Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước Liên Chiểu

Chia sẻ: Fvdxc Fvdxc | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:13

Thêm vào BST

Báo xấu

138
lượt xem 34
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục tiêu của đề tài nhằm tìm hiểu, nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực trạng của công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước Liên Chiểu

1 2 B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG Công trình ñư c hoàn thành t i: Trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng HOÀNG TH LAN PHƯƠNG Ngư i hư ng d n khoa h c: TS. VÕ DUY KHƯƠNG Ph n bi n 1: TS. Tr n Đình Khôi Nguyên TĂNG CƯ NG KI M SOÁT CHI V NĐ U TƯ Ph n bi n 2: PGS.TS. Lê Huy Tr ng XÂY D NG CƠ B N T I KHO B C NHÀ NƯ C LIÊN CHI U Ph n bi n 3:................................................................. Chuyên ngành: K toán Mã s : 60.34.30 Lu n văn ñã ñư c b o v t i H i ñ ng ch m lu n văn th c sĩ qu n tr kinh doanh t i Đ i h c Đà N ng vào h i 14 gi 30 ngày 26 tháng 9 năm 2010. TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH Có th tìm hi u Lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin tư li u, Đ i h c Đà N ng; - Thư vi n Trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng. Đà N ng - Năm 2010
3 4 M Đ U + Đ xu t m t s gi i pháp nh m b sung, hoàn thi n ñ tăng cư ng 1. Lý do ch n ñ tài ki m soát chi v n ñ u tư xây d ng cơ b n góp ph n nâng cao hi u qu Đ u tư xây d ng cơ b n là m t trong nh ng nhi m v quan tr ng s d ng ngu n v n ngân sách nhà nư c. hàng ñ u trong quá trình xây d ng và phát tri n ñ t nư c, nh t là ñ i 3. Đ i tư ng và ph m vi nghiên c u v i nh ng nư c ñang phát tri n như Vi t Nam. Đ i tư ng nghiên c u c a ñ tài là công tác ki m soát chi v n ñ u Đ i v i Thành ph Đà N ng, m t thành ph tr nói chung và qu n tư xây d ng cơ b n do Kho b c Nhà nư c qu n, huy n th c hi n t Liên Chi u, nguyên th y là m t qu n ñư c thành l p t năm 1997 trên ngu n v n ngân sách nhà nư c. cơ s 3 xã nông nghi p là ch y u và khá nghèo nói riêng, v i ñ nh Ph m vi c a ñ tài: Nghiên c u vi c ki m soát chi v n ñ u tư xây hư ng phát tri n thành m t qu n Công nghi p- Thương m i- d ch v , d ng cơ b n t i Kho b c Nhà nư c Liên Chi u. thì nhu c u ñ u tư xây d ng k t c u h t ng là r t to l n. Chính vì v y, 4. Phương pháp nghiên c u vi c huy ñ ng, s d ng ñúng m c ñích, ñúng ñ i tư ng, có hi u qu , Đ tài d a trên cơ s phương pháp lu n c a ch nghĩa duy v t ti t ki m các ngu n v n cho ñ u tư phát tri n luôn ñư c UBND qu n và bi n ch ng và ch nghĩa duy v t l ch s . Các phương pháp c th ñư c các c p, các ngành trên ñ a bàn qu n r t quan tâm coi tr ng. s d ng là phương pháp t ng h p- phân tích, phương pháp th ng kê, Th i gian qua, vi c th t thoát v n ñ u tư xây d ng cơ b n, hi u qu ñi u tra.... s d ng ñ ng v n ngân sách trong ñ u tư phát tri n chưa cao, ñây ñó, 5. K t c u ñ tài còn lãng phí. Tình tr ng trên do nhi u nguyên nhân khác nhau, trong Ngoài ph n m ñ u, k t lu n, n i dung ñ tài g m 3 chương: ñó, v n ñ qu n lý, ki m soát chi v n ñ u tư xây d ng cơ b n t i Kho Chương 1: T ng quan v chi ñ u tư xây d ng cơ b n và ki m soát b c Nhà nư c ñóng vai trò h t s c quan tr ng. Vi c c ng c và tăng chi v n ñ u tư xây d ng cơ b n t i Kho b c Nhà nư c cư ng qu n lý, ki m soát chi v n ñ u tư xây d ng cơ b n qua Kho b c Chương 2: Th c tr ng công tác ki m soát chi v n ñ u tư xây d ng nhà nư c nh m tăng hi u qu ñ u tư, ti t ki m ngân sách, ch ng th t cơ b n t i Kho b c Nhà nư c Liên Chi u thoát, lãng phí là vi c làm c n thi t và c p bách trong giai ño n hi n Chương 3: M t s gi i pháp tăng cư ng ki m soát chi v n ñ u tư nay. Vì v y, tôi ñã ch n ñ tài “Tăng cư ng ki m soát chi v n ñ u tư xây d ng cơ b n t i Kho b c Nhà nư c Liên Chi u. xây d ng cơ b n t i Kho b c Nhà nư c Liên Chi u” làm lu n văn t t nghi p c a mình. 2. M c tiêu nghiên c u + Tìm hi u, nghiên c u các v n ñ lý lu n và th c tr ng c a công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngu n v n ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c.
