Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước Đà Nẵng

Chia sẻ: Gvx Gvx | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:13

Thêm vào BST

Báo xấu

71
lượt xem 21
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục tiêu của đề tài"Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước Đà Nẵng" phân tích thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thanh toán vốn đầu tư.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước Đà Nẵng

2 Công trìnhCôngctrình ñthành t i ñư hoàn oc B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG Đ I H C ĐÀ N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS.TS. Lâm Chí Dũng ĐOÀN KIM KHUYÊN Ph n bi n 1: Ti n sĩ. Tr n Đình Khôi Nguyên Ph n bi n 2: Ti n Sĩ. T ng Thi n Phư c HOÀN THIÊN CÔNG TÁC KI M SOÁT THANH TOÁN V N Đ U TƯ XÂY D NG CƠ Lu n văn s ñã ñư c b o v t i H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p Th c sĩ Qu n tr kinh doanh h p t i Đ i h c Đà N ng ngày 19 B N T I KHO B C NHÀ NƯ C ĐÀ N NG tháng 02 năm 2012 Chuyên ngành: Tài chính và Ngân hàng Mã s : 60.34.20 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH Có th tìm hi u lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin - H c li u, Đ i h c Đà N ng - Thư vi n trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng Đà N ng – Năm 2012
3 4 M Đ U soát chi tiêu công nói chung và ki m soát chi v n ñ u tư XDCB t NSNN nói riêng hi n ñang ñư c toàn xã h i quan tâm. Vì v y m t 1. Tính c p thi t c a ñ tài lo t chính sách, ch ñ v qu n lý, ki m soát thanh toán chi NSNN V n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c (NSNN) nói chung và chi ñ u tư XDCB nói riêng ñã ñư c xây d ng m i ho c là m t ngu n l c h t s c quan tr ng c a Qu c gia ñ i v i s phát b sung, s a ñ i trong th i gian g n ñây. Tuy nhiên vi c s a ñ i, b tri n kinh t -xã h i c a c nư c cũng như c a t ng ñ a phương. Nên sung v n không theo k p nh ng bi n ñ ng ñang di n ra ngày càng gia t lâu, vi c qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n (XDCB) t NSNN tăng trong th c t . Vì v y, vi c tìm ki m nh ng gi i pháp hoàn thi n ñã ñư c chú tr ng ñ c bi t, nhi u n i dung qu n lý ngu n v n này ñã công tác qu n lý v n ñ u tư XDCB t NSNN là v n ñ r t c p thi t. ñư c hình thành; t vi c ban hành pháp lu t, xây d ng và th c hi n Đó cũng là lý do c a vi c ch n ñ tài: ‘‘Hoàn thi n công tác ki m cơ ch , chính sách qu n lý ñ n vi c xây d ng quy trình, th t c c p soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n t i Kho b c Nhà nư c phát và qu n lý v n. Tuy nhiên bên c nh nh ng thành t u ñã ñ t Đà N ng’’ ñ làm lu n văn t t nghi p c a mình. ñư c trong công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB cũng 2. M c ñích nghiên c u còn có nhi u b t c p như: cơ ch chính sách chưa ñ ng b , công tác - H th ng hóa, phân tích và t ng h p nh ng v n ñ lý lu n ki m tra giám sát ñ u tư chưa h p lý, tình tr ng lãng phí, th t thoát cơ b n v công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB t NSNN trong ñ u tư XDCB v n còn l n, còn nhi u bi u hi n tiêu c c trong qua KBNN. qu n lý ñ u tư thi công công trình. Tình tr ng ñó d n ñ n ch t lư ng - Phân tích th c tr ng v công tác ki m soát thanh toán v n công trình còn th p và kém hi u qu trong ñ u tư. ñ u tư XDCB t NSNN t i KBNN Đà N ng trong th i gian qua, làm Trong khuôn kh Chương trình t ng th c i cách hành chính rõ nh ng k t qu ñ t ñư c, ch rõ nh ng h n ch và tìm ra nh ng giai ño n 2001-2020, ñư c Chính ph giao nhi m là ñơn v ch trì, nguyên nhân ch y u. tri n khai n i dung c i cách Tài chính công, B Tài chính ñã tri n - Đ xu t các gi i pháp hoàn thi n công tác ki m soát thanh khai ñ ng b và m nh m các ho t ñ ng c i cách, t lĩnh v c phân toán v n ñ u tư XDCB t NSNN t i KBNN Đà N ng trong th i gian c p qu n lý Ngân sách nhà nư c, qu n lý thu, chi NSNN cũng như ñ n. c i cách các qu công khác c a nhà nư c. Ho t ñ ng c i cách di n ra 3. Đ i tư ng và ph m vi nghiên c u ñ ng b trên m i lĩnh v c, t c i cách cơ ch qu n lý, hi n ñ i hóa Đ i tư ng nghiên c u c a ñ tài là nh ng v n ñ lý lu n và công ngh cũng như nâng cao năng l c và ch t lư ng ngu n nhân l c th c ti n v công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB t c a toàn ngành Tài chính. Trong ñi u ki n c nư c ñang ñ y m nh NSNN t i KBNN Đà N ng. c i cách hành chính, ñ i m i qu n lý chi tiêu công, th c hành ti t Ph m vi nghiên c u c a ñ tài ch y u t p trung làm rõ ki m và ch ng th t thoát, lãng phí thì vi c nâng cao ch t lư ng ki m nh ng n i dung cơ b n công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư
5 6 XDCB t NSNN t i KBNN Đà N ng có xem xét m i quan h v i các CHƯƠNG 1: M T S V N Đ LÝ LU N CƠ B N V KI M ngành và các ch th liên quan trong công tác qu n lý v n ñ u tư SOÁT THANH TOÁN V N Đ U TƯ XÂY D NG CƠ B N XDCB t NSNN t i ñ a phương. Vi c ñánh giá th c tr ng công tác QUA KHO B C NHÀ NƯ C ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB ch y u trong giai ño n 1.1. V n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c 2008-2010, qua ñó có m t s ñ xu t cũng như m t s gi i pháp ñ 1.1.1. Khái ni m và ñ c ñi m c a v n ñ u tư xây d ng cơ b n t hoàn thi n công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB t NSNN ngân sách nhà nư c trên t i KBNN Đà N ng trong th i gian ñ n. V n ñ u tư XDCB t NSNN là m t b ph n quan tr ng c a 4. Phương pháp nghiên c u v n ñ u tư trong n n kinh t qu c dân, là m t ngu n l c tài chính Vi c nghiên c u ñ tài d a trên phương pháp lu n duy v t công r t quan tr ng c a qu c gia. bi n ch ng, trên cơ s quan ñi m, ñư ng l i c a Đ ng, chính sách Theo Lu t ñ u tư (2005) c a Vi t Nam: “V n ñ u tư là ti n c a Nhà nư c, d a trên các lý thuy t kinh t - tài chính cũng như k và tài s n h p pháp ñ th c hi n các ho t ñ ng ñ u tư theo hình th c th a k t qu c a các nghiên c u trư c ñây... ñ u tư tr c ti p ho c ñ u tư gián ti p”. Trong quá trình th c hi n ñ tài, nhi u phương pháp nghiên Dư i giác ñ m t ngu n l c tài chính qu c gia, v n ñ u tư c u chuyên ngành ñư c s d ng như: phương pháp phân tích k t h p XDCB t NSNN là m t b ph n c a qu NSNN trong kho n chi ñ u phương pháp logic, quy n p, di n d ch; phương pháp th ng kê và tư c a NSNN hàng năm ñư c b trí cho ñ u tư vào các công trình, d t ng h p. án XDCB c a Nhà nư c. 5. Ý nghĩa khoa h c và th c ti n c a ñ tài T quan ni m v v n ñ u tư XDCB t NSNN, có th th y H th ng hóa m t s v n ñ lý lu n cơ b n v ñ u tư XDCB ngu n v n này có hai nhóm ñ c ñi m cơ b n: g n v i ho t ñ ng ñ u t ngu n v n NSNN, qu n lý v n ñ u tư XDCB t ngu n v n tư XDCB và g n v i NSNN. NSNN. 1.1.2. Vai trò c a v n ñ u tư xây d ng cơ b n ngân sách nhà nư c Làm rõ th c tr ng công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư Trong n n kinh t qu c dân, v n ñ u tư XDCB t NSNN có XDCB t NSNN t i KBNN Đà N ng trong th i gian qua. vai trò r t quan tr ng ñ i v i phát tri n kinh t - xã h i, vai trò ñó th Đ xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n cơ ch qu n lý, hi n trên các m t sau: nâng cao hi u qu công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB M t là, v n ñ u tư XDCB t NSNN góp ph n quan tr ng vào t NSNN t i KBNN Đà N ng trong th i gian ñ n. vi c xây d ng và phát tri n cơ s v t ch t k thu t, hình thành k t 6. K t c u c a lu n văn c u h t ng chung cho ñ t nư c như giao thông, th y l i, ñi n, Ngoài ph n m ñ u, k t lu n, ph l c, tài li u tham kh o, n i trư ng h c, tr m y t ,… dung c a ñ tài g m 3 chương
7 8 Hai là, v n ñ u tư XDCB t NSNN góp ph n quan tr ng vào 1.2. Ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n qua Kho vi c chuy n d ch cơ c u kinh t , hình thành nh ng ngành m i, tăng b c Nhà nư c cư ng chuyên môn hóa và phân công lao ñ ng xã h i. 1.2.1. T ng quan v Kho b c Nhà nư c Ba là, v n ñ u tư XDCB t NSNN có vai trò ñ nh hư ng 1.2.1.1. L ch s ra ñ i c a Kho b c Nhà nư c ho t ñ ng ñ u tư trong n n kinh t . 1.2.1.2. Quá trình phát tri n c a Kho b c Nhà nư c Vi t Nam B n là, v n ñ u tư XDCB t NSNN có vai trò quan tr ng 1.2.1.3. Ch c năng, nhi m v c a Kho b c Nhà nư c Vi t Nam trong vi c gi i quy t các v n ñ xã h i như xóa ñói, gi m nghèo, phát Theo Quy t ñ nh s 108/2009/QĐ-TTg c a Th tư ng Chính tri n vùng sâu, vùng xa. ph v ch c năng, nhi m v , quy n h n và cơ c u t ch c b máy thì 1.1.3. Phân lo i v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà KBNN có: nư c a. Ch c năng: Có nhi u cách phân lo i ph thu c vào yêu c u, m c tiêu - Qu n lý qu NSNN và các qu tài chính nhà nư c; qu n lý c a t ng lo i ngu n v n khác nhau. C th m t s cách phân - Qu n lý ngân qu và qu n lý n Chính ph ; lo i như sau: - T ng k toán nhà nư c. 1.1.3.1. Phân lo i theo tính ch t công vi c c a ho t ñ ng xây d ng b. Nhi m v : cơ b n Kho b c Nhà nư c Vi t Nam có các nhi m v chính sau: 1.1.3.2. Phân lo i căn c vào ngu n hình thành, tính ch t v n và m c - Qu n lý qu NSNN và các qu tài chính c a Nhà nư c; tiêu ñ u tư - Th c hi n nghi p v thanh toán và ñi u hành v n; Theo cách phân lo i này, v n ñ u tư XDCB t NSNN ñư c - T ch c huy ñ ng v n cho NSNN và cho ñ u tư phát tri n; chia thành các nhóm ch y u sau: - Qu n lý, c p phát, cho vay ñ i v i các chương trình m c a. Nhóm v n ñ u tư XDCB t p trung c a NSNN. tiêu c a Chính ph . b. Nhóm v n ñ u tư XDCB t NSNN dành cho chương trình 1.2.2. Ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n qua Kho m c tiêu b c Nhà nư c c. Nhóm v n vay, bao g m vay trong nư c và vay nư c 1.2.2.1. Khái ni m ngoài. Ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB là vi c ki m tra, d. Nhóm v n ñ u tư theo cơ ch ñ c bi t như ñ u tư cho các xem xét các căn c , ñi u ki n c n và ñ theo quy ñ nh c a Nhà nư c công trình an ninh, qu c phòng, công trình kh n c p (ch ng bão lũ), ñ xu t qu NSNN chi tr theo yêu c u c a ch ñ u tư các kho n công trình t m. kinh phí th c hi n d án, ñ ng th i phát hi n và ngăn ch n các kho n chi trái v i quy ñ nh hi n hành.
