Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình

Chia sẻ: Mucong999 Mucong999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:14

Thêm vào BST

Báo xấu

28
lượt xem 2
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích của đề tài là nghiên cứu lý luận, khảo sát, tổng kết thực tiễn, trên cơ sở đánh giá thực trạng vấn đề quản lý nhà nước về du lịch của huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình để tìm ra các phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện, đẩy mạnh hơn nữa và góp phần đổi mới công tác quản lý nhà nước để phát huy thế mạnh tiềm năng du lịch trên địa bàn huyện.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRẦN SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019
Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. PHẠM ĐỨC CHÍNH Phản biện 1:..................................................................... Phản biện 2:...................................................................... Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại TP Huế. Địa điểm: Phòng………., Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại TP Huế. Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Ngày tháng năm 2019. Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại TP Huế hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
KẾT LUẬN PHẦN MỞ ĐẦU Luận văn tập trung nghiên cứu và đã giải quyết được các vấn 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn đề sau đây: Hiện nay nhiều nước trên thế giới, trong đó có Việt Nam, 1. Hệ thống hóa các kiến thức về quản lý nhà nước về du lịch. du lịch được coi là một ngành kinh tế mũi nhọn, có đóng góp tích cực Theo đó, luận văn đã phân tích các khái niệm: khái niệm du lịch, cho phát triển kinh tế, tạo nguồn thu ngoại tệ cho quốc gia, tạo cơ hội quản lý nhà nước về du lịch, vai trò của du lịch đối với sự phát triển việc làm cho cộng đồng, tạo sức lan tỏa thúc đẩy nhiều ngành kinh tế xã hội; sự cần thiết quản lý nhà nước về du lịch; các yếu tố ảnh có liên quan cùng phát triển và là cầu nối giữa các quốc gia, các dân hưởng tới hoạt động quản lý nhà nước về du lịch, nội dung quản lý tộc, giữa các vùng miền trong nước. Chiến lược phát triển du lịch nhà nước về du lịch. Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 của Thủ tướng 2. Nghiên cứu kinh nghiệm của các địa phương làm tương đối Chính phủ phê duyệt ngày 30 tháng 12 năm 2011 đã khẳng định: tốt về hoạt động quản lý nhà nước về du lịch, rút ra bài học cho “Đến năm 2020, du lịch cơ bản trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có huyện Quảng Trạch. tính chuyên nghiệp, có hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật tương đối 3. Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về du lịch ở đồng bộ, hiện đại; sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, có huyện Quảng Trạch giai đoạn 2014 - 2019. Từ đó rút ra những mặt thương hiệu, mang đậm bản sắc văn hóa dân tộc, cạnh tranh được tích cực, mặt hạn chế và tìm ra những nguyên nhân. với các nước trong khu vực và thế giới. Phấn đấu đến năm 2030, Việt 4. Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước về du lịch ở huyện Nam trở thành quốc gia có ngành du lịch phát triển”[42,tr10]. Quảng Trạch hiện nay qua đó góp phần cải thiện và nâng cao hiệu Trước những yêu cầu của thực tiễn, Đại hội Đảng bộ của quả quản lý nhà nước trên lĩnh vực du lịch trên địa bàn huyện nhằm tỉnh Quảng Bình lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2016 - 2020 đã định hướng khai thác có hiệu quả lợi thế tiềm năng du lịch của huyện, đưa ngành “Phát triển mạnh các loại hình dịch vụ, đưa du lịch trở thành ngành du lịch Quảng Trạch phát triển xứng tầm và có vị thế cao trong nước, kinh tế mũi nhọn”[20], UBND tỉnh Quảng Bình cũng đã có quyết khu vực và quốc tế trong thời gian tới. định phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Bình Do hạn chế về thời gian và khả năng nghiên cứu Luận văn đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2025 với mục tiêu “Đưa Quảng chỉ tập trung nghiên cứu, phân tích, đưa ra những giải