Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quãng Ngãi

Chia sẻ: Gvx Gvx | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

101
lượt xem 21
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Đề tài hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Lai nhằm nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi tại đây

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quãng Ngãi

1 B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG NGUYÔN V¡N CÇN TÓM T T LU N VĂN TH C S QU N TR KINH DOANH Đà N ng, Năm 2010
2 Công trình ñư c hoàn thành t i Đ I H C ĐÀ N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS, TS Lâm Chí Dũng Ph n bi n 1: TS Nguy n Hoà Nhân Ph n bi n 2: TS Võ Duy Khương Lu n văn s ñư c b o v t i H i ñ ng ch m lu n văn t t nghi p Th c S Qu n tr kinh doanh h p t i Đ i H c Đà N ng. Vào ngày 15 Tháng 01 Năm 2010 Có th tìm hi u lu n văn t i: - Trung tâm thông tin – H c li u, Đ i h c Đà N ng. - Thư vi n trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng.
3 PH N M Đ U 1. Tính c p thi t c a ñ tài N n kinh t Vi t Nam ñang trên ñà ñ i m i và phát tri n m nh m nh m xây d ng n n kinh t th trư ng theo ñ nh hư ng xã h i ch nghĩa. Cùng v i xu th ñó, công tác qu n lý NSNN có nh ng chuy n bi n quan tr ng bư c ñ u ñã ñáp ng ñ nhu c u chi thư ng xuyên và tăng tích lu cho ñ u tư phát tri n; cơ c u Ngân sách t ng bư c ñư c thay ñ i tích c c; công tác l p và phân b d toán ñã d n ñi vào n n p. Tuy nhiên, vi c ki m soát chi ngân sách hi n v n còn nhi u h n ch , b t c p, tình tr ng chi tiêu sai ch ñ , chính sách, vư t tiêu chu n ñ nh m c, ñơn giá theo quy ñ nh, gây lãng phí, th t thoát ti n và tài s n Nhà nư c. Vi c qu n lý s d ng ngân sách ti t ki m và hi u qu là trách nhi m c a các c p, các ngành trong ñó có h th ng Kho b c nhà nư c. V i ch c năng qu n lý qu ngân sách t i ñ a phương, KBNN Qu ng Ngãi có nhi m v tăng cư ng ki m soát chi ngân sách các c p, ñóng vai trò là “khâu m t xích” quan tr ng trong ki m soát m i khoán chi NSNN ñ c p phát thanh toán cho các ñ i tư ng th hư ng NSNN. Xu t phát t nh ng lý do như trên, tác gi ñã l a ch n nghiên c u vi t lu n văn, v i ñ tài: “Hoàn thi n công tác ki m soát chi Ngân sách qua Kho b c Nhà nư c Qu ng Ngãi”. 2. M c ñích nghiên c u Đ tài ñi sâu nghiên c u, phân tích, ñánh giá th c tr ng, rút ra nh ng k t qu ñ t ñư c và nh ng h n ch còn t n t i c a công tác ki m soát chi ngân sách qua Kho b c nhà nư c Qu ng Ngãi hi n nay. T ñó tìm ra nguyên nhân, rút ra k t lu n và ñ xu t các gi i pháp ch y u nh m hoàn thi n công tác ki m soát chi ngân sách. 3. Đ i tư ng và ph m vi nghiên c u Đ i tư ng nghiên c u: Các v n ñ liên quan ñ n quy trình nghi p v qu n lý ki m soát chi NSNN qua KBNN theo lu t NSNN. Ph m vi nghi n c u: Công tác t ch c qu n lý ñi u hành cu KBNN, t ch c th c hi n ñánh giá hi u qu ki m soát các kho n chi kinh phí thư ng xuyên, kinh phí khoán chi, kinh phí ñ u tư phát tri n thu c v n ngân sách c p phát qua Kho b c nhà nư c Qu ng Ngãi t t nh ñ n huy n; tr ph n ki m soát chi v n ñ u tư xây d ng thu c ngu n v n nư c ngoài. Th i gian nghiên c u t p trung giai ño n t năm 2004-2008.
4 4. Phương pháp nghiên c u Lu n văn ñã s d ng t ng h p các phương pháp nghiên c u như ti p c n h th ng, th ng kê ñ i chi u so sánh, k t h p v i kh o sát th c t , phân tích ñánh giá t ng h p các nhân t nh hư ng, quan sát các m i liên h ñ lý gi i các v n ñ lý lu n cơ b n liên quan công tác ki m soát chi ngân sách qua Kho b c nhà nư c. Trên cơ s ñó, Lu n văn ñ xu t m c tiêu, yêu c u và các gi i pháp c th nh m hoàn thi n công tác ki m soát chi ngân sách qua Kho b c nhà nư c Qu ng Ngãi. 5. Ý nghĩa khoa h c và th c ti n c a ñ tài (1) H th ng hoá nh ng v n ñ lý lu n cơ b n v công tác ki m soát chi ngân sách qua Kho b c nhà nư c. (2) Phân tích, t ng h p, ñánh giá và lu n gi i có cơ s lý lu n khoa h c v th c tr ng ki m soát chi ngân sách qua Kho b c nhà nư c Qu ng Ngãi trong nh ng năm g n ñây 2004-2008. (3) Đ xu t nh ng m c tiêu, yêu c u, ñưa ra gi i pháp gi i quy t và các ki n ngh nh m hoàn thi n và tăng cư ng công tác ki m soát chi ngân sách t i KBNN Qu ng Ngãi, góp ph n nâng cao ch t lư ng, hi u qu s d ng chi ngân sách ñúng m c ñích ñ i tư ng, theo ch ñ tiêu chu n ñ nh m c quy ñ nh; tăng cư ng phòng ch ng tham nhũng, th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí kinh phí ngân sách. 6. C u trúc c a lu n văn Trên cơ s ñ i tư ng, ph m vi nghiên c u c a ñ tài, Lu n văn ñư c k t c u có các ph n: Ngoài ph n m ñ u, k t lu n; n i dung lu n văn có 3 chương, bao g m: Chương 1: Cơ s lý lu n v công tác ki m soát chi ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c Chương 2: Th c tr ng công tác ki m soát chi ngân sách qua Kho b c Nhà nư c Qu ng Ngãi giai ño n 2004-2008 Chương 3: M t s gi i pháp hoàn thi n công tác ki m soát chi ngân sách qua Kho b c Nhà nư c Qu ng Ngãi.