9 10 1.2.2.2. M c ñích, ý nghĩa c a ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây ñ nh m c do cơ quan có th m quy n quy ñ nh và ñư c th trư ng d ng cơ b n qua Kho b c Nhà nư c ñơn v s d ng v n ngân sách ho c ñư c ngư i y quy n chu n chi. a. M c ñích b. Quy trình ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ M c ñích c a ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB nh m b n qua Kho b c Nhà nư c ñ m b o s d ng v n ñúng m c ñích, ñúng nguyên t c, ñúng tiêu H th ng KBNN th c hi n Quy trình ki m soát thanh toán chu n, ch ñ nh m ñ ñ t hi u qu cao. v n ñ u tư và v n s nghi p có tính ch t ñ u tư theo Quy t ñ nh s b. Ý nghĩa 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 c a T ng Giám ñ c KBNN. - Ki m soát chi ñ u tư XDCB góp ph n ñ m b o v n ñ u tư 1.2.2.5. Tiêu chí ñánh giá công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư ñư c thanh toán ñúng th c t , ñúng ñ nh m c, ñơn giá hi n hành c a xây d ng cơ b n c a Kho b c Nhà nư c Nhà nư c. Đ ñánh giá công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB - Góp ph n ñ m b o th c hi n d án theo ñúng ti n ñ . c a KBNN có th dùng nhi u tiêu chí khác nhau, nhưng thông - Góp ph n ñ m b o th c hi n ñ u tư t p trung theo ñ nh thư ng s d ng m t s tiêu chí ch y u sau: hư ng c a Nhà nư c a. V n ñ u tư th c hi n trong năm và t l v n ñ u tư th c - Góp ph n làm lành m nh n n tài chính nhà nư c hi n so v i k ho ch - Góp ph n hoàn thi n các quy ñ nh v qu n lý ñ u tư xây b. Cơ c u v n ñ u tư th c hi n phân theo ngu n v n; theo d ng c a Nhà nư c. ngành; theo cơ c u chi phí…và s phù h p v i cơ c u theo k ho ch - Góp ph n nâng cao hi u qu ho t ñ ng c a b máy Nhà phân b nư c. c. Các tiêu chí ñánh giá v ch t lư ng c a ho t ñ ng ki m 1.2.2.3. Nguyên t c ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n soát thanh toán v n ñ u tư XDCB t NSNN qua Kho b c Nhà nư c 1.2.3. Các nhân t nh hư ng ñ n công tác ki m soát thanh toán 1.2.2.4. N i dung và quy trình ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây v n ñ u tư xây d ng cơ b n qua Kho b c Nhà nư c d ng cơ b n qua Kho b c Nhà nư c Ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB t NSNN qua a. N i dung ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ KBNN là công vi c quan tr ng nh t trong công tác qu n lý v n ñ u b n qua Kho b c Nhà nư c tư XDCB, là công vi c ph c t p và ch u nh hư ng c a nhi u nhân V nguyên t c t t c các kho n chi ñ u ñư c ki m tra, ki m t ; soát trư c, trong và sau quá trình c p phát thanh toán, ñ m b o các 1.2.3.1. Nhân t bên ngoài kho n chi ph i có trong d toán ñư c duy t, ñúng ch ñ , tiêu chu n, - Ch trương và chi n lư c quy ho ch ñ u tư xây d ng cơ b n
11 12 - Cơ ch chính sách liên quan ñ n qu n lý v n ñ u tư XDCB Chương 2: TH C TR NG CÔNG TÁC KI M SOÁT THANH t NSNN TOÁN V N Đ U TƯ XÂY D NG CƠ B N T I KHO B C - Qu n lý chi phí xây d ng và h th ng ñ nh m c, ñơn giá NHÀ NƯ C ĐÀ N NG trong XDCB 2.1. Đ c ñi m cơ b n c a Kho b c Nhà nư c Đà N ng nh hư ng - Các ch th và phân c p qu n lý v n ñ u tư XDCB t ñ n công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n NSNN 2.1.1. S hình thành và phát tri n c a Kho b c Nhà nư c Đà N ng - H th ng ki m tra giám sát qu n lý s d ng v n ñ u tư 2.1.2. Nh ng ñ c ñi m cơ b n tác ñ ng ñ n công tác ki m soát XDCB t NSNN thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n t i Kho b c Nhà nư c Đà 1.2.3.2. Nhân t bên trong N ng Đây là các nhân t trong n i b ngành KBNN, có tác ñ ng và 2.2. Th c tr ng công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây nh hư ng l n nh t ñ n công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư d ng cơ b n t i Kho b c Nhà nư c Đà N ng XDCB, th hi n: 2.2.1. Mô hình t ch c và phân c p công tác ki m soát thanh toán - Cơ c u t ch c b máy, phân c p ki m soát chi, quy trình v n ñ u tư xây d ng cơ b n t i Kho b c Nhà nư c Đà N ng ki m soát 2.2.1.1. T ch c b máy ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng - Y u t con ngư i cơ b n t i Kho b c Nhà nư c Đà N ng - S phát tri n c a khoa h c công ngh T i KBNN Đà N ng có Phòng Ki m soát chi NSNN; t i KBNN qu n, huy n tr c thu c có t T ng h p - Hành chính, trong ñó b trí t 1 ñ n 2 cán b làm nhi m v ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB 2.2.1.2. Phân c p ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n t i Kho b c Nhà nư c Đà N ng T i KBNN Đà N ng vi c phân c p th c hi n như sau: Phòng Ki m soát chi NSNN (thu c KBNN Đà N ng) th c hi n ki m soát thanh toán ñ i v i các d án s d ng v n ngân sách trung ương và ngân sách thành ph trên ñ a bàn; KBNN các qu n, huy n tr c thu c tr c ti p ki m soát thanh toán các d án, công trình s d ng v n ngân sách qu n, huy n và ngân sách xã, phư ng.