pháp, kiến nghị Bình trở thành một trong những trung tâm du lịch lớn của Việt Nam, đối với những nội dung cơ bản nhất, bức xúc nhất nhằm góp phần tương xứng với tiềm năng và lợi thế của tỉnh; Tập trung khai thác có hoàn thiện QLNN về du lịch ở huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình. hiệu quả các tiềm năng, thế mạnh để phát triển du lịch trở thành Kính mong nhận được sự đóng góp chân tình của các Thầy, Cô giáo ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần vào tăng trưởng kinh tế - xã hội và và những người quan tâm. chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng GDP du 24 1
lịch dịch vụ, tạo ra nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người lao động Quảng Trạch và cộng đồng dân cư, tăng nguồn thu ngân sách; tạo tiền đề cho các - Kiến nghị đối với tỉnh Quảng Bình ngành kinh tế khác phát triển” + Tích cực chỉ đạo các cơ quan chức năng trong tỉnh nghiên Trong sự phát triển du lịch chung của tỉnh Quảng Bình, cứu và đề xuất ban hành những cơ chế chính sách đặc thù, phù hợp huyện Quảng Trạch là địa phương có nhiều tiềm năng để phát triển với điều kiện cụ thể của huyện Quảng Trạch... du lịch với các tài nguyên du lịch chủ yếu bao gồm, Khu Hoành Sơn + Xây dựng hoàn chỉnh quy chế, nội quy bảo vệ các tài Quan (Đèo ngang), Vũng Chùa Đảo Yến (với điểm nhấn khu lăng mộ nguyên ở các điểm du lịch... Đại Tướng Võ Nguyên Giáp), Đền Thánh Mẫu Liễu Hạnh (xã Quảng + Khảo sát, quy hoạch các tiềm nâng du lịch của huyện Đông), Suối Sai (xã Quảng Thạch), Suối tam cấp (xã Quảng Quảng Trạch như khu vực Vũng Chùa – Đảo Yến, Suối Tam Cấp, Kim)........Bên cạnh đó, Quảng Trạch là vùng đất này có một bề dày Đền Thánh Mẫu, Làng Bích Họa ... lịch sử với nhiều di tích, chứng tích cách mạng, là nơi giao thoa, hội + Ban hành các cơ chế hỗ trợ, thu hút đầu tư vào du lịch trên tụ nhiều luồng văn hóa, vừa mang tính chung những văn hóa vật thể địa bàn tỉnh... và phi vật thể của khu vực Bắc Trung Bộ, vừa là mảnh đất lưu giữ + Bố trí kinh phí đầu tư cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất – kỷ những nét văn hóa đặc trưng mang đậm bản sắc quê hương. Đó đang thuật du lịch cho huyện Quảng Trạch ... là một cơ hội rất lớn để huyện Quảng Trạch phát huy những lợi thế + Thường xuyên bố trí các lớp tập huấn, đào tạo kỷ năng, và bứt phá phát triển lên từ những tiềm năng du lịch của tỉnh. nghiệp vụ quản lý du lịch... Tuy nhiên, trong thời gian qua, việc tổ chức khai thác các - Kiến nghị đối với huyện Quảng Trạch tiềm năng du lịch địa bàn huyện vẫn còn nhiều hạn chế, chưa tạo ra + Chính quyền huyện Quảng Trạch thực hiện kế hoạch phát được những sản phẩm du lịch đặc trưng, có chất lượng, mang thương triển hàng năm phù hợp với chiến lược phát triển du lịch của tỉnh... hiệu huyện Quảng Trạch để hấp dẫn khách du lịch và đặc biệt công + Tăng cường vai trò và năng lực quản lý nhà nước về du tác QLNN đối với du lịch ở huyện Quảng Trạch còn nhiều hạn chế lịch... nhất định. Đó là, mặc dù tầm quan trọng của du lịch trong kế hoạch + Bố trí kinh phí từ nguồn ngân sách của huyện để đầu tư phát triển KT- XH là rất lớn, đã được nâng lên một bước, nhưng trên phát triển tại các khu du lịch trọng tâm... thực tế, các phòng, ban và các cấp trong huyện chưa quan tâm đúng + Cần quan tâm đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao mức tới việc tạo môi trường thuận lợi cho du lịch phát triển, chưa nhận thức và tầm quan trọng của công tác du lịch... khơi dậy được tiềm năng và chưa huy động được các thành phần kinh 2 23
