Tóm tắt luận văn Thạc sĩ: Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum

Chia sẻ: Bệnh Bệnh | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

12
lượt xem 2
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Trên cơ sở đánh giá, thực trạng các vấn đề “Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum” để tìm ra các phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao công tác “Quản lý nhà nước đối với ngành du lịch trên địa thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum” nhằm đưa ngành kinh doanh hoạt động du lịch trở thành một trong những ngành kinh tế chủ lực của thành phố.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt luận văn Thạc sĩ: Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ QUANG VINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019
Công trình được hoàn thành tại TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS. Lê Văn Huy Phản biện 1: PGS.TS. Đào Hữu Hòa Phản biện 2: PGS.TS. Trần Đình Thao Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 9 tháng 3 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng
1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thành phố Kon Tum là thành phố tỉnh lỵ; là Trung tâm văn hoá, chính trị, kinh tế và khoa học – kỹ thuật của tỉnh Kon Tum; thành phố Kon Tum có các tuyến đường giao thông chính, quan trọng chạy qua như: Quốc lộ 14 (đường Hồ Chí Minh) liên kết các tỉnh Tây Nguyên và đi các tỉnh Bắc – Nam; quốc lộ 24 đi tỉnh Quảng Ngãi được kết nối với quốc lệ 1A đi các tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ. Ngoài ra, thành phố Kon Tum có các tỉnh lộ cũng không kém phần quan trọng cho lưu thông, vận chuyển khách du lịch và phát triển du lịch như: tỉnh lộ 675 kết nối huyện Sa Thầy với thành phố Kon Tum; tỉnh lộ 671 kết nối huyện Đắk Hà với xã Đăk Cấm của thành phố Kon Tum. Trong khu vực nội thành có các trục đường chính giúp cho du khách đến các điểm, khu du lịch ở thành phố gồm có các tuyến đường: “Phan Đình Phùng, Duy Tân, Nguyễn Huệ, Trần Hưng Đạo, Trần Phú, Lê Hồng Phong, Bà Triệu, Trường Chinh, Đào Duy Từ và Trần Văn Hai…” rất thuận tiện cho việc di chuyển của du khách và phát triển du lịch. Trên địa bàn thành phố Kon Tum, còn có các nguồn tài nguyên du lịch về danh lam, thắng cảnh và du lịch di tích lịch sử, văn hoá khá phong phú, đa dạng có sức hấp dẫn thu hút du khách như: di tích lịch sử Ngục Kon Tum là một trong những địa điểm quan trọng nhất trong tỉnh; có các công trình kiến trúc cổ (Nhà thờ gỗ, Tòa giám mục, chùa Bắc Ái, làng Kon K’Tu); các điểm du lịch thiên nhiên (sông Đăk Bla, cầu treo Kon Klor, hồ Đăk Yên); hệ thống nhà mồ tại các làng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống lâu đời trên địa bàn thành phố. Do đó, du lịch ở thành phố Kon Tum có sự đóng góp rất quan trọng trong ngành du lịch của tỉnh; khách du lịch trong và ngoài nước đến với thành phố Kon Tum rất lớn; nguồn thu từ các hoạt động dịch vụ du lịch trên địa bàn
2 thành phố đã đóng góp tương đối lớn vào ngân sách của tỉnh. Tuy nhiên, các hoạt động du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum, thời gian qua vẫn chưa phát huy được hết tiềm năng, lợi thế của mình; ngành du lịch vẫn còn bộc lộ những hạn chế nhất định. Các dịch vụ du lịch ở thành phố Kon Tum chủ yếu tập trung vào các điểm, khu du lịch sinh thái, ít đầu tư cho lĩnh vực du lịch di tích lịch sử, văn hóa; do đó chất lượng các loại hình du lịch chưa cao, các công trình, khu di tích lịch sử, văn hóa bị xuống cấp... Điều này đặt ra nhiệm vụ quan trọng cho thành phố, là phải hoàn thiện và nâng cao hơn nữa “công tác quản lý nhà nước về du lịch”. Để từ đó, xây dựng chiến lược phát triển về mọi mặt của ngành du lịch, đem lại lợi nhuận ngày càng nhiều cho cho nguồn thu ngân sách của thành phố, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Kon Tum. Từ những nội dung nêu trên, tôi chọn Đề tài “Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum” làm Luận văn tốt nghiệp, nhằm góp phần vào giải quyết những của thành phố Kon Tum. 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Trên cơ sở đánh giá, thực trạng các vấn đề “Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum” để tìm ra các phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao công tác “Quản lý nhà nước đối với ngành du lịch trên địa thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum” nhằm đưa ngành kinh doanh hoạt động du lịch trở thành một trong những ngành kinh tế chủ lực của thành phố. 2.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Nghiên cứu những “lý luận chung về du lịch” và “quản lý nhà nước về du lịch” trên địa thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum.
