Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình

Chia sẻ: Mucong999 Mucong999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

12
lượt xem 4
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn góp phần hoàn thiện trên cơ sở chỉnh sửa, bổ sung cơ sở lý luận về hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải trong nền kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa trong xu hướng hội nhập quốc tế.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CÔNG BẰNG HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. ĐẶNG KHẮC ÁNH Phản biện 1:..................................................................... Phản biện 2:...................................................................... Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại TP Huế. Địa điểm: Phòng………., Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại TP Huế. Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Ngày tháng năm 2019. Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại TP Huế hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thanh tra giao thông vận tải có vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước về đảm bảo trật an toàn giao thông, theo pháp luật thanh tra và pháp luật chuyên ngành giao thông vận tải, Thanh tra giao thông là khâu không thể thiếu trong chu trình quản lý nhà nước về giao thông vận tải. Thực tế cho thấy công tác thanh tra, kiểm tra càng đẩy mạnh và tăng cường thì việc thực thi pháp luật về giao thông vận tải được thực thi có hiệu quả. Quản lý nhà nước về giao thông vận tải là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan quản lý nhà nước, được tiến hành trên cơ sở để thi hành luật pháp, nhằm thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ được giao góp phần xây dựng và hoàn thiện hệ thống giao thông vận tải, đảm bảo an toàn giao thông và giữ gìn trật tự an toàn xã hội. Trong thời gian qua, nền kinh tế đất nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, có sự chuyển biến mình đáng kể góp phần thúc đẩy nhiều mặt kinh tế của xã hội phát triển. Bên cạnh những mặt đạt được thì phát sinh nhiều vấn đề đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội, đã tác động trực tiếp đến trật tự an toàn xã hội nước ta nói chung và trật tự an toàn giao thông nói riêng. Trong những năm gần đây công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông được Đảng và nhà nước ta hết sức quân tâm. Đặc biệt Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007 của Chính phủ về một số giải pháp cấp nhằm kiềm chế tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông ở nước ta. Tuy nhiên hiện nay tình hình tai nạn giao thông vẫn chưa kiềm chế được, đây là vấn đề nhức nhối không chỉ ngành giao thông vận tải mà toàn xã hội đang được quan tâm, đòi hỏi các cấp, các ngành luôn luôn tìm ra các giải pháp để khắc phục. Công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông tỉnh Quảng Bình trong những năm qua đã được chuyển biến về mọi mặt rõ rệt, với sự cố gắng nổ lực của ngành giao thông vận tải nói chung và tập thể Thanh tra Sở Giao 1
thông vận tải nói riêng đã hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, mang lại hiệu quả cao trên tất cả mọi mặt công tác. Tuy nhiên bên cạnh đó hiện nay cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống đường giao thông ngày càng phát triển, số lượng và chủng loại phương tiện giao thông không ngừng gia tăng, công tác tổ chức giao thông còn nhiều bất cập, nhiều tuyến đường thường xuyên xảy ra tai nạn như ở các điểm đen tư tại các ngã ba, ngã tư, điểm che khuất tầm nhìn, giao cắt không bố trí đèn tín hiệu, biển báo hạn chế tốc độ, công tác quản lý hành lang đường bộ, vĩa hè các cấp chính quyền chưa kiên quyết xử lý, có sự chồng chéo giữa đất giành cho đường bộ và đất của