3.2.1. Nhóm giải pháp về Đẩy mạnh công tác quy hoạch, tế tham gia phát triển du lịch, chưa quan tâm đầy đủ đến việc bảo vệ tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật, bảo vệ và tôn tạo tài nguyên du lịch (TNDL).... môi trường, gìn giữ và tôn tạo tài nguyên du lịch Để khắc phục những hạn chế, bất cập đã nêu trên, đòi hỏi phải 3.2.2. Nhóm giải pháp về đổi mới tổ chức bộ máy quản lý có những công trình khoa học nghiên cứu bài bản và tương đối toàn diện nhà nước về du lịch và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cả lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch này. ngành du lịch Từ những đánh giá và nhìn nhận như trên, tôi đã lựa chọn 3.2.3. Nhóm giải pháp về Tăng cường công tác giáo dục, đề tài: “Quản lý Nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Quảng tuyên truyền, phổ biến cơ chế, chính sách, pháp luật liên quan đến Trạch, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sĩ Quản lý công. Đây là du lịch và tổ chức thực hiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đề tài mang tính cấp thiết, không những về lý luận, mà còn là đòi hỏi của về du lịch thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả của quản lý nhà nước về du lịch ở 3.2.4. Nhóm giải pháp về Tăng cường xúc tiến du lịch, huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình hiện nay. liên kết hợp tác trong phát triển du lịch 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3.2.5. Nhóm giải pháp về Nâng cao chất lượng quản lý Tại tỉnh Quảng Bình đã có một số đề tài nghiên cứu du lịch các hoạt động kinh doanh du lịch và tăng cường công tác thanh như sau: tra, kiểm tra đối với hoạt động du lịch - Lê Thị Nga (2010), “Tiềm năng du lịch và giải pháp phát 3.3. Một số kiến nghị triển du lịch bền vững tại Vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng, 3.3.1. Kiến nghị đối với Chính phủ, các Bộ Quảng Bình ”, Luận văn thạc sỹ kinh tế khoa Kinh tế. - Đề nghị Chính phủ, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Ngoài ra có một số bài viết liên quan đến du lịch và QLNN + Rà soát, sắp xếp lại bộ máy, phân cấp chức năng về du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Bình và một số tỉnh thành trong cả nhiệm vụ quản lý nhà nước về du lịch tại UBND cấp huyện, cấp xã... nước, cụ thể như: + Có các cơ chế, chính sách hỗ trợ, đầu tư phát triển du - Lê Thanh Bình (2014), “Đẩy mạnh liên kết hợp tác trong lịch tại các điểm du lịch trọng điểm... hoạt dộng quảng bá xúc tiến du lịch”, Tạp chí văn hóa Quảng Bình, + Đề nghị Chính phủ bố trí kinh phí từ các nguồn ngân số 11. sách Trung... 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn + Ban hành quy định phù hợp với thực tế về hoạt động du - Mục đích: lịch sinh thái, hoạt động kinh doanh du lịch ... Nghiên cứu lý luận, khảo sát, tổng kết thực tiễn, trên cơ sở 3.3.2. Kiến nghị đối với tỉnh Quảng Bình và huyện đánh giá thực trạng vấn đề quản lý nhà nước về du lịch của huyện 22 3
Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình để tìm ra các phương hướng, giải Thứ ba là, phát triển du lịch phải gắn với giữ gìn và phát pháp nhằm hoàn thiện, đẩy mạnh hơn nữa và góp phần đổi mới công huy truyền thống địa phương, bản sắc dân tộc. tác quản lý nhà nước để phát huy thế mạnh tiềm năng du lịch trên địa Thứ tư là, phát triển phải phù hợp với quy hoạch phát triển bàn huyện. kinh tế - xã hội của huyện... - Nhiệm vụ: Thứ năm là, tận dụng những cơ hội mới của xu hướng phát + Nghiên cứu và bổ sung, chọn lọc nhằm hệ thống hóa cở triển kinh tế - xã hội Việt Nam và khu vực ... sở lý luận về du lịch và quản lý nhà nước về du lịch. 3.1.2.2. Mục tiêu + Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa - Mục tiêu tổng quan bàn huyện Quảng Trạch trong thời gian qua, đánh giá những kết quả - Mục tiêu cụ thể đạt được và những hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế. 3.1.2.3. Phương hướng + Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hoạt - Phương hướng chung động quản lý nhà nước về du lịch ở huyện Quảng Trạch trong thời Phải kiện toàn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý điều gian tới. hành của bộ máy chính quyền các cấp; đẩy mạnh cải cách hành chính 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu doàn diện về bộ máy tổ chức, thể chế và thủ tục… - Đối tượng nghiên cứu: - Phương hướng cụ thể Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước Một là, đổi mới quản lý nhà nước về du lịch gắn liền với về du lịch trên địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình. đổi mới nhận thức và đổi mới tư duy kinh tế về vai trò của du lịch - Phạm vi nghiên cứu: trong phát triển KT-XH của huyện. + Về nội dung: Nghiên cứu các cơ sở lý luận về du lịch và Hai là, đổi mới QLNN về du lịch phải phải đặt trong tiến thực tiễn quản lý nhà nước về du lịch nhằm đề xuất một số giải pháp trình đẩy mạnh CNH-HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế của huyện... đổi mới quản lý nhà nước về du lịch. Ba là, đổi mới công tác chỉ đạo, điều hành nhằm hoàn thiện + Về không gian: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước QLNN về du lịch. Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH và hội nhập về du lịch trên địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình. kinh tế quốc. + Về thời gian: Tập trung tổng hợp, nghiên cứu, đánh giá Bốn là, đổi mới mạnh mẽ về tổ chức bộ máy và đội ngũ cán các số liệu, tư liệu đối với QLNN về du lịch ở huyện Quảng Trạch từ bộ QLNN về du lịch. năm 2014 đến năm 2018; định hướng và các giải pháp QLNN về du 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch lịch phục vụ cho giai đoạn đến năm 2019 -2025. 4 21
3.1.1.2. Chiến lược của Nhà nước về phát triển du lịch 5. Phương pháp nghiên cứu Một là, Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, - Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp duy du lịch chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong cơ cấu GDP, tạo động lực vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác – Lê nin, Tư thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối của Đảng và các văn bản Hai là, Phát triển du lịch theo hướng chuyên nghiệp, hiện quy phạm pháp luật của nhà nước để nhận thức, đánh giá hoạt động đại, có trọng tâm, trọng điểm, chú trọng phát triển theo chiều sâu du lịch và quản lý nhà nước đối với các hoạt động du lịch. đảm bảo chất lượng và hiệu quả, khẳng định thương hiệu và khả - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Các phương pháp chủ năng canh tranh. yếu được sử dụng trong quá trình thực hiện đề tài bao gồm: phương Ba là, Phát triển đồng thời cả du lịch nội địa và du lịch pháp phân tích và tổng hợp; phương pháp thống kê, thu thập số liệu; quốc tế, chú trọng du lịch quốc tế, tăng cường quản lý du lịch ra phương pháp so sánh, dự báo; phương pháp chuyên gia. Ngoài ra, nước ngoài. Luận văn còn kế thừa các công trình nghiên cứu và các tài liệu có Bốn là, Phát triển du lịch bền vững gắn với việc bảo tồn và liên quan. phát huy các giá trị văn hóa dân tộc; giữ gìn cảnh quan, bảo vệ môi 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn trường; bảo đảm an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội. - Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm lý luận Năm là, Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động mọi nguồn lực cả chung về QLNN đối với du lịch trong giai đoạn hiện nay; phân tích, trong và ngoài nước đầu tư phát triển du lịch, phát huy tối đa tiềm đánh giá đúng thực trạng QLNN đối với du lịch ở huyện Quảng năng, lợi thế quốc gia và yếu tố tự nhiên và văn hóa dân tộc... Trạch những năm qua, chỉ ra được những đóng góp tích cực, hạn chế 3.1.2. Quan điểm, mục tiêu và phương hướng quản lý và nguyên nhân; đề xuất được phương hướng và các giải pháp thiết nhà nước về du lịch huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình giai thực, có tính khả thi nhằm hoàn thiện QLNN về du lịch ở huyện đoạn 2019 – 2025 Quảng Trạch trong thời gian từ nay đến năm 2025. 3.1.2.1. Quan điểm - Ý nghĩa thực tiễn: Thứ nhất là, phải huy động tổng hợp mọi nguồn lực của các + Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo để các cá nhân, cơ thành phần kinh tế trong huyện, trong tỉnh, trong nước và nước ngoài quan, ban, ngành trong việc nghiên cứu tình hình du lịch ở huyện để khai thác một cách có hiệu quả các tiềm năng du lịch. Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình. Thứ hai là, tập trung đầu tư có trọng điểm và đồng bộ về + Đánh giá được thực trạng quản lý nhà nước về du lịch xây dựng KCHT, CSVC-KT, tôn tạo danh lam thắng cảnh, di tích trên địa bàn huyện Quảng Trạch, từ đó đưa ra được những việc đã văn hóa - lịch sử ở các khu du lịch. làm được và chưa làm được, tìm ra nguyên nhân của vấn đề. 20 5