5 Chương 1 CƠ S LÝ LU N V CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C QUA KHO B C NHÀ NƯ C 1.1. CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 1.1.1. Khái ni m và ñ c ñi m c a chi ngân sách nhà nư c Chi ngân sách nhà nư c là các quan h tài chính ti n t ñư c hình thành trong quá trình phân ph i và s d ng qu ngân sách nhà nư c nh m ñ m b o trang tr i cho các nhu c u chi tiêu c a b máy nhà nư c và th c hi n các ch c năng kinh t , chính tr , xã h i c a Nhà nư c. Chi NSNN có quy mô r ng bao g m nhi u lĩnh v c, ngành, các ñ a phương và các cơ quan hành chính, ñơn v s nghi p c a Nhà nư c. 1.1.2. N i dung chi ngân sách nhà nư c Ba n i dung: (1) Chi thư ng xuyên; (2) Chi ñ u tư phát tri n; (3) Chi khác 1.1.3. Hình th c c p phát chi ngân sách nhà nư c (1) Chi b ng hình th c c p kinh phí d toán: Đ i tư ng; Quy trình th c hi n (2) Chi b ng hình th c c p L nh chi ti n: Đ i tư ng; Quy trình th c hi n 1.1.4. Phân lo i n i dung chi ngân sách nhà nư c (1) Căn c m c ñích chi: Chi ho t ñ ng; ch c năng c a Nhà nư c (2) Căn c tính ch t s d ng: Chi thư ng xuyên và chi ñ u tư phát tri n. (3) Căn c vào m c ñích kinh t - xã h i: Chi tích lu và chi tiêu dùng. (4) Theo quan ñi m c a kinh t h c công c ng: Chi hàng hoá công c ng; Chi cho d ch v công c ng vô hình, h u hình. 1.1.5. Quy trình qu n lý chi ngân sách nhà nư c Qu n lý chi NSNN: (1) Khâu chu n b ngân sách, l p d toán; (2) Khâu ch p hành ngân sách, ki m soát chi; (3) Khâu k t thúc ngân sách, quy t toán 1.1.6. Vai trò c a chi ngân sách nhà nư c (1) Đ i v i lĩnh v c kinh t ; (2) Đ i v i lĩnh v c xã h i; (3) Đ i v i lĩnh v c tài chính, th trư ng.
6 1.2. NHI M V KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C C A KHO B C NHÀ NƯ C 1.2.1. Ki m soát chi ngân sách qua KBNN 1.2.1.1. Ki m soát chi NSNN và vai trò c a nó Khái ni m: Ki m soát chi ngân sách là quá trình các cơ quan có th m quy n th c hi n th m ñ nh, ki m tra, ki m soát các kho n chi NSNN theo các chính sách, ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c chi tiêu do Nhà nư c quy ñ nh, trên cơ s nh ng nguyên t c, hình th c và phương pháp qu n lý tài chính ngân sách trong t ng th i kỳ nh t ñ nh. Vai trò: - Góp ph n quan tr ng nâng cao s d ng kinh phí ngân sách ñ m b o ti t ki m và hi u qu - Góp ph n tích c c trong vi c kh c ph c nh ng h n ch t n t i và hoàn thi n cơ ch qu n lý, ki m soát chi NSNN; - Góp ph n tích c c phòng ng a, ngăn ch n các hành vi sai trái, nâng cao ý th c trách nhi m s d ng có hi u qu kinh phí ngân sách c a ñ i tư ng s d ng ngân sách. - Góp ph n quan tr ng trong vi c th m ñ nh, ki m tra ñánh giá k t qu kh i lư ng công vi c hoàn thành so v i kinh phí ngân sách c p phát ra. 1.2.1.2. M c tiêu c a công tác ki m soát chi ngân sách qua KBNN Ki m soát chi ngân sách nhà nư c qua KBNN là nh m ñ m b o vi c s d ng kinh phí NSNN ñúng m c ñích, ti t ki m và có hi u qu ; phân ph i và s d ng có hi u qu các ngu n l c tài chính; t o ñi u ki n gi i quy t t t m i quan h gi a tích lu và tiêu dùng; tăng cư ng k cương, k lu t tài chính. 1.2.1.3. Yêu c u c a công tác ki m soát chi ngân sách nhà nư c: - Ph i làm cho ho t ñ ng NSNN ñ t hi u qu cao, tránh tình tr ng c t ño n, phân tán, căng th ng trong quá trình ñi u hành NSNN. - Ph i theo m t quy trình t khâu l p, phân b d toán ñ n khâu ch p hành ngân sách, ki m soát chi, h ch toán và quy t toán NSNN. - Ph i t ch c b máy ki m soát chi g n nh theo hư ng m t ñ u m i; phân ñ nh rõ trách nhi m và quy n h n c a các cơ quan qu n lý và ñ m b o s th ng nh t, ñ ng b , công khai, minh b ch.