người dân; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự an toàn giao thông còn nhiều hạn chế, nhất là triển khai công tác tuyên truyền ở cấp chính quyền cơ sở chưa được thường xuyên, rộng rãi, mặt khác còn có nhiều bất cập trong thể chế và công tác quản lý trong lĩnh vực giao thông vận tải, có sự cạnh tranh không lành mạnh giữa các chủ phương tiện kinh doanh vận tải. Một nguyên nhân nữa là do ý thức chấp hành pháp luật của người tham gia giao thông đang còn nhiều hạn chế. Vì vậy tình hình vi phạm về trật tự an toàn giao thông ngày càng tăng, gây ra nhiều vụ tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông nghiêm trọng. ; cùng với các ngành, các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương, các đoàn thể đã nêu cao vai trò trách nhiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo, triển khi thực hiện mạnh mẽ nhiều biện pháp đảm bảo trật tự ATGT, nên trong thời gian qua tình hình trật tự ATGT trên địa bàn tỉnh Quảng Bình có nhiều chuyển biến tích cực, tai nạn giao thông được kiềm chế, giảm cả về số vụ, số người chết và số người bị thương. Cùng với sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, sự chung tay góp sức của toàn xã hội, vì vậy công tác tuyên truyền được triển khi sâu rộng, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người tham gia giao thông, văn hóa giao thông ngày càng được thể hiện rỗ rệt. Với thực trạng như trên ngành giao thông vận tải của cả nước nói 2
chung và ngành giao thông vận tải tỉnh Quảng Bình nói riêng cần phải có những giải pháp có hiệu quả, trong đó nâng cao năng lực hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình là một trong những giải pháp thiết thực nhằm đảm bảo trật tự an toàn giao thông, góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội trong quá trình phát triển đất nước cũng như tỉnh Quảng Bình. Vì vậy, tôi chọn đề tài “Hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình” để làm đề tài Luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Quản lý công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực giao thông vận tải đã được xã hội quan tâm, đã có rất nhiều công trình nghiên cứu của các tổ chức, cá nhân, những đề án của các cơ quan nhà nước, các văn bản pháp lý để điều chỉnh và nâng cao hiệu quả việc quản lý nhà nước trong lĩnh vực giao thông vận tải. Tuy nhiên trong thời điểm hiện nay các ở tỉnh Quảng Bình vẫn chưa có đề tài nào nghiêm cứu nhằm nâng cao năng lực hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải. Qua tìm hiểu, được biết hiện nay đã có một số đề tài liên quan đến quản lý nhà nước về giao thông vận tải và trật tự an toàn giao thông, cụ thể như sau: - Nguyễn Thuý Anh (2003), Đổi mới quản lý nhà nước về giao thông công cộng trong đô thị lớn ở nước ta, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5/2003, Hà Nội. - Hoàng Đình Ban (2004), Luật Giao thông đường bộ sau hai năm nhìn lại, Tạp chí Giao thông vận tải, số 3/2004, Hà Nội. - Nguyễn Huy Bằng (2001), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở nước ta hiện nay, Luận án Tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. - Nguyễn Văn Bé (2016), Phổ biến, giao dục pháp luật về an toàn giao thông đường bộ tại tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn đã đánh giá thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật an toàn giao thông đường bộ ở tỉnh Quảng 3