5 6 CHƯƠNG 1 1.2.1. V n ñ u tư thu c ngân sách nhà nư c - Khái ni m và b n ch t KHO B C NHÀ NƯ C VÀ KI M SOÁT CHI V N Đ U TƯ XÂY 1.2.1.1. Khái ni m V n ñ u tư thu c NSNN D NG CƠ B N T I KHO B C NHÀ NƯ C VĐT thu c NSNN là toàn b ngu n v n ñư c c p phát t NSNN ñ ñ u tư ho c ph n v n thu c s h u Nhà nư c trong các doanh nghi p 1.1. KHÁI QUÁT V NSNN VÀ KHO B C NHÀ NƯ C dùng cho ñ u tư. 1.1.1. Khái ni m Ngân sách Nhà nư c 1.2.1.2. B n ch t v n ñ u tư thu c ngân sách nhà nư c Theo Lu t Ngân sách Nhà nư c ñã kh ng ñ nh: Ngân sách Nhà B n ch t c a VĐT thu c ngân sách là m t b ph n c a NSNN, là nư c là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà nư c, ñã ñư c cơ quan qu n ngu n l c quan tr ng b o ñ m cho Nhà nư c th c hi n nhi m v ñ u tư lý Nhà nư c có th m quy n quy t ñ nh và ñư c th c hi n trong 1 năm, xây d ng h th ng k t c u h t ng kinh t - xã h i góp ph n th c hi n ñ b o ñ m th c hi n các ch c năng và nhi m v qu n lý c a Nhà các m c tiêu kinh t , xã h i b o ñ m s tăng trư ng b n v ng. nư c. 1.2.2. Chi ñ u tư xây d ng cơ b n – Khái ni m, ñ c ñi m, phân lo i, nguyên 1.1.2. Kho b c Nhà nư c – Khái ni m, nhi m v , quy n h n t c 1.1.2.1. Khái ni m Kho b c Nhà nư c 1.2.2.1. Khái ni m chi ñ u tư xây d ng cơ b n Theo Quy t ñ nh s 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 c a Th Chi ñ u tư xây d ng cơ b n là m t ph m trù kinh t th hi n các tư ng chính ph : “ Kho b c Nhà nư c là cơ quan tr c thu c B Tài quan h ti n t hình thành trong quá trình phân ph i và s d ng v n ñ u chính, th c hi n ch c năng tham mưu, giúp B trư ng B Tài chính tư ñ th c hi n ch c năng c a Nhà nư c. qu n lý nhà nư c v qu ngân sách nhà nư c, các qu tài chính nhà 1.2.2.2 Đ c ñi m c a chi ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c và các qu khác c a Nhà nư c ñư c giao qu n lý; qu n lý ngân nư c qu ; t ng k toán nhà nư c; th c hi n vi c huy ñ ng v n cho ngân sách - Chi ñ u tư xây d ng cơ b n ñư c th c hi n theo ñúng nguyên t c, nhà nư c và cho ñ u tư phát tri n thông qua hình th c phát hành trái quy ñ nh c a pháp lu t hi n hành, t huy ñ ng ngu n l c cho chi ñ u phi u Chính ph theo quy ñ nh c a pháp lu t ” Kho b c Nhà nư c tư, ñi u ki n chi, quy trình chi… th c hi n ba ch c năng sau: - Chi ngân sách nhà nư c cho ñ u tư XDCB là kho n chi r t l n, r t - Ch c năng qu n lý ngân qu qu c gia ña d ng, ñư c phân chia thành nhi u ngu n. - Ch c năng k toán nhà nư c - Ch th quy t ñ nh ñ u tư XDCB khác nhau, ph n ánh s ña c p - Ch c năng huy ñ ng v n cho NSNN ña t ng và có liên quan ñ n toàn xã h i. 1.1.2.2. Nhi m v và quy n h n c a KBNN 1.2.2.3 Phân lo i chi ñ u tư XDCB 1.2. CHI Đ U TƯ XÂY D NG CƠ B N VÀ CÔNG TÁC KI M SOÁT 1.2.2.4 Nguyên t c c p phát v n NSNN chi cho ñ u tư xây d ng cơ CHI V N Đ U TƯ XÂY D NG CƠ B N T I KHO B C NHÀ NƯ C b n
7 8 - C p v n và giám sát vi c s d ng v n ph i ñư c th c hi n theo (3) Căn c vào th i ñi m th c hi n trong quá trình tác nghi p: ki m nh ng nguyên t c ch t ch , ñ m b o ti t ki m, ñ y m nh ti n ñ thi soát trư c, ki m soát hi n hành và ki m soát sau. công, ñưa công trình vào s n xu t, s d ng ñúng th i h n và k ho ch 1.2.3.2. Vai trò c a công tác ki m soát chi v n ñ u tư xây d ng cơ ñ t ra ban ñ u. b n t i kho b c nhà nư c - V n ph i ñư c c p phù h p v i kh i lư ng th c t hoàn thành và Th nh t, vai trò c a công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư ñúng d toán. trong vi c ch ng th t thoát, lãng phí trong ñ u tư xây d ng cơ b n - Khi c p v n ñ thanh toán kh i lư ng xây d ng cơ b n hoàn thành Th hai, vai trò c a công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư ñ i ph i theo ñúng thi t k công trình ñ ñ m b o ch t lư ng và tránh lãng v i vi c gi m thi u n kh i lư ng xây d ng cơ b n phí, th t thoát v n c a Nhà nư