Luận văn Thạc sĩ Chính sách công: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM<br /> HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI<br /> <br /> PHẠM CHÍ THỊNH<br /> <br /> THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH<br /> ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC<br /> TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THỐNG NHẤT, TỈNH ĐỒNG NAI<br /> <br /> LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG<br /> <br /> Hà Nội, năm 2018<br /> <br /> 1<br /> <br /> VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM<br /> HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI<br /> <br /> PHẠM CHÍ THỊNH<br /> <br /> THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH<br /> ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC<br /> TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THỐNG NHẤT, TỈNH ĐỒNG NAI<br /> Ngành: Chính sách công<br /> Mã số : 834.04.02<br /> <br /> NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:<br /> PGS.TS. NGUYỄN HUY HOÀNG<br /> <br /> Hà Nội, năm 2018<br /> 2<br /> <br /> MỞ ĐẦU<br /> 1. Tính cấp thiết của đề tài<br /> Trong công cuộc xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và hội nhập quốc tế của dân tộc<br /> ta, đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng. Vị trí,<br /> vai trò đó đã được Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh “Cán bộ là gốc của mọi công<br /> việc, gốc có tốt thì ngọn mới tốt” [24]. Đặc biệt trong bối cảnh hiện nay, Đảng và<br /> Nhà nước ta luôn xác định việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thông qua đào<br /> tạo bồi dưỡng (ĐTBD) là một trong những nhiệm vụ chính trị hàng đầu. Nghị quyết<br /> Ban chấp hành Trung ương lần thứ 3, khóa VIII đã nhấn mạnh “Cán bộ là nhân tố<br /> quyết định đến sự thành bại của cách mạng” [12]. Cụ thể, trong Chương trình tổng<br /> thể Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 của Đảng và Nhà nước ta<br /> đưa ra mục tiêu “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất<br /> năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất<br /> nước” [10]. Theo đó, nội dung chính trong Chương trình cải cách hành chính nhà<br /> nước giai đoạn 2011- 2020 là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội<br /> ngũ cán bộ, công chức, viên chức; chú trọng cải cách chính sách tiền lương; nâng<br /> cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công. Do đó, nhiệm vụ đặt<br /> ra cho công tác ĐTBD CBCC đạt trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực, kỹ<br /> năng, phẩm chất đạo đức; phù hợp với chức danh và ngạch bậc công tác, có năng<br /> lực thực thi các nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội thì vai trò của<br /> người CBCC càng có tính quyết định hơn. Vì vậy, đòi hỏi chính quyền các cấp phải<br /> thường xuyên quan tâm đến công tác ĐTBD CBCC.<br /> Xuất phát từ nhận thức đầy đủ về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác<br /> ĐTBD CBCC, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành rất nhiều các chính sách nhằm<br /> nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thông qua hình thức ĐTBD. Cụ thể, việc thực<br /> hiện chính sách ĐTBD CBCC ở nước ta hiện nay đã đạt được những kết quả đáng<br /> ghi nhận: trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức của đội ngũ<br /> CBCC trong thực thi công vụ được nâng cao rõ rệt. Tuy nhiên, trong quá trình tổ<br /> chức triển khai thực hiện chính sách một bộ phận CBCC còn bộc lộ sự yếu kém về<br /> <br /> 3<br /> <br /> năng lực, kỹ năng, phương pháp trong thực hiện làm ảnh hưởng tới mục tiêu của<br /> chính sách. Một phần của nguyên nhân trên bởi do hệ thống chính sách về ĐTBD<br /> chưa thật sự hợp lí, tổ chức thực hiện chính sách chưa khoa học làm ảnh hưởng tới<br /> hiệu quả của việc thực hiện chính sách ĐTBD.