13 14 2.2.2. Đánh giá th c tr ng công tác ki m soát thanh toán v n ñ u + Đ i v i ngu n Trung ương b sung các m c tiêu: Đây là tư xây d ng cơ b n t i Kho b c Nhà nư c Đà N ng ngu n v n ñư c ngân sách trung ương b sung cho thành ph ñ th c 2.2.2.1. K t qu công tác Ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng hi n 10 chương trình m c tiêu Qu c gia trên ñ a bàn, vi c gi i ngân cơ b n t i Kho b c Nhà nư c Đà N ng các chương trình này qua các năm là: Năm 2008 là 134.508 tri u, ñ t Trong giai ño n 2008-2010 công tác gi i ngân ñã ñ t ñư c 49,93%; năm 2009 là 169.710 tri u, ñ t 48,11% và năm 2010 là k t qu sau: Đ i v i ngu n v n thu c ngân sách ñ a phương th c 191.300 tri u, ñ t 96,51%. Vi c gi i ngân năm 2008 và năm 2009 ñ t hi n năm 2008 là 83,03%, năm 2009 là 86,63% và năm 2010 là th p là do Trung ương thông báo k ho ch v n ch m, vào cu i tháng 95,98% so v i k ho ch; Ngu n v n thu c ngân sách trung ương t 4 năm th c hi n, nên công tác chu n b ñ u tư c a các ngành tri n l gi i ngân cũng ñ t k t qu t t, năm 2008 là 123,56%, năm 2009 là khai không k p v i th i gian còn l i c a năm d n ñ n không th c 94,02% và năm 2010 là 95,57% so v i k ho ch (s s li u t i b ng hi n h t k ho ch v n. 2.4), ñây là m t s c g ng l n c a các ngành, ñơn v trong công tác + Đ i v i ngu n v n Khai thác s d ng ñ t: Đây là ngu n qu n lý v n ñ u tư XDCB, cũng như s tích c c c a các nhà th u ñ y v n ñư c huy ñ ng l n nh t trong chi ñ u tư XDCB hàng năm c a nhanh ti n ñ thi công, rút ng n th i gian, b o ñ m ch t lư ng công thành ph , v i chính sách “ñ i ñ t l y h t ng”; ngu n v n này trong trình xây d ng. nh ng năm qua và trong th i gian ñ n v n gi m t v trí quan tr ng - N u xét theo tính ch t ngu n v n trong cơ c u chi ñ u tư trong vi c phát tri n kinh t xã h i c a thành ph (s li u t i b ng XDCB hàng năm (s li u t i b ng 2.5, 2.6): 2.7). + Ngu n xây d ng cơ b n t p trung ñư c b trí hàng năm + Đ i v i ngu n v n Trái phi u chính ph : Thành ph Đà cao c 2 ngu n NSTW và NSĐP, ñây là ngu n chi m t tr ng l n N ng ñư c trung ương b trí ngu n v n Trái phi u chính ph ñ th c nh t trong k ho ch v n ñ u tư XDCB hàng năm. Công tác gi i ngân hi n m t s d án v Giao thông, Y t , Giáo d c Đào t o trên ñ a hàng năm ñ u ñ t khá; ngu n v n NSĐP ñã gi i ngân năm 2008 là bàn, như nâng c p các Trung tâm Y t qu n, huy n; h tr xây d ng 452.437 tri u so v i k ho ch ñ t 62,57%; năm 2009 là 627.589 tri u m i B nh vi n 500 giư ng; C u Thu n Phư c; ñư ng Lê Văn Hi n; ñ t 78,91% và năm 2010 là 757.332 tri u ñ t 86,97%. Ngu n v n 2 khu Ký túc xá sinh viên phía B c và phía Đông thành ph ñ ñ n thu c NSTW năm 2008 th c hi n 1.170.003 tri u ñ t 132,37% so v i năm 2015 có 50.000 ch cho sinh viên,… Công tác gi i k p th i k ho ch; năm 2009 là 567.634 tri u ñ t 95,84% và năm 2010 là hàng năm ñ t trên 99% so v i k ho ch, nhi u công trình ñã hoàn 500.112 tri u ñ t 91,37%, năm 2008 th c hi n gi i ngân vư t k thành và ñưa vào khai thác s d ng (s li u t i b ng 2.8). ho ch ch y u là vi c xác nh n v n nư c ngoài t i các D án ñ u tư + Đ i v i ngu n v n Trái phi u chính ph do các ñơn v cơ s h t ng ưu tiên c a thành ph do Ngân hàng Th gi i tài tr có Trung ương làm ch ñ u tư; ñư c b trí ch y u cho ngành giao kh i lư ng hoàn thành l n. thông ñ th c hi n s a ch a, nâng c p ñư ng, c u c ng cho các