c. 1.3 N I DUNG VÀ QUY TRÌNH KI M SOÁT CHI V N Đ U TƯ XÂY 1.2.3. Khái ni m Ki m soát và Ki m soát chi v n ñ u tư xây d ng cơ b n DUNG CƠ B N T I KHO B C NHÀ NƯ C thu c NSNN t i KBNN 1.3.1. Ki m soát vi c l p k ho ch VĐT XDCB 1.2.3.1. Ki m soát trong qu n lý và các lo i hình ki m soát Khi nh n ñư c thông báo k ho ch thanh toán v n ñ u tư, cán b Theo tài li u B. S Dhillon, Enginering management, Technomic thanh toán s ki m tra s phù h p gi a k ho ch v n h ng quý, h ng Publishing Company, Inc (1987) Ki m soát là bao g m các ho t ñ ng năm v i ti n ñ gi i ngân thanh toán; ki m soát s phù h p gi a k giám sát quá trình th c hi n, so sánh v i các tiêu chu n và ch n ra cách ho ch thanh toán v n v i k ho ch v n ñư c c p có th m quy n giao th c ñúng. B n ch t cơ b n c a ki m soát còn ñư c hi u rõ hơn trong hàng năm v danh m c, h ng m c, m c v n cho t ng d án, n i dung các giai ño n ch y u c a toàn b quá trình qu n lý t vi c l p k ho ch và tính ch t c a d án. và xây d ng các m c tiêu có liên quan. Do v y ki m soát không th t n 1.3.2. Ki m soát chi v n ñ u tư XDCB t i KBNN t i n u chúng ta không có các m c tiêu, ch c năng ki m soát t n t i như 1.3.2.1. Tài li u làm căn c ki m soát m t “khâu” ñ c l p c a quá trình qu n lý nhưng ñ ng th i l i là m t b (i) Tài li u do ch ñ u tư g i ñ n Kho b c Nhà nư c (phòng thanh ph n ch y u c a quá trình ñó, ch c năng này ñư c th hi n khác nhau toán v n ñ u tư) và ch g i m t l n cho c quá trình th c hi n d án tr tùy thu c vào cơ ch kinh t , c p qu n lý và lo i hình c th . trư ng h p có b sung, ñi u ch nh Các lo i hình ki m soát : (ii) Tài li u b sung hàng năm (1) Căn c theo n i dung c a ki m soát: ki m soát hành chính và 1.3.2.2. Ki m soát tài li u d án ki m soát k toán. (i) Ki m tra tính h p pháp, h p l c a h sơ, tài li u (2) Căn c vào m c tiêu c a ki m soát: ki m soát ngăn ng a, ki m (ii) Ki m soát n i dung h sơ soát phát hi n và ki m soát ñi u ch nh. 1.3.3. Ki m soát quy t toán công trình xây d ng cơ b n hoàn thành
9 10 Khi d án hoàn thành ñư c quy t toán theo quy ñ nh, cán b thanh 1.3.5. Các nhân t nh hư ng ñ n ch t lư ng công tác ki m soát chi v n toán ph i ki m tra, ñ i chi u, xác nh n v n ñ u tư ñã thanh toán cho d ñ u tư XDCB: Cơ ch qu n lý, môi trư ng ki m soát, h th ng k tóan, Các th án ñ ng th i có nh n xét, ñánh giá, ki n ngh v i cơ quan phê duy t t c ki m soát và t ch c h th ng KSNB, yình ñ cán b quy t toán v n ñ u tư v quá trình ñ u tư c a d án . Sơ ñ quy trình: CHƯƠNG 2 TH C TR NG CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI V N Đ U TƯ XÂY D NG CƠ B N T I KHO B C NHÀ NƯ C LIÊN CHI U 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG V KHO B C NHÀ NƯ C LIÊN CHI U 2.1.1 Vài nét v qu n Liên Chi u và Kho b c nhà nư c Liên Chi u 2.1.2 Cơ c u t ch c kho b c nhà nư c Liên Chi u Kho b c Nhà nư c Liên Chi u là Kho b c c p Huy n (Qu n), tr c thu c Kho b c Nhà nư c Đà N ng; ñư c t ch c như m t Kho b c Nhà nư c huy n g m có: m t Giám ñ c, m t Phó Giám ñ c và Phòng nghi p v : T K ho ch t ng h p; T K toán và T Kho qu . 2.1.3. Ch c năng, nhi m v c a KBNN Liên Chi u 2.1.3.1. Nhi m v c a KBNN Liên Chi u - T p trung các kho n thu ngân sách nhà nư c, t ch c th c hi n chi ngân sách nhà nư c, ki m soát, c p phát thanh toán chi tr các Sơ ñ 2.1: Quy trình ki m soát thanh toán v n t i KBNN kho n chi t ngân sách nhà nư c theo qui ñ nh c a pháp lu t. - Th c hi n huy ñ ng v n cho NSNN và cho ñ u tư phát tri n Ý nghĩa các hình trong hình v thông qua k ho ch h ng năm ñư c Chính ph và B Tài chính giao. - T ch c h ch toán k toán ngân sách nhà nư c 2.1.3.2. Quy n h n c a KBNN Liên Chi u - Yêu c u các ñơn v cung c p các h sơ tài li u c n thi t có liên quan ñ n vi c th c hi n các nhi m v qu n lý tài chính nhà nư c ñư c giao.