Ngãi, trên cơ sở những quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng và nhà nước, từ đó Luận văn đã đưa ra một số giải pháp để tưng cường phổ biến, giáo dục pháp luật an toàn giao thông đường bộ ở tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công, Thừa Thiên Huế. - Bộ Công an (1998), Tai nạn giao thông đường bộ - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa của lực lượng cảnh sát giao thông, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ. - Dương Quốc Hoàng (2005), Tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật trên lĩnh vực giao thông đường bộ ở nước ta hiện nay, Luận án Tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. - Trần Văn Luyện, Trần Sơn, Nguyễn Văn Chính (2003), Trật tự an toàn giao thông đường bộ - Thực trạng và giải pháp, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội. - Lê Ngọc Tiến (2004), Giáo dục pháp luật - Biện pháp quan trọng trong giảm thiểu tai nạn giao thông đường bộ, Tạp chí Giao thông vận tải, số 7/2004, Hà Nội. - Lê Sáu (2014), Hoạt động của thanh tra giao thông vận tải trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn đã phân tích, đánh giá thực trạng của Thanh tra Sở Giao thông vận tải, tìm ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân để đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải thành phố Đà Nẵng trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công, Thừa Thiên Huế. - Nguyễn Xuân Yêm (1999), Một số vấn đề về quản lý nhà nước về an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, Nhà xuất bản Công an nhân dân, Hà Nội. 3. Mục đích và nhiệm vụ của nghiên cứu 3.1. Mục đích Đánh giá thực trạng hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình, tìm ra các hạn chế và nguyên nhân để từ đó đưa ra các giải 4
pháp nâng cao chất lượng hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình. 3.2. Nhiệm vụ - Khái quát một số lý luận về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn giao thông và hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình nói riêng. - Phân tích, đánh giá thực trạng về trật tự an toàn giao thông, công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn giao thông và hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình trong những năm qua. - Trình bày các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình trong thời gian tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình. 4.2. Phạm vi nghiên cứu: + Về địa bàn: Tỉnh Quảng Bình. + Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình từ năm 2014-2018, định hướng đến năm 2025. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1. Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh; các quan điểm của Đảng và nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông. 5.2. Phương pháp nghiên cứu của luận văn Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như sau: - Phương pháp khảo sát thực tế - Phương pháp phân tích số liệu và tổng hợp 5
- Phương pháp điều tra, thu thập thông tin - Phương pháp so sánh - đối chiếu 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Về lý luận: Kết quả nghiên cứu của Luận văn góp phần hoàn thiện trên cơ sở chỉnh sửa, bổ sung cơ sở lý luận về hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải trong nền kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa trong xu hướng hội nhập quốc tế. - Về thực tiễn: Kết quả nghiên cứu sẽ xác định được thực trạng và các yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến công tác đánh giá thực trạng của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình từ đó giúp hiểu rõ nguyên nhân và đưa ra các giải pháp để hoạt động có hiệu quả hơn. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn gồm 3 Chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình. Chương 2: Thực trạng hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình. Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình. 6