3 - Phân tích, đánh giá thực trạng “Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum” giai đoạn 2013-2017. - Đưa ra một số giải pháp, nhằm hoàn thiện công tác “Quản lý nhà nước” về hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum. 3. Câu hỏi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu của luận văn nhằm trả lời các câu hỏi: 1- Nội dung của công tác Quản lý nhà nước về du lịch là gì? Những yếu tố, nguyên nhân nào làm ảnh hưởng đến công tác “QLNN về hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum”? 2- Thực trạng của “Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum” như thế nào? Có những thành công, hạn chế gì? Nguyên nhân dẫn đến hạn chế đó? 3- Cần có những giải pháp nào để nâng cao công tác “QLNN về du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum” trong thời gian tới? 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác “Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum”. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Phân tích, đánh giá thực trạng “Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum”. - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng vấn đề “Quản lý nhà nước về du lịch ở thành phố Kon Tum”, gia đoạn 2013-2017.
4 - Về không gian: Nghiên cứu “Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum”. 5. Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp: Thu thập, tổng hợp và phân tích các tài liệu liên quan đến “Quản lý nhà nước về du lịch”, từ đó đánh giá thực trạng của vấn đề. - Phương pháp quan sát: Quan sát trực tiếp các vấn đề liên quan đến “Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum”. - Phương pháp phân tích hệ thống: Phân tích các yếu tố “môi trường tác động đến hoạt động, kinh doanh du lịch”; công tác “quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch” của thành phố Kon Tum. - Phương pháp phân tích thống kê: Sử dụng các số liệu đã được thu thập, phân tích phục vụ việc đánh giá tình hình phát triển các “hoạt động kinh doanh du lịch” và thực trạng “quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum”. 6. Bố cục của đề tài: Gồm 3 chương: Chương 1. Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về du lịch. Chương 2. Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum. Chương 3. Một số giải pháp, nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước về hoạt động du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum. 7. Tổng quan về tài liệu nghiên cứu
5 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1. KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1.1. Một số định nghĩa cơ bản về Du lịch 1.1.2. Hoạt động du lịch - Hoạt động của khách du lịch là: “việc di chuyển và lưu trú tạm thời của những người đi du lịch đến một nơi ngoài nơi cư trú thường xuyên của họ để tham quan, nghỉ dưỡng, chữa bệnh, tìm hiểu lịch sử, văn hóa và nghệ thuật” ở một nơi khác. 1.1.3. Các loại hình du lịch cơ bản a, Căn cứ vào phạm vi địa lý, lãnh thổ + Du lịch nội địa. + Du lịch quốc tế b, Căn cứ vào mục đích của chuyến đi + Du lịch tham quan văn hóa” + Du lịch nghỉ dưỡng. + Du lịch công vụ. + Du lịch thăm thân nhân. + Du lịch chữa bệnh. + Du lịch thể thao + Du lịch tôn giáo. + Du lịch giải trí. + Du lịch mạo hiểm. + Du lịch sinh thái… 1.1.4. Quản lý nhà nƣớc về du lịch 1.1.5. Đặc điểm của quản lý nhà nƣớc về du lịch 1.2. NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.2.1. Xây dựng, tổ chức thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển du lịch 1.2.2. Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động du lịch.