11 12 - Yêu c u các ñơn v m tài kho n d toán và các tài kho n có liên toán, m i phòng s trình lãnh ñ o ph trách ki m tra và ký duy t các quan theo ch ñ m và s d ng tài kho n do B Tài chính qui ñ nh ñ ch ng t có liên quan. giao d ch 2.2.2.2 Quy trình ki m soát 2.2. TH C TR NG CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI V N Đ U TƯ XÂY Đ u năm, Phòng Tài chính - K ho ch qu n Liên Chi u g i k D NG CƠ B N T I KHO B C NHÀ NƯ C LIÊN CHI U ho ch thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n ñã ñư c UBND qu n 2.2.1. Tình hình th c hi n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngu n v n NSNN quy t ñ nh phân b k ho ch v n qua cho Kho b c Nhà nư c Liên hi n nay trên ñ a bàn Qu n Liên Chi u Chi u. Kho b c d a trên nh ng ch tiêu k ho ch ñư c giao này ñ làm 2.2.2. N i dung và quy trình ki m soát chi v n ñ u tư xây d ng cơ b n t i căn c cho vi c ki m soát chi v n ñ u tư XDCBcho Ch ñ u tư. Kho b c Nhà nư c Liên Chi u Trên th c t vi c b trí k ho ch, thông báo quá ch m thư ng ñ n 2.2.2.1. Sơ ñ quy trình ki m soát v n ñ u tư XDCB cu i tháng 4 m i có k ho ch phân b v n ñ u tư d n ñ n vi c ph i kéo dài th i gian th c hi n và thanh toán vào năm sau, nh hư ng tr c ti p ñ n ti n ñ thi công, ti n ñ gi i ngân theo k ho ch hàng năm. Bên c nh ñó vi c b trí k ho ch ñ u tư còn dàn tr i, d n t i nhi u d án kéo dài th i gian ñ u tư. Do v y ch m ñưa công trình vào khai thác s d ng. Đây là m t trong nh ng hi n tư ng gây lãng phí trong ñ u tư xây d ng, ñ ng th i d n ñ n tình tr ng n kh i lư ng XDCB nhi u năm qua chưa ñư c gi i quy t d t ñi m. Theo k ho ch v n ñ u năm nay Kho b c Nhà nư c Liên Chi u s ph i th c hi n c p phát thanh toán cho 18 công trình (công trình do Qu n làm ch ñ u tư) v i t ng s v n 27.289.582.000 ñ ng. Công trình Sân th thao ngoài tr i qu n Liên Chi u - h ng m c: Sơ ñ 2.2: Quy trình ki m soát thanh toán v n t i KBNN Liên Chi u Sân rèn luy n th l c là m t trong s ñó. Công trình có t ng m c ñ u Trong Quy trình hi n ñang áp d ng t i KBNN Liên Chi u tư: 499.865.000 ñ ng, th i gian thi công (t ngày 21/7/2009 ñ n ngày không có b ph n ti p nh n h sơ và tr k t qu , không có trư ng b 02/9/2009). Công trình hoàn thành ñã ñưa vào s d ng. Cán b thanh ph n thanh toán v n ñ u tư mà ch cán b thanh toán v n ñ u tư tr c toán ti n hành ki m tra các n i dung sau ti p ki m tra t t c các h sơ nh n ñư c t ch ñ u ñ trình tr c ti p Ki m soát h sơ ban ñ u: lãnh ñ o. Ch ng t luân chuy n qua hai phòng thanh toán v n và k Ki m soát s ñ y ñ c a tài li u theo quy ñ nh; tính h p pháp, h p l c a t ng lo i tài li u; s lô gích v th i gian các văn b n, tài li u.
13 14 Qua ki m soát h sơ ban ñ u, cán b thành toán phát hi n ch ñ u - Đ i v i v n xây l p ch ñư c chuy n 80% giá tr KLHT tư ít quan t m ñ n vi c ki m tra h sơ, nhi u h sơ thi u tính h p l , - Đ i v i chi phí ñ n bù ñư c chuy n 100% không lô gích v m t th i gian làm cho cán b thanh toán ph i tr ñi tr - Đ i v i chi phí th m ñ nh thi t k ch ñư c chuy n 70% l i nhi u l n. - Đ i v i chi phí phí khác ñư c chuy n 50% Ki m soát H sơ d toán thi t k : Cán b thanh toán v n l p phi u giao nh n h sơ g m có: Cán b thanh toán v n s ti n hành ki m tra trên các b ng: B ng + H sơ thanh toán kh i lư ng (chi phí xây l p): t ng h p d toán; B ng tiên lư ng d toán; B ng t ng h p v t. Ki m - B n tính giá tr kh i lư ng xây l p và thi t b tra tính h p l c a h sơ, xem h sơ d toán ñã ñư c Phòng qu n lý ñô - B ng t ng h p kinh phí th qu n ñã th m tra chưa. H sơ d toán s là căn c ñ ki m tra h sơ - B ng xác ñ nh giá tr kh i lư ng công vi c hoàn thành theo thanh toán kh i lư ng sau này. h p ñ ng Ki m tra s ti n ghi trong H p ñ ng xây l p và các Quy t ñ nh (c - Gi y ñ ngh thanh toán v n ñ u tư b ng s và b ng ch ): - Gi y rút v n ñ u tư (5 liên) Ki m tra v m t th i gian, s h p ñ ng, s quy t ñ nh ch ký ñ y Cán b chuyên qu n s ti n hành ki m tra tính pháp lý c a h sơ ñ c a c p có th m quy n, con d u như sau: Ti n hành m mã công trình c a d án. Sau ñó ki m tra ñ i chi u -Ti n hành ki m tra ñ nh m c, ñơn giá theo quy ñ nh; ki m tra v l i v i k ho ch v n ban ñ u và ti n hành nh p máy toàn b s li u h m t s h c, ki m tra công th c tính trên các B ng tính kh i lư ng hoàn sơ pháp lý ban ñ u vào chương trình ĐTKB/LAN: thành, b ng t ng h p v t tư và B ng t ng h p kinh phí, b ng xác ñ nh + Nh p h sơ ban ñ u: giá tr kh i lư ng công vi c hoàn thành theo h p ñ ng và Gi y rút v n + Ti n hành m các h ng m c, ti t m c (theo quy ñ nh c a chương ñ u tư trình ñ u tư cho m t d án): - Sau khi ki m tra ñ y ñ tính pháp lý c a h sơ, ch ng t , cán b Sau ñó cán b thanh toán l p Thông báo k t qu ki m tra và trình thanh toán s ký trên ph n ki m soát c a gi y rút v n ñ u tư và trình lãnh ñ o (ph trách thanh toán v n) ký duy t. lãnh ñ o ký duy t Lãnh ñ o ti n hành ki m soát, n u không sai sót thì ký duy t vào Quá trình ki m soát thanh toán VĐT t i b ph n thanh toán không Thông báo k t qu ki m ra. có trư ng b ph n thanh toán VĐT, cán b thanh toán là ngư i tr c ti p Khi có H sơ kh i lư ng hoàn thành do Ban QLDA g i ñ n cán nh n h sơ c a ch ñ u tư, ki m soát ch ng t và tr c ti p trình cho b chuyên qu n làm ki m tra ki m soát kh i lư ng hoàn thành căn c lãnh ñ o ký duy t. Như v y s d d n ñ n sai sót trong quá trình thanh trên d toán ñư c duy t trư c khi ch p nh n chuy n ti n cho ch ñ u toán do không có ph trách ki m tra l i h sơ, ch ng t trư c khi trình tư: lãnh ñ o.