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG BÌNH 1.1. Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông 1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông Quá trình lao động xã hội đòi hỏi sự quản lý nhà nước như một hiện tượng tất yếu. Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước (Hoạt động của cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ quan tư pháp). Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là khái niệm chỉ hoạt động của hệ thống cơ quan hành pháp - cơ quan hành chính nhà nước. 1.1.2. Nội dung Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông Quản lý nhà nước về đảm bảo trật tự an toàn giao thông bao gồm những nội dung sau: 1.1.3. Chủ thể Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông Theo Điều 86 của Luật Giao thông đường bộ, trách nhiệm quản lý nhà nước gồm: 1.2. Thanh tra gia thông vận tải trong quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông 1.2.1. Khái niệm thanh tra giao thông vận tải Thanh tra, kiểm tra và giám sát, nói chung là kiểm soát là loại hoạt động trong quản lý, là các chức năng của quản lý nhà nước; mục đích của thanh tra, kiểm tra và giám sát là phục vụ quản lý nhà nước và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; chủ thể của thanh tra, kiểm tra và giám sát thuộc về nhà nước, việc tổ chức các hoạt động này thường do các cơ quan chuyên trách thực hiện; Nội dung thanh tra, kiểm tra và giám sát chủ yếu là việc chấp hành chính sách, pháp luật của nhà nước, việc thực hiện kế hoạch của đơn vị được nhà nước giao; việc thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức nhà nước, riêng thanh tra còn thực hiện việc thanh tra, giải quyết 7
đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp Luật, góp phần chống tiêu cực, tham nhũng ở các cơ quan, đơn vị. Về mục đích, các cơ quan thanh tra, kiểm tra và giám sát cùng có chung mục đích và cùng thực hiện chức năng quản lý nhà nước. Về đối tượng, do vị trí, thẩm quyền của các cơ quan thanh tra, kiểm tra giám sát khác nhau nên đối tượng cũng khác nhau. Về phương thức thanh tra, kiểm tra, giám sát, do vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mỗi cơ quan khác nhau nên phương thức, hình thức hoạt động cũng khác nhau. Thanh tra là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, hoạt động thanh tra gắn với hoạt động quản lý nhà nước, do đó, đối tượng thanh tra rộng hơn, trực tiếp hơn so với đối tượng của từng chủ thể kiểm tra, giám sát. Nói tóm lại Thanh tra, kiểm tra và giám sát được gọi chung là kiểm soát. 1.2.2. Vai trò của thanh tra giao thông vận tải - Hoạt động Thanh tra GTVT nhằm đảm bảo thực thi nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật và chính sách của nhà nước trong lĩnh vực GTVT, góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa và an toàn trong hoạt động giao thông vận tải. Trong quản lý nhà nước, công tác thanh tra nói chung và thanh tra GTVT nói riêng có một ý nghĩa rất quan trọng. Thông qua hoạt động thanh tra GTVT, những quy định pháp luật GTVT được trở thành hiện thực, đảm bảo trật tự an toàn giao thông và qua các quy định về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quá trình thực hiện các quy định về thanh tra GTVT, pháp luật về thanh tra GTVT tạo ra hành lang pháp lý, bảo đảm cho cơ quan thanh tra GTVT và thanh tra liên ngành GTVT thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình, các tổ chức, cá nhân liên quan thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ được quy định và thực thi đúng thực tế. Nếu công tác thanh tra GTVT không được quan tâm và thực hiện không có hiệu quả thì sẽ ảnh hưởng tiêu cực, tác động đến toàn bộ hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực GTVT, trật 8