6 1.2.3. Tổ chức bộ máy “quản lý nhà nƣớc về du lịch”; sự phối hợp của các cơ quan nhà nƣớc trong việc “quản lý nhà nƣớc về du lịch”. 1.2.4. Tổ chức, quản lý “hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực”; xây dựng kết cấu hạ tầng. Để ngành du lịch thành phố phát triển, thì UBND thành phố Kon Tum phải triển khai đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng - kỹ thuật; cơ sở vật chất du lịch, là một trong những điều kiện quan trọng để phát triển ngành du lịch; thực hiện tốt công tác “quản lý nhà nước về quy hoạch tổng thể phát triển du lịch trên địa bàn thành phố”, như: “trùng tu, sửa chữa, tôn tạo các di tích lịch sử văn hóa, tâm linh, mở rộng và phát triển các khu, điểm du lịch...” trên địa bàn thành phố Kon Tum là hết sức cần thiết, để “thúc đẩy sự phát triển du lịch” của thành phố, giúp “chuyển dịch cơ cấu kinh tế” theo đúng chỉ thị của Tỉnh ủy tỉnh Kon Tum đã đề ra. 1.2.5. Tổ chức, thực hiện, hợp tác đầu tƣ; quảng bá và xúc tiến du lịch Phối hợp với các tổ chức trong và ngoài tỉnh hợp tác đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng - kỹ thuật phục vụ du lịch. Đầu tư các loại hình du lịch có tiềm năng, mang tính chiến lược phát triển du lịch của thành phố trong thời gian đến; chú trọng phát triển các dịch vụ du lịch trọng điểm nhằm giải quyết nguồn lao động tại chỗ, giảm thiểu lao động thất nghiệp cho địa phương. Xây dựng, quảng bá các hình ảnh, thương hiệu, các giá trị văn hóa truyền thống,lễ hội truyền thống của người đồng bào dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên Tăng cường công tác tuyên, vận động nhân địa phưởng hiểu được các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước
7 1.2.6. Tổ chức thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về hoạt động kinh doanh du lịch. 1.3. SỰ CẦN THIẾT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Nhằm phát huy được các giá trị văn hóa truyền thống về du lịch ở địa phương và đảm bảo quyền và lợi ích cho doanh nghiệp kinh doanh lành mạnh, công bằng, ổn định thì các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch và các cấp chính quyền cơ sở ở địa phương phải có các biện pháp quản lý phù hợp để đảm bảo ngành du lịch ở địa phương Tạo sử chuyển biến mạnh mẽ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đồng thời giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch định hướng, hoạch định được các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du trên địa bàn. 1.4. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.4.1. Yếu tố về điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 1.4.2. Các yếu tố về kinh tế - xã hội 1.4.3. Các yếu tố về đƣờng lối phát triển du lịch 1.4.4. Các yếu tố thuộc về cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch 1.5. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.5.1. Kinh nghiệm QLNN về du lịch của thành phố Đà Nẵng 1.5.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về du lịch ở Nha Trang 1.5.3. Bài học kinh nghiệm rút ra có thể vận dụng cho QLNN về du lịch trên địa thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum
8 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 2.1. NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 2.1.1. Điều kiện tự nhiên a, Vị trí địa lý b, Khí hậu: c, Địa hình: 2.1.2. Điều kiện văn hóa, kinh tế - xã hội a, Dân số - lao động: Thành phố Kon Tum là trung tâm văn hóa, chính trị, xã hội, kinh tế và khoa học kỹ thuật của tỉnh Kon Tum; thành phố Kon Tum có 21 đơn vị hành chính (Trong đó: có 10 phường và 11 xã, gồm 183 thôn/tổ dân phố); diện tích tự nhiên 432,90 km2 và dân số trung bình năm 2017 là 168.904 người, mật độ dân số 390 người/ km2. Trong đó: nam chiếm 52,16% (88.102 người), nữ chiếm 47,84% (80.802 người); dân số khu vực thành thị chiếm 63,19% (106.726 người) và khu vực nông thôn chiếm 36,81% (62.178 người). Năm 2017, số doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất kinh doanh là 874 doanh nghiệp, với tổng số 21.443 lao động. Có 15 hợp tác xã, với 55 lao động. Số cơ sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nông - lâm nghiệp và thuỷ sản là 13.433 cơ sở, với 21.689 lao động. Số cơ sở sản xuất công nghiệp là 2.352 cơ sở, với tổng số 7.983 lao động. Bảng 2.5. Cơ cấu giá trị sản xuất các ngành kinh tế trên địa bàn thành phố Kon Tum Qua bảng 2.5, ta thấy doanh thu từ dịch vụ tăng đều qua các năm. Điều này, chứng tỏ doanh thu của ngành du lịch trên địa bàn