15 16 Quá trình luân chuy n ch ng t gi a b ph n thanh toán v n nư c ph trách k toán ñ chuy n ti n. Do ñó s m t nhi u th i gian ñ và b ph n k toán thanh toán do ph i trình qua hai lãnh ñ o, m i lãnh ñ o trư c khi ký ñ u Cán b chuyên qu n sau khi trình lãnh ñ o ký duy t s nh n l i ph i xem l i h sơ, ch ng t thanh toán. Gi y ñ ngh thanh toán và Gi y rút v n ñ u tư, ñóng d u lên Gi y ñ 2.3. NH NG K T QU Đ T ĐƯ C VÀ NH NG H N CH ngh thanh toán và lưu l i b ph n thanh toán v n 01 liên còn 02 liên tr 2.3.1. Nh ng k t qu ñ t ñư c l i cho ch ñ u tư. Đ ng th i chuy n Gi y rút v n (05 liên) xu ng b 2.3.2 Nh ng h n ch ph n k toán. 2.3.2.1 V cơ ch chính sách * K toán th c hi n h ch toán và thanh toán v n ñ u tư t i b ph n - Ki m soát thanh toán v n ñ u tư hi n nay t i Kho b c Nhà nư c k toán: Liên Chi u ñư c ñi u ch nh b i r t nhi u các văn b n. Sau khi nh n ñư c các liên Gi y rút v n ñ u tư do b ph n thanh - Có nhi u văn b n thư ng xuyên thay ñ i trong th i gian ng n, toán v n chuy n xu ng, k toán ph trách thanh toán v n s căn c vào tính nh t quán gi a các văn b n không cao, thi u tính d báo, làm cho Gi y rút v n, ki m tra l i các y u t trên ch ng t : vi c tri n khai th c hi n b ñ ng, lúng túng. Sau ñó vào chương trình k t n i Thanh toán v n K toán và Đ u tư - Công tác b trí k ho ch v n chưa khoa h c và chưa sát v i tình ñ nh p d li u chuy n ti n t tài kho n ngân sách ñ ng th i h ch toán. hình th c t , v n còn các d án chưa ñ ñi u ki n v n ñư c b trí k Sau khi lãnh ñ o ký phê duy t, k toán thanh toán v n nh n l i ho ch v n d n ñ n vi c tri n khai d án và thanh toán v n ñ u tư g p ch ng t g m 05 liên Gi y rút v n trong ñó: khó khăn. - 01 liên lưu t i b ph n k toán - Công tác gi i ngân v n ñ u tư XDCB v n còn có nh ng khó khăn - 02 liên g i kèm B ng kê ñi ngân hàng (n u chuy n kho n) vư ng m c, làm ch m ti n ñ gi i ngân. - 02 tr l i cho b ph n thanh toán v n (cán b thanh toán v n s - Vi c b trí k ho ch, thông báo và ñi u ch nh k ho ch quá ch m, tr l i cho Ch ñ u tư 01 liên và 01 liên lưu vào H sơ công trình t i b th m chí có d án ñ n cu i năm m i ñư c thông báo ñi u ch nh k ph n thanh toán v n). ho ch d n ñ n vi c ph i kéo dài th i gian th c hi n và thanh toán vào K t thúc quy trình ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n năm sau, nh hư ng tr c ti p ñ n ti n ñ thi công, ti n ñ gi i ngân qua Kho b c. theo k ho ch hàng năm. Như v y cùng m t h sơ thanh toán v n ñ u tư nhưng ph i trình hai - Ph n l n các d án, các công trình hi n nay ñ u ñư c ch ñ nh lãnh ñ o Kho b c Nhà nư c ph trách hai m ng nghi p v , B ph n th u ho c ñ u th u h n ch d n ñ n tình tr ng không ch n ñư c nh ng thanh toán v n ñ u tư ki m soát h sơ và các ñi u ki n thanh toán, trình nhà th u có năng l c chuyên môn và ti m l c tài chính. Phó giám ñ c ph trách thanh toán v n duy t, b ph n k toán ñ ki m soát các y u t c a ch ng t thanh toán, trình lãnh ñ o Kho b c Nhà
17 18 - Trình ñ qu n lý v n ñ u tư c a m t s Ban qu n lý d án (BQLDA) còn y u, nh t là các BQLDA kiêm nhi m, d n ñ n vi c gi i CHƯƠNG 3 ngân thanh toán v n ñ u tư ch m. M T S GI I PHÁP TĂNG CƯ NG KI M SOÁT CHI V N - Không ít BQLDA kiêm nhi m trình ñ năng l c chuyên môn y u Đ U TƯ XÂY D NG CƠ B N T I KHO B C NHÀ NƯ C LIÊN CHI U kém, do ñó kh năng ti p thu các văn b n ch ñ h n ch d n ñ n quá trình thanh toán g p nhi u sai sót. 3.1 S C N THI T PH I HOÀN THI N CÔNG TÁC KI M SOÁT - Công tác qu n lý và ñi u hành các lo i ngu n v n ñ a phương THANH TOÁN V N Đ U TƯ XDCB T I KBNN LIÊN CHI U còn nhi u c ng nh c và chưa th c s linh ho t. 3.1.1 Ch trương chính sách c a Đ ng, Nhà nư c v ñ nh hư ng c i cách, 2.3.2.2 Quy trình nghi p v phát tri n tài chính công Quy trình hi n nay còn m t s t n t i vư ng m c như sau: - Ngân sách nhà nư c ñã ñư c cơ c u l i theo hư ng gi m các + Th i gian quy ñ nh ki m tra, x lý và thanh toán c a quy trình kho n chi bao c p, tăng d n t l chi cho ñ u tư phát tri n, t p trung ưu còn kéo dài. tiên chi cho nh ng nhi m v phát tri n kinh t - xã h i quan tr ng và + Tình tr ng nghi m thu thanh toán b d n vào cu i năm gây nhi u gi i quy t nh ng v n ñ xã h i b c xúc. khó khăn cho cơ quan Kho