15 16 tuy n Qu c l trên ñ a bàn các t nh mi n Trung- Tây Nguyên và ñ soát thanh toán ñã phát hi n và t ch i thanh toán nhi u kho n chi nâng c p tuy n ñư ng s t Th ng nh t ño n t Đ ng H i ñ n Nha xu t phát t nhi u nguyên nhân, song do ch y u là sai sót trong quá Trang. S gi i ngân năm 2008 là 72.494 tri u, ñ t 65,79% so v i k trình l p d toán, không ñúng ñ nh m c, ñơn giá XDCB, không có ho ch; năm 2009 là 233.704, ñ t 99,01% và năm 2010 là 583.241, trong k ho ch v n hàng năm, không có kh i lư ng th c hi n. ñ t 100% k ho ch giao (s li u t i b ng 2.6). Năm 2008 qua ki m tra 1.064 h sơ c a ch ñ u tư có giá tr - N u xét theo tính ch t c a n i dung công vi c: Trong n i ñ ngh thanh toán là 1.248.546 tri u ñ ng, ñã t ch i thanh toán dung chi ñ u tư XDCB c a thành ph Đà N ng c a nh ng năm qua 20.812 tri u ñ ng. Vi c t ch i thanh thanh toán trong giai ño n này thì v n chi phí xây d ng chi m t l l n nh t và tăng lên qua hàng v i s ti n r t l n là do KBNN th c hi n ki m soát c d toán, kh i năm, c th : năm 2008 là 51,11%; năm 2009 là 52,89% và năm 2010 lư ng, ñ nh m c, ñơn giá c a các d án; là 61,09%. V n ñ n bù gi i phóng m t b ng cũng chi m t l tương Năm 2009 t ch i thanh toán 8.005 tri u ñ ng, năm 2010 t ñ i l n nhưng có chi u hư ng gi m, c th : năm 2008 là 43,03%; ch i thanh toán 5.609 tri u ñ ng, s ti n t ch i do công vi c không năm 2009 là 43,23% và năm 2010 là 35,35%. B i vì trong th i gian có trong h p ñ ng ho c kh i lư ng vư t d toán (s li u t i b ng ñ u thành ph th c hi n ch nh trang, quy ho ch m i các khu dân cư 2.10). nên s h dân b nh hư ng do gi i phóng m t b ng r t l n, do v y 2.2.2.4. V ch t lư ng ph c v c a Kho b c Nhà nư c Đà N ng v n ñ n bù gi i phóng m t b ng thư ng chi m m t t l cao (s li u B ng 2.11. K t qu kh o sát m c ñ hài lòng c a các t ch c, cá t i b ng 2.9). nhân giao d ch t i KBNN Đà N ng v ch t lư ng ph c v trong 2 2.2.2.2. Đánh giá th c tr ng v Quy trình ki m soát thanh toán thanh năm 2009- 2010 toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n t i Kho b c Nhà nư c Đà N ng Th Ch tiêu Đơn v Năm Năm KBNN Đà N ng th c hi n Quy trình ki m soát thanh toán t tính 2009 2010 v n ñ u tư và v n s nghi p có tính ch t ñ u tư ñư c ban hành theo 1 S phi u kh o sát Phi u 350 300 Quy t ñ nh s 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 c a T ng Giám ñ c 2 M c ñ hài lòng KBNN (theo sơ ñ 2.1). Đây là mô hình giao d ch “m t c a” ñư c - R t hài lòng Phi u 159 141 th c hi n th ng nh t trong các ñơn v KBNN. -T l % 45,5 47,0 2.2.2.3. K t qu ti t ki m chi cho ngân sách nhà nư c t i Kho b c - Hài lòng Phi u 191 159 Nhà nư c Đà N ng -T l % 54,5 53,0 KBNN Đà N ng ñã th c hi n t t ch c năng và nhi m v - Chưa hài lòng Phi u 0 0 ñư c giao, vi c ch ng th t thoát, lãng phí trong ñ u tư XDCB luôn -T l % ñư c ch ñ o, th c hi n thư ng xuyên, liên t c. Qua công tác ki m Ngu n: Báo cáo công tác c i cách hành chính c a KBNN Đà N ng
17 18 Trong nh ng năm qua KBNN Đà N ng ti p t c tri n khai và 2.2.4. Nguyên nhân c a nh ng h n ch rà soát các th t c hành chính m t cách ñơn gi n, d hi u hư ng ñ n 2.2.4.1. Nguyên nhân khách quan m c tiêu ph c v ngày càng t t hơn, ch t lư ng t t hơn ñ i v i t t c - H th ng văn b n pháp lu t v chính sách qu n lý ñ u tư xây ho t ñ ng nghi p v nói chung và công tác ki m soát thanh toán v n d ng chưa th t ñ ng b ñ u tư XDCB nói riêng. Vi c ñánh giá ch t lư ng ph c v trong công - Vi c l p k ho ch và b trí k ho ch v n ñ u tư XDCB tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB hàng năm ñư c th c hi n thu c ngu n v n NSNN cho các d án ñ u tư v n còn phân tán, dàn thông qua vi c kh o sát ý ki n ñánh giá c a các cơ quan, ñơn v và cá tr i. nhân có quan h giao d ch v i KBNN Đà N ng. N i dung kh o sát - Vi c ch p hành pháp lu t trong ñ u tư XDCB chưa nghiêm; t p trung vào các ch tiêu chính như: v cán b công ch c; v cơ s không ít cán b qu n lý, ñi u hành thi u trách nhi m v t ch t, ñi u ki n ph c v ; v công khai công v ; v quy trình 2.2.4.2. Nguyên nhân ch quan nghi p v ; v th t c; v th i gian; v ch t lư ng ph c v . K t qu - Ch t lư ng công tác ki m soát chi ñ u tư XDCB chưa ñ ng kh o sát trong 2 năm 2009 và năm 2010 (t i b ng 2.11) cho th y ch t ñ u, trình ñ ñ i ngũ cán b trong ñơn v còn nhi u b t c p, nh t là