quá trình bồi dưỡng cán bộ. Trong quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện, phương pháp tổ chức bồi dưỡng, gồm: Lên lớp học tập, nghe giảng các chuyên đề; Các báo cáo kinh nghiệm thực tiễn, trao đổi, thảo luận, hội thảo, bài tập tình huống và đi thực địa, khảo sát thực tế. Kết quả khảo sát cho thấy có 88,44% ý kiến đánh giá phương pháp tổ chức thực hiện quá trình bồi dưỡng là tương đối phù hợp; góp phần đạt được mục tiêu bồi dưỡng đã đề ra. 2.3.2. Nội dung, hình thức tổ chức bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện 2.3.2.1. Về phần kiến thức chung (10 chuyên đề) 2.3.2.2. Báo cáo kinh nghiệm thực tiễn (5 báo cáo) 2.3.2.3. Nghiên cứu thực tế 2.3.2.4. Hình thức bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện 2.3.3. Học viên, giảng viên bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện 2.3.3.1. Học viên khóa bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện 2.3.3.2. Giảng viên bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện 2.3.4. Cơ sở vật chất bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh và các học viện trực thuộc (không tính Học viện Báo chí và Tuyên truyền) tính đến tháng 6 năm 2016, có: 28 hội trường, phòng hội thảo với sức chứa hơn 5.500 học viên; 114 phòng học đáp ứng hơn 6.000 chỗ ngồi học tập; 1.264 phòng nghỉ đủ cho 3.500 học viên nghỉ. Với cơ sở vật chất như trên, cơ bản đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo nhiệm vụ được giao hằng năm. Cơ sở đào tạo đã chú trọng việc xây dựng, hiện đại hóa cơ sở vật chất - kỹ thuật, cải tạo cảnh quan sư phạm, cảnh quan môi trường xanh, sạch, đẹp. Hệ thống giảng đường được trang bị hệ thống công nghệ thông tin phục vụ cho dạy và học. Hệ thống ký túc xá được trang bị tương đối đầy đủ, đồng bộ. 2.3.5. Đánh giá về bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện Kiểm tra - đánh giá phản ánh được mức độ lĩnh hội kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo của người học và hiệu quả của các phương pháp, cách thức tổ chức dạy học của giảng viên. Mặt khác, căn cứ vào kết quả kiểm tra - đánh giá, người dạy đánh giá mức độ hợp lý của phương án đã chọn về tổ chức hoạt động học tập của học viên cũng như phương án tiến hành bài giảng của giảng viên. Điều đó cho phép giảng viên xác định nguyên nhân, tìm ra những biện pháp cần thiết cho việc nâng cao hiệu quả dạy và học. Đây là khâu cuối trong quá trình bồi dưỡng, là đầu ra, kết quả khóa bồi dưỡng; là những mong muốn đạt được của cả quá trình bồi dưỡng. Kiểm tra, đánh giá: Điểm danh trên lớp...; Sự tích cực các buổi thảo luận nhóm, tranh luận, phát biểu ý kiến...; Kinh nghiệm thực tiễn và viết thu hoạch.. 10
2.4. Thực trạng quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện Công tác bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện, như đã phân tích ở trên, là: bí thư cấp ủy huyện ủy. Nghiên cứu tài liệu, thực tế công tác và kết quả sơ kết các khóa bồi dưỡng bí thư cấp ủy cấp huyện năm 2016 và khóa I năm 2017, cho thấy Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh chưa áp dụng biện pháp quản lý bồi dưỡng cán bộ theo tiếp cận CIPO, mà chủ yếu theo chức năng quản lý. Công tác quản lý bồi dưỡng bí thư cấp ủy cấp huyện, được các đơn vị chức năng của học viện, phối hợp với các cơ quan trung ương liên quan, các ban tổ chức tỉnh ủy, thành ủy một cách chặt chẽ, bài bản, thu được kết quả bước đầu tốt, khả quan. Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đã thực hiện một số biện pháp quản lý, như sau: Một là, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cán bộ: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan, khoảng quý 4, hằng năm, căn cứ tình hình thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ năm hiện tại và nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ năm tiếp theo; ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trên cơ sở cân đối với năng lực đáp ứng nhu cầu của hệ thống học viện. Hai là, phối hợp với các cơ quan, đơn vị chức năng tổ chức chiêu sinh chặt chẽ, đúng điều kiện, tiêu chuẩn Ba là, đổi mới nội dung, chương trình, chuyên đề, báo cáo trong quá trình bồi dưỡng cán bộ: Học viện chỉ đạo cho nghiên cứu, chỉnh sửa nội dung, thêm bớt chuyên đề; nhất là các báo cáo kinh nghiệm thực tiễn. Các chuyên đề phải đảm bảo cung cấp cho học viên những kiến thức mới; rèn