<br /> Với đặc thù là cơ quan hành chính nhà nước với gần 15 năm hình thành và<br /> phát triển. Trong những năm gần đây, công tác ĐTBD CBCC tại huyện Thống<br /> Nhất, tỉnh Đồng Nai được tiến hành định kỳ thường xuyên và được các cấp lãnh đạo<br /> quan tâm sâu sắc. Bên cạnh việc khuyến khích CBCC đi học tập nâng cao trình độ<br /> về chuyên môn nghiệp vụ, năng lực, kỹ năng, phẩm chất đạo đức để không ngừng<br /> nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC của địa phương. Một mặt đáp ứng những yêu<br /> cầu, thách thức mới của thời kỳ hội nhập, mặt khác để thực hiện có hiệu quả của<br /> chương trình Cải cách hành chính mà Đảng, Nhà nước đã đề ra. Từ tình hình thực<br /> tiễn cũng như yêu cầu trong thời gian tới, chính quyền huyện Thống Nhất đã rất chú<br /> trọng trong công tác cán bộ, đặc biệt trong công tác ĐTBD. Tuy nhiên, trong tổ<br /> chức thực hiện chính sách ĐTBD tại huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai còn có<br /> những bất cập nhất định chưa đáp ứng được mục tiêu của chính sách đã đề ra, làm<br /> giảm hiệu quả của chính sách ĐTBD CBCC. Vì vậy, để thực hiện chính sách đạt<br /> hiệu quả cao việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC là một vấn đề có ý nghĩa cấp<br /> thiết, nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại huyện Thống Nhất.<br /> Thông qua việc nghiên cứu, đánh giá việc triển khai thực hiện chính sách<br /> ĐTBD CBCC từ thực tiễn của địa phương, đồng thời có những đề xuất nhằm hoàn<br /> thiện và nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách ĐTBD CBCC trong<br /> thời gian tới. Từ thực tiễn trên Học viên chọn đề tài “Thực hiện chính sách đào<br /> tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng<br /> Nai” là hết sức cần thiết cho Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách công.<br /> 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài<br /> Chính sách ĐTBD CBCC không phải là vấn đề mới mà đã được đề cập tới<br /> trong nhiều các đề tài, công trình nghiên cứu. Đến thời điểm hiện nay có khá nhiều<br /> <br /> 4<br /> <br /> bài viết, công trình nghiên cứu liên quan đến chính sách ĐTBD CBCC nói chung,<br /> trong đó phải kể đến:<br /> Nghiên cứu của Nguyễn Văn Trung (2009) có tiêu đề, “Công tác đào tạo,<br /> bồi dưỡng công chức ở một số nước”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 03/2009. [34].<br /> Thông qua bài viết tác giả đã nêu khái quát được vị trí, vai trò của đội ngũ công<br /> chức trong nền hành chính một số nước trên thế giới như Singapore, Hàn Quốc,<br /> Hoa Kỳ… Đồng thời đề cao vai trò của hoạt động ĐTBD, nâng cao chất lượng của<br /> hoạt động ĐTBD công chức là mối quan tâm thường xuyên của các nước trong<br /> công tác quản lý góp phần phát triển nguồn nhân lực hành chính có chất lượng cao.<br /> Tác giả chỉ ra thực tiễn hoạt động ĐTBD công chức ở một số nước trên cho ta thấy<br /> đây là công tác được tiến hành triển khai tương đối hoàn thiện từ khâu xây dựng kế<br /> hoạch triển khai chính sách, xây dựng nội dung, chương trình đến khâu tổ chức thực<br /> hiện các mục tiêu chính sách ĐTBD. Theo đó, trong quá trình tổ chức thực hiện mọi<br /> cơ quan, đơn vị cũng như từng công chức đều phải nghiêm túc thực hiện các<br /> chương trình, nội dung đó. Cuối cùng, trên cơ sở phân tích, đánh giá công tác<br /> ĐTBD công chức ở một số nước tác giả đã đưa ra một số nhận xét từ thực tiễn: Đào<br /> tạo và bồi dưỡng công chức được xác định là một nhiệm vụ thường xuyên, quan<br /> trọng có ý nghĩa quyết định trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực<br /> công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của mỗi công chức; chương trình ĐTBD<br /> được nghiên cứu soạn thảo khá công phu, khoa học trên cơ sở mục tiêu ĐTBD cập<br /> nhật thông tin và những kiến thức mới; chương trình ĐTBD công vụ của các nước<br /> khá phong phú; các nước đều có cơ quan chuyên trách chăm lo và quản lý công tác<br /> ĐTBD CBCC; công tác đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật cần thiết phục vụ<br /> hoạt động ĐTBD được các nước đặc biệt chú trọng.<br /> Nghiên cứu của Ngô Thành Can (2014), “Cải cách quy trình đào tạo, bồi<br /> dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ”, Tạp chí Quản<br /> lý nhà nước số 05/2014. [7]. Qua bài viết tác giả đã tập trung làm rõ quan niệm về<br /> ĐTBD CBCC; quy trình ĐTBD: xác định nhu cầu đào tạo, lập kế hoạch, thực hiện<br /> kế hoạch, đánh giá ĐTBD; kết quả thực hiện quy trình ĐTBD CBCC thời gian qua<br /> <br /> 5<br /> <br />