+ Đề xuất những giải pháp mới nhằm hoàn thiện công tác Chương 3: quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện để phát huy các thế MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC mạnh tiềm năng du lịch của huyện Quảng Trạch. VỀ DU LỊCH Ở HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 7. Kết cấu luận văn: 3.1. Quan điểm và mục tiêu QLNN về phát triển du lịch Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo 31.1. Quan điểm, mục tiêu của Đảng và chiến lược nhà và phụ lục; nội dung luận văn gồm có 3 chương sau: nước về phát triển du lịch Chương 1. Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về du lịch. 3.1.1.1. Quan điểm và mục tiêu của Đảng về phát triển du lịch Chương 2. Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa - Quan điểm của Đảng về phát triển du lịch bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình. Một là, Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Chương 3. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước là định hướng chiến lược quan trọng để phát triển đất nước... về du lịch trên địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình. Hai là, Phát triển du lịch thực sự là ngành kinh tế dịch vụ tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng, có trọng tâm, trọng điểm hiệu quả, có thương hiệu và cạnh tranh cao... Ba là, Phát triển đồng thời cả du lịch quốc tế và du lịch nội địa... Bốn là, Phát triển du lịch bền vững; bảo tồn và phát huy các di sản văn hóa và các giá trị truyền thống tốt đẹp của dân tộc... Năm là, Phát triển du lịch là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, các cấp, các ngành, của toàn xã hội... - Mục tiêu của Đảng về phát triển du lịch + Đến năm 2020, ngành du lịch cơ bản trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội... + Thu hút được 17 – 20 triệu lượt khách du lịch quốc tế, 82 triệu lượt khách du lịch nội địa; đóng góp trên 10% GDP... + Phấn đấu đến năm 2030, du lịch thực sự là ngành kinh tế mũi nhọn, thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển của các ngành, lĩnh vực khác. 6 19
Bốn là, công tác tạo lập sự liên kết, hợp tác phát triển du lịch Chương 1: với các địa phương khác trong nước tuy được thực hiện nhưng nhìn CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH chung mới dừng ở khâu ký kết và hoàn thiện các văn bản về hợp tác, 1.1. Du lịch và các loại hình du lịch chưa thật sự gắn kết trong phát triển du lịch chung. 1.1.1. Du lịch và hoạt động du lịch Năm là, công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực - Một số quan niệm về du lịch ngành du lịch còn nhiều hạn chế, chưa khắc phục được những bất cập Trên cơ sở tổng hợp lý luận và thực tiễn hoạt động du lịch ở trong công tác đào tạo nghiệp vụ du lịch. Việt Nam thời gian một vài thập kỷ gần đây, Luật du lịch số Sáu là, đến nay vẫn chưa có chính sách đặc thù nhằm thu hút 09/2017/QH14 do Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nguồn nhân lực làm việc về lĩnh vực du lịch. Nam thông qua ngày 19/6/2017 đưa ra khái niệm về hoạt động du Bảy là, công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật lịch như sau: “Hoạt động du lịch là hoạt động của khách du lịch, tổ về du lịch cho người dân và nâng cao nhận thức của cộng đồng dân cư địa phương hiệu quả còn thấp. chức, cá nhân kinh doanh du lịch và cơ quan, tổ chức, cá nhân, cộng Tám là, công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong đồng dân cư có liên quan đến du lịch” … lĩnh vực du lịch còn thiếu thường xuyên, chủ yếu mang tính sự vụ, sự 1.1.2. Các loại hình du lịch trên thế giới việc nên hiệu quả không cao. Việc phân loại loại hình du lịch có ý nghĩa quan trọng trong quá trình định hướng và hoạch định chính sách để phát triển du lịch, thông qua việc phân loại loại hình mà nhà quản lý có thể xác định đối tượng khách thuộc loại hình nào hoặc ưa thích loại hình nào để có chiến lược quảng bá, đáp ứng sản phẩm du lịch cho phù hợp. 1.2. Vai trò của du lịch trong nền kinh tế Quốc dân Ngày nay du lịch đã trở thành một trong những ngành kinh tế quan trọng đối với thu nhập quốc dân ở nhiều quốc gia trong đó có Lào, vai trò và tầm quan trọng của du lịch được thể hiện trên cả lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội. 1.2.1. Vai trò của du lịch đối với kinh tế - xã hội Du lịch tham gia tích cực vào quá trình tạo nên thu nhập 18 7