7 1.2.1.4. Nguyên t c ki m soát chi ngân sách qua Kho b c Nhà nư c - T t c các kho n chi NSNN ph i ñư c ki m tra, ki m soát trư c, trong và sau quá trình c p phát, thanh toán; ph i có trong d toán NSNN ñư c duy t; ñúng ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c do cơ quan nhà nư c có th m quy n quy ñ nh và ñã ñư c Th trư ng ñơn v s d ng kinh phí ngân sách nhà nư c chu n chi; có ñ y ñ h sơ, th t c, ch ng t ñ m b o h p pháp, h p l . - KBNN có th m quy n t m ñình ch , t ch i thanh toán, chi tr và thông báo cho ñơn v s d ng NSNN bi t, ñ ng g i cho cơ quan tài chính ñ ng c p x lý gi i quy t các trư ng h p sau: + Chi không ñúng m c ñích, ñ i tư ng theo d toán ñư c duy t. + Chi không ñúng ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c chi tiêu tài chính nhà nư c. + Chi không ñ m b o ñúng các ñi u ki n chi theo quy ñ nh. 1.2.1.5. Đi u ki n ki m soát chi ngân sách c a Kho b c Nhà nư c Ki m soát chi ngân sách c a KBNN là vi c KBNN ti n hành th m ñ nh, ki m tra, ki m soát các kho n chi NSNN phù h p v i các cơ ch chính sách, ch ñ , tiêu chu n ñ nh m c chi tiêu theo nh ng nguyên t c, hình th c và phương pháp qu n lý tài chính v quá trình c p phát và thanh toán các kho n chi c a NSNN qua KBNN. Th c ch t n i dung ki m soát chi c a KBNN là quá trình ki m soát s d ng các kho n chi NSNN ph i ñ m b o các ñi u ki n ki m soát chi do Lu t NSNN quy ñ nh, bao g m: (1) Đã có trong d toán chi NSNN năm ñư c duy t do Cơ quan có th m quy n giao (i) N i dung d toán chi NSNN: Ph i ph n ánh ñ y ñ các kho n chi theo ñúng ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c do cơ quan có th m quy n ban hành. (ii) Th m quy n giao d toán NSNN - Th tư ng Chính Ph giao nhi m v chi ngân sách cho t ng B , ngành; nhi m v chi và kinh phí u quy n c a ngân sách Trung ương cho t ng T nh. - Các B ngành Trung ương phân b , giao d toán chi ngân sách cho các ñơn v tr c thu c B , ngành qu n lý. - UBND t nh giao nhi m v chi ngân sách cho cho t ng S ngành; nhi m v chi và kinh phí u quy n c a ngân sách Trung ương, ngân sách c p t nh (n u có) cho ngân sách huy n. - UBND huy n giao nhi m v chi ngân sách cho các ñơn v tr c thu c huy n và m c b sung ngân sách cho t ng UBND xã.
8 (2) Đúng ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c do Cơ quan Nhà nư c có th m quy n quy ñ nh Đ nh m c tiêu chu n chi là gi i h n t i ña các m c chi tiêu cho m t m c ñích c th c a ñơn v s d ng NSNN ñư c cơ quan có th m quy n ban hành. Là căn c quan tr ng ñ l p d toán chi NSNN hàng năm là căn c ñ ki m soát chi c a KBNN; Cơ quan có th m quy n ban hành, g m 3 c p: - Chính Ph ho c Cơ quan ch c năng có th m quy n quy ñ nh và ban hành ch ñ tiêu chu n, ñ nh m c s d ng chung trong ph m vi toàn qu c. - B Tài chính ch trì, ph i h p các B , Cơ quan ngang có ch c năng xây d ng và ban hành ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c s d ng trong ph m vi ngành, lĩnh v c, ñ a phương do Chính Ph giao. - H i ñ ng Nhân dân ph i h p cùng UBND t nh so n th o, quy ñ nh, ban hành m t s ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c áp d ng trong ñ a phương theo quy ñ nh c a Chính Ph . (3) Đã ñư c Th trư ng ñơn v s d ng ngân sách ho c ngư i ñư c u quy n quy t ñ nh chu n chi Chu n chi là s ñ ng ý chi, cho phép chi ho c quy t ñ nh chi trong qu n lý và ñi u hành chi tiêu NSNN. Khi ki m soát h sơ thanh toán, KBNN ph i ki m soát vi c quy t ñ nh chi c a ch tài kho n hay g i là ki m tra l nh chu n chi. Th m quy n chu n chi ph i là ngư i ñ ng ñ u các cơ quan, ñơn v ho c ngư i ñư c u quy n (g i chung là ch tài kho n) ñã ñư c cơ quan Nhà nư c có th m quy n phê duy t. (4) Có ñ y ñ h sơ, th t c, ch ng t ñ m b o h p pháp, h p l M i kho n chi ngân sách ñ u ph i l p theo m u ch ng t ñã ñư c quy ñ nh. KBNN có trách nhi m ki m tra tính h p pháp, h p l c a h sơ th t c ch ng tù trư c khi thanh toán, chi tr kinh phí NSNN cho cơ quan, ñơn v s d ng, hay ñơn v th hư ng ngân sách nhà nư c. Tuỳ theo t ng trư ng h p c th c a vi c s d ng các kho n m c chi mà ñơn v l p th t c, hoàn thi n và chu n chi theo quy ñ nh 1.2.2. T ch c ki m soát chi ngân sách c a KBNN 1.2.2.1. H th ng Kho b c Nhà nư c Ch c năng: “KBNN là t ch c tr c thu c B Tài chính, th c hi n ch c năng qu n lý nhà nư c v qu NSNN, các qu tài chính nhà nư c và các qu khác c a nhà nư c ñư c giao theo quy ñ nh c a pháp lu t; th c hi n huy ñ ng v n cho NSNN, cho ñ u tư phát tri n qua hình th c phát hành công trái, trái phi u theo quy ñ nh c a pháp lu t ”.
9 Nhi m v : M t trong nh ng nhi m v quan tr ng c a KBNN ñó là: T ch c th c hi n ki m soát, thanh toán, chi tr các kho n chi t NSNN cho t ng ñ i tư ng th hư ng theo quy ñ nh c a pháp lu t.; Khi phát hi n vi ph m ch ñ tài chính thì KBNN t ch i thanh toán, ñình ch thanh toán và báo cáo các c p có th m quy n ñ x lý. 1.2.2.2. Phân c p t ch c ki m soát chi trong h th ng KBNN - KBNN (Trung ương) tr c ti p th c hi n ki m soát chi ngân sách Trung ương - KBNN c p T nh tr c ti p th c hi n ki m soát chi ngân sách t nh và nhi m v chi ngân sách c p trên theo u quy n c a T ng Giám ñ c KBNN - KBNN c p Huy n tr c ti p th c hi n ki m soát chi ngân sách huy n, ngân sách xã và các nhi m v chi ngân sách c p trên theo s y quy n c a KBNN t nh 1.3. KINH NGHI M QU C T Đ I V I QU N LÝ CHI NGÂN SÁCH QUA KBNN 1.3.1. Qu n lý ki m soát chi NSNN C ng hoà Pháp NSNN c a C ng hoà Pháp có 4 c p theo cơ c u t ch c hành chính là: NSNN (Ngân sách Trung ương), Ngân sách vùng, Ngân sách t nh và Ngân sách xã. C p Ngân sách có tính ñ c l p tương ñ i nhưng v chi NSNN ñ u ph i theo cơ ch th ng nh t ñư c quy ñ nh c a lu t. (1) Quá trình chu n b Ngân sách (2) Ch p hành Lu t Ngân sách thư ng niên Các ñ i tư ng chính tham gia quy trình chi Ngân sách g m: (i) Chu n chi viên; (ii) Chu n chi viên c p 1; (iii) Chu n chi viên c p 2; (iiii) K toán viên; (iiiii) Ki m soát viên tài chính Quy trình th c hi n gi i ngân m t kho n chi NSNN: (i) Giai ño n cam k t chi; (ii) Giai ño n ra l nh chi; (iii) Giai ño n chi tr , thanh toán (3) Ki m tra và quy t toán chi NSNN Tóm l i, C ng hoà Pháp d toán chi NSNN ñư c l p r t chi ti t, ñ n t ng m c chi, theo t ng ñ i tư ng chi tiêu. Phân b d toán hai l n trong m t năm. D toán chi và quy t toán NSNN có giá tr pháp lý như m t ñ o Lu t. Kho b c là m t cơ quan quan tr ng trong qu n lý NSNN. T ng c c K toán công (h th ng các Kho b c Đ a phương) th c hi n ki m soát cam k t chi, ñ m b o các ñơn v s d ng NSNN không ñư c chi tiêu vư t ngu n.