lư ng ph c v c a KBNN Đà N ng ñư c ñánh giá r t t t, không có các cán b c a KBNN c p dư i, trình ñ h n ch , s lư ng l i ít. s phi n nào trong công tác ki m soát thanh toán. - Các chương trình tin h c ki m soát chi ñ u tư XDCB tuy ñã 2.2.3. Nh ng h n ch c a công tác ki m soát thanh toán v n ñ u phát huy ñư c hi u qu , nhưng công vi c ña ph n v n di n ra th tư xây d ng cơ b n t i Kho b c Nhà nư c Đà N ng công, gi i quy t th t c thông qua gi y t là chính. T th c ti n công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB - KBNN chưa có s nghiên c u, ñánh giá th c s toàn di n v t i KBNN Đà N ng, có th rút ra m t s nh n ñ nh v nh ng h n ch mô hình t ch c và vi c phân c p nhi m v ki m soát chi ñ u tư trên c a công tác này như sau: toàn h th ng. 2.2.3.1. H n ch trong Quy trình ki m soát chi thanh toán v n ñ u tư - M t s ñơn v KBNN qu n, huy n chưa nh n th c ñ y ñ v xây d ng cơ b n trách nhi m và quy n h n c a KBNN, chưa làm t t vi c ph i h p, 2.2.3.2. H n ch trong th c hi n các văn b n pháp quy v ki m soát tham mưu trong qu n lý ñ u tư và xây d ng thông qua công tác ki m thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n t i Kho b c Nhà nư c Đà soát chi ñ u tư. Quy trình ki m soát chi ñ u tư XDCB còn nhi u b t N ng c p, ñ ng th i chưa có ñi u ch nh k p th i khi có nh ng thay ñ i l n 2.2.3.3. Ch m tri n khai Quy trình ki m soát cam k t chi ngân sách trong cơ ch chính sách. nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c 2.2.3.4. V cơ c u t ch c b máy và cán b c a Kho b c Nhà nư c Đà N ng
19 20 Chương 3: GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC KI M ñư c nghiên c u ñ ban hành ñ y ñ , ñ ng b , mang tính nh t quán SOÁT THANH TOÁN V N Đ U TƯ XÂY D NG CƠ B N xuyên su t và n ñ nh lâu dài, có tính kh thi cao. T I KHO B C NHÀ NƯ C ĐÀ N NG - Th hai, Cán b là công tác ki m soát thanh toán ph i ñư c 3.1. Đ nh hư ng hoàn thi n công tác ki m soát thanh toán v n tiêu chu n hóa, có trình ñ chuyên môn gi i, có ki n th c qu n lý ñ u tư xây d ng cơ b n t i Kho b c Nhà nư c Đà N ng kinh t , n m ch c ch ñ qu n lý ñ u tư XDCB và là ngư i có ñ c 3.1.1. Quan ñi m hoàn thi n tính liêm khi t, trung th c có phong cách giao ti p văn minh, l ch s . - Hoàn thi n công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư - Th ba, V cơ s v t ch t, ñi u ki n, phương ti n làm vi c XDCB, ñ m b o ki m soát ch t ch m i kho n chi, ñúng ñ i tư ng, ph i ñư c tăng cư ng, b sung ñ y ñ , ñáp ng yêu c u trong ñi u ñúng n i dung c a d án ñã ñư c phê duy t ki n c i cách n n tài chính công. - Hoàn thi n v cơ ch chính sách và quy trình nghi p v 3.2. Gi i pháp hoàn thi n công tác ki m soát thanh toán v n ñ u trong công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB qua KBNN tư xây d ng cơ b n t i Kho b c Nhà nư c Đà N ng theo hư ng ñơn gi n, hi n ñ i, công khai, minh b ch. 3.2.1. Hoàn thi n mô hình t ch c và phân c p th c hi n nhi m v - Hoàn thi n công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n t i Kho b c Nhà XDCB ph i b o ñ m tính ñ ng b và nâng cao hi u qu kinh t xã nư c Đà N ng h i. Đ ñ m b o th c hi n th ng nh t Quy trình ki m soát chi - Hoàn thi n công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư ñ u tư XDCB t NSNN, ki m soát có hi u qu v n ñ u tư XDCB t i XDCB trong ñi u ki n h i nh p và m c a ph i b o ñ m phù h p v i ñ a phương, các KBNN t nh và thành ph có kh i lư ng giao d ch ñi u ki n trong nư c, v a phù h p v i thông l qu c t . l n thì nên thành l p 2 phòng Ki m soát chi NSNN là Phòng Ki m - Hoàn thi n công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư soát chi NSNN Trung ương và Phòng Ki m soát chi NSNN ñ a XDCB ph i theo hư ng hi n ñ i, th c hi n t t công tác c i cách hành phương thay cho 1 phòng như hi n nay. Trong t ng phòng cũng phân chính c a