luyện và phát triển các kỹ năng cần thiết để hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ của người lãnh đạo, quản lý cấp huyện. Bốn là, tăng cường quản lý học viên: Học viên khi đến nhập học, sẽ học tập, rèn luyện, ăn, ở, sinh hoạt tập trung trong Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 3 tuần; yêu cầu học viên, lên lớp đầy đủ đúng giờ, ngồi học theo sơ đồ cố định, có biển tên từng vị trí học viên ngồi. Ngoài giờ lên lớp, học viên phải lến thư viện nghiên cứu, tra cứu tài liệu giấy và cả thư viện điện tử; ngoài đọc, nghiên cứu tài liệu, người học còn làm quen với thiết bị hiện đại, để khai thác thông tin... Năm là, tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị trên giảng đường và trong ký túc xá. Học viện từng bước, theo lộ trình, sửa chữa, thay mới một số phòng học xuống cấp, lạc hậu, không phù hợp, cải tiến, chỉnh sửa lại đáp ứng nhu cầu sử dụng hiện nay. Để nghiên cứu thực trạng quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện, tác giả đã khảo sát các yếu tố bối cảnh, đầu vào, quá trình, kết quả đầu ra của quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện; mức độ cần thiết và mức độ thực hiện các yếu tố trong quá trình bồi dưỡng; sự tương quan về mức độ cần thiết và mức độ thực hiện. Để nghiên cứu vấn đề này, tác giả sử dụng thống kê toán học về hệ số tương quan thứ bậc Spearman 2.4.1. Điều tiết ảnh hưởng của bối cảnh đến quá trình bồi dưỡng Bối cảnh quá trình quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện bao gồm: (1) Các văn bản, quy định, chính sách của Đảng, Nhà nước liên quan đến bồi dưỡng cán bộ. (2) Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. (3) Hội nhập kinh tế quốc tế. (4) Sự phát triển của khoa học và công nghệ. (5) Tình hình chính trị, kinh tế, xã hội trên thế giới. 11
Có đến 82,80% số đối tượng khảo sát, đánh giá cao yếu tố (1) Các văn bản, quy định, chính sách của Đảng, Nhà nước liên quan đến bồi dưỡng cán bộ. Học viện, phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan đưa, ban hành các văn bản, quy định, chính sách của Đảng, Nhà nước liên quan đến bồi dưỡng cán bộ; như điều kiện, tiêu chuẩn bắt buộc của người bí thư huyện ủy; hay quy định quy trình bồi dưỡng, đối tượng phải đi bồi dưỡng… Tương quan giữa mức độ cần thiết và mức độ thực hiện điều tiết yếu tố bối cảnh quá trình quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện, Thay vào Công thức tính hệ số tương quan thứ bậc (Spearman):R = 0.5 > 0; Giữa mức độ cần thiết và mức độ thực hiện các yếu tố bối cảnh của quá trình bồi dưỡng có tương quan với nhau. Các yếu tố: từ (2) đến (5) cơ bản là yếu tố khách quan, không thể điều tiết được, hoặc rất khó khăn, mất nhiều thời gian. Chỉ có yếu tố (1) Các văn bản, quy định, chính sách của Đảng, Nhà nước liên quan đến bồi dưỡng cán bộ; có thể điều tiết được dễ hơn, trực tiếp hơn. Có thể nói là yếu tố quyết định, trọng tâm có thể điều tiết được ảnh hưởng bối cảnh quá trình quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện. 2.4.2. Quản lý các yếu tố đầu vào của quá trình bồi dưỡng Các yếu tố đầu vào của quá trình bồi dưỡng, gồm: (1) Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng; (2) Tiêu chuẩn, điều kiện đối tượng bồi dưỡng; (3) Năng lực, trình độ giảng viên tham gia giảng dạy; (4) Năng lực, trình độ cán bộ tham gia tổ chức, quản lý bồi dưỡng. 2.4.2.1. Quản lý xây dựng kế hoạch bồi dưỡng Kế hoạch bồi dưỡng, là một phần trong Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (ngoài bồi dưỡng chức danh; học viện còn có đào tạo cao cấp lý luận chính trị; đại học văn bằng 2; sau đại học và bồi dưỡng nghiệp vụ...) có 02 nội dung cơ bản: (1) Phân bổ chỉ tiêu cho các học viện chính trị khu vực (2) Ban hành kế hoạch tuyển sinh, mở lớp, giảng dạy-học tập. 2.4.2.2. Quản lý việc xây dựng tiêu chuẩn, điều kiện đối tượng bồi dưỡng thực hiện công tác chiêu sinh bồi dưỡng bí thư cấp ủy cấp huyện, theo các nội dung chủ yếu: (1) Thực hiện quy định về đối tượng, tiêu chuẩn cử đi bồi dưỡng. (2) Lập danh sách cán bộ đi bồi dưỡng. (3) Đánh giá tiến độ, kết quả chiêu sinh theo kế hoạch. (4) Giải đáp những đề xuất, kiến nghị liên quan đến công tác chiêu sinh. Việc quản lý hoạt động giảng dạy của các cơ sở đào tạo là một khâu quan trọng, có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả của toàn bộ quá trình đào