10 1.3.2. Qu n lý ki m soát chi NSNN Canaña Theo Hi n pháp Canaña, b máy Nhà nư c ñư c chia làm 3 c p: Chính ph Liên bang, Chính ph bang và Chính quy n t nh. V NSNN có ba c p tương ng, m i c p có nh ng kho n thu và có nh ng nhi m v chi riêng. (1) Các cơ quan tham gia l p, ch p hành và quy t toán Ngân sách Liên bang (2) Quy trình l p ngân sách Liên bang hàng năm (3) Ch p hành ngân sách Chính ph Liên bang Tóm l i, Cũng như C ng hoà Pháp, Kho b c c a Canaña cũng có v trí, vai trò quan tr ng khâu ch p hành Ngân sách. c p phát NSNN theo k t qu ñ u ra. Đây cũng là phương th c c p phát có nhi u ưu ñi m hơn so v i phương th c c p phát d a vào các y u t ñ u vào. 1.3.3. Bài h c kinh nghi m ki m soát chi ngân sách qua KBNN ñ i v i Vi t Nam Th nh t: D toán NSNN ñư c chu n b theo m t quy trình ch t ch , công phu, chi ti t theo m c l c ngân sách và khi ñư c thông qua nó có giá tr như m t ñ o Lu t – là căn c quan tr ng ñ KBNN th c hi n nhi m v ki m soát chi NSNN Th hai: Phân ñ nh rõ vai trò, ch c năng, nhi m v c a t ng cơ quan, ñơn v và cá nhân trong quá trình chi NSNN – giúp các cơ quan qu n lý Nhà nư c v NSNN nói chung và KBNN nói riêng nh n rõ trách nhi m, ph n hành nhi m v trong công tác ki m soát chi NSNN Th ba: Xây d ng và áp d ng m r ng phương th c qu n lý, ki m soát chi ngân sách nhà nư c theo “k t qu ñ u ra”, theo k t qu kh i lư ng công vi c hoàn thành Th tư: Xây d ng và th c hi n ki m soát chi ngân sách theo phương th c “cam k t chi” nh m ngăn ch n tình tr ng s d ng NSNN chi tiêu vư t h n m c ngu n kinh phí ñư c c p. 1.4. NHÂN T NH HƯ NG Đ N KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH QUA KHO B C NHÀ NƯ C 1.4.1. Ch t lư ng l p và phân b d toán chi ngân sách nhà nư c 1.4.2. Ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c chi ngân sách nhà nư c 1.4.3. V th , ch c năng, nhi m v c a Kho b c nhà nư c 1.4.4. Công tác k toán, quy t toán chi ngân sách nhà nư c 1.4.5. Đ i ngũ cán b công ch c làm công tác ki m soát chi ngân sách c a Kho b c nhà nư c 1.4.6. Nh n th c và ý th c ch p hành c a các cơ quan, ñơn v s d ng ngân sách v công tác ki m soát chi ngân sách c a Kho b c nhà nư c 1.4.7. Các nhân t tác ñ ng khác
11 Chương 2 TH C TR NG CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH QUA KHO B C NHÀ NƯ C QU NG NGÃI 2.1. KHÁI QUÁT Đ C ĐI M TÌNH HÌNH KINH T -XÃ H I C A T NH QU NG NGÃI VÀ HO T Đ NG C A KBNN QU NG NGÃI LIÊN QUAN Đ N CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI NSNN TRÊN Đ A BÀN 2.1.1. Đ c ñi m ñi u ki n t nhiên t nh Qu ng Ngãi 2.1.2. Gi i thi u ñ c ñi m tình hình kinh t - xã h i t nh Qu ng Ngãi 2.1.2.1. B c tranh v ñ u tư phát tri n kinh t - xã h i và ngân sách c a t nh Qu ng Ngãi trong th i gian qua (1) Qui mô kinh t và t c ñ tăng trư ng kinh t tương ñ i n ñ nh (2) Ho t ñ ng thu, chi ngân sách ngày càng tăng 2.1.2.2. Quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i ñ n năm 2020 (1) M c tiêu t ng quát (2) Các m c tiêu c th : (i) M c tiêu phát tri n v kinh t ; (ii) M c tiêu phát tri n v xã h i (3) Các gi i pháp ch y u th c hi n quy ho ch (i) Nhu c u v v n ñ u tư th c hi n quy ho ch (ii) S d ng hi u qu các ngu n ñ u tư phát tri n 2.1.3. Gi i thi u ñ c ñi m tình hình h at ñ ng c a KBNN Qu ng Ngãi KBNN t ch c thành 1 h th ng th ng nh t t Trung ương ñ n ñ a phương; Đ i v i h th ng KBNN Qu ng Ngãi ñư c hình thành t t nh ñ n huy n KBNN T nh tr c thu c KBNN, bao g m 8 phòng: K ho ch T ng h p; Thanh toán V n ñ u tư; K toán; Kho qu ; Tin h c; T ch c-Cán b ; Ki m tra- Ki m soát; Hành chính-Tài v -Qu n tr . KBNN Huy n, có 13 ñơn v KBNN huy n tr c thu c, bao g m các b ph n nghi p v : K ho ch T ng h p; Thanh toán V n ñ u tư; K toán; Kho qu ; HC-TV-QT.