b c trong vi c ki m soát thanh toán VĐT. - Tuy nhiên còn nhi u ñi m b t c p như trong xây d ng cơ b n v n + Vi c ki m tra thanh toán theo d toán ñư c duy t như hi n nay là xu t hi n tình tr ng "xin - cho" không nh ng xin cho v cơ ch , mà còn chưa th c s phù h p v i tình hình th c t . xin n i l ng cơ ch gây th t tho t, lãng phí NSNN. Do ñó: + Quy trình luân chuy n ch ng t còn khá rư m rà, chưa th c s + C n ti p t c hoàn thi n phân c p ngân sách b o ñ m tính th ng ch t ch . nh t c a h th ng tài chính qu c gia và vai trò ch ñ o c a ngân sách + Vi c luân chuy n ch ng t thanh toán gi a các B ph n nghi p trung ương; ñ ng th i phát huy tính ch ñ ng, sáng t o c a ñ a phương v t i Kho b c Nhà nư c Liên Chi u cũng còn nhi u ñi m b t c p, chưa và các ngành trong vi c qu n lý tài chính và ngân sách ñã ñư c phân th t phù h p. c p. 2.3.2.3. Th t c, h sơ, ch ng t thanh toán + Kh c ph c tính dàn tr i và cơ c u l i h p lý các kho n chi ngân V m t th t c, h sơ, ch ng t ki m soát thanh toán hi n nay ñang sách, b o ñ m tính hi u qu và công b ng trong chi tiêu ngân sách nhà còn m t s t n t i, vư ng m c sau: nư c. - Ch ñ u tư chưa th c s phát huy h t vai trò, trách nhi m c a + Tăng cư ng công tác thanh tra, giám sát tài chính trong toàn b mình trong qu n lý d án. quá trình qu n lý tài chính công. - V m t ch ng t thanh toán hi n nay g m quá nhi u lo i. Các y u 3.1.2 Đ nh hư ng chi n lư c phát tri n Kho b c Nhà nư c ñ n năm 2020 t trên ch ng t có nhi u y u t mang tính ch t trùng l p, khó nh .
19 20 - KBNN xác ñ nh Chi n lư c phát tri n KBNN ñ n năm 2020 v i Căn c vào ch c năng, nhi m v , quy n h n c a Kho b c Nhà nư c m c tiêu là "Xây d ng Kho b c Nhà nư c hi n ñ i, ho t ñ ng an toàn, ñã ñư c Chính ph quy ñ nh, c n tăng cư ng th c hi n ki m soát các hi u qu và phát tri n n ñ nh v ng ch c trên cơ s c i cách th ch , n i dung sau: chính sách, hoàn thi n t ch c b máy, g n v i hi n ñ i hóa công ngh - Ki m soát h sơ ban ñ u: Cán b thanh toán ti n hành ki m tra và phát tri n ngu n nhân l c ñ th c hi n t t các ch c năng: qu n lý ngay s ñ y ñ c a tài li u theo quy ñ nh; tính h p pháp, h p l c a qu ngân sách Nhà nư c và các qu tài chính nhà nư c; qu n lý ngân t ng lo i tài li u; s lô gích v th i gian các văn b n, tài li u. qu và qu n lý n Chính ph ; t ng k toán nhà nư c; huy ñ ng v n cho - Ki m soát H sơ thanh toán: NSNN và cho ñ u tư phát tri n nh m tăng cư ng năng l c, hi u qu và + Ki m soát d toán: Ch ki m tra tính h p pháp, h p l c a h sơ. tính công khai, minh b ch trong qu n lý các ngu n l c tài chính c a + Ki m soát trong quá trình thanh toán: Nhà nư c". Đ i v i h p ñ ng thanh toán nhi u l n: KBNN th c hi n thanh toán 3.2. M T S GI I PHÁP TĂNG CƯ NG KI M SOÁT CHI V N Đ U trư c, ki m soát sau. TƯ XDCB T I KBNN LIÊN CHI U Đ i v i h p ñ ng thanh toán 1 l n và l n thanh toán cu i cùng c a 3.2.1. Gi i pháp v xây d ng b máy ki m soát chi v n ñ u tư XDCB t i gói th u, h p ñ ng thanh toán nhi u l n: KBNN th c hi n ki m soát KBNN Liên Chi u trư c, thanh toán sau. C n chú trong b i dư ng nghi p v qu n lý, ki m soát thanh toán - Ki m soát tình hình th c hi n d án. v n ñ u tư cho cán b chuyên qu n. Ngoài ra c n tăng cư ng giáo d c ý - Ki m tra th c t t i hi n trư ng (khi c n thi t). th c, ph m ch t cho cán b ñ hoàn thành nhi m v ñư c giao. - Ki m soát sau khi thanh toán. Đ b máy t ch c làm vi c m t cách chuyên nghi p hơn KBNN 3.2.3 Gi i pháp v xây d ng quy trình ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây Liên Chi u c n có thêm m t s b ph n sau : d ng cơ b n theo niên ñ Ngân sách t i KBNN Liên Chi u + Nên thành l p thêm b ph n ti p nh n h sơ và tr k t qu . B 3.2.3.1 V th t c, h sơ, ch ng t thanh toán ph n này có trách nhi m ti p nh n và giao tr h sơ do ch ñ u tư g i *V th t c: T i B ph n ti p nh n h sơ và tr k t qu c n có b ng ñ n ñ thanh toán. quy ñ nh c th th i gian nh n và tr h ñ tránh vi c ch ñ u tư ph i ñi + Đ giám sát công vi c thanh toán v n ñ u tư ñư c ch c ch hơn, l i nhi u l n; công khai th t c, cách th c th c hi n ki m soát thanh nên có thêm Trư ng b ph n thanh toán v n ñ u tư. Trư ng b ph n s toán v n ñ u tư cho ch ñ u tư; thành ph n, s lư ng h sơ, m u ñơn t xem xét toàn b h sơ do cán b thanh toán x lý trư c khi trình lãnh khai theo quy ñ nh. ñ o duy t ký, như v y s tránh sai sót trong quá trình ki m soát. * V h sơ, ch ng t thanh toán: 3.2.2. Gi i pháp v xây d ng n i dung, tiêu chí ki m soát - Ch ng t mang tính pháp lý: là lo i ch ng t do các cơ quan có th m quy n phê duy t và các ch ng t do ký k t c a ch ñ u tư v i các