tạo, bồi dưỡng. Tương quan giữa mực độ cần thiết và mức độ thực hiện quản lý yếu tố đầu vào của quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện: R = 0.8 > 0; sự tương quan giữa tính cần thiết và mức độ thực hiện các yếu tố đầu vào của quá trình bồi dưỡng có tương quan thuận chặt. Nội dung quản lý quan trọng nhất của giai đoạn này là quản lý năng lực, trình độ giảng viên sẽ tham gia giảng dạy (người dạy) và năng lực, trình độ của người cán bộ chuẩn bị bồi dưỡng (người học). Để có được đội ngũ giảng viên có trình độ chuyên môn cao, phương pháp sư phạm giỏi, áp dụng thành thạo phương pháp giảng dạy hiện đại và kinh nghiệm thực tiễn sâu sắc - có như vậy kết quả đầu vào của quá trình bồi dưỡng mới đáp ứng yêu cầu đề ra. 12
2.4.3. Quản lý các yếu tố quá trình bồi dưỡng Quá trình quản lý bồi dưỡng là giai đoạn trọng tâm, tập trung vào tổ chức và thực hiện bồi dưỡng tri thức, thực tiễn cho người học. Đòi hỏi người học phải tự giác, tích cực, vận dụng sáng tạo kiến thức đã học vào xử lý các yêu cầu của bài học, hội thảo, khoá bồi dưỡng; người cán bộ quản lý (theo dõi), giảng viên lên lớp phải vận dụng tri thức, kinh nghiệm của mình để hướng dẫn, giúp đỡ người học hoàn thành các yêu cầu nhiệm vụ đề ra của khóa bồi dưỡng. Đây chính là giai đoạn tổ chức bồi dưỡng. Các yếu tố của quá trình quản lý bồi dưỡng, gồm: (1) Quá trình tiếp sinh, thủ tục nhập học. (2) Chương trình, nội dung bồi dưỡng. (3) Điều kiện cơ sở vật chất của nhà trường. (2) Học tập của người học (trên lớp và đi thực tế). (4) Sinh hoạt, ăn, ở... của người học. (5) Kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng. 2.4.3.1.Quản lý học viên trên lớp 2.4.3.2. Quản lý tự nghiên cứu, học tập của học viên 2.4.3.3. Quản lý học viên đi nghiên cứu thực tế Tương quan giữa mức độ cần thiết và mức độ thực hiện quản lý yếu tố quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện: R = 0.7 > 0; sự tương quan giữa tính cần thiết và mức độ thực hiện các yếu tố quá trình bồi dưỡng có tương quan thuận và rất chặt chẽ. Có đến, 91,27% các chuyên gia được hỏi cho rằng, quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện chịu ảnh hưởng bởi hai yếu tố cơ bản là: chương trình, nội dung bồi dưỡng phải được cập nhật, bổ sung, sửa đổi tốt, phù hợp, hiệu quả cao và tinh thần, thái độ, sự tự giác, chủ động của người học trong giai đoạn tổ chức bồi dưỡng. Với học viên tham gia khóa bồi dưỡng bí thư cấp ủy cấp huyện năm 2016, thì 93,11% cũng cho rằng, quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện để đạt được hiệu quả tốt, ngoài tinh thần, thái độ, sự tự giác, chủ động của người học và chương trình, nội dung bồi dưỡng phải được cập nhật, bổ sung, sửa đổi tốt, phù hợp thì công tác tổ chức, quản lý học viên cũng rất quan trọng; giúp người học tự giác hơn, chủ động, tích cực hơn vì được kiểm tra, giám sát sát sao, nghiêm túc. Để có hiệu quả cao trong quá trình bồi dưỡng đòi hỏi, từng khâu phải được thực hiện tốt; Tiếp sinh, nhập học đúng đối tượng quy định; Chương trình, nội dung bồi dưỡng được cập nhật tốt, phù hợp. Tiếp đến, công tác tổ chức, quản lý học viên tham gia bồi dưỡng đúng quy định; tổ chức, quản lý tốt việc kiểm tra, đánh giá kết quả bồi dưỡng cán bộ. Nêu cao tinh thần tự giác, chủ động của học viên trong bồi dưỡng. 2.4.4. Quản lý các yếu tố đầu ra của quá trình bồi dưỡng Kết quả đầu ra trong quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện là những cán bộ với những phẩm chất, năng lực cơ bản của người cán bộ trong quá trình bồi dưỡng. Do vậy, yếu tố kết quả đầu ra của quá trình bồi dưỡng cần chú ý, gồm: (1) Được trang bị những vấn đề mới về công tác xây Đảng; về kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và phát triển bền vững; về cục diện thế giới và đường lối đối ngoại của Việt Nam; vấn đề an ninh phi truyền thống, dân chủ cơ sở và đổi mới hệ thống chính trị; những vấn đề mới trong Văn kiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII và thực tiễn đang đặt ra cần giải quyết về phát triển kinh tế-xã hội, về công tác xây dựng Đảng,... trong bối cảnh nước ta hiện nay. (2) Kỹ năng lãnh đạo, ra quyết định, giải quyết những vấn đề đặt ra từ thực tiễn của người bí thư cấp ủy cấp huyện; kinh nghiệm lãnh 13