quốc dân, làm tăng thêm tổng sản phẩm quốc nội. Ba là, công tác quy hoạch và kế hoạch phát triển du lịch của 1.2.2. Vai trò của du lịch đối với chính trị huyện có sự đổi mới cả về nội dung, phương pháp và tổ chức thực Du lịch góp phần củng cố và mở rộng các quan hệ đối hiện... ngoại, tăng cường sự hiểu biết về đất nước, con người, lịch sử truyền Bốn là, công tác tạo lập sự gắn kết liên ngành, liên vùng thống dân tộc, về các mặt kinh tế, văn hóa, xã hội của các nước mà trong hoạt động du lịch, giữa huyện và tỉnh, giữa huyện và Trung ương trong QLNN về du lịch có sự chuyển biến tích cực. du khách đến thăm. Năm là, Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch đã được 1.2.3. Vai trò của du lịch đối với văn hoá chú trọng, chất lượng nguồn nhân lực du lịch, nhất là nguồn nhân lực Thông qua các hành trình du lịch, những giá trị văn hoá độc quản lý và nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp trong ngành du lịch. đáo của mỗi dân tộc, mỗi quốc gia sẽ được phát huy, được tôn vinh Sáu là, đã ban hành được một số cơ chế chính sách ưu đãi đồng thời có sự giao thoa trong các nền văn hóa của mỗi dân tộc. nhằm thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia hoạt động kinh 1.2.4. Vai trò của du lịch đối với môi trường doanh du lịch. Nâng cao nhận thức, ý thức của bản thân mình trong việc Bảy là, Hoạt động tuyên truyền, phổ biển giáo dục pháp bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên đồng thời có trách nhiệm tuyên luật và tổ chức hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật truyền, vận động mọi người bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên. của Nhà nước trong lĩnh vực du lịch từ huyện đến xã được chú trọng. 1.3. Quản lý nhà nước về du lịch Tám là, công tác kiểm tra, thanh tra đối với hoạt động du lịch 1.3.1. Quản lý và quản lý nhà nước luôn được kiện toàn, duy trì thường xuyên và từng bước đi vào nền - Khái niệm về quản lý nếp. Như vậy, theo cách hiểu chung nhất thì “quản lý là sự tác 2.3.2. Những hạn chế động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu Một là, bộ máy QLNN về du lịch chưa ngang tầm với vai trò, vị trí, yêu cầu phát triển của ngành. quản lý”. Hai là, Việc triển khai hướng dẫn, tổ chức các văn bản quy - Quản lý nhà nước phạm pháp luật về lĩnh vực du lịch vẫn còn nhiều hạn chế nhất định. Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của Ba là, công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến phát triển du lịch nói chung và trong lĩnh vực phát triển KCHT và hoạt động tư pháp. CSVC-KT du lịch nói riêng, từng lúc, từng nơi chưa theo kịp yêu cầu phát triển. 8 17
2.2.2.4. Hợp tác tạo lập sự gắn kết liên ngành, liên vùng Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động trong hoạt động du lịch; giữa Trung ương và địa phương, giữa tỉnh hành pháp. và cấp huyện trong quản lý nhà nước về du lịch 1.3.2. Quản lý nhà nước về du lịch 2.2.2.5. Tổ chức nguồn nhân lực quản lý nhà nước về du lịch 1.3.2.1. Khái niệm Bảng 2.7: Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về du lịch huyện Quảng Trạch Quản lý nhà nước về du lịch là sự tác động có tổ chức và Trình độ chuyên môn điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước (qua hệ thống pháp luật) đối với Số STT Cấp quản lý Trên Đại Chuyên các quá trình, hoạt động du lịch của con người để duy trì và phát lượng ĐH học ngành DL triển ngày càng cao các hoạt động du lịch trong nước và quốc tế I UBND huyện 2 1 1 1 - Cán bộ lãnh đạo 1 1 nhằm đạt được các hiệu quả KT - XH do nhà nước đặt ra. 2 - Cán bộ phụ trách 1 1 1.3.2.2. Vai trò quản lý nhà nước về du lịch II Phòng VH&TT 2 0 2 1 1 - Lãnh đạo Phòng 1 1 Thứ nhất, nhà nước định hướng sự phát triển của du lịch 2 - Chuyên viên 1 1 1 bằng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và cơ chế chính sách... III UBND cấp xã 24 2 52 2 1 - Cán bộ lãnh đạo 18 0 18 Thứ hai, nhà nước tạo môi trường pháp lý và cơ chế, chính 2 - Công chức VH – XH 36 2 34 2 sách thuận lợi để phát huy các nguồn lực của xã hội ... (Nguồn: Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Quảng Trạch) Thứ ba, nhà nước hỗ trợ phát triển, xây dựng hệ thống kết 2.2.2.6. Xây dựng cơ chế, chính sách phát triển du lịch cấu hạ tầng ... 