21 22 nhà th u; cơ quan th m ñ nh ho c cơ quan b o lãnh. Trong quá trình cách th t c hành chính và ñ kh c ph c ph n nào nh ng như c ñi m ki m tra b ph n thanh toán ñã phát hi n nhi u quy t ñ nh c a c p có trên chúng ta có th thi t k m t ñư ng luân chuy n ch ng t m i phù th m quy n trái v i quy ñ nh hi n hành, cán b thanh toán ñã báo cáo h p hơn. C th như sau: lãnh ñ o có văn b n báo cáo lên cơ quan có th m quy n cao hơn và báo Bư c 1: Khi có nhu c u t m ng, thanh toán v n, Ch ñ u tư g i h cáo cơ quan Tài chính ñ xem xét. sơ ñ n b ph n ti p nh n h sơ và tr k t qu . Sau khi xem xét tính h p - Ch ng t kh i lư ng, công vi c: ñây là lo i ch ng t v giá tr pháp, tính ñ y ñ v s lư ng, m u t khai b ph n ti p nh n h sơ và kh i lư ng cho khâu thanh toán g m giá tr kh i lư ng cho công tác xây tr k t qu chuy n ngay cho b ph n TTVĐT. l p, thi t b và chi khác. B ng xác ñ nh giá tr kh i lư ng công vi c Bư c 2: B ph n TTVĐT c a KBNN sau khi xác ñ nh s ch p nh n hoàn thành theo h p ñ ng ñã ñư c thay th cho b ng xác nh n kh i thanh toán, b ph n TTVĐT ký ph n ñã ki m soát vào Gi y rút v n ñ u lư ng hoàn thành do cán b thanh toán v n ñ u tư không tham gia vào tư, Gi y ñ ngh thanh toán t m ng VĐT (n u có) r i chuy n sang b các H i ñ ng nghi m thu các công trình, d án. ph n k toán Theo tác gi thì b ph n thanh toán v n v n ph i ki m tra b ng xác Bư c 3: B ph n k toán ki m tra các y u t ch ng t , ñ nh kho n, nh n kh i lư ng hoàn thành và có trách nhi m tham gia vào h i ñ ng ký trên Gi y rút v n ñ u tư, Gi y ñ ngh thanh toán t m ng (n u có), nghi m thu các công trình, d án. Như v y m i phát huy h t trách nh p các thông tin c n thi t vào máy; sau ñó chuy n Gi y rút v n Gi y nhi m c a b ph n thanh toán vôn ñ u tư trong quá trình ki m soát. ñ ngh thanh toán t m ng (n u có) l i cho b ph n thanh toán v n ñ u - Ch ng t m nh l nh: ch ng t này ph c v cho vi c ki m soát t i tư b ph n thanh toán v n ñ u tư và b ph n kê toán Bư c 4: B ph n thanh toán v n trình lãnh ñ o ký Gi y ñ ngh Nhìn chung h sơ, ch ng t thanh toán v n ñ u tư ñã ñư c c t gi m thanh toán t m ng , Gi y rút v n ñ u tư kèm h sơ thanh toán và T nhi u so v i nh ng năm trư c nhưng v n còn nhi u t mang tính ch t trình thanh toán v n ñâu tư. trùng l p, khó nh . Bư c 5: B ph n thanh toán v n chuy n Gi y rút v n ñ u tư sang 3.2.3.2. V quy trình luân chuy n ch ng t b ph n k toán ñ x lý trên máy và làm th t c chuy n ti n cho ñơn v Quy trình luân chuy n ch ng t ñang áp d ng t i KBNN Liên th hư ng. Sau ñó chuy n toàn b h sơ ñã thanh toán l i cho b ph n Chi u có ưu ñi m h sơ ch ng t thu c trách nhi m c a b ph n nào thì ti p nh n h sơ và tr k t qu . b ph n ñó ki m tra và trình lãnh ñ o ph trách tr c ti p ký. Tuy nhiên Bư c 6: B ph n ti p nh n h sơ và tr k t qu tr l i cho ñơn v như c ñi m là ñ thanh toán ñư c m t kho n chi ñ u tư thì th t c th hư ng. ch ng t c n ph i th c hi n vi c luân chuy n theo hai vòng khác nhau. V i quy trình luân chuy n ch ng t này thì th i gian ti p nh n và Đi u này kéo dài th i gian luân chuy n ch ng t thanh toán v n, nh tr ch ng t cho ch ñ u tư t i ña là 5 ngày. B ph n TTVĐT x lý hư ng ñ n quá trình gi i ngân v n cho ch ñ u tư. Nhìn t góc ñ c i ch ng t trong 2 ngày, b ph n K toán x a lý ch ng t trong 1 ngày,