tự an toàn giao thông, an toàn xã hội bị vi phạm, quyền lực nhà nước bị xem thường, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân bị xâm phạm. 1.2.3. Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra ngành Giao thông vận tải Tại Điều 4, Nghị định 57/2013/NĐ-CP ngày 31/5/2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành giao thông vận tải quy định cơ quan thực hiện chức năng thanh tra ngành GTVT bao gồm: 1.2.3.1. Cơ quan thanh tra nhà nước 1.2.3.2. Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải 1.2.4. Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Tại Điều 24 Luật Thanh tra; Điều 13 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thị hành một số điều của Luật Thanh tra và Điều 9 Nghị định 57/2013/NĐ-CP ngày 31/5/2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành giao thông vận tải quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Sở Giao thông vận tải. 1.3. Khái quát về tình hình thành, phát triển ngành thanh tra và thanh tra Giao thông vận tải 1.3.1. Quá trình hình thành và phát triển ngành thanh tra Nhằm giải quyết những yêu cầu cấp thiết trước mắt đó là thường xuyên nghiên cứu và giải quyết các đơn, thư khiếu nại và phản ánh của các tầng lớp nhân dân từ khắp các địa phương gửi lên Chính phủ và Chủ tịch Hồ Chí Minh, ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64- SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, đây là tổ chức tiền thân của ngành thanh tra Việt Nam. Ban Thanh tra ra đời trong một hoàn cảnh lịch sử đặc biệt của cách mạng Việt Nam, được Chính phủ trao cho những quyền hạn rất lớn và nặng nề, không chỉ là một công cụ thường xuyên của chính quyền dân chủ nhân dân mà còn có nhiệm vụ quan trọng góp phần làm yên lòng 9
dân, đoàn kết toàn dân, tạo nên sức mạnh của toàn thể dân tộc trong sự nghiệp bảo vệ và giải phóng Tổ quốc. Công tác thanh tra góp phần cũng cố chính quyền, giữ nguyên kỹ cương đường lối chính sách của Nhà nước, cũng cố lòng tin của nhân dân và chính quyền cách mạng Việt Nam. 1.3.2. Quá trình hình thành và phát triển thanh tra ngành Giao thông vận tải Để tăng cường chức năng quản lý nhà nước chuyên ngành và kiện toàn tổ chức thanh tra, ngày 13/11/1990 Bộ Giao thông vận tải và Bưu điện ban hành Quyết định số 2079-PC về việc thành lập lực lượng thanh tra Giao thông vận tải. Lực lượng thanh tra GTVT có nhiệm vụ và quyền hạn như sau: Tiểu kết Chương i Hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải là nhiệm vụ của Nhà nước, cũng là nhiệm vụ chung của toàn xã hội dưới dự lãnh đạo của Đảng, pháp luật của Nhà nước, thể hiện bản chất của pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Từng bước đồng bộ hoá công tác quản lý nhà nước về thanh tra giao thông vận tải, trong đó nhà nước giữ vai trò nòng cốt, huy động sự tham gia, đóng góp của toàn xã hội vào công tác này. Với gốc độ lý luận, trong chương I của luận văn đã nói lên những nội dung sau: Một là, đưa ra khái nhiệm của thanh tra giao thông vận tải, từ đó xác định vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của nó. Hai là, xác định được nội dung, phương pháp, đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài. Từ những nội dung chính trên làm căn cứ khoa học để phân tích, đánh giá thực trạng của hoạt động thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình. 10
Chương 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG BÌNH 2.1. Khái quát về đặc điểm và tình hình của tỉnh Quảng Bình 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên tỉnh Quảng Bình 2.1.1.1. Vị trí địa lý 2.1.1.2.Thời tiết, khí hậu 2.1.1.3. Tài nguyên đất Tính đến hết năm 2017, quỹ đất tự nhiên của Quảng Bình có 800.003 ha. Trong đó đất sản xuất nông nghiệp: 89.981 ha; đất lâm nghiệp: 628.260 ha, đất chuyên dùng: 29.927 ha; đất ở: 6.101 ha [25]. Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Quảng Bình Đơn vị tính: Ha Đất sản Đất Tổng diện Đất lâm TT Địa phận hành chính xuất nông chuyên Đất ở tích nghiệp nghiệp dùng 1 Thành phố Đồng Hới 15.587 2.983 6.568 3.555 582 2 Thị xã Ba Đồn 16.236 4.349 6.496 1.359 624 3 Huyện Minh Hoá 139.375 7.282 121.222 1.592 508 4 Huyện Tuyên Hoá 112.870 8.509 94.366 2.754 695 5 Huyện Quảng Trạch 44.788 7.887 27.345 4.798 874 6 Huyện Bố Trạch 211.549 28.343 167.083 6.324 1.310 7 Huyện Quảng Ninh 119.418 8.349 100.328 3.732 585 8 Huyện Lệ Thuỷ 140.180 22.239 104.852 5.813 923 Tổng cộng 800.003 89.981 628.260 29.927 6.101 “Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2018” 2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Bình 2.1.2.1. Tình hình phát triển kinh tế 2.1.2.2. Về hạ tầng kỹ thuật 11