9 thành phố Kon Tum phát triển mạnh. Doanh thu năm 2013 là 2.063.554 triệu đồng, đến năm 2017 là 3.267.219 triệu đồng, tỷ lệ bình quân là 31,45% trên tổng doanh thu của các ngành kinh tế. 2.1.3. Tài nguyên du lịch thiên nhiên Nhìn chung, ở thành phố Kon Tum có một nguồn tài nguyên du lịch thiên nhiên rất đa dạng, phong phú và hấp dẫn. Tuy nhiên, những tài nguyên này chưa được đầu từ khai thác phục vụ du khách đúng mức, mà chỉ tận dụng vào những cái sẵn có tai các điểm du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum. Do đó, chất lượng dịch vụ phục vụ du khách còn thấp. 2.1.4. Tài nguyên du lịch nhân văn Thành phố Kon Tum là một vùng đất đậm đặc về văn hóa dân gian truyền thống của đồng bào các dân tộc thiểu số Tây Nguyên, với hơn 20 dân tộc sinh sống trên địa bàn. Thành phố Kon Tum có các khu di tích lịch sử, điểm du lịch rất phong phú, hấp dẫn như: di tích lịch sử Ngục Kon Tum, Khu căn cứ cách mạng Tỉnh uỷ Kon Tum, cầu treo Kon Klor, làng cổ Kon K’Tu...); các công trình kiến trúc lâu đời: Nhà thờ chánh tòa (nhà thờ gỗ) Kon Tum, Tòa giám mục Kon Tum, Chùa Bác ái… 2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 2.2.1. Thực trạng hoạt động du lịch của thành phố Kon Tum Trong những năm qua, hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum có những chuyển biến đáng kể trên các lĩnh vực, hoàn thành tốt công tác quản lý ngành, lĩnh vực kinh doanh du lịch đã có sự phát triển và tăng trưởng khá rõ nét, mang lại hiệu quả thiết thực, làm tăng thu ngân sách của địa phương; giair quyết việc
10 làm cho hàng vạn lao động, góp phần không nhỏ vào việc phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Kon Tum nói riêng và của tỉnh Kon Tum nói chung; các công trình kiến trúc, di tích lịch sử, điểm du lịch, cơ sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn thành phố được trùng tu, sửa chữa và mở rộng. Bảng 2.6. Các công trình hạ tầng và dự án phát triển du lịch đã đầu tư trên địa bàn thành phố Kon Tum Số Tên dự án TT 1 Bảo tàng tỉnh ( Kho lưu trữ hiện vật + Bảo tàng tổng hợp) 2 Dự án đầu tư cơ sở hạ tầng phát triển du lịch cộng đồng làng Kon K’Tu, xã Đăk Rơ Wa, thành phố Kon Tum 3 Mở rộng vườn hoa Đình Trung Lương, phường Quyết Thắng, thành phố Kon Tum 4. Sửa chữa nhà bia tưởng niệm 81 Liệt sỹ, phường Quyết Thắng, thành phố Kon Tum 5. Tổ hợp Khu du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng hồ Đăk Yên tại xã Hòa Bình – thành phố Kon Tum 6. Dự án Khu trưng bày bảo tàng ngoài trời tỉnh Kon Tum 7. Trang trại hữu cơ theo tiêu chuẩn quốc tế và kết hợp khu nghỉ dưỡng sinh thái cộng đồng 8. Đường vào khu di tích lịch sử quốc gia Ngục Kon Tum 9. Dự án đầu tư hạ tầng Khu du lịch văn hóa Ngục Kon Tum (Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Kon Tum) Từ bảng 2.6 ta thấy trong thời gian qua, tỉnh Kon Tum đã quan tâm đến đầu tư, mở rộng kết cấu hạ tầng cơ sở, tôn tạo, sửa chữa các công trình văn hóa, lịch sử để phục vụ phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum. Các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch, đã có