2.2.2.7. Tuyên truyền, quảng bá xúc tiến du lịch Thứ tư, nhà nước điều hòa mối quan hệ giữa lợi ích các bên 2.2.2.8. Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch 2.3. Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước về du và các ngành liên quan đến hoạt động du lịch. lịch trên địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 1.3.3. Nội dung của quản lý nhà nước về du lịch 2.3.1. Những kết quả đạt được Thứ nhất, xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy Một là, bộ máy quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn đã hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển du lịch: từng bước được kiện toàn và sắp xếp lại, sự phối hợp giữa các cơ quan Thứ hai, xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản chuyên môn của huyện cũng được có sự chuyển biến tích cực. quy phạm pháp luật trong hoạt động du lịch Hai là, Việc ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực thi các văn Thứ ba, quy định tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du bản quy phạm pháp luật trong những năm qua đã đạt được những kết lịch, sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà quả tích cực, phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương. 16 9
nước về du lịch 2.2.1. Khái quát tình hình du lịch huyện Quảng Trạch Thứ tư, tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng - Khách du lịch nguồn nhân lực, nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ. Bảng 2.3: Số lượng du khách đến Quảng Trạch giai đoạn 2014 - 2018 Thứ năm, tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch; hoạt ĐVT: Lượt người Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 2018 động xúc tiến du lịch ở trong nước và nước ngoài. Khách nội địa 1.252.000 1.616.000 1.096.000 1.934.000 2.174.000 Thứ sáu, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và Khách quốc tế 11.000 14.000 9.000 22.000 25.000 xử lý vi phạm pháp luật về du lịch Tổng số khách 1.3.4. Tổ chức bộ máy và phân cấp quản lý nhà nước về 1.263.000 1.630.000 1.105.000 1.954.000 2.198.000 du lịch du lịch (Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Quảng Trạch) 1.3.4.1. Bộ máy Quản lý Nhà nước - Doanh thu du lịch Các cơ quan quản lý nhà nước về Du lịch bao gồm: Chính Bảng 2.5: Doanh thu du lịch huyện Quảng Trạch giai đoạn 2014 - 2018 phủ, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (BVHTTDL); Các Bộ, cơ ĐVT: tỷ đồng quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ; Ủy ban nhân dân các cấp. Năm 2014 2015 2016 2017 2018 1.3.4.2. Phân cấp quản lý nhà nước về du lịch Tổng thu từ khách 158,00 170,15 112,20 309,88 420,00 du lịch - Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Doanh thu chuyên 41,60 47,03 32,00 60,15 68,92 - Tổng cục Du lịch ngành du lịch (Nguồn: Chi cục thống kê huyện Quảng Trạch) - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 2.2.2. Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về du lịch - Ủy ban nhân dân các cấp thấp hơn (bao gồm ủy ban nhân huyện Quảng Trạch dân cấp huyện và ủy ban nhân dân cấp xã) 2.2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch 1.4. Các yếu tố tác động đến hoạt động quản lý nhà 2.2.2.2. Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn nước về du lịch bản quy phạm pháp luật, chính sách phát triển du lịch mang tính đặc 1.4.1. Yếu tố thuộc về nhà nước thù của địa phương 1.4.2. Yếu tố về kinh tế - xã hội 2.2.2.3. Xây dựng và thực hiện việc công khai quy hoạch, kế 1.4.3. Yếu tố về văn hóa, phong tục, tập quán hoạch phát triển du lịch trên địa bàn 1.4.4. Yếu tố về cơ sở hạ tầng và khách du lịch 10 15