2.1.3. Quá trình hình thành và phát triển thanh tra Giao thông vận tải tỉnh Quảng Bình Ngày 11/6/1997 Ban thanh tra giao thông vận tải Quảng Bình được thành lập theo Quyết định số 662/QĐ/UB của UBND tỉnh Quảng Bình. Ban thanh tra giao thông vận tải có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn: 2.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải 2.2.1. Tình hình giao thông, phương tiện vận tải và người lái trên địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.2.1.1. Hệ thống giao thông đường bộ Toàn tỉnh có trên 12.000 km đường bộ các loại, trong đó có 788 km đường Quốc lộ (Tỉnh quản lý 297,5 km, Trung ương quản lý 490,5 km), 322 km Đường tỉnh, 1.346 km đường huyện và nội thị, 9.400 km đường giao thông nông thôn và 156 km đường chuyên dùng [25], cụ thể như sau: 2.2.1.2. Hệ thống giao thông đường thủy Quảng Bình có 6 con sông chính bắt nguồn từ phía Tây và được đổ ra các cửa biển, với tổng chiều dài là 274,8 km, hàng năm lượng phù sa sau các trận lũ lụt làm cho đất thêm màu mở, rất thuận lợi cho việc phát triển cho ngành nông nghiệp. Sông là nơi nuôi trồng, đánh bắt thủy hải sản; phục vụ đi lại, vận chuyển hàng hóa của nhân dân bằng. Cụ thể gồm các con sông: 2.2.1.3. Hệ thống giao thông đường sắt Quảng Bình có tuyến đường sắt thống nhất Bắc - Nam chạy qua, đi song song với Quốc lộ 15, với tổng chiều dài đi qua địa bàn là 174 km, gồm có 19 ga, trong đó ga Đồng Hới là một trong là một trong 8 ga chính của cả nước và ga Đồng Lê có tàu Thống Nhất dừng, đổ đón trả khách, được đầu tư trang bị khá hiện đại, đáp ứng nhu cầu đi lại của nhân dân trên địa bàn và trên cả nước. 12
2.2.1.4. Hệ thống giao thông đường không Quảng Bình có cảng hàng không Đồng Hới, nằm ở phía Bắc cách trung tâm tỉnh lỵ thành phố Đồng Hới 6 km, thuộc xã Lộc Ninh, thành phố Đồng Hới, có đường băng dài 300m. Hiện tại đã có các tuyến bay đến một số tỉnh, thành phố lớn trong nước như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Lạt… đặc biệt hiện nay đang mở tuyến bay Quốc tế sang nước Thái Lan. Với hệ thống cơ sở hạ tầng được đầu tư tương đối hiện đại, có khả năng cất và hạ cánh một số máy bay lớn, đáp ứng được nhu cầu vận chuyển hàng hóa và đi lại của nhân dân trong nước và Quốc tế. 2.2.1.5. Về phương tiện vận tải và người lái - Về phương tiện cơ giới đường bộ: Hiện tại trên địa bàn tỉnh có 28.749 xe ô tô cái loại và 456.323 xe mô tô, xe máy được đăng ký và số lượng phương tiện đang trên đà được tăng nhanh. ô tô hạng B và C cho nhân dân trên địa bàn và các tỉnh lân cạnh. 2.2.1.6. Về cảng, bến thủy nội địa - Có 02 cảng biển, gồm: Cảng Hòn La thuộc xã Quảng Đông, huyện Quảng Trạch và cảng Gianh thuộc xã Thanh Trạch, huyện Bố Trạch, đáp ứng cho tàu có tải trọng lớn ra vào được. - Có 07 cảng chuyên dùng, gồm các cảng: Lèn Bảng, Nhà máy xi măng Văn Hóa, Đức Toàn, Thanh Trường, Xăng dầu Ngọc Thanh, Thắng Lợi và cảng cá Nhật Lệ. - Có 49 bến thủy nội địa, trong đó 04 bến khách dọc sông, 34 bến khách ngang sông và 11 bến hàng hóa. 2.2.1.7. Về bến xe khách, xe buýt và trạm dừng nghỉ Hiện nay toàn tỉnh có 08 bến xe khách, khách (05 bến xe loại IV và 03 bến xe loại V) và 05 trạm dừng nghỉ đã được quy hoạch trên trên hệ thống Quốc lộ đi qua địa bàn tỉnh. 2.2.1.8. Về tai nạn giao thông 13