23 24 trình lãnh ñ o ký duy t và tr l i cho b ph n TTVĐT trong 1 ngày. B ph n TTVĐT h ch toán và tr l i cho b ph n ti p nh n h sơ và tr k t 3.2.4. B i dư ng, ñào t o cán b cho Ch ñ u tư, Ban qu n lý d án qu trong 1 ngày. - C n ph i ti n hành rà soát, ñánh giá l i l c lư ng cán b c a CĐT, Xây d ng m t quy trình luân chuy n ch ng t như trên ñã ñ t ñư c BQLDA phân lo i trình ñ ñ ñưa ra các bi n pháp ñào t o phù h p hai m c tiêu: nh m nâng cao trình ñ chuyên môn, nghi p v cho cán b . Th nh t, quy trình ph i ñ m b o ñư c s ki m tra, ki m soát ch t - Ch ñ u tư, BQLDA c n s p x p t ch c l i b máy k toán theo ch , k t qu thanh toán ph i chính xác và ñúng ch ñ quy ñ nh hi n hư ng tinh g n, hi u qu . hành. - Khuy n khích các cán b nghiên c u và n m b t k p th i các chính Th hai, quy trình ph i ñơn gi n, h p lý và rút ng n ñư c th i gian sách, ch ñ , văn b n quy ñ nh c a Nhà nư c ñ k p th i ñưa ra nh ng luân chuy n ch ng t . ñ xu t ñúng ñ n cho Lãnh ñ o. - Đơn v c n ph i tăng cư ng hơn n a tính k lu t trong công tác qu n lý tài chính. 3.3 KI N NGH 3.3.1. Đ i v i cơ quan các c p có th m quy n Nên nghiên c u m t cách th n tr ng, khoa h c, tránh ch ng chéo, tránh mâu thu n gi a các văn b n hư ng d n th c hi n. Quá trình nghiên c u các văn b n ban hành hư ng d n th c hi n có th kéo dài nhưng m t khi ñã ban hành thành Lu t, và các văn b n dư i lu t, thì yêu c u ph i tri n khai nhanh chóng, ñ ng b và nh t quán. B Tài chính, c n ph i có quy ñ nh th ng nh t v v n ñ t p trung qu n lý ngu n v n vào m t ñ u m i . 3.3.2. Đ i v i UBND qu n Liên Chi u Đ ngh UBND qu n có quy ñ nh ch tài ñ i v i các ch ñ u tư; ñ ngh không áp d ng các ñ nh m c ñơn giá xây d ng khác nhau cho nh ng d án, công trình trên cùng m t ñ a bàn, th c hi n trong cùng m t th i ñi m. H n ch t i ña tình tr ng ch ñ nh th u, ñ u th u h n ch , c n tăng cư ng ñ u th u r ng r i. Sơ ñ 3.1: Quy trình ki m soát thanh toán v n ñ u tư ñ xu t 3.3.3. Đ i v i Ch ñ u tư (Ban qu n lý d án)
25 26 Tăng cư ng vai trò, trách nhi m c a ch ñ u tư trong công tác qu n K T LU N lý ñi u hành theo ch c năng nhi m v ñư c giao. Ch ñ u tư ph i t ch c ñ u th u r ng rãi ñ i v i t t c các công Đ u tư xây d ng cơ b n là m t trong nh ng m t nhi m v quan trình xây d ng cơ b n, ñ c bi t là các công trình tr ng ñi m quan tr ng, tr ng trong vi c phát tri n kinh t - xã h i c a b t kỳ m t qu c gia lãnh h n ch t i ña tình tr ng ch ñ nh th u. th nào. Đ vi c ñ u tư xây d ng cơ b n hi u qu , t o ñ ng l c cho các 3.3.4. Đ i v i Phòng tài chính - k ho ch qu n Liên Chi u ngành, các lĩnh v c khác cùng phát tri n, thì vi c ki m soát chi v n xây Ch ñ ng xây d ng nh ng công trình c n thi t quan tr ng ñáp ng d ng cơ b n ñã, ñang và s là nhi m v quan tr ng hàng ñ u ñ ñ m yêu c u phát tri n kinh t - xã h i ñ t ng h p vào k ho ch ñ u tư xây b o tính hi u qu s d ng ñ ng v n, ch ng th t thoát, gi m thi u r i ro, d ng cơ b n c a qu n. Xây d ng k ho ch chi ti t, h ng m c công trình ñúng m c ñích, ñúng ñ i tư ng và ñúng m c tiêu ñ nh hư ng phát tri n và k ho ch v n t ng công trình trình UBND qu n phê duy t k ho ch kinh t - xã h i. Chính vì v y vi c b sung và hoàn thi n hơn n a quy và giao ch tiêu c th và vi c này c n phài hoàn thành s m ngay t trình ki m soát thanh toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n qua Kho b c cu i năm trư c. Nhà nư c là m t trong nh ng nhi m v th c s c n thi t trong giai 3.3.5 Đ i v i Kho b c Nhà nư c Liên Chi u ño n hi n nay. Trên cơ s ñó s t ng bư c ñưa công tác qu n lý v n C n có nh ng phương án s a ñ i, b sung và hoàn thi n cơ ch ñ u tư ngày càng ñi vào n n p, ñây cũng là ñi u ki n ñ nâng cao hi u qu n lý và quy trình ki m soát thanh toán v n ñ u tư. C n nâng cao vai qu s d ng v n ñ u tư xây d ng cơ b n, góp ph n kh c ph c nh ng trò và trách nhi m hơn n a c a các cán b tr c ti p th c hi n th t c t n t i và b t c p; ñ ng th i làm cho công tác qu n lý, ki m soát v n c p phát và thanh quy t toán. C n s p x p l i cán b ki m tra theo ñ u tư qua h th ng Kho b c Nhà nư c theo nhi m v ñư c giao ngày hư ng phát huy s c m nh t ng h p và chuyên ngành k thu t, chuyên m t t t hơn. nghi p c a m i cán b tham gia. V i nh ng căn c như ñã trình bày, tác gi m nh d n ñ xu t m t C n t p trung hơn n a công tác c i cách hành chính theo mô hình s gi i pháp nh m tăng cư ng ki m soát chi v n xây d ng cơ b n t i m t c a, nâng cao tinh th n trách nhi m, gi i quy t thanh toán s m hơn kho b c Nhà nư c Liên Chi u./. so v i quy trình, phát hi n k p th i nhưng sai sót, b t h p lý trong các công trình ñ u tư cũng như v n ñ ngu n v n ñ s m c p phát thanh toán nhanh chóng ñưa công trình vào s d ng theo k ho ch.