12 2.2. TH C TR NG CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH QUA KBNN QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2004-2008 2.2.1. T ng quát tình hình th c hi n ki m soát chi NSNN qua KBNN Qu ng Ngãi giai ño n 2004-2008 2.2.1.1. Cơ ch quy ñ nh v ki m sóat chi NSNN qua KBNN 2.2.1.2. Quy trình th c hi n phân b c p phát chi NSNN qua KBNN (1) Hình th c c p phát chi ngân sách b ng kinh phí d toán * Quy trình phân b kinh phí d toán theo các nguyên t c nh t ñ nh (2) Hình th c c p chi NSNN b ng L nh chi ti n, u quy n, ghi thu-ghi chi: - C p phát theo l nh chi là m t hình th c c p phát tr c ti p cho ñ i tư ng th hư ng - C p phát kinh phí u quy n là s y quy n cho c p dư i th c hi n c p phát kinh phí ph c v theo k ho ch nhi m v ñã ñư c xác ñ nh. - C p phát b ng hình th c ghi thu-ghi chi là bi n pháp giao quy n ch ñ ng cho các ñơn v s nghi p ñư c s d ng trư c ngu n thu ñ l i. * Quy trình phân b kinh phí d toán theo các nguyên t c nh t ñ nh 2.2.1.3. T ng quát tình hình th c hi n công tác ki m soát chi NSNN qua KBNN Qu ng Ngãi giai ño n 2004-2008 Tình hình chung v ki m soát chi NSNN qua KBNN Qu ng Ngãi giai ño n 2004 - 2008 ñư c th hi n qua B ng s 2.2 sau ñây: B ng s 2.2: T ng quát cơ c u ki m soát chi NSNN qua KBNN Qu ng Ngãi giai ño n 2004 – 2008 Ch tiêu Cơ c u ki m soát chi qua T l so v i T ng chi T KBNN (t ñ ng) t ng chi % NSNN T Chi (t ñ ng) T ng s Chi TX Chi ĐT Chi TX Năm ĐT 1 2004 1.326 1.159 571 588 43 44 2 2005 1.714 1.453 712 741 41 43 3 2006 2.235 1.813 855 958 38 43 4 2007 2.775 2.315 1.144 1.171 50 42 5 2008 3.446 2.683 1.219 1.464 35 42 T.C ng 11.496 9.423 4.501 4.922 39 43 Ngu n: Kho b c Nhà nư c Qu ng Ngãi
13 Qua s li u c a B ng s 2.2 cho ta th y: t ng chi NSNN qua KBNN Qu ng Ngãi giai ño n t 2004 ñ n 2008 là 11.496 t ñ ng; trong ñó, t ng chi NSNN qua ki m soát là 9.423 t ñ ng, bao g m chi thư ng xuyên 4.501 t ñ ng chi m t tr ng là 39%, chi cho ñ u tư XDCB là 4.922 t ñ ng chi m t tr ng 43% .S chi NSNN qua ki m soát c a KBNN Qu ng Ngãi cũng liên t c tăng lên.Tuy nhiên, hi n nay v n còn 2.073 t ñ ng/6.574 t ñ ng v i t l 31,5% so v i s chi thư ng xuyên NSNN ñư c c p phát theo phương th c “l nh chi ti n”; “ghi thu - ghi chi”; “kinh phí u quy n” . Đi u này ñư c th hi n qua Đ th s 2.1 sau ñây: Đ th s 2.1: T ng chi và s chi NSNN qua ki m soát chi c a KBNN Qu ng Ngãi giai ño n 2004 – 2008 3.446 3.500 3.000 2.775 2.500 2.235 2.000 1.714 T ng chi NSNN 1.326 1.464 Chi thư ng xuyên 1.500 1.171 1.219 741 958 1.144 Chi ñ u tư 855 1.000 588 712 571 500 0 2004 2005 2006 2007 2008 Ngu n: Kho b c Nhà nư c Qu ng Ngãi 2.2.2. Th c tr ng ki m soát chi thư ng xuyên qua KBNN Qu ng Ngãi giai ño n 2004-2008 2.2.2.1. N i dung ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách qua KBNN Qu ng Ngãi (1) N i dung ki m tra, ki m soát chi M i kho n chi NSNN ñ u ph i ñư c ki m soát trư c, trong và sau c p phát thanh toán. Ki m soát theo các n i dung sau: (i) Ki m soát tính ñ y ñ , h p pháp, h p l c a h sơ, ch ng t chi ; (ii) Ki m soát tính h p pháp c a ngư i quy t ñ nh chu n chi; (iii) Ki m soát d toán c a các kho n chi:Tr các trư ng h p sau: t m c p kinh phí, chi ng trư c cho năm sau; (iiii) Ki m soát theo ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c chi; (iiiii) Ki m soát quy ñ nh v ñ u th u ho c ch ñ nh th u (2) Phương th c thanh toán: (1) C p t m ng; m c c p t m ng; (2) C p thanh toán; thanh toán theo h sơ ki m soát chu n chi (3) Quy trình th c hi n ki m soát chi NSNN theo quy ñ nh