nhà nư c. công theo hư ng chuyên môn hóa như Ki m soát thanh toán v n - Hoàn thi n quy trình nghi p v ki m soát thanh toán v n XDCB t p trung, Ki m soát v n chương trình m c tiêu, Ki m soát ñ u tư XDCB qua KBNN chi ti t cho t ng lo i ngu n v n ñ u tư phù v n s nghi p có tính ch t ñ u tư,… h p v i chương trình qu n lý v n ñ u tư XDCB trong h th ng Vi c phân c p th c hi n nhi m v ki m soát thanh toán, c n TABMIS. xem xét trên góc ñ toàn h th ng, xây d ng các tiêu chí ñ phân c p 3.1.2. Đ nh hư ng hoàn thi n th ng nh t - Th nh t, V th ch , chính sách, các văn b n ch ñ quy 3.2.2. Hoàn thi n quy trình ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây ñ nh v qu n lý, ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB ph i ti p t c d ng cơ b n c a Kho b c Nhà nư c Đà N ng
21 22 - KBNN c n ph i ban hành th ng nh t Quy trình ki m soát hàng hóa d ch v là h p ñ ng khung ñ nh p vào cam k t chi trong chi ñ u tư XDCB t NSNN bao g m c v n ñ u tư trong nư c và h th ng TABMIS. ngoài nư c 3.2.5. Đào t o, b i dư ng nâng cao trình ñ , năng l c và ph m - Hoàn thi n v quy trình ti p nh n h sơ và tr k t qu theo ch t cán b Kho b c Nhà nư c Đà N ng hư ng không b trí cán b giao nh n h sơ, công vi c này giao luôn Vi c ñào t o, b i dư ng nâng cao năng l c, trình ñ và ph m cho cán b ki m soát chi (chuyên qu n) th c hi n (Quy trình ñư c ñ ch t cán b KBNN là nhân t quan tr ng nh t nh m tìm ki m, s xu t th c hi n theo sơ ñ 3.1). d ng và phát huy cao năng l c, ph m ch t có trong m i cán b . V - Hoàn thi n công tác giao d ch “m t c a” c n ph i s a ñ i y u t con ngư i c n coi tr ng nh ng v n ñ sau: quy trình giao d ch “m t c a” ñ th ng nh t th c hi n trong toàn h - Tiêu chu n hóa và chuyên môn hóa ñ i ngũ cán b công th ng. kiên quy t th c hi n giao d ch m t c a v thanh toán v n ñ u ch c Kho b c, ñ c bi t là nh ng ngư i tr c ti p làm công tác ki m tư XDCB, v n chương trình m c tiêu và b trí t i phòng làm vi c c a soát chi v n ñ u tư XDCB. b ph n ñó. - Thư ng xuyên m các l p ñào t o ng n h n, ñào t o 3.2.3. Hoàn thi n m t s khâu trong ki m soát thanh toán v n ñ u chuyên ngành, t p hu n nghi p v , b i dư ng c p nh t ki n th c tư xây d ng cơ b n qua Kho b c Nhà nư c Đà N ng m i, …Đ c bi t chú tr ng ñào t o cán b tr c ti p th c hi n quy 3.2.3.1. Hoàn thi n khâu phân b k ho ch v n; ñưa 3 khâu phân b trình qu n lý, ki m soát chi NSNN qua KBNN. k ho ch v n, ki m soát thanh toán và t t toán thành m t h th ng - Th c hi n ch ñ thi ñua khen thư ng nghiêm minh, tăng trong quá trình qu n lý v n. cư ng ñ ng viên, khuy n khích cán b tâm huy t v i công vi c và 3.2.3.2. Hoàn thi n khâu quy t toán v n công trình hoàn thành và t t ho t ñ ng có hi u qu . Th c hi n thi tuy n công ch c; th c hi n t t toán tài kho n. cơ ch luân chuy n, ñi u ñ ng cán b . 3.2.4. Tri n khai xây d ng Quy trình ki m soát cam k t chi ngân 3.2.6. Hoàn thi n ch c năng, nhi m v và hi n ñ i hóa công ngh sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c c a Kho b c Nhà nư c Đà N ng - Tri n khai và s d ng ch c năng cam k t chi c a h th ng Đ làm ñư c ñi u ñó, KBNN Đà N ng ph i tham gia qu n lý TABMIS t i các ñơn v KBNN ñư c tri n khai TABMIS; không gây qu NSNN v i tư cách là m t công c trong h th ng tài chính, ch nh hư ng ho c yêu c u b sung thêm b t kỳ các lo i gi y t , ñi u không ph i ch ñơn thu n là cơ quan “xu t nh p và gi gìn công ki n thanh toán nào ñ i v i ñơn v s d ng ngân sách và các d án qu ”. Trong giai ño n trư c m t, khi cơ ch trên chưa th th c hi n ñ u tư ngoài các quy ñ nh hi n hành. ñư c ngay, thì c n có s phân ñ nh rõ ch c năng, nhi m v cũng như - Đ i v i cam k t chi trong ñ u tư xây d ng cơ b n: H p s ph i h p gi a các cơ quan trong vi c t ch c ki m soát chi ñ ng kinh t gi a ch ñ u tư và bên nh n th u ho c ñơn v cung c p NSNN.
