Khóa luận tốt nghiệp: Đánh giá kết quả thực hiện nghị quyết 30a/2008/NQ-CP tại xã Nậm Hăn, huyện Sin Hồ, tỉnh Lai Châu, giai đoạn 2009-2014

Chia sẻ: Le Huy Hieu | Ngày: | Loại File: DOC | Số trang:161

Thêm vào BST

Báo xấu

159
lượt xem 32
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Khóa luận nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị quyết 30a/NQ-CP nhằm đánh giá kết quả thực hiện chính sách và phân tích các yếu tố ảnh hưởng để đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện của chương trình. Mời các bạn cùng tham khảo.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Khóa luận tốt nghiệp: Đánh giá kết quả thực hiện nghị quyết 30a/2008/NQ-CP tại xã Nậm Hăn, huyện Sin Hồ, tỉnh Lai Châu, giai đoạn 2009-2014

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA KINH TẾ & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN __________________ *** __________________ SÙNG THỊ DAO ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT 30A/2008/NQCP TẠI XÃ NẬM HĂN, HUYỆN SIN HỒ, TỈNH LAI CHÂU, GIAI ĐOẠN 2009 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP
HÀ NỘI 2015
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA KINH TẾ & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN __________________ *** __________________ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT 30A/2008/NQCP TẠI XÃ NẬM HĂN, HUYỆN SIN HỒ, TỈNH LAI CHÂU, GIAI ĐOẠN 2009 2014 Tên sinh viên : Sùng Thị Dao Chuyên ngành đào tạo : Kinh tế nông nghiệp Lớp : KTNNA – K56 Niên khóa : 2011 – 2015 Giảng viên hướng dẫn : TS. Nguyễn Viết Đăng
HÀ NỘI 2015 ii
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong khóa luận là trung thực và chưa từng được công bố cho việc bảo vệ học vị nào. i
LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài khoá luận: “Đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQCP tại xã Nậm Hăn, huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu, giai đoạn 2009 2014”, bên cạnh sự cố gắng, nỗ lực, phấn đấu của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ và động viên của nhiều cá nhân, tập thể trong và ngoài Học viện để vượt qua mọi trở ngại, hoàn thành tốt đề tài nghiên cứu của mình. Để có được kết quả này tôi đặc biệt gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới thầy giáo – TS. Nguyễn Viết Đăng, bộ môn Kinh tế Nông nghiệp và Chính sách, khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình, quan tâm giúp đỡ giúp tôi trong suốt quá trình thực tập và hoàn thiện đề tài. Đồng thời tôi xin gửi lời cảm ơn tới sự giúp đỡ nhiệt tình của các cán bộ phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Sìn Hồ và tất cả các cán bộ ở UBND xã Nậm Hăn – huyện Sìn Hồ – tỉnh Lai Châu đã tạo điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian thực tập tại địa phương. Cuối cùng tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn tới gia đình, những người thân, bạn bè luôn là nguồn động viên lớn đối với tôi trong quá trình học tập cũng như quá trình thực tập. Do thời gian nghiên cứu đề tài có hạn và khả năng nghiên cứu còn hạn chế, tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến, đánh giá của quý thầy cô để đề tài nghiên cứu của tôi hoàn thiện hơn, góp phần vào công cuộc xóa đói giảm nghèo của địa phương Hà Nội, ngày….tháng … năm 2015 ii
Sinh viên Sùng Thị Dao TÓM TẮT KHÓA LUẬN Đói nghèo là vấn đề toàn cầu, đã và đang diễn ra khắp các Châu lục với những mức độ khác nhau và trở thành thách thức lớn đối với từng khu vực, từng quốc gia, dân tộc và từng địa phương. Việt Nam là một nước nông nghiệp với 70% dân số sống ở nông thôn do đó tỷ lệ hộ nghèo còn cao. Đảng và nhà nước ta đã có nhiều chính sách và biện pháp giải quyết vấn đề đói nghèo. Ngay sau khi Chính phủ ban hành Nghị quyết số 30a/2008 /NQCP về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo (nay là 62 huyện nghèo). Lai Châu quan tâm chỉ đạo thực hiện và đã đạt được những thành tựu đáng chú ý, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 