2.2.2. Tình hình khối lượng hàng hóa và hành khách vận chuyển bằng đường bộ 2.2.2.1. Tình hình khối lượng hàng hóa vận chuyển bằng đường bộ Tổng khối lượng vận chuyển hàng hoá bằng đường bộ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình tăng dần qua các năm. Năm 2014 khối lượng vận chuyển hàng hoá 12.860,3 nghìn tấn, tạo doanh thu chiếm 87,91% so với các loại hình dịch vụ vận tải khác trên địa bàn tỉnh, đến năm 2019 đã tăng lên 20.076,5 nghìn tấn, tạo doanh thu chiếm 93,51% so với các loại hình dịch vụ vận tải khác. Bảng 2.3 Tình hình khối lượng hàng hoá vận chuyển bằng đường bộ Năm Chỉ tiêu Đơn vị tính 2014 2015 2016 2017 2018 Khối lượng vận Nghìn tấn 12.860,3 14.329,3 16.478,7 18.638,2 20.076,5 chuyển Khối lượng luân Triệu tấn 492,9 529,6 609,04 636,5 679,3 chuyển .Km “Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2018” 2.2.2.2. Tình hình khối lượng hành khách vận chuyển đường bộ Bảng 2.4. Tình hình khối lượng hành khách vận chuyển bằng đường bộ Năm Chỉ tiêu Đơn vị tính 2014 2015 2016 2017 2018 Số lượt hành khách vận chuyển Triệu người 9,7 11,16 12,86 13,55 15,1 Số lượt hành khách luân chuyển Triệu người .Km 655,3 753,60 824,4 890,1 957,4 “Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2018” 2.3. Thực trạng về tổ chức bộ máy và cơ sở vật chất của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình 2.3.1. Về tổ chức và biên chế 2.3.2. Trang thiết bị, cơ sở vật chất - Về phương tiện: Có 04 xe ô tô các loại, trong đó 01 xe 7 chổ được trang bị năm 2006, hiện tại đang bị xuống cấp, 02 xe ô tô 5 chỗ mới được trang bị và 01 xe ô tô chuyên dụng của Trạm Kiểm tra tải trọng xe lưu động và 04 xe mô tô đã qua hơn 10 năm sử dụng. 14
- Về thiết bị tác nghiệp: Thanh tra Sở có 03 bàn cân kiểm tra tải trọng xe, 01 bộ cân của Trạm Kiểm tra tải trọng xe lưu động do Tổng cục đường bộ Việt Nam cấp và một số máy quay phim, chụp ảnh, máy ghi âm, máy đo nồng độ cồn, bộ đàm… - Về trụ sở làm việc: Thanh tra Sở Giao thông vận tải có trụ sở chính tại địa chỉ số 05 đường Nguyễn Văn Linh, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình và 01 trụ sở của Đội Thanh tra nằm ở địa bàn phía Bắc của tỉnh có địa chỉ ở thị trấn Đồng Lê, huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình. Chi tiết như Phụ lục 2.3 kèm theo [35]. Với số lượng phương tiện ô tô như hiện nay chưa đáp ứng để phục vụ tốt nhiệm vụ được giao, đặc biệt có 01 xe đã cũ kỹ sử dụng hơn 10 năm; chưa được trang bị xe cẩu, cứu hộ và phương tiện đi kiểm tra đường thủy. Vì vậy hiện vẫn còn tình trạng dùng xe mô tô cá nhân để kiểm tra an toàn giao thông trên tuyến. Về trụ sở làm việc, tuy đã có trụ sở độc lập nhưng đã được xây dựng từ năm 2003 hiện nay đã xuống cấp, phòng làm việc cho cán bộ công chức không đủ, đặc biệt có phòng phải ngăn đôi tạm; chưa có hội trường để tổ chức hội họp toàn đơn vị mà chỉ có phòng giao ban sức chứa từ 13 - 15 người. 2.4. Thực trạng về hoạt động thanh tra giao thông vận tải trên địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.4.1. Về công tác thanh tra, kiểm tra - Về công tác kiểm tra theo đoàn - Về công tác thanh tra theo đoàn - Về công tác tiếp công dân: - Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo - Công tác phòng, chống tham nhũng: - Kết quả thực hiện thanh tra, kiểm tra trong 3 năm (bao gồm độc lập và theo đoàn): 15
