1
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
TẠ QUANG HUY
TÊN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY
LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG
HÀ NỘI, 2018
2
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
TẠ QUANG HUY
TÊN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY
Chuyên ngành: Quản lý hành chính công
Mã số: 62 34 82 01
LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
1. PGS.TS Vũ Đức Đán
2. TS. Vũ Văn Thái
HÀ NỘI, 2018
3
MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5. Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học
6. Những đóng góp mới của đề tài
7. Cấu trúc của Luận án
PHẦN NỘI DUNG
Chương 1:
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
1.1. Tổng quan một số công trình nghiên cứu liên quan về tổ chức chính quyền
và tổ chức hệ thống hành chính nhà nước ở địa phương
1.1.1. Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài
1.1.2. Các công trình nghiên cứu liên quan ở trong nước
1.2. Đánh giá các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến đề
tài luận án
1.2.1. Những giá trị để luận án có thể tiếp thu
1.2.2. Những vấn đề liên quan đến luận án chưa được nghiên cứu
Tiểu kết Chương 1
Chương 2.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở
ĐỊA PHƯƠNG
2.1 Một số khái niệm về hệ thống hành chính và tổ chức hệ thống hành chính
nhà nước
2.1.1 Khái niệm về hành chính và hành chính nhà nước
2.1.2 Khái niệm hệ thống hành chính nhà nước
2.1.3 Khái niệm tổ chức hệ thống hành chính nhà nước ở địa phương
2.2. Chức năng, đặc điểm, hình thức và mối quan hệ của hệ thống hành chính
nhà nước ở địa phương
2.2.1 Vị trí, vai trò tổ chức hệ thống hành chính nhà nước ở địa phương
2.2.2 Chức năng của hệ thống hành chính nhà nước ở địa phương
2.2.3 Đặc điểm, hình thức của hệ thống hành chính địa phương
2.2.4 Mối quan hệ của hệ thống hành chính Nhà
nước ở địa phương
Trang
1
3
4
5
6
8
9
10
10
10
16
28
28
29
30
31
31
33
36
41
41
41
42
43
46
4
2.2.5 Đơn vị hành chính lãnh thổ ở địa phương
2.3 Tổ chức hệ thống hành chính nhà nước ở địa phương
2.3.1 Nguyên tắc tổ chức hệ thống hành chính ở địa phương
2.3.2 Cơ sở thực tiễn tổ chức hệ thống hành chính nhà nước ở địa phương
2.3.3 Các yếu tố cấu thành tổ chức hệ thống hành chính nhà nước địa phương ở nước ta
2.4 Tổ chức hệ thống hành chính ở địa bàn đô thị và nông thôn
2.4.1 Đơn vị hành chính ở địa bàn đô thị và địa bàn nông thôn
2.4.2 Một số yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hệ thống hành chính ở địa bàn đô thị và
nông thôn
2.4.3 Phân quyền, phân cấp và ủy quyền trong hệ thống hành chính
2.5 Một số tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện của tổ chức hệ thống hành chính
nhà nước ở địa phương
2.6 Một số giá trị tham khảo cho Việt Nam từ mô hình tổ chức hệ thống hành
chính nhà nước ở địa phương của một số nước
2.6.1 Một số mô hình tổ chức hệ thống hành chính ở địa phương
2.6.2 Một số giá trị tham khảo cho Việt Nam từ mô hình tổ chức hệ thống hành chính
nhà nước ở địa phương của một số nước
Tiểu kết Chương 2
Chương 3
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA HÀ NỘI
HIỆN NAY
3.1. Đặc điểm và tác động của một số yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội tới tổ chức
hệ thống hành chính của Hà Nội
3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế và xã hội của Hà Nội hiện nay
3.1.2. Đặc điểm tổ chức đơn vị
hành chính của Hà Nội
3.1.3 Quản lý kinh tế-xã hội có sự khác biệt giữa địa bàn đô thị và địa bàn nông thôn
3.1.4 Một số căn cứ tổ chức hệ thống hành chính của Hà Nội
3.1.5 Một số nhận xét về tác động của điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tới tổ chức hệ
thống hành chính của Hà Nội
3.2 Thực trạng tổ chức hệ thống hành chính nhà nước của Hà Nội hiện nay
3.2.1 Tổ chức
cơ quan trong hệ thống hành chính của Hà Nội
3.2.2 Tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố
3.2.3 Tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện ở đô thị
3.2.4 Tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND các huyện
3.2.5 Thực trạng tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của Thành phố Hà Nội
hiện nay
51
51
54
55
60
60
69
67
71
74
74
77
78
80
80
80
82
88
91
96
97
97
101
108
110
114
114
117
5
3.2.6 Khái quát mô hình tổ chức hệ thống hành chính nhà nước Thành phố Hà Nội
3.3 Phương thức hoạt động và phân cấp quản lý trong hệ thống hành chính của
Hà Nội hiện nay
3.3.1 Phương thức hoạt động trong hệ thống hành chính của Hà Nội
3.3.2 Phân cấp quản lý kinh tế, xã hội ở Hà Nội hiện nay
3.4 Đánh giá chung về tổ chức hệ thống hành chính của Hà Nội
3.4.1 Một số ưu điểm về tổ chức hệ thống hành chính của Hà Nội
3.4.2 Một số nhược điểm trong tổ chức hệ thống hành chính của Hà Nội
3.4.3 Một số
nguyên nhân của nhược điểm
3.4.4 Tổ chức đơn vị hành chính phù hợp với phát triển Thủ đô
Tiểu kết Chương 3
Chương 4
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH CỦA
HÀ NỘI HIỆN NAY
4.1Quan điểm,phương hướng hoàn thiện hệ thống hành chính của Hà Nội
4.1.1 Về quan điểm
4.1.2 Phương hướng chung hoàn thiện hệ thống hành chính
4.2. Một số định hướng về hoàn thiện hệ thống hành chính của Hà Nội
4.2.1 Tổ chức đơn vị hành chính ở đô thị của Hà Nội
4.2.2 Về mô hình tổ chức hệ thống hành chính của Hà Nội
4.2.3 Tổ chức các cơ quan chuyên môn cấp thành phố và cấp huyện.
4.3 Giải pháp hoàn thiện các quy định pháp lý
4.4 Giải pháp tổ chức hệ thống hành chính ở địa bàn đô thị và nông thôn
4.4.1 Mô hình tổ chức hệ thống hành chính của Hà Nội trong giai đoạn hiện nay
4.4.2 Mô hình tổ chức hệ thống hành chính của Hà Nội trong thời gian
4.5 Giải pháp tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
4.5.1 Rà soát, sắp xếp tổ chức bên trong các sở, ngành
4.5.2 Tổ chưc cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố Hà Nội
4.5.3 Tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện ở đô thị
4.5.4 Tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND ở các huyện
4.6 Giải pháp tinh giản hệ thống đơn vị sự nghiệp công và cơ cấu đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức của Thành phố
4.7 Giải pháp phân cấp quản lý và tổ chức hệ thống hành chính
4.8 Khái quát mô hình hệ thống hành chính nhà nước của Thành phố Hà Nội
sau hoàn thiện
Tiểu kết Chương
4
PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Danh mục tài liệu tham khảo bằng tiếng Việt
Danh mục tài liệu tham khảo nước ngoài
DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ
118
118
119
121
121
122
126
128
128
130
130
130
133
136
136
137
139
141
143
143
148
149
149
150
151
152
153
154
155
156
158