đạo xử lý các điểm nóng về giải phóng mặt bằng đất đai để phát triển kinh tế-xã hội, về xung đột xã hội và vấn đề tôn giáo… Quản lý kết quả đầu ra có ý nghĩa rất quan trọng đối với quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện. Quản lý kết quả đầu ra không đơn thuần là để đánh giá kết quả quá trình bồi dưỡng cán bộ, điều quan trọng cần đánh giá phẩm chất, năng lực, trình độ của cán bộ; để xem họ có khả năng đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ công tác trong giai đoạn mới? Tương quan giữa sự cần thiết và mức độ thực hiện quản lý các yếu tố đầu ra quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện: R = 1 > 0; sự tương quan giữa tính cần thiết và mức độ thực hiện các yếu tố đầu ra quá trình bồi dưỡng có tương quan thuận và đồng nhất. Có 95,07% học viên tham gia khóa bồi dưỡng bí thư cấp ủy cấp huyện năm 2016 khi được hỏi: theo đồng chí để bồi dưỡng bí thư cấp ủy cấp huyện đạt chất lượng thì yếu tố nào được quan tâm nhất trong đầu ra của quá trình bồi dưỡng? Đều cho rằng nội dung cần quan tâm nhất, quan trọng nhất đầu ra của quá trình bồi dưỡng là kỹ năng lãnh đạo, ra quyết định, giải quyết những vấn đề đặt ra từ thực tiễn của người bí thư cấp ủy cấp huyện; kinh nghiệm lãnh đạo xử lý các vấn đề kinh tế-xã hội của địa phương. Đó là mong muốn của người học và cũng là kết quả cơ bản mà học viên đã thu nhận được sau khóa bồi dưỡng. 2.5. Đánh giá chung Công tác cán bộ, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nói riêng, đặc biệt là bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện được triển khai thực hiện chủ động, tích cực và đạt được những kết quả đáng khích lệ, góp phần quan trọng vào thành tích chung của sự nghiệp xây dựng, phát triển vùng Đồng bằng sông Hồng và trong cả nước. Về bồi dưỡng bí thư cấp ủy cấp huyện, từ năm 2016 đến nay, tổ chức được 5 khóa bồi dưỡng bí thư huyện cho 297 đồng chí ở 63 tỉnh, thành phố trong cả nước (năm 2016 tổ chức được 4 khóa, đầu năm 2017 đã tổ chức được 1 khóa, từ nay đến cuối năm còn 3 khóa nữa), cụ thể: Số lượng 297 người đã được bồi dưỡng, chỉ tính các học viên là bí thư huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh, thành phố, không tính cấp tương đương như bí thư đảng ủy khối, tổng công ty... Trong số 297 đồng chí tham gia học tập khóa bồi dưỡng bí thư cấp ủy cấp huyện; có 21/297 đồng chí là nữ (chiếm 7,07%%). Tỷ lệ bí thư huyện ủy được bồi dưỡng là nữ rất thấp mới chỉ chiếm khoảng 8% so với tổng số học viên. Về bồi dưỡng bí thư cấp ủy cấp huyện vùng Đồng bằng sông Hồng, trong 5 khóa bồi dưỡng có 49 người đã tham gia, cụ thể: So với cả nước số lượng người học là nữ, 4/21, chiếm 19,5%; độ tuổi trung bình của nam giới là 51,31 tuổi nhiều hơn 0,56 tuổi với cả nước (cả nước 50,75 tuổi) và nữ là 43 tuổi, trẻ hơn 0,75 tuổi (cả nước 43,75 tuổi); cơ bản về độ tuổi cũng có sự tương đồng; Học viên là tỉnh ủy, thành ủy viên: 44/250/297 đồng chí (chiếm 17,60% so với cả nước); là thường vụ tỉnh ủy, thành ủy: 1/11/297, chiếm 9,07% và vẫn còn 4/36/297 đồng chí là bí thư huyện nhưng chưa tham gia ban chấp hành đảng bộ cấp tỉnh. 14
2.5.1. Những thuận lợi Chức danh bí thư cấp ủy cấp huyện, là chức danh đầu tiên trong hệ thống chính trị, tổ chức đảng của chúng ta; được tổ chức, triển khai bồi dưỡng bài bản, chính quy, công phu, khoa học, toàn diện. Quá trình bồi dưỡng, quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện, cụ thể là bồi dưỡng bí thư cấp ủy cấp huyện đã giúp cho người học có thêm kiến thức mới về lý luận, thực tiễn, bài học kinh nghiệm về lãnh đạo, xử lý những vấn đề thực tiễn đặt ra trong quá trình triển khai nhiệm vụ của người bí thư cấp huyện trong bối cảnh đối mới hiện nay. Trong quá trình triển khai bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện, luôn được sự quan tâm chỉ đạo sát sao của các cấp từ Trung ương đến địa phương từ khâu chuẩn bị, lên kế hoạch, tổ chức triển khai và kết thúc quá trình bồi dưỡng. So với cấp tỉnh, cấp huyện là cấp trực tiếp hơn, sát dân hơn khi thực thi, triển khai các hoạt động quản lý nhà nước trên phạm vi cấp huyện; là cấp ủy trực tiếp của đảng ủy, chi ủy cơ sở. 2.5.2. Khó khăn Tuy chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện có được nâng cao hơn trước, song số cán bộ chủ chốt có trình độ, kỹ năng chuyên môn, tính chuyên nghiệp cao chưa nhiều. Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện nói chung và đội ngũ bí thư cấp ủy cấp huyện nói riêng chưa được đào tạo, bồi dưỡng chuẩn chức danh; chưa được đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý. Chưa xây dựng kế hoạch bồi dưỡng chức danh phù hợp, chưa khoa học, chưa đáp ứng yêu cầu hiện nay của cán bộ lãnh đạo, quản lý. Quy định về chế độ bồi dưỡng chức danh cho cán bộ chủ chốt cấp huyện chưa được đề ra, cụ thể, chi tiết, không rõ ràng, còn chung chung. Công tác bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện chưa thực hiện phân cấp mạnh, chưa ban hành văn bản chỉ đạo quyết liệt việc bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện nói chung và đội ngũ bí thư cấp ủy cấp huyện nói riêng. Công tác hướng dẫn về xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng còn đang từng bước hoàn thiện. Đối tượng, tiêu chuẩn đào tạo, bồi dưỡng còn đề cập ở các văn bản khác nhau, gây khó khăn, lúng túng trong nhận thức và thực hiện; chế độ, chính sách về đào tạo chưa được bổ sung, sửa đổi kịp thời cho phù hợp. Việc thống kê, báo cáo nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của các cơ quan, đơn vị chủ yếu mang tính tổng thể, chưa phân ra từng loại đối tượng học trước, đối tượng học sau, phù hợp với năng lực đào tạo của cơ sở đào tạo cũng như thực tế của cơ quan, đơn vị. Công tác bồi dưỡng, rèn luyện đạt chuẩn (những tiêu chuẩn đối với người bí thư cấp ủy cấp huyện cần phải có) đối với cán bộ chủ chốt cấp huyện chưa được chú trọng, quan tâm đúng mức. Mục tiêu bồi dưỡng vẫn còn nhiều điểm chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu của thực tiễn; Nội dung và cấu trúc kiến thức của từng chuyên đề trong chương trình Bồi dưỡng bí thư cấp ủy cấp huyện còn khá nhiều bất hợp lý, thiếu nhất quán, còn thiếu thực tiễn. Giữa chương trình, nội dung đào tạo và những đòi hỏi thực tiễn phát sinh trong công tác lãnh đạo, quản lý luôn có khoảng cách. Sự quan tâm, đầu tư của cơ sở đào tạo cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chưa tương xứng, quá chú trọng mở rộng quy mô, đa dạng hóa các chuyên ngành đào tạo sau 15
đại học với đối tượng ngày càng mở rộng; coi nhẹ việc bồi dưỡng chức danh, chuyên môn, nghiệp vụ sâu. Phương pháp giảng dạy, mặc dù đã đưa phương pháp giảng dạy tích cực vào triển khai và bước đầu thu được những thành công nhất định, nhưng kết quả mang lại chưa tương xứng với mục đích, yêu cầu, nhiệm vụ đề ra. Điều kiện cơ sở vật chất, Cơ sở vật chất, kỹ thuật như nhà ở, căng tin, thư viện, phòng học, phòng thảo luận nhóm… còn thiếu, chưa đáp ứng nhu cầu. Phương pháp thực hiện đánh giá sau quá trình bồi dưỡng chức danh cán bộ chủ chốt cấp huyện chưa được triển khai, chưa có kế hoạch chi tiết, đồng bộ của nhà trường, địa phương. Những vấn đề rút ra từ thực trạng quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện Khối lượng công việc cần giải quyết hiện nay về quản lý bồi dưỡng cán bộ rất lớn, đa dạng, phức tạp, trong khi hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật ở một số lĩnh vực ban hành không đồng bộ, một số nội dung còn chồng chéo, mâu thuẫn, bất hợp lý chậm được sửa đổi, bổ sung. Tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, mới sắp xếp, mới tách ra, thiếu ổn định. Cần phải đẩy mạnh công tác phân cấp cán bộ, tự chủ tự chịu trách nhiệm; gắn phân cấp quản lý kinh tế-xã hội với phân cấp ngân sách và phân cấp tổ chức bộ máy, cán bộ; tránh phân cấp đại trà, bình quân chủ nghĩa; tăng cường phân cấp không tách rời trách nhiệm của các quản lý; đẩy mạnh công tác chỉ đạo, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện bồi dưỡng cán bộ. 2.5.3. Nguyên nhân 2.5.3.1. Nguyên nhân của những kết quả 2.5.3.2. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 Quá trình bồi dưỡng, quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện thu được kết quả tốt, cụ thể là bồi dưỡng bí thư cấp ủy cấp huyện đã giúp cho người học có thêm kiến thức mới về lý luận, thực tiễn, bài học kinh nghiệm về lãnh đạo, xử lý những vấn đề thực tiễn đặt ra trong quá trình triển khai nhiệm vụ của người bí thư cấp huyện trong bối cảnh đối mới hiện nay. Một số hạn chế cơ bản của quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện theo tiếp cận chức năng quản lý, chưa quản lý được toàn diện quá trình bồi dưỡng, quản lý chặt chẽ quá trình này và thiếu đồng bộ Thực trạng quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện, Một là, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cán