50,95% năm 2006 xuống còn 21,94% năm 2010, hàng năm tỷ lệ hộ nghèo trong tỉnh giảm 5%. Xã Nậm Hăn vì là một trong 11 xã nghèo nhất của huyện Sìn Hồ, thuộc vùng tái định cư tỉnh Sơn La có tỷ lệ hộ nghèo còn cao do đó được thụ hưởng Nghị quyết 30a. Trong quá trình thực hiện đã đạt được nhiều kết quả đáng chú ý.Tuy nhiên ngoài những kết quả đã đạt được, xã Nậm Hăn vẫn còn nhiều hạn chế trong quá trình thực hiện Nghị quyết 30a. Vì vậy để hiểu rõ hơn về những thay đổi từ khi có Nghị quyết 30a tại xã Nậm Hăn và những tồn tại trong quá trình thực hiện Nghị quyết tôi lựa chọn đề tài: “ Đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQCP tại xã Nậm Hăn, huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu, giai đoạn 2009 2014”. iii
Để tiến hành nghiên cứu đề tài, chúng tôi tập trung vào ba mục tiêu cụ thể. Một: Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ giảm nghèo; Hai: Đánh giá kết quả thực hiện các chính sách hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị quyết 30a tại xã Nậm Hăn và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả thực hiện của Chương trình; Ba: Đề xuất các giải pháp giải nâng cao hiệu quả thực hiện chương trình Nghị quyết 30a tại xã Nậm Hăn, huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu. Trong đề tài tôi có tìm hiều một số khái niệm có liên quan đến chương trình Nghị Quyết 30a như đói nghèo, chuẩn nghèo, xóa đói giảm nghèo và chính sách xóa đói giảm nghèo và khái quát một số đặc điểm thực hiện chương trình Nghị quyết 30a. Đồng thời tìm hiểu kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của một số nước trên thế giới. Ngoài ra còn khái quát sơ qua một số thành tựu xóa đói giảm nghèo của nước ta và của Lai Châu. Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu, cụ thể là: Phương pháp thu thập số liệu (sơ cấp và thứ cấp), phương pháp chọn điểm nghiên cứu, phương pháp phân tích thống kê mô tả, so sánh, phương pháp đánh giá, chọn mẫu điều tra. Do vậy, qua quá trình nghiên cứu, chúng tôi đã thu được kết quả như sau: Về công tác chuân bi triên khai th ̉ ̣ ̉ ực hiên ch ̣ ương trinh Nghi quyêt 30a ̀ ̣ ́ thể hiện qua số cuộc họp mà chính quyền xã, bản tổ chức: Từ năm 2010 đến 2014 xã tổ chức trung bình 4 cuộc họp về phổ biến, triển khai, thực hiện Nghị quyết 30a; Hoạt động phổ biến chính sách chủ yếu họp bản, phát thanh và áp phích; Hoạt động hỗ trợ các chính sách thuộc chương trình được triển khai thực hiện trên phạm vi 16/16 bản thuộc địa bàn xã Nậm Hăn do đó xã đã thành lập Ban chỉ đạo Nghị quyết 30a để lựa chọn đối tượng thụ hưởng phù hợp và đúng đối tượng. iv
Công tac huy đ ́ ộng, phân bô, s ̉ ử dung vôn th ̣ ́ ực hiên ch ̣ ương trinh ̀ ̣ Nghi quyêt 30a: Hàng năm d ́ ựa vào nguồn kinh phí phân bổ của UBND tỉnh chi cho huyện, huyện sẽ dựa vào nhu cầu của các xã trình lên, rồi có quyết định giao vốn cho các xã. Nguồn vốn có nguồn gốc khác nhau: Chính phủ chi, dân góp, doanh nghiệp góp và nhiều nguồn vốn khác. Riêng vốn chính phủ từ năm 2009 đến năm 2014 nguồn ngân sách nhà nước chi cho xã Nậm Hăn theo nghị quyết 30a tăng từ 666,4 lên 2402.1triệu đồng. Trong 06 năm (2009 – 2014) Chính quyền địa phương đã tổ chức tốt việc thực hiện các chính sách hỗ trợ trên địa bàn xã. Thực hiện giao khoán thành công cho các hộ nghèo chăm sóc bảo vệ, trồng rừng; hoàn thành việc hỗ trợ giống cây trồng – vật nuôi, tăng số lượng lao động qua đào tạo nghề qua các năm và có việc làm ổn định; hoàn thành tốt các chính sách hỗ trợ, tăng cường cán bộ; các công trình xây dựng cơ bản về y tế, giao thông, giáo dục, văn hóa. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được thì trong việc thực hiện chính sách vẫn tồn tại những khó khăn và hạn chế sau đây, đó là: Một số văn bản hướng dẫn của Bộ, ngành về thực hiện Nghị quyết 30a còn chậm, ban hành chưa kịp thời, trong quá trình triển khai còn gặp nhiều khó khăn, công tác triển khai, kiểm tra, hướng dẫn việc thực hiện chính sách từ cơ sở (thôn, bản) chưa được phản ánh kịp thời, đầy đủ, tỷ lệ hộ nghèo của xã còn rất cao, mức vốn hỗ trợ của Trung ương bố trí hàng năm còn thấp, chưa đáp ứng được nguyện vọng của người dân. Xét trên nghiên cứu về kết quả thực hiện Nghị quyết 30a trên địa bàn, cùng với việc sử dụng lợi thế về đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của địa phương chúng tôi đã đề ra các giải pháp sau: Cụ thể hóa và đồng bộ các chính sách để cán bộ, người dân hiểu đúng và làm đúng các chính sách hỗ trợ của Nghị quyết 30a, hoan thiên công tac l ̀ ̣ ́ ựa chọn đối v