11 những thay đổi đáng kể, chất lượng các loại dịch vụ du lịch được nâng cao, phong cách phục vụ tốt, làm hài lòng du khách; du khách đến thành phố Kon Tum trong (giai đoạn 2013-2017) khoảng trên 208.887 lượt khách, tăng 7,9%. Trong đó, du khách quốc tế khoảng 72.029 lượt, tăng 8,5%; tổng số ngày khách lưu trú ước đạt 333.830 ngày, tăng 9,0%; doanh thu hoạt động kinh doanh du lịch ước đạt 108.485 triệu đồng tăng 14,7%; tổng thu nhập xã hội từ du lịch tăng cao ước đạt 487.316 triệu đồng tăng 10,2%. Bảng 2.7. Số lượng các cơ sở lưu trú trên địa bàn thành phố Chỉ tiêu ĐVT 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng số cơ sở lưu Cơ sở 45 51 54 57 80 trú Khách sạn KS 19 23 24 24 35 Nhà khách NK 01 3 3 3 3 Nhà nghỉ NN 25 25 27 30 42 (Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Kon Tum) Qua bảng 2.7 ta thấy số cơ sở kinh doanh lưu trú tăng dần qua các năm, năm 2013 chỉ có 45 cơ sở kinh doanh lưu trú, đến năm 2017 số cơ sở kinh doanh lưu trú tăng lên 80 cơ sở. Trong giai đoạn 2013 – 2017, năm 2013 đã phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch củ tỉnh, đã tổ chức Hội thi lễ tân khách sạn cho các doanh nghiệp kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Kon Tum; Tổ chức Hội thi Hướng dẫn viên, Thuyết minh viên tỉnh Kon Tum lần thứ I – năm 2014; Năm 2015 mở lớp tập huấn nghiệp vụ du lịch cho lái xe và nhân viên phục vụ khách du lịch và bồi dưỡng kiến thức quản lý khách sạn vừa và nhỏ tại Kon Tum, Các lớp đào tạo bồi dưỡng của Dự án EU tài trợ như: Lớp tập huấn xây dựng chính
12 sách và quy hoạch du lịch có trách nhiệm và Lớp tập huấn nâng cao nhận thức về du lịch có trách nhiệm cho cơ sở lưu trú tại Thành phố Kon Tum. 2.2.2. Tổ chức thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Trong thời gian qua, Ngành du lịch Kon Tum đã được Thường vụ Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi và chỉ đạo các Sở, Ban, Ngành trong tỉnh tập trung phát triển ngành du lịch; đồng thời tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh nhằm tạo tính hấp dẫn và thu hút du khách đến với Kon Tum, thể hiện qua Nghị quyết số 04/NQ-TU của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ và chương trình trình đầu tư các địa bàn kinh tế động lực nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Kon Tum. Khu vực thành phố Kon Tum và các vùng phụ cận giáp với thành phố có các huyện: Đăk Hà, Sa Thầy, Kon Rẫy và Kon Plông có rất nhiều điểm, khu du lịch thiên nhiên hấp dẫn đã và đang khai thác để phục vụ nhu cầu tham quan, giải trí của du khách. Để thực hiện được mục tiêu, chiến phát triển du lịch ở Kon Tum theo tinh thần Nghị quyết của tỉnh đưa ra, năm 2013 tỉnh Kon Tum đã phê duyệt Đề án “Quy hoạch phát triển văn hóa, thể thao và du lịch” tỉnh Kon Tum đến năm 2020 và định hướng đến năm 2025. Căn cứ vào các định hướng, chiến lược, kế hoạch phát triển đã được xác định, UBND thành phố Kon Tum đã chỉ đạo các đơn vị chức năng của thành phố phối hợp với các Sở, Ban, Ngành tiến hành xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch tại các điểm, khu du lịch trong địa bàn thành phố. Đặc biệt chú trọng phát triển cho các địa bàn trọng điểm để phát triển du lịch trong khu vực thành phố nhằm tạo cơ
13 sở thuận lợi cho công tác chỉ đạo phát triển ngành, quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch, bảo vệ, tôn tạo và phát triển các tài nguyên du lịch sẵn có; hạn chế những tác động tiêu cực của hoạt động du lịch đến tài nguyên môi trường, đảm bảo sự phát triển bền vững. 2.2.2. Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, chính sách trong hoạt động du lịch của thành phố 2.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch của thành phố 2.2.4. Đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực ngành du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum Nhìn chung, công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho ngành du lịch ở thành phố Kon Tum trong những năm gần đây đã dần được hoàn thiện cả về số lượng và chất lượng để đáp ứng nhu cầu phát triển của du lịch. 2.2.5. Quản lý hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch và liên kết hợp tác trên địa bàn thành phố Kon Tum Đăng cai tổ chức hội thảo, hội nghị trong nước và quốc tế để thu hút khách du lịch; liên kết các tỉnh có điều kiện tương đồng: Đắk Lắk, Đắk Nông, Gia Lai và Lâm Đồng để nối tuyến thu hút khách du lịch cũng như các thị trường khách quốc tế tiềm năng khác. 2.2.6. Quản lý nhà nƣớc về các hoạt động kinh doanh du lịch a, Lập quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch du lịch b, Quản lý hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch c, Quản lý hoạt động kinh doanh Lữ hành, hướng dẫn viên du lịch d, Quản lý hoạt động kinh doanh vận chuyển khách du lịch