bộ. Hai là, phối hợp với các cơ quan, đơn vị chức năng tổ chức chiêu sinh chặt chẽ, đúng điều kiện, tiêu chuẩn. Ba là, đổi mới nội dung, chương trình, chuyên đề, báo cáo trong quá trình bồi dưỡng cán bộ. Bốn là, tăng cường quản lý học viên. Năm là, tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị trên giảng đường và trong ký túc xá. Công tác quản lý bồi dưỡng bí thư cấp ủy cấp huyện, được các đơn vị chức năng của học viện, phối hợp với các cơ quan trung ương liên quan, các ban tổ chức tỉnh ủy, thành ủy một cách chặt chẽ, bài bản, kết quả bước đầu thu được tốt. Chưa áp dụng biện pháp quản lý bồi dưỡng cán bộ theo mô hình CIPO, mà chủ yếu theo chức năng quản lý. Vì vậy, chưa quản lý được toàn bộ các khâu, các yếu tố trong quản lý bồi dưỡng và cải tiến toàn diện quá trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện. 16
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI THEO TIẾP CẬN CIPO 3.1. Định hướng giải pháp quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện 3.1.1. Những nhân tố tác động đến quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện Một là, từ những diễn biến phức tạp của tình hình thế giới, khu vực và âm mưu, thủ đoạn chống phá quyết liệt của các thế lực thù địch. Hai là, sự phát triển vượt bậc của cách mạng khoa học - công nghệ, nhất là công nghệ thông tin; sự phát triển kinh tế tri thức và toàn cầu hóa v.v... Ba là, những biến đổi của tình hình kinh tế - xã hội đất nước, với những thời cơ, thuận lợi mới và những khó khăn, thách thức. 3.1.2. Tiêu chuẩn cán bộ trong bối cảnh đổi mới, Bí thư cấp ủy cấp huyện cần có những tiêu chuẩn: Thứ nhất, có năng lực đưa ra tư tưởng mới, ý tưởng mới và định ra được những chiến lược lớn, lâu dài (đã được dân chủ bàn bạc tập thể và có sự thống nhất trở thành nghị quyết, không độc đoán); hướng toàn dân trong tham gia xoay quanh ý tưởng đó; cùng Ban thường vụ và Ban Chấp hành đảng bộ huyện chỉ đạo và hướng dẫn thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng. Thứ hai, có năng lực tổ chức, lãnh đạo việc thực hiện các tư tưởng, ý tưởng đã được đề ra, có khả năng quyết đoán, hướng toàn đảng bộ, toàn dân trong huyện đi theo định hướng tư tưởng ấy. Thứ ba, có năng lực thuyết phục, lôi cuốn quần chúng, từ Ban thường vụ, Ban chấp hành đảng bộ huyện đến quần chúng. Tư tưởng mới dù hay, đúng đắn nhưng không được người lãnh đạo cao nhất đứng trên các diễn đàn, sử dụng các phương tiện thông tin để thuyết phục mọi người tin và làm theo thì cũng không có hiệu quả. Thứ tư, có kỹ năng lãnh đạo, ra quyết định, giải quyết những vấn đề đặt ra từ thực tiễn của địa phương; có kinh nghiệm lãnh đạo xử lý các điểm nóng về giải phóng mặt bằng đất đai để phát triển kinh tế-xã hội, về xung đột xã hội, vấn đề tôn giáo... Thứ năm, có khả năng trực tiếp chỉ đạo công tác cán bộ, chuẩn bị bổ sung công tác nhân sự đầy đủ, đúng đắn và kịp thời; phải chuẩn bị được những người kế cận, đặc biệt là người kế nhiệm Bí thư huyện ủy (người này phải thực sự tiêu biểu về phẩm chất và năng lực). 3.2. Nguyên tắc đề xuất biện pháp 3.2.1. Đảm bảo tính khả thi 3.2.2. Nguyên tắc đảm bảo tính khoa học 3.2.3. Đảm bảo tính thực tiễn 3.2.4. Đảm bảo tính kế thừa và phát triển 3.2.5. Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 3.3. Các giải pháp chủ yếu quản lý bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới 3.3.1. Giải pháp 01 - Xây dựng quy định về chế độ bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện 3.3.1.1. Mục tiêu giải pháp Xây dựng quy định về chế độ bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện nhằm điều tiết ảnh hưởng của bối cảnh đến quá trình bồi dưỡng (Context). 17
Văn bản về chế độ quy định bắt buộc về bồi dưỡng chức danh cán bộ chủ chốt cấp huyện trong đó có bí thư cấp ủy cấp huyện được ban hành, muốn có được hiệu quả cao, chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu kinh tế, xã hội và nhu cầu của cán bộ 3.3.1.2. Nội dung giải pháp Văn bản quy định về chế độ bắt buộc bồi dưỡng chức danh nói chung, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng trong đó có bí thư cấp ủy cấp huyện; phải được thể hiện rõ ở các mục: (1) Yêu cầu, đòi hỏi khách quan, từ thực tiễn xã hội tạo lên; (2) Từ yêu cầu của người học; cụ thể bao gồm nội dung sau: (1) Quy định chung: Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng; Mục