14 2.2.2.2. K t qu ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN Qu ng Ngãi giai ño n 2004-2008 B ng 2.4: K t qu ki m soát chi thư ng xuyên c a NSNN qua KBNN Qu ng Ngãi giai ño n 2004 – 2008 Ch tiêu S chi KS S t ch i thanh toán do Kinh phí D toán chưa ñ ñi u ki n chi T qua d toán kinh phí T KBNN S món S ti n b hu b (t ñ ng) Năm (t ñ ng) (lư t) (t ñ ng) (t ñ ng) 1 2004 792 571 101 0,936 54 2 2005 1.050 712 125 1,445 77 3 2006 1.299 855 623 2,682 22 4 2007 1.651 1.144 867 6,072 47 5 2008 2.039 1.219 346 4,321 57 T ng c ng 6.831 4.501 2.062 15,456 257 Ngu n: Kho b c Nhà nư c Qu ng Ngãi Qua s li u B ng s 2.4 cho ta th y, t năm 2004 - 2008, t ng chi thư ng xuyên qua ki m soát chi c a KBNN Qu ng Ngãi ñ c p phát là 4.501 t ñ ng, chi m t tr ng 68,46% so v i t ng s chi 6.574 t ñ ng t ng chi thư ng xuyên. Căn c ñi u ki n chi KBNN ñã ki m soát và t ch i thanh toán 2.062 lư t, v i t ng s ti n ñã t ch i 15 t 456 tri u ñ ng; Đ ng th i, ñã gi i quy t hu b lên ñ n 257 t ñ ng. Qua k t qu trên, KBNN Qu ng Ngãi ñã t ch i thanh toán v i s món, s ti n t ch i và s kinh phí b hu b , ñư c th hi n qua Đ th s 2.2 và Đ th s 2.3: 90 S k inh phí d S chi ki m soát qua KBNN (t 1400 80 toán b hu b ñ ng) 2 S m ón t ch i (lư t) 1.219 S ti n t ch i 1200 1.144 70 thanh toán (t S ti n t ch i (t ñ ng) 60 5 1000 855 867 1 4 50 800 712 623 40 571 600 30 400 346 3 20 200 101 125 10 4 5 0,936 1,445 2,682 6,072 4,321 3 0 0 1 2 2004 1 2005 2 2006 3 2007 4 2008 5 1 2 3 4 5 Ngu n: Kho b c Nhà nư c Qu ng Ngãi
15 2.2.3. Th c tr ng công tác ki m soát chi NSNN theo cơ ch khoán chi ñ i v i ñơn v hành chính nhà nư c và ñơn v s nghi p có thu qua KBNN Qu ng Ngãi giai ño n 2004-2008 2.2.3.1. Cơ ch ki m soát chi ñ i v i các ñơn v th c hi n cơ ch khoán chi tài chính (1) N i dung ki m soát chi tài chính ñ i v i các cơ quan hành chính nhà nư c (Theo Ngh ñ nh s 130/2005/NĐ-CP): (2) M i dung ki m soát chi tài chính ñ i v i các ñơn v s nghi p có thu (Theo Ngh ñ nh s 43/2006/NĐ-CP) (3) Ki m soát vi c s d ng kinh phí khoán ti t ki m ñư c - Trích t i thi u 25% b sung cho qu phát tri n ho t ñ ng c a ñơn v - Trích b sung thu nh p tăng thêm cho CBCC theo h s ti n lương: + Đ i v i CQHC và ĐVSN không có ngu n thu ph i do ngân sách c p toàn b 100% thì ñư c chi h s t i ña 01 l n ti n lương + Đ i v i ĐVSN có ngu n thu ñ m b o 1 ph n thì ñư c chi h s t i ña 02 l n ti n lương + Đ i v i ĐVSN có ngu n thu t ñ m b o toàn b 100% thì ñư c chi h s t i ña 03 l n ti n lương - Trích chi b sung qu khen thư ng, phúc l i không quá 3 tháng ti n lương, ti n công, thu nh p bình quân c a ñơn v . - S còn l i ñư c trích chi b sung qu d phòng n ñ nh thu nh p. 2.2.3.2. K t qu ki m soát khoán chi c a Cơ quan hành chính nhà nư c và ñơn v s nghi p qua KBNN Qu ng Ngãi giai ño n 2004-2008 K t qu th c hi n ki m soát chi giao khoán biên ch và kinh phí qu n lý hành chính ñ i v i Cơ quan hành chính, khoán chi t ch tài chính ñ i v i Đơn v s nghi p, ñư c bi u hi n qua B ng s 2.5 sau: B ng s 2.5: K t qu ki m soát chi giao khoán kinh phí t ch qua KBNN Qu ng Ngãi giai ño n 2004–2008 Ch tiêu Chi thư ng Giao khoán kinh phí K t qu T l % xuyên qua t ch Ti t ki m ñư c ti t ki m ki m soát Kinh phí S ti n so v i Đơn v Đơn v Năm (t ñ ng) (t ñ ng) (t ñ ng) khoán 2004 571 229 114 30 5,7 5,0 2005 712 247 142 45 8,5 6,o 2006 855 315 427 125 25,3 5,9 2007 1.144 688 915 140 27,6 3,0 2008 1.219 570 975 185 36,7 3,8 T.c ng 4.501 2349 2.573 525 103,8 4,0 Ngu n: Kho b c Nhà nư c Qu ng Ngãi
16 Đ th s 2.4: Ti n ñ giao khoán Đ th s 2.5: K t qu ti t ki m ñư c T ng chi T X qua ki m soát KB 1400 Kinh phí giao khoán t ch 1200 S ti n ti t ki m ñư c 1.219 36,7 1.144 Kinh phí giao khoán t ch 27,6 1200 1000 975 1000 915 855 800 800 712 600 25,3 975 571 915 600 427 400 400 8,5 427 200 5,7 200 114 142 114 142 0 0 1 2004 2 2005 3 2006 4 2007 5 2008 2004 1 2005 2 2006 3 2007 4 2008 5 Ngu n: Kho b c Nhà nư c Qu ng Ngãi - K t qu tri n khai cơ ch khoán chi: Trong giai ño n 2004 – 2008 là giai ño n t tri n khai thí ñi m ñ n m r ng; trong ñó, t năm 2004- 2006 làm thí ñi m v i t tr ng chi m t 20% - 50% kinh phí, t 2007 ñ n cu i năm 2008 ñã m r ng giao khoán ñ t t l 80% - K t qu ti t ki m ñư c: Qua 5 năm, ñ i tư ng thu c di n giao khoán ñã ti t ki m ñư c v i t ng kinh phí là: 103,8 t ñ ng, ñ t t l ti t ki m bình quân là 4% - S d ng kinh phí ti t ki m: Các ñơn v dành b sung tăng thu nh p cho CBCC,VC m c bình quân: t 150.000 ñ ng ñ n 170.000 ñ ng/tháng/ngư i Như v y, Công tác khoán chi kinh phí ngân sách trong th i gian qua ñã ñ t ñư c k t qu như sau: - Góp ph n húc ñ y quá trình s p x p l i biên ch , t ch c và phân công lao ñ ng h p lý T ñó, tinh gi n ñư c biên ch , nâng cao hi u qu và ch t lư ng công vi c c a các cơ quan, ñơn v . - T o tính ch ñ ng, tăng cư ng ý th c ti t ki m kinh phí. Thông qua ñó, vi c s d ng kinh phí khoán s phù h p hơn v i th c t và góp ph n nâng cao hi u qu s d ng kinh phí. - Góp ph n nâng cao thu nh p cho CBCC; ñ ng th i, gi i quy t ch ñ , tr c p thêm cho nh ng lao ñ ng dôi dư do s p x p l i lao ñ ng. Qua ñó, t o ñi u ki n cho t ng cán b ph n ñ u, phát huy t i ña nh ng ph m ch t, năng l c s trư ng c a mình. 2.2.4. Th c tr ng công tác ki m soát chi v n ñ u tư t ngu n NSNN qua KBNN Qu ng Ngãi giai ño n 2004-2008. 