14 đ, Quản lý kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch và kinh doanh các dịch vụ khác e, Đảm bảo trật tự trị an và vệ sinh môi trường kinh doanh du lịch g, Quản lý, khai thác tài nguyên du lịch h, Công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động du lịch. Mặc dù còn gặp nhiều khó khăn do lực lượng làm công tác thanh tra, kiểm tra về hoạt động du lịch trên địa bàn thành phố còn thiếu, địa bàn phân tán, nhưng với sự cố gắng thành phố đã phối hợp với thanh tra của Sở Văn hóa, Thể thao - Du lịch, trong những năm qua đã tổ chức nhiều đợt kiểm tra, thanh tra, hướng dẫn, phổ biến các chủ trương chính sách về hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh. Ngoài ra, UBND thành phố Kon Tum cũng đã phối với Sở Văn hóa, Thể thao - Du lịch tỉnh và các ban, ngành trong tỉnh có liên quan trong việc tổ chức hoạt động du lịch gắn liền với khai thác và bảo vệ các giá trị văn hoá, bảo đảm an ninh và trật tự, an toàn xã hội, góp phần xoá đói giảm nghèo và thực hiện chính sách dân tộc của Đảng, Nhà nước. 2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc trong quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch 2.3.2. Những hạn chế trong quản lý nhà nƣớc về du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum 2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
15 CHƢƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 3.1. ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM Phấn đấu đến năm 2020, thành phố Kon Tum tổng lượng khách du lịch đến với thành phố đạt 530.00 lượt, (Trong đó: Khách quốc tế: 325.000 lượt, khách nội địa: 205.000 lượt); số ngày lưu trú bình quân đối với khách quốc tế là 2,3 ngày, khách nội địa là 2,1 ngày. Doanh thu từ hoạt động kinh doanh du lịch tăng từ 2-3 lần so với doanh thu năm 2017. Công suất sử dụng phòng nghỉ của các cơ sở kinh doanh lịch vụ lưu trú đạt 70,5%. Tốc độ tăng trưởng bình quân trong giai đoạn 2016-2020, tổng lượt khách đến với thành phố Kon Tum ước đạt 24,3%; tăng mức cơ sở lưu trú lên khoản 235 cơ sở, tăng số lượng cơ sở lưu trú đạt tiêu chuẩn 4 sao gấp 2 lần so với năm 2015. Tạo việc làm cho hơn 2.860 lao động, (trong đó, khoản 70% lao động trực tiếp làm việc trong lĩnh du lịch đạt trình độ đại học, cao đẳng và trung cấp nghề); công nhận từ 1 đến 2 điểm du lịch, khu du lịch của thành phố đạt chuẩn. Để đạt được những mục tiêu trong quản lý nhà nước về phát triển du lịch nêu trên, thành phố Kon Tum phải xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển hoạt động kinh doanh du lịch của thành phố đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030 theo các nội dung sau: 3.1.1. Đầu tƣ nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực ngành 3.1.2. Đầu tƣ phát triển hệ thống các cơ sở lƣu trú và công trình dịch vụ:
16 3.1.3. Đầu tƣ tôn tạo tài nguyên du lịch; đa dạng hóa và tạo sản phẩm du lịch đặc thù 3.1.4. Đầu tƣ cải thiện kết cấu hạ tầng, hệ thống giao thông đến và trong các khu, điểm du lịch 3.2. PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 3.2.1. Gắn phát triển du lịch với phát triển kinh tế chung trên địa bàn thành phố Kon Tum 3.2.2. Đổi mới nhận thức và đổi mới tƣ duy kinh tế về du lịch trong phát triển kinh tế - xã hội 3.2.3. Đổi mới công tác chỉ đạo, điều hành nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về du lịch 3.2.4. Đổi mới mạnh mẽ về tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc về du lịch 3.3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 3.3.1. Tổ chức thực hiện các chiến lƣợc, quy hoạch và kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum Nhằm thực hiện đúng các quy hoạch về phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Kon Tum và các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Kon Tum đi vào cuộc sống thì Ủy ban nhân dân thành phố Kon Tum phải có những giải pháp rất quan trọng là tổ chức thực hiện tốt các quy hoạch và quản lý theo quy hoạch chung của tỉnh Kon Tum. Trên cơ sở các Nghị quyết, Kết luận của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, các Đề án Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch của tỉnh đã được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua và đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt, thành phố Kon Tum cần phải nhanh