tiêu, yêu cầu; Thời gian bồi dưỡng chức danh; Mục tiêu: Bồi dưỡng, bổ sung kiến thức mới và kỹ năng nghiệp vụ nhằm nâng cao nhận thức chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, năng lực công tác cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp trong hệ thống chính trị, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của Đảng trong tình hình mới. Yêu cầu: Nội dung chương trình bồi dưỡng bảo đảm cập nhật kiến thức mới và kỹ năng nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn chức danh đối với từng loại đối tượng ở từng vị trí công tác. (2)- Nội dung bồi dưỡng chức danh, trên cơ sở định hưỡng nội dung trên, cần xây dựng các chương trình bồi dưỡng phù hợp với từng đối tượng cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp trong từng thời điểm. (3) Trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị và cán bộ trong công tác bồi dưỡng chức danh. Đối với từng ban đảng trung ương: tổng hợp nhu cầu, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng hằng năm; xác định đối tượng, yêu cầu của chương trình bồi dưỡng; Hướng dẫn, kiểm tra các cấp ủy đảng trong việc xây dựng và thực hiện kế hoạch bồi dưỡng chức danh: Tham gia quản lý công tác bồi dưỡng chức danh. 3.3.1.3. Tổ chức thực hiện Để triển khai giải pháp này, thực hiện theo các bước sau: Một là, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh phải phối hợp các cấp, các ngành tham mưu thành lập ban chỉ đạo, tổ biên tập xây dựng đề án trình trung ương Đề án về quy định chế độ bồi dưỡng chức danh. Hai là, triển khai xây dựng đề án, tổ biên tập xây dựng dự thảo đề án (phải thu thập số liệu, nhu cầu, yêu cầu, năng lực bồi dưỡng của tất cả các bộ, ban, ngành trung ương, các địa phương...), Ba là, tổ chức các cuộc hội thảo sâu, rộng để lấy ý kiến đóng góp vào đề án. Bốn là, sau khi thu thập thông tin, chỉnh sửa theo góp ý; hoàn chỉnh đề án trình Trung ương cho ý kiến để ban hành và triển khai thực hiện. Năm là, triển khai, tổ chức thực hiện, các cấp ủy, tổ chức đảng thực hiện nghiêm chế độ bồi dưỡng chức danh theo Quy định. Kết quả thực hiện chế độ này là một nội dung đánh giá kết quả công tác hằng năm của cấp ủy, cơ quan, đơn vị và cán bộ. 3.3.2. Giải pháp 02 - Chỉ đạo đổi mới xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện 3.3.2.1. Mục tiêu giải pháp Chỉ đạo đổi mới xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện tác động vào Quản lý các yếu tố đầu vào quá trình bồi dưỡng. 18
Bảo đảm cho kế hoạch bồi dưỡng cán bộ nói chung, cán bộ chủ chốt cấp huyện nói riêng ban hành kịp thời, đúng quy trình khoa học, sát với thực tiễn, nhu cầu bồi dưỡng và phù hợp với năng lực của các cơ sở đào tạo. Kế hoạch bồi dưỡng cán bộ đáp ứng các tiêu chí sau: (1) Đáp ứng tốt nhất nhu cầu bồi dưỡng. (2) Tính phù hợp, hợp lý trong phân bổ chỉ tiêu bồi dưỡng. (3) Tính khả thi trong thực hiện kế hoạch bồi dưỡng. 3.3.2.2. Nội dung giải pháp Quy trình xây dựng kế hoạch bồi dưỡng phải chặt chẽ, bài bản, được thực hiện nền nếp trong thời gian tới. Trong đó, xác định nhu cầu bồi dưỡng và đánh giá năng lực đào tạo là những khâu rất quan trọng của quy trình xây dựng kế hoạch. Xác định nhu cầu bồi dưỡng đòi hỏi phải xác định được số lượng người cần bồi dưỡng, trên cơ sở đó xác định quy mô số lớp, số học viên chiêu sinh hằng năm phù hợp với năng lực của các cơ sở đào tạo. (1) Kế hoạch bồi dưỡng cán bộ được xây dựng theo các căn cứ khoa học, thực tiễn sau: Căn cứ chủ trương của Trung ương (như chủ trương tăng cường đào tạo tập trung, hạn chế đào tạo không tập trung; trẻ hóa cán bộ; ưu tiên cán bộ nữ, dân tộc thiểu số, biên giới hải đảo, vùng đặc biệt khó khăn ...). Căn cứ tình hình thực hiện kế hoạch bồi dưỡng cán bộ theo năm: Chủ động phối hợp với cơ sở đào tạo và cấp ủy địa phương để nắm bắt kịp thời tình hình thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trong năm, từ khâu chiêu sinh, mở lớp, tổ chức đào tạo đến tổng kết, bế giảng các khóa bồi dưỡng. (2) Kế hoạch bồi dưỡng cán bộ xây dựng theo quy trình khoa học, chặt chẽ, khách quan. (3) Xây dựng Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chi tiết 3.3.2.3. Tổ chức thực hiện Một là, Ban Tổ chức Trung ương ban hành công văn về nhu cầu bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện gửi các cơ quan, địa phương. Hai là, Thu thập