tượng hưởng lợi, Tăng cương năng l ̀ ực của cộng đồng, hoan thiên công tac ̀ ̣ ́ ̣ ̉ ́ ực hiên ch huy đông, phân bô kinh phi th ̣ ương trinh Nghi quyêt 30a tai xa ̀ ̣ ́ ̣ ̃ ̣ Nâm Hăn. vi
MỤC LỤC HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM......................................................................................................1 KHOA KINH TẾ & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN.......................................................................................1 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM......................................................................................................i KHOA KINH TẾ & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN........................................................................................i KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.......................................................................................................................121 vii
DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Chuẩn nghèo đói qua từng giai đoạn ở Việt Nam................Error: Reference source not found Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Nậm Hăn giai đoạn 2010 2014Error: Reference source not found Bảng 3.2 Tình hình phân bố dân cư xã Nậm Hăn giai đoạn 2010 2014 ....................................................Error: Reference source not found Bảng 3.3 Kết quả sản xuất nông nghiệp của xã qua các năm 2010 2014 ....................................................Error: Reference source not found Bảng 3.4 Hiện trạng ngành chăn nuôi xã Nậm Hăn qua các năm 2010 2014 ....................................................Error: Reference source not found Bảng 3.5 Công tác giáo dục trên địa bàn xã Nậm Hăn qua các năm 2010 – 2014............................................Error: Reference source not found Bảng 3.6 Hiện trạng hệ thống giao thông xã Nậm Hăn.....Error: Reference source not found Bảng 4.1 Số cuộc họp các bản tổ chức (2009 – 2014).......Error: Reference source not found Bảng 4.2 Nguồn vốn giai ngân theo t ̉ ừng chính sách tai xa Nâm Hăn qua ̣ ̃ ̣ các năm 2009 – 2014.................Error: Reference source not found Bảng 4.3 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ sản xuất của xã Nậm Hăn giai đoạn 2009 – 2014............................................Error: Reference source not found Bảng 4.4 Kinh phí hỗ trợ phát triển rừng của xã Nậm Hăn, giai đoạn 2009 – 2013.........................................Error: Reference source not found Bảng 4.5 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cán bộ huyện nghèo theo Nghị quyết 30a, năm 2013............................Error: Reference source not found viii
Bảng 4.6 Hình thức tham gia của người dân trong quá trình thực thi chính sách.............................................Error: Reference source not found Bảng 4.7 Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất....Error: Reference source not found Bảng 4.8 Hình thức tham gia của người dân vào quá trình thực thi chính sách ....................................................Error: Reference source not found Bảng 4.9 Kết quả thực hiện chính sách phát triển rừng.....Error: Reference source not found Bảng 4.10 Hình thức tham gia của người dân trong quá trình thực thi chính sách.............................................Error: Reference source not found Bảng 4.11 Biến