17 chóng triển khai việc công bố, cung cấp thông tin về quy hoạch tại các vị trí quy hoạch và trong cộng đồng khu dân cư để cho các tổ chức, cá nhân, nhân dân trên địa bàn thành phố biết, đồng thời tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch và giám sát việc thực hiện quy hoạch theo đúng quy định. 3.3.2. Hoàn thiện cơ chế chính sách và kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch của thành phố Kon Tum Thành phố Kon Tum cần căn cứ vào chủ trương, chính sách, Nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước đã quy định để tham mưu kịp thời cho UBND tỉnh Kon Tum về các hoạch định, các cơ chế, chính sách nhằm phát huy mọi sức mạnh tổng hợp và giải quyết tốt mối quan hệ giữa các ngành, các cấp, liên vùng như: các chính sách ưu tiên và khuyến khích đầu tư cho du lịch phát triển thông qua những ưu đãi (về đất đai, thuế, hỗ trợ lãi suất, hỗ trợ đào tạo, bồi đội ngũ cán bộ, nhân viên phục vụ trong ngành du lịch...) nhằm khuyến khích, thu hút vốn đầu tư, nguồn nhân lực cho phát triển du lịch trên địa bàn thành phố. Đặc biệt là các dự án ưu tiên đầu tư tại các khu, điểm du lịch trọng điểm nhằm đảm bảo cho công tác quản lý nhà nước về du lịch và phát triển du lịch; khuyến khích các tổ chức, cá nhân đầu tư, kinh doanh; xây dựng các khu, điểm du lịch, khu vui chơi - giải trí đúng theo các cơ chế, chính sách của Đảng và nhà nước, và quy hoạch của Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum đã được phê duyệt trên địa bàn thành phố Kon Tum. Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp pháp luật của nhà nước, các Chỉ thị Đảng và Nhà nước về công tác quản lý du lịch, các quy định của Uỷ ban nhân dân tỉnh Kon Tum và các hướng dẫn của các Bộ, Ngành, Tổng cục Du lịch... và của các ngành có liên quan, thành phố Kon Tum phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh soạn thảo
18 các hướng dẫn, chỉ dẫn cụ thể về thể lệ, tiêu chuẩn, điều kiện … đối với từng đối tượng quản lý, từng loại hình hoạt động du lịch, làm cơ sở để tiến hành thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo theo quy định của pháp luật. 3.3.3. Huy động và quản lý các nguồn lực về hoạt động kinh doanh du lịch nhằm phục vụ cho phát triển du lịch Thực hiện tốt việc huy động vốn, tạo ra nguồn vốn và quản lý nguồn vốn để phát triển hoạt động kinh doanh du lịch theo đúng quy hoạch. Nhà nước cần phải có những cơ chế,chính sách để thu hút như: - Tập trung kêu gọi đầu tư và hỗ trợ nguồn lực để đầu tư, phục hồi các khu, điểm du lịch đã đầu tư nhưng kinh doanh không đạt hiệu quả; đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng du lịch theo thứ tự ưu tiên. - Tập trung rà soát theo dõi tiến độ, tháo gỡ vướng mắc, đôn đốc, đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư kinh doanh du lịch đã được cấp giấy chứng nhận. - Kiên quyết thu hồi hoặc chuyển nhượng các dự án đầu tư kinh doanh du lịch không đảm bảo tiến độ, quy hoạch được duyệt và các quy định khác về đầu tư để đầu tư xây dựng các khu vui chơi phục vụ du lịch. - Tăng cường, nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến đầu tư; mở rộng các hình thức thu hút đầu tư cả trong và ngoài nước bằng các hình thức - Khuyến khích phát triển du lịch cộng đồng, du lịch có trách nhiệm, đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa; khuyến khích việc đóng góp từ thu nhập du lịch cho hoạt động bảo tồn, phục hồi các giá trị về sinh thái, văn hóa và phát triển du lịch xanh, thích ứng với biến đổi khí hậu. - Tăng cường công tác quản lý thị trường, chống thất thu thuế từ các doanh nghiệp và các hộ tư nhân.