số liệu nhu cầu, xử lý, phân tích nhu cầu Ba là, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh gửi năng lực đào tạo Bốn là, Ban Tổ chức Trung ương ban hành kế hoạch, phân bổ chỉ tiêu bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện tới 63 tỉnh, thành phố cả nước. Năm là, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh thông báo tới từng địa phương chỉ tiêu phân bổ, theo phân cấp cán bộ. Thông tin đầy đủ, đối tượng, thời gian tham gia bồi dưỡng… tới 63 tỉnh, thành phố. 3.3.3. Giải pháp 03 - Tổ chức bồi dưỡng, rèn luyện đạt chuẩn đối với cán bộ chủ chốt cấp huyện trong bối cảnh đổi mới 3.3.3.1. Mục tiêu giải pháp Tổ chức bồi dưỡng, rèn luyện người cán bộ chủ chốt cấp huyện đạt chuẩn trong bối cảnh đổi mới nhằm tác động vào các yếu tố đầu vào của quá trình bồi dưỡng. Một trong các nội dung quản lý quan trọng nhất của giai đoạn đầu vào (Input) là quản lý năng lực, trình độ của người cán bộ chuẩn bị bồi dưỡng (người học). Để có được đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý (trong đó có cán bộ chủ chốt cấp huyện) có đủ đức - tài; giỏi về chuyên môn, tinh thông nghiệp vụ, đòi hỏi phải có chiến lược cán bộ lâu dài, từ khâu lựa chọn cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng; quy hoạch, bổ nhiệm… đúng quy trình, khoa học, khách quan, công bằng... có như vậy mới rèn luyện đạo đức cách mạng, tư duy đột phá, hành động quyết liệt của đối tượng được bồi 19
dưỡng; nâng cao chất lượng đầu vào của quá trình bồi dưỡng mới đáp ứng yêu cầu đề ra. 3.3.3.2. Nội dung giải pháp Để Tổ chức bồi dưỡng, rèn luyện đạt chuẩn đối với cán bộ chủ chốt cấp huyện được bồi dưỡng phải thực hiện: (1) Đề ra chiến lược cán bộ lâu dài. (2) Quy hoạch cán bộ. (3) Luân chuyển cán bộ. (4) Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trước bổ nhiệm. (5) Bổ nhiệm cán bộ (bổ nhiệm làm bí thư cấp ủy cấp huyện). Trong bối cảnh đổi mới hiện nay, người bí thư cấp ủy cấp huyện cần phải có những tiêu chuẩn: (1) Năng lực đưa ra tư tưởng mới, ý tưởng mới và định ra được những chiến lược lớn, lâu dài. (2) Năng lực tổ chức, lãnh đạo việc thực hiện các tư tưởng, ý tưởng đã được đề ra, có khả năng quyết đoán... (3) Năng lực thuyết phục, lôi cuốn quần chúng để thuyết phục mọi người tin và làm theo thì cũng không có hiệu quả. (4) có kỹ năng lãnh đạo, ra quyết định, giải quyết những vấn đề đặt ra từ thực tiễn của địa phương; có kinh nghiệm lãnh đạo xử lý các điểm nóng về giải phóng mặt bằng đất đai để phát triển kinh tế-xã hội, về xung đột xã hội, vấn đề tôn giáo... (5) Có khả năng trực tiếp chỉ đạo công tác cán bộ, quyết liệt, chuẩn bị bổ sung công tác nhân sự đầy đủ, đúng đắn và kịp thời; phải có đội ngũ kế cận… 3.3.3.3. Tổ chức thực hiện Để thực hiện giải pháp này, phải theo các bước sau: Một là, xin ý kiến trung ương về chủ trương nghiên cứu, xây dựng đề án, chiến lược cán bộ trong bối cảnh đổi mới. Hai là, sau khi có sự đồng ý chủ trương, thành lập ban chỉ đạo, ban soạn thảo đề án xây dựng: Chiến lược cán bộ trong bối cảnh đổi mới, trong đó có xây dựng, tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện giai đoạn tới (như từ nay đến 2050). Ba là, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh cùng các cơ quan liên quan, khảo sát, nghiên cứu, xây dựng đề án, tổ chức hội thảo, thảo luận dự thảo đề án. Các cơ quan chức năng, các tỉnh, thành phố trong cả nước chung tay, chỉnh sửa, đóp góp ý kiến... cùng xây dựng đề án này. Bốn là, trình đề án, nếu được chấp thuận, đề án: Chiến lược cán bộ trong bối cảnh đổi mới được phát hành. Năm là, các cơ quan chức năng, các tỉnh, thành phố trong cả nước cùng áp dụng Chiến lược cán bộ này khi khâu quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển... tới khâu bổ nhiệm. 3.3.4. Giải pháp 04 - Chỉ đạo đổi mới nội dung, chương trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện 3.3.4.1. Mục tiêu giải pháp Chỉ đạo đổi mới nội dung, chương trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện nhằm tác động vào Quản lý các yếu tố của quá trình bồi dưỡng. Nội dung, chương trình bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp huyện được xác định trên cơ sở định hướng chính trị, tư tưởng của Đảng và phù hợp với mục tiêu yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý. Hoàn thiện nội dung, chương trình bồi dưỡng phù hợp đối tượng bồi dưỡng 20