động diện tích và năng suất của các hộ nông dân qua các năm 2009 2014........................Error: Reference source not found Bảng 4.12 Biến động tình hình chăn nuôi của các hộ qua các năm 20092014 ....................................................Error: Reference source not found Bảng 4.13 Tác động của chính sách phát triển rừng đến thu nhập.......Error: Reference source not found Bảng 4.14 Tác động của chính sách tới sản xuất, sinh hoạt của người dân ....................................................Error: Reference source not found Bảng 4.15 Đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết 30a tại xã Nậm Hăn ....................................................Error: Reference source not found Bảng 4.16 Đánh giá của người dân về kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất.....................................Error: Reference source not found Bảng 4.17 Đánh giá mức độ hài lòng của người dân về chính sách......Error: Reference source not found Bảng 4.18 Đánh giá của người dân về kết quả thực hiện chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng............................Error: Reference source not found ix
Bảng 4.19 Một số đặc điểm chung của các hộ điều tra.......Error: Reference source not found x
DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Dạng đầy đủ ESCAP Ủy ban Kinh tế Xã hội châu Á Thái Bình Dương của Liên Hiệp Quốc GDP Tổng sản phẩm quốc nội ODA Hỗ trợ phát triển chính thức PPP Phương pháp tính theo sức mua tương đương TĐC Tái định cư THCS Trung học cơ sở UBND Uỷ ban nhân dân UN Liên hợp quốc UNDP Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc VNPT Vinaphone WB Ngân hàng thế giới (World bank) xi
PHẦN I. MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ Đói nghèo là vấn đề toàn cầu, đã và đang diễn ra khắp các Châu lục với những mức độ khác nhau và trở thành thách thức lớn đối với từng khu vực, từng quốc gia, dân tộc và từng địa phương. Việt Nam là một nước nông nghiệp với 70% dân số sống ở nông thôn. Với trình độ dân trí, canh tác còn hạn chế nên năng suốt lao động chưa cao, thu nhâp của nông dân còn thấp, tình trạng đói nghèo diễn ra rộng khắp các khu vực. Vấn đề đói nghèo đã được Đảng và nhà nước hết sức quan tâm. Đảng và nhà nước ta đã có nhiều chính sách và biện pháp giải quyết vấn đề đói nghèo để thu hẹp khoảng cách và trình độ phát triển giữa các vùng, địa phương và các nhóm dân tộc, dân cư. Nói đến Lai Châu, người ta nghĩ đến xa xôi, cách trở và những khó khăn đặc thù. Đó là đường biên giới dài với 20 dân tộc, 2/3 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn, địa hình chia cắt, hạ tầng thấp kém, giao thông đi lại khó khăn, tỷ lệ nghèo rất cao,… Đây còn là địa bàn có vị trí quan trọng về quốc phòng, an ninh. Nhận thức đúng đắn điều đó, ngay từ những ngày đầu chia tách, thành lập, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân tỉnh Lai Châu đã xác định phải đưa Lai Châu phát triển trên mọi lĩnh vực (Thu Hằng, 2014). Công tác xóa đói, giảm nghèo được tỉnh quan tâm chỉ đạo đồng bộ, hiệu quả. Ngay sau khi Chính phủ ban hành Nghị quyết số 30a/2008 /NQCP về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo (nay là 62 huyện nghèo), Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân tỉnh Lai Châu đã tập trung chỉ đạo, phân công lãnh đạo tỉnh, các sở, ban ngành tỉnh phụ trách, giúp đỡ các xã nghèo và tập trung mọi nguồn lực xóa đói giảm nghèo. Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 50,95% năm 2006 xuống còn 21,94% năm 2010, hàng 1