23 24 Song song v i vi c hoàn thi n ch c năng, nhi m v KBNN, + T t c các d án, công trình ph i có ngu n v n xác ñ nh thì thì hi n ñ i hóa công ngh KBNN cũng là m t trong nh ng ñi u ki n m i ti n hành t ch c th c hi n d án. Vi c phân b k ho ch v n và quan tr ng góp ph n nâng cao ch t lư ng công tác ki m soát chi v n t c ñ gi i ngân v n ñ u tư cho công trình là ñi u ki n tiên quy t ñưa ñ u tư XDCB t NSNN qua KBNN. công trình vào s d ng phát huy hi u qu cao nh t. 3.3. Ki n ngh + Đ i v i l a ch n ñơn v tư v n - Đ i v i Chính ph : B sung, s a ñ i Ngh ñ nh 99/2007/NĐ- + Đ i v i l a ch n nhà th u thi công CP cho phù h p v i tình hình giá c trên th trư ng hi n nay. S a + Rà soát ñi u ch nh, b sung ho c xây d ng m i các quy ñ i, b sung và quy ñ nh c th quy trình, ch tài v thanh tra, ki m ho ch, k ho ch ñ u tư. G n quy ho ch v i m c tiêu chi n lư c phát tra, giám sát ngu n v n ñ u tư XDCB t Nhà nư c trong t ng khâu tri n kinh t - xã h i, chuy n d ch cơ c u kinh t , ñ m b o tính liên c a quá trình ñ u tư; ban hành các nguyên t c, tiêu chí ñ nh m c ngành, liên vùng phân b v n xây d ng cơ b n; ñ nh m c l p d toán ñ u tư và tiêu . + Th c hi n nghiêm ch nh n i dung quy ñ nh v công tác giám chí ñánh giá hi u qu ñ u tư cho t ng d án và t ng ngành. sát, ñánh giá ñ u tư. - Đ i v i B Tài chính: C n có ch tài ki m soát giá XDCB - Đ i v i Kho b c Nhà nư c: nh t là giá v t li u xây d ng và b o ñ m các kho n chi XDCB ph i + C i ti n l i Quy trình giao d ch m t c a trong vi c giao nh n ñư c ki m soát ch t ch . C n b sung, s a ñ i các ñi u ki n v thanh h sơ và thanh toán v n ñ u tư XDCB ban hành theo Quy t ñ nh s toán, t m ng ñư c quy ñ nh t i Thông tư 27/2007/TT-BTC, Thông 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 c a KBNN, theo hư ng g n nh , tư 130/2007/TT-BTC c a B Tài chính Quy ñ nh v qu n lý, thanh tăng cư ng trách nhi m c a cán b thanh toán v n ñ u tư, gi m công toán v n ñ u tư và v n s nghi p có tính ch t ñ u tư thu c ngu n vi c cho cán b k toán trong vi c luân chuy n ch ng t . v n NSNN + B sung, hoàn thi n chương các ch c năng v ki m soát - Đ i v i B K ho ch và Đ u tư: C n có cơ ch ch ng dàn thanh toán v n ñ u tư XDCB và ki m soát cam k t chi trong h tr i trong phân b v n ñ u tư và cơ ch ñánh giá ñ u tư XDCB. th ng TABMIS ñ công tác qu n lý v n ñ u tư XDCB c a KBNN - Đ i v i UBND thành ph Đà N ng: ch theo dõi và qu n lý duy nh t trên h th ng TABMIS, không ph i + Rà soát, ki n toàn t ch c, b máy làm công tác qu n lý ñ u ch y thêm chương trình KBĐT.LAN như hi n nay. tư xây d ng; b o ñ m các Ban qu n lý d án có ñ ñi u ki n, năng l c chuyên môn phù h p v i lo i và c p công trình theo quy ñ nh c a Lu t Xây d ng + Đ y nhanh ti n ñ ñ n bù gi i phóng m t b ng.
25 26 K T LU N KBNN trong công tác qu n lý ngân qu qu c gia và trong h th ng Ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB t NSNN là v n ñ tài chính nư c ta. có ý nghĩa quan tr ng, liên quan ñ n vi c huy ñ ng và s d ng có - Đ tài ñã ñi sâu vào nghiên c u, kh o sát v th c tr ng công hi u qu ngu n v n ñ u tư và ngu n l c tài chính quan tr ng c a tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB t i KBNN Đà N ng giai Qu c gia nói chung và c a thành ph Đà N ng nói riêng. Do có vai ño n 2008-2010; qua phân tích ñã ñánh giá nh ng k t qu ñã ñ t trò quan tr ng nên vi c ki m soát và thanh toán ngu n v n này ñư c ñư c, nh ng m t còn h n ch , t n t i cũng như nguyên nhân d n t i chú tr ng v i nhi u n i dung và phương th c qu n lý. các h n ch ñó trong công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư c a Trong nh ng năm qua, s d án, ngu n v n và lư ng v n KBNN Đà N ng. ñ u tư XDCB tăng lên ñáng k . Ho t ñ ng ki m soát thanh toán v n - D a trên k t qu phân tích c a ñ tài và ñi u ki n th c t hi n ñ u tư XDCB c a KBNN Đà N ng ñã ñã ñ t ñư c nhi u k t qu trên t i ñã ñưa ra m t s gi i pháp cũng như m t s ki n ngh c a cá nhân các m t: T ch c b máy; tri n khai th c hi n cơ ch , chính sách trong vi c hoàn thi n công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư qu n lý v n; th c hi n các khâu trong quy trình s d ng v n; ki m XDCB qua KBNN Đà N ng trong th i gian t i. tra ki m soát vi c s d ng v n. KBNN Đà N ng ñã th c hi n t t Công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB là m t v n ch c năng và nhi m v ñư c giao, t ch c ki m soát thanh toán v n ñ tuy không m i nhưng nó có nh hư ng l n ñ n ngu n v n ñ u tư ñ u tư XDCB trên ñ a bàn ch t ch , ñúng ch ñ quy ñ nh hi n hành, c a Nhà nư c, nh ng ñ xu t trong ñ tài ch là nh ng ý ki n c a b n nh ñó hiêu qu s d ng v n ñ u tư ñư c nâng lên, hi n tư ng th t thân ñ t ng bư c hoàn thi n công tác ki m soát thanh toán v n ñ u thoát, lãng phí ñư c ki m soát t t hơn và ñã góp ph n x ng ñáng vào tư XDCB qua KBNN, nh m th c hi n t t ch c năng nhi m v ñư c vi c phát tri n kinh t - xã h i t i ñ a phương. giao./. V i nh ng ki n th c ñã ti p thu ñư c trong quá trình nghiên c u t i Trư ng Đ i h c Kinh t Đà N ng, t kinh nghi m th c ti n công tác c a b n thân ñ tài ñã ñi sâu nghiên c u, phân tích, ñánh giá k t qu công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB t i KBNN Đà N ng trong th i gian qua và ñã gi i quy t cơ b n các yêu c u mà ñ tài ñ t ra, c th như sau: - Xu t phát t yêu c u th c ti n ñ tài ñã nêu b t ñư c s c n thi t ph i ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB qua KBNN. Đ tài ñã h th ng hóa các v n ñ lý lu n v v n ñ u tư XDCB và Ki m soát thanh toán v n ñ u tư XDCB qua KBNN; làm rõ vai trò c a