hạng là di tích cấp Quốc gia, 09 di tích được Ủy ban nhân dân tỉnh 1.4.5. Yếu tố hội nhập và toàn cầu hóa công nhận di tích cấp tỉnh. 1.5. Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch - Các lễ hội dân gian: Là vùng đất giao thoa , hội tụ của nhiều 1.5.1. Kinh nghiệm Quốc tế luồng văn hóa, Quảng Trạch ngày nay hội đủ những giá trị văn hóa vật 1.5.1.1. Kinh nghiệm của Thành phố Chu Hải (Trung Quốc) thể và phi vật thể của khu vực Bắc Trung Bộ với hơn 12 lễ hội, lễ hoặc 1.5.1.2. Kinh nghiệm của Băng Cốc (Thái Lan) hội . 1.5.2. Kinh nghiệm trong nước - Làng Nghề truyền thống: Quảng Trạch có những làng nghề 1.5.2.1. Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng nổi tiếng , hình thành và phát triển gắn liền với đời sống sinh hoạt của 1.5.2.2. Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ninh trong việc quản cộng đồng dân cư trong lịch sử... lý, bảo tồn và phát huy giá trị di sản thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ - Làng Bích họa Cảnh Dương. Long - Khu lăng mộ Đại tướng Võ Nguyên Giáp: Năm 2013, Đại tướng Võ Nguyên Giáp chọn Vũng Chùa – Đảo Yến (xã Quảng 1.5.3. Bài học rút ra cho du lịch huyện Quảng Trạch, tỉnh Đông) làm nơi yên nghĩ. Quảng Bình - Đến Thánh Mẫu Liễu Hạnh: Với sự tích tại Hầm Đèo Một là, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và đề ra các Ngang trước đây Thánh mẫu Liễu Hạnh từng xuống trần và sinh sống chính sách, giải pháp để thúc đẩy phát triển du lịch. Phải xây dựng quy tại vùng đất này, vẫn còn lại ngôi Đền được thờ cúng tại xã Quảng hoạch tổng thể phát triển du lịch trong thời gian dài, hợp lý và quy hoạch Đông. du lịch trọng điểm tại những nơi có tiềm năng về du lịch. - Suối Tam Cấp: Còn giữ được nhiều nét hoang sơ của núi Hai là, xác định và mạnh dạn đầu tư hạ tầng kỹ thuật và cơ sở rừng, đặc biệt có con suối trong mát chảy từ trên thượng nguồn vật chất nhằm phát triển du lịch. xuống có hình bậc thang với chiều dài lý tưởng. Ba là, tạo ra những sản phẩm du lịch độc đáo, đa dạng, hấp 2.1.3.3. Tài nguyên du lịch phụ cận dẫn lôi cuốn sự, thu hút khách du lịch và các loại hình du lịch, nâng 2.1.4. Đánh giá chung về tài nguyên, tiềm năng du lịch cao chất lượng để đạt tiêu chuẩn quốc tế. huyện Quảng Trạch Bốn là, tăng cường công tác tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến 2.1.4.1. Những thuận lợi du lịch. Tạo các mối liên kết, hợp tác giữa các địa phương, các vùng với 2.1.4.2. Những khó khăn, hạn chế nhau để phát triển du lịch. 2.2. Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Quảng Trạch giai đoạn 2014 - 2018 14 11
Năm là, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho du lịch. Chú Chương 2: trọng đào tạo hướng dẫn viên, diễn giải viên là người bản địa, vì họ là THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH những người có hiểu biết sâu sắc về lịch sử, phong tục tập quán, văn TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1. Đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội hóa bản địa và tài nguyên du lịch, có tâm huyết xây dựng quê hương. 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên Sáu là, Thực hiện thường xuyên, có hiệu quả công tác kiểm 2.1.2. Điều kiện về Kinh tế - xã hội tra, thanh tra đối với hoạt động du lịch, bảo vệ tài nguyên du lịch, Bảng 2.1: Cơ cấu lao động kinh tế huyện Quảng Trạch môi trường tự nhiên và xã hội của du lịch. giai đoạn 2014 – 2018 Các ngành kinh tế Tổng số Năm Nông nghiệp Công nghiệp - Dịch vụ (%) (%) Xây dựng (%) (%) 2014 100 24,29 35,66 40,04 2015 100 25,35 35,71 38,94 2016 100 24,44 36,26 39,31 2017 100 24,61 36,94 38,45 2018 100 23,89 38,16 37,96 (Nguồn: Niêm giám thống kê huyện Quảng Trạch năm 2018) 2.1.3. Tiềm năng phát triển du lịch 2.1.3.1. Tài nguyên du lịch tự nhiên - Tài nguyên biển đảo. - Tài nguyên rừng. - Tài nguyên về hệ sinh thái. - Tài nguyên du lịch nước khoáng. 2.1.3.2.Tài nguyên du lịch nhân văn - Các di tích lịch sử - văn hóa: Theo thống kê hiện nay, Quảng Trạch có 20 di tích đang được quy hoạch. Trong số này, đến năm 2019 có 03 di tích được Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch xếp 12 13