2.2.4.1. Cơ ch ki m soát thanh toán chi v n ñ u tư qua KBNN: (1) Quy trình phân b k ho ch v n ñ u tư xây d ng cơ b n (i) K ho ch kh i lư ng v n ñ u tư c a d án cho ch ñ u tư (ii) K h ach thanh toán v n ñ u tư các d án cho KBNN *Quy trình phân b v n trung ương, ñ a phương hàng năm theo qui ñ nh
17 (2) Th c hi n nguyên t c ki m soát thanh toán v n ñ u tư (3) Đi u ki n ki m soát chi v n ñ u tư + Có văn b n cho phép ti n hành chu n b ñ u tư (v n chu n b ñ u tư); Quy t ñ nh ñ u tư và Quy t ñ nh phê duy t thi t k k thu t, t ng d toán d án (v n th c hi n ñ u tư). + Có Quy t ñ nh giao nhi m v Ch ñ u tư, thành l p Ban qu n lý d án (trư ng h p thành l p Ban qu n lý d án), có ñ y ñ các ñi u ki n ñư c t m ng, thanh toán kh i lư ng XDCB hoàn thành theo quy ñ nh. + Các công trình, d án ñã có trong k ho ch v n ñ u tư hàng năm; Ch ñ u tư ñã th c hi n ñ u th u ho c ch ñ nh th u theo quy ñ nh; (4) Hình th c c p phát thanh toán v n ñ u tư - C p phát v n: c p t m ng và C p thanh toán theo giá tr kh i lư ng hoàn thành. Thu h i h t t m ng khi kh i lư ng hoàn thành ñ n 80% giá tr h p ñ ng. - Thanh toán v n: Thanh toán theo d toán ñư c duy t; Thanh toán theo h p ñ ng tr n gói; Thanh toán theo h p ñ ng ñơn giá c ñ nh; Thanh toán theo h p ñ ng có ñi u ch nh giá; Thanh toán h p ñ ng theo giá k h p; Thanh toán phát sinh ngoài h p ñ ng: 2.2.4.2. N i dung quy trình ki m soát chi v n ñ u tư qua KBNN Qu ng Ngãi giai ño n 2004-2008 (1) Quy trình ki m soát chi v n ñ u tư *Quy trình ki m soát, quan h thanh toán v n ñ u tư th c hi n theo quy ñ nh *N i dung ki m tra ki m soát trư c, trong và sau và ph i h i ñ các ñi u ki n ki m soát chi (2) N i dung ki m soát h sơ thanh toán v n ñ u tư: (i) Ki m soát h sơ tài li u ban ñ u Giai ño n này chính là ki m soát trư c, sau khi ñư c có k ho ch v n ñ u tư, ch ñ u tư m tài kho n và g i h sơ tài li u ban ñ u ñ n KBNN g m: v n quy ho ch ; v n chu n b ñ u tư ; v n th c hi n ñ u tư: * N i dung th c hi n ki m tra: Ki m soát tính th ng nh t v n i dung, ñi u ki n ban ñ u ñ m b o s trùng kh p v i k ho ch, d toán chi phí các h ng m c ñã ñư c phê duy t. * Th i gian ki m tra: Đ i v i v n quy ho ch, v n chu n b ñ u tư, v n chu n b th c hi n d án t i ña 5 ngày làm vi c; v n th c hi n d án t i ña 7 ngày làm vi c (ii) Ki m soát h sơ t ng l n t m ng, thanh toán theo kh i lư ng Tuỳ theo n i dung t m ng, thanh toán t ng l n mà ch ñ u tư g i ñ n KBNN Qu ng Ngãi các h sơ t m ng, thanh toán phù h p v i t ng n i dung kh i lư ng công vi c theo t ng giai ño n, c th :
18 - Ki m soát trư ng h p c p t m ng: ki m soát n i dung, ñ i tư ng và m c v n t m ng (t l %) phù h p v i ch ñ quy ñ nh. - Ki m soát trư ng h p thanh toán theo kh i lư ng hoàn thành: ki m soát theo d toán ñư c duy t (công vi c không ñ u th u) ho c theo giá trúng th u (công vi c t ch c ñ u th u). + Thanh toán kh i lư ng theo d toán; + Thanh toán kh i lư ng theo giá trúng th u: (1) H p ñ ng tr n gói là h p ñ ng theo giá khoán g n và không ñi u ch nh giá. (2) H p ñ ng có ñi u ch nh giá * Th i gian t m ng, thanh toán: Th i gian t m ng v n quy ho ch, v n chu n b ñ u tư t i ña là 4 ngày làm vi c; v n th c hi n d án t i ña là 5 ngày làm vi c ; Thanh toán kh i lư ng hoàn thành t i ña là 7 ngày làm vi c (3) Phương th c gi i ngân v n ñ u tư: Gi i ngân qua phương th c c p t m ng và c p thanh toán theo kh i lư ng (4) Ki m soát vi c quy t toán chi v n ñ u tư hàng năm, t t toán chuy n tiêu tài kho n d án, công trình hoàn thành ñư c phê duy t; 2.2.4.3. Th c tr ng công tác ki m soát chi v n ñ u tư qua KBNN Qu ng Ngãi giai ño n 