Bảng 2.7 Kết quả thực hiện thanh tra, kiểm tra trong 3 năm: TT Danh mục Đơn vị 2016 2017 2018 1 Tổng số vụ vi phạm Số vụ 1.584 954 874 2 Tổ chức vi phạm Số vụ 439 234 317 3 Cá nhân vi phạm Số vụ 1.340 720 557 4 Thanh tra Sở phát hiện Số vụ 701 388 421 5 Tổ chức vi phạm Số vụ 155 108 188 6 Cá nhân vi phạm Số vụ 546 280 233 7 Thanh tra Sở phối hợp Số vụ 883 566 453 8 Tổ chức vi phạm Số vụ 284 126 129 9 Cá nhân vi phạm Số vụ 794 440 324 “Nguồn: Thanh tra Sở GTVT Quảng Bình từ năm 2016 - 2018” 2.4.2. Về công tác xử phạt vi phạm hành chính Bảng 2.8. Tổng hợp công tác xử phạt vi phạm hành chính trong 3 năm Năm xử phạt TT Danh mục Đơn vị 2016 2017 2018 1 Số quyết định xử phạt Quyết định 675 846 801 2 Số tiền xử phạt Triệu đồng 1.536,50 1.925,8 2.237,7 3 Số quyết định đã thi hành Quyết định 394 634 667 4 Số tiền nộp phạt vào KBNN Triệu đồng 1.332,6 1.624,9 1.812,4 5 Số quyết định còn lại Quyết định 281 212 134 6 Số tiền chưa xử lý Triệu đồng 203,9 300,9 425,3 7 Khắc phục hậu quả % 100% 100% 100% “Nguồn: Thanh tra Sở GTVT Quảng Bình từ năm 2016 - 2018” 2.4.3. Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật của cấp trên, Thanh tra Sở Giao thông vận tải đã phối hợp với các cơ quan như Đài, Báo, tạp chí trong tỉnh tiến hành đăng các tin, bài, các văn bản quy phạm pháp luật về trật tự an toàn giao thông, đồng thời chủ động tuyên truyền đến với các đội ngũ lái xe, chủ xe, chủ hàng, các tổ chức cá nhân trong tỉnh văn bản như: 16
2.4.4. Công tác xây dựng lực lượng Để hoạt động có hiệu quả, Thanh tra Sở Giao thông vạn tải đã tăng cường giáo dục chính trị tư tưởng, phẩm chất, đạo đức, bản lĩnh nghề nghiệp; nâng cao năng lực nghiệp vụ, chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, thanh tra viên, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. 2.5. Những thuận lợi, khó khăn vướng mắc 2.5.1. Về thuận lợi 2.5.2. Về khó khăn, vướng mắc 2.5.3. Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc Tiểu kết Chương 2 Trên cơ sở đặc điểm của tỉnh Quảng Bình và hoạt động thực tiển của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình, Chương 2 của luận văn được thể hiện các nội dung chính sau: Thứ nhất, nêu được đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế của tỉnh Quảng Bình. Thứ hai, xác định được các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thứ ba, nắm bắt được thực trạng về hoạt động của của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Trên cơ sở lý luận về những nội dung chính trên, luận văn đã nêu ra được những thuận lợi, khó khăn vướng mắc để từ đó đưa ra những giải pháp để nâng cao năng lực hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải trong Chương 3. 17
Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG BÌNH 3.1. Phương hướng phát triển ngành giao thông vận tải Quảng Bình và Thanh tra Sở giao thông vận tải trong thời gian tới 3.1.1 Phương hướng của ngành giao thông vận tải Quảng Bình Trong thời gian qua quy hoạch phát triển giao thông vận tải đã được giải quyết, hiện nay tỉnh Quảng Bình đã phê duyệt quy hoạch giao thông vận tải đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, đây là cơ sở làm mục tiêu để phấn đấu hoàn thiện hệ thống giao thông vận tải góp phần phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Hàng năm căn cứ vào tình hình thực tế sẽ tiếp tục rà soát lại để điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế của tỉnh. Trong thời gian tới tỉnh sẽ tập trung những vấn đề như sau: 3.1.2. Phương hướng của Thanh tra Giao thông vận tải Quảng Bình - Trên cơ sở bộ máy của quản lý hiện tại, Thanh tra Sở Giao thông vận tải sẽ kiện toàn lại bộ máy phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế hiện nay. - Từng bước tăng cường cơ sở vật chất, hiện đại hoá các trang thiết bị, công cụ hỗ trợ để đáp ứng nhu cầu về công tác hiện nay. - Năng cao năng lực hoạt động, đào tạo đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn cao, mang tính chuyên nghiệp. 3.2. Giải pháp của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình 3.2.1. Kiện toàn tổ chức bộ máy, phát triển nguồn nhân lực - Xây dựng kế hoạch để thực hiện Đề án số 321/QĐ-TTg ngày 05 tháng 03 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về “Tăng cường biên chế, trang thiết bị cho lực lượng Thanh tra giao thông vận tải”. Mục tiêu tăng 18