năm tỷ lệ hộ nghèo trong tỉnh giảm 5%; đến nay cơ bản tỉnh đã hoàn thành 6837/6837 nhà. Với chủ trương xóa nhà tạm theo phương châm "3 cứng": Mái cứng (mái nhà lợp ngói hoặc tấm lợp Prôximăng); tường cứng (tường xây, ốp ván gỗ, …); nền cứng (nền nhà lát gạch hoặc láng xi măng) công tác hỗ trợ sản xuất, hỗ trợ khoanh nuôi, bảo vệ rừng, công tác khuyến nông khuyến lâm – khuyến ngư trên địa bàn được triển khai và đạt hiệu quả, tạo niềm tin vững chắc của người dân vùng sâu, vùng xa đối với Đảng và Nhà nước (Nghiêm Đẳng, 2011). Toàn tỉnh đã đạt được một số kết quả đáng chú ý nhưng đối với xã Xã Nậm Hăn vì là một trong 11 xã nghèo nhất của huyện Sìn Hồ, thuộc vùng tái định cư tỉnh Sơn La. Địa hình hiểm trở, đường xá xa xôi cách trung tâm huyện 120km, trình độ dân trí thấp, kinh nghiệm sản xuất cũng như học vấn còn hạn chế nên hầu hết các hộ trong xã đều thuộc hộ nghèo. Từ khi ban hành Nghị quyết 30a, xã Nậm Hăn đã triển khai và thực hiện đầy đủ các chính sách hỗ trợ theo Nghị quyết 30a. Người dân có ý thức tham gia thực thi, đã có nhiều thay đổi theo hướng tích cực góp phần cải thiện đời sống vệ mặt vật chất cũng như tinh thần cho đồng bào. Tuy nhiên ngoài những kết quả đã đạt được, xã Nậm Hăn vẫn còn nhiều hạn chế trong quá trình thực hiện Nghị quyết 30a. Vì vậy để hiểu rõ hơn về những thay đổi từ khi có Nghị quyết 30a tại xã Nậm Hăn và những tồn tại trong quá trình thực hiện Nghị quyết tôi lựa chọn đề tài: “Đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQCP tại xã Nậm Hăn, huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu, giai đoạn 2009 2014”. 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 2
Nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị quyết 30a/NQCP nhằm đánh giá kết quả thực hiện chính sách và phân tích các yếu tố ảnh hưởng để đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện của chương trình. 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ giảm nghèo. Đánh giá kết quả thực hiện các chính sách hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị quyết 30a tại xã Nậm Hăn và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả thực hiện của Chương trình. Đề xuất các giải pháp giải nâng cao hiệu quả thực hiện chương trình Nghị quyết 30a tại xã Nậm Hăn, huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu. 1.3 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là: Kết quả thực hiện chương trình Nghị quyết 30a và các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả thực hiện Chương trình Nghị quyết 30a. Đối tượng điều tra, khảo sát: Là các hộ nghèo, cán hộ xã, huyện. 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Phạm vi nội dung Đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất, chính sách phát triển rừng, chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng thuộc chương trình Nghị quyết 30a đang triển khai tại xã Nậm Hăn trong đó không đánh giá các chương trình lồng ghép khác như chương trình 135, chương trình 167, chương trình 105, chương trình 146. 3
Thực hiện chọn mẫu 03 bản (3/16 bản): Pá Pha, Nậm Hăn, Co Sản để làm điều tra 55 hộ nông dân. Phỏng vấn trực tiếp 5 cán bộ (Trong đó có 02 cán bộ thực hiện chính sách và 03 trưởng bản). 1.4.2 Phạm vi không gian Địa điểm nghiên cứu: xã Nậm Hăn, huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu. Thực hiện chọn mẫu 03 bản (3/16 bản): Pá Pha, Nậm Hăn, Co Sản. 1.4.3 Phạm vi thời gian Thời gian nghiên cứu đối với số liệu thứ cấp là 2009 – 2014. 4
PHẦN II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 2.1 Cơ sở lý luận kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo 2.1.1 Vấn đề nghèo đói 2.1.1.1 Khái niệm nghèo đói a. Theo quan niệm quốc tế Hiện nay, có nhiều định nghĩa và cách hiểu khác nhau về nghèo đói, kể cả các tổ chức quốc tế. Tại hội nghị về chống nghèo đói do Ủy ban kinh tế xã hội Châu Á – Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Bangkok – Thái Lan tháng 9/1993, các quốc gia trong khu vực đã thống nhất và đưa ra như sau: “Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của các địa phương” (Lê Xuân Tư, 2014). Để hiểu rõ hơn về khái niệm nghèo đói, chúng ta có thể phân thành hai khái niệm nghèo và đói: + Đói là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng hoặc được hưởng rất ít ỏi những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của các dân tộc ở các địa phương. + Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận tùy theo 5