2004-2008 K t qu ki m soát chi v n ñ u tư qua KBNN Qu ng Ngãi th hi n qua B ng s 2.7: B ng s 2.7: K t qu ki m soát chi v n ñ u tư NSNN qua KBNN Qu ng Ngãi giai ño n 2004-2008 Ch tiêu S t ch i do chưa ñ KH v n KH v n S chi ñi u ki n thanh toán T chi ñ u ñ u tư ki m soát T S món Gi m chi tư b (t ñ ng) qua KBNN (lư t) phi u giá kéo dài Năm 1 2004 724 588 110 1,014 136 2 2005 913 741 241 1,450 172 3 2006 1.343 958 106 0,784 385 4 2007 1.916 1.171 38 0,800 745 5 2008 2.066 1.464 70 0,950 602 T ng c ng 6.962 4.922 565 4,998 2.040 Ngu n: Kho b c Nhà nư c Qu ng Ngãi Qua s li u B ng s 2.7 cho chúng ta th y: T ng s v n ñ u tư c a NSNN ñư c ki m soát qua KBNN Qu ng Ngãi giai ño n 2004-2008 là 4.922 t ñ ng/11.496 t ñ ng t ng chi NSNN, chi m t tr ng 43%, ñ t
19 71% k ho ch v n c giai ño n.Trong 5 năm qua, KBNN Qu ng Ngãi ñã t ch i thanh toán v i 565 món và t ng s ti n 4 t 998 tri u ñ ng. Đ th s 2.6 và 2.7 cho th y rõ hơn k t qu ki m soát thanh toán v n ñ u tư c a NSNN qua KBNN Qu ng Ngãi giai ño n 2004 - 2008. Đ th s 2.6: K t qu ki m soát chi v n ñ u tư Đ th s 2.7: V n ñ u tư b kéo dài 1600 S c hi ki m s oát qua KB 2500 1.464 S món t ch i (lư t) 1400 K ho ch v n ñ u tư S ti n t ch i KH v n chi ĐT b kéo dài 1.171 2066 1200 2000 1916 1000 958 800 741 1500 588 1343 600 1000 913 400 241 745 724 200 110 106 38 70 602 1,014 1,45 0,784 0,8 0,95 500 385 0 1 2 3 4 5 136 172 2004 2005 2006 2007 2008 0 1 2 3 4 5 2004 2005 2006 2007 2008 Ngu n: Kho B c Nhà Nư c Qu ng Ngãi 2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI NSNN QUA KBNN QU NG NGÃI GIAI ĐO N 2004 – 2008 2.3.1. Nh ng k t qu ñ t ñư c 2.3.1.1. V h th ng văn b n quy ñ nh và hư ng d n có nhi u ti n b 2.3.1.2. V t ch c b máy Kho b c nhà nư c Qu ng Ngãi ñã ñư c c ng c , t ng bư c hình thành b ph n ki m soát chi riêng g n cùng v i nhi m v khác 2.3.1.3. K t qu th c hi n công tác ki m soát chi NSN qua KBNN Qu ng Ngãi (ñ i v i kinh phí thư ng xuyên và c kinh phí ñ u tư) 2.3.1.4. Vi c th c hi n công tác k toán và quy t toán chi NSNN qua KBNN Qu ng Ngãi giúp cho ki m soát chi ch t lư ng 2.3.1.5. K t qu công tác tuyên truy n, tư v n và h tr thông tin, gi i quy t các ki n ngh , khi u n i liên quan ñ n công tác ki m soát chi NSNN qua KBNN Qu ng Ngãi 2.3.1.6. Đã quan tâm ph i h p th c hi n công tác thanh tra và ki m tra, ki m soát n i b KBNN Qu ng Ngãi g n v i quá trình ki m soát chi ngân sách
20 2.3.2. Nh ng m t còn h n ch và nguyên nhân 2.3.2.1. V h th ng văn b n quy ñ nh và hư ng d n v công tác ki m soát chi còn h n ch , chưa bao quát ph m vi ki m soát 2.3.2.2. V ch t lư ng l p, phân b d toán chi ngân sách c a m t s ñơn v s ngành t i Qu ng Ngãi còn thi u tính khoa h c th c ti n, chưa th c s g n v i k ho ch nhi m v 2.3.2.3. V h th ng ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c, ñơn giá chi ngân sách nhà nư c ban hành chưa ñ y ñ , không ñ ng b và th ng nh t 2.3.2.4. Vi c phân ñ nh trách nhi m quy n h n trong qu n lý ki m soát chi NSNN chưa rõ ràng, còn phân tán, chưa t p trung ñ u m i duy nh t ki m soát chi qua KBNN 2.3.2.5. V công tác k toán, quy t tóan chi ngân sách nhá nư c còn b t c p v ph m vi, phương pháp k toán và x lý thông tin báo cáo 2.3.2.6. V ch tài x lý các trư ng h p cơ quan, ñơn v s d ng ngân sách b vi ph m v ch ñ chu n chi kinh phí ngân sách chưa ñư c quan tâm 2.3.2.7. V ñ i ngũ cán b công ch c làm công tác qu n lý tài chính k toán t i các ñơn v s d ng ngân sách còn h n ch v trình ñ và năng l c chuyên môn. 2.3.2.8. V ñ i ngũ cán b , công ch c làm ki m soát chi ngân sách c a KBNN Qu ng Ngãi còn thi u, trình ñ năng l c chuyên môn chưa ñ ng ñ u Tóm l i, Qua th c tr ng ki m soát chi trong th i gian qua 2004-2008, cho th y v trí c a KBNN có vai trò quan trong là “khâu m t xích” không th thi u trong các cơ quan qu n lý ñi u hành chi NSNN, ñã góp ph n làm cho c p phát chi NSNN ñư c s d ng ñúng m c ñích, ti t ki m và hi u qu . Đ ng th i, cũng th y ñư c nh ng h n ch , b t c p còn t n t i trong công tác ki m soát chi NSNN qua KBNN Qu ng Ngãi th i gian qua ñ ñưa ra các m c tiêu, yêu c u và các gi i pháp thi t th c nh m cũng c và hoàn thi n.