Luận văn Thạc sĩ Chính sách công: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị đối với cán bộ cấp cơ sở tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định

Chia sẻ: ViJensoo ViJensoo | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:79

Thêm vào BST

Báo xấu

48
lượt xem 10
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn trình bày những nội dung chính sau: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị đối với cán bộ cấp cơ sở; Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị đối với cán bộ cấp cơ sở ở huyện An Lão, tỉnh Bình Định; Quan điểm, mục tiêu, định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị đối với cán bộ cấp cơ sở trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Chính sách công: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị đối với cán bộ cấp cơ sở tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị đối với cán bộ cấp cơ sở tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định” là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của TS.Trần Thị Thu Hiền. Tất cả thông tin, dữ liệu và kết quả nghiên cứu được tác giả thu thập và trình bày trong đề tài là hoàn toàn trung thực, có nguồn trích dẫn rõ ràng. Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này! Bình Định, ngày tháng năm 2021 Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Minh
LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và nghiên cứu, tôi đã nhận được sự ủng hộ và giúp đỡ của nhiều tập thể và cá nhân. Với sự trân trọng nhất, tôi xin gửi lời cảm ơn tới các thầy giáo, cô giáo Cơ sở Học viện Khoa học xã hội tại thành phố Đà Nẵng, Khoa Chính sách công - Học viện KHXH đã tận tình tổ chức giảng dạy, quan tâm và tạo điều kiện học tập - nghiên cứu và cho phép tôi thực hiện đề tài này. Tôi xin cảm ơn Ban Lãnh đạo Huyện, Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện An Lão tỉnh Bình Định, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập lớp Thạc sĩ Chính sách công, đồng thời đã nhiệt tình giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu. Đặc biệt, tôi xin được gửi lời tri ân tới TS.Trần Thị Thu Hiền, người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình nghiên cứu, định hướng nội dung, phương pháp nghiên cứu đề thực hiện và hoàn thành luận văn. Mặc dù tác giả đã có nhiều cố gắng, nỗ lực, nhưng do thời gian có hạn, năng lực nghiên cứu còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm nên luận văn không tránh khỏi nhiều thiếu sót. Với thái độ cầu thị, Tác giả rất mong nhận được nhiều sự góp ý chân thành của các các nhà khoa học, các chuyên gia, bạn bè đồng nghiệp để đề tài của tôi được hoàn thiện hơn. Trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Minh
MỤC LỤC MỞ ĐẦU ......................................................................................................... 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ ĐỐI VỚI CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ............................................................................................................ 10 1.1. Một số khái niệm cơ bản ......................................................................... 10 1.2. Mục đích, yêu cầu của việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị đối với cán bộ cấp cơ sở: ......................................................... 19 1.3. Các yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị đối với cán bộ cấp cơ sở trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định ................................................................................................................ 20 1.4. Quan điểm của Đảng và Chính sách của Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS.................................................................................... 24 1.5. Quy trình tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS ........................................................................................................... 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ ĐỐI VỚI CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH .................................................. 42 2.1. Khái quát về địa bàn nghiên cứu ............................................................. 42 2.2. Thực trạng về nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng LLCT cho CBCCS ở huyện An Lão, tỉnh Bình Định hiện nay ................................................................... 44 2.3. Quy trình tổ chức thực hiện chính sách .................................................. 46 2.4. Kết quả đào tạo, bồi dưỡng LLCT .......................................................... 53 2.5. Thực trạng công tác thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với cán bộ cấp cơ sở tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định. ............................... 57 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI
DƯỠNG LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ ĐỐI VỚI CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH ........................ 62 3.1. Quan điểm ............................................................................................... 62 3.2. Mục tiêu................................................................................................... 62 3.3. Định hướng.............................................................................................. 63 3.4. Một số giải pháp ...................................................................................... 64 KẾT LUẬN ................................................................................................... 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ 1 BDCT Bồi dưỡng chính trị 2 CBQL Cán bộ quản lý 3 LLCT Lý luận chính trị 4 CBCCS Cán bộ cấp cơ sở 5 KT-XH Kinh tế - Xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng Kết quả đào tạo, bồi dưỡng LLCT của huyện An Lão 2.1 55 giai đoạn 2016 – 2020 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang hình 1.1 Đào tạo là gì? 10
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Công cuộc đổi mới ở nước ta đã thu được những thành tựu đáng khích lệ nhưng đồng thời cũng đứng trước những thách thức rất to lớn: Tính chất phức tạp của cơ chế thị trường cùng với diễn biến phức tạp của tình hình chính trị trong nước và trên thế giới, nhất là sự chống phá quyết liệt của các thế lực phản động, thù địch đã tác động không nhỏ làm suy thoái tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên. Tình hình trên đòi hỏi phải không ngừng giáo dục nâng cao bản lĩnh chính trị cho đội ngũ cán bộ, đảng viên để họ làm tốt vai trò “vừa là người lãnh đạo, vừa là người đầy tớ trung thành của nhân dân”. Bản lĩnh chính trị đó là: Trung thành với Đảng, với sự nghiệp cách mạng, kiên định chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và mục tiêu độc lập dân tộc gắn với chủ nghĩa xã hội; tin tưởng, ủng hộ và quyết tâm thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới của Đảng Cộng sản Việt Nam. Nhận thức được tầm quan trọng của những lý luận chính trị (LLCT) cơ bản trong giai đoạn hiện nay, Đảng và nhà nước ta đã đề ra các chương trình, các chính sách đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao hiểu biết cho đội ngũ cán bộ công chức về LLCT cũng như về Chủ nghĩa Mác Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh trong quá trình làm việc cũng như trong thực tế cuộc sống. Vì vậy tăng cường giáo dục chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, mục tiêu, lý tưởng của Đảng cho toàn thể đội ngũ cán bộ, đảng viên nói chung và cán bộ cấp cơ sở (CBCCS) nói riêng là hết sức cần thiết. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở là nhân tố quan trọng để thực thi hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã, phường, thị trấn; bảo đảm chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước được triển khai thực hiện 1
nghiêm túc và có hiệu quả. Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở các cấp, công tác đào tạo, bồi dưỡng là một nội dung rất quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở. Chính vì vậy, công tác này phải được xem là một nhiệm vụ hết sức quan trọng và phải được đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của cấp ủy đảng các cấp. Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “... cán bộ là cái gốc của mọi công việc. Dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, Việt Nam đã và đang đạt được những thành tựu to lớn trong sự nghiệp Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, xây dựng chủ nghĩa xã hội, bảo vệ vững chắc nền độc lập, tự chủ. Chính vì vậy, tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII ( 1991) Đảng ta đã lấy chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh là nền tảng tư tưởng của Đảng và là kim chỉ nam trong mọi hành động của mình. Việc học tập chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh là quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm của cán bộ, đảng viên; là tiêu chí bắt buộc trong tiêu chuẩn cán bộ của hệ thống chính trị. Trong những năm qua, nhiều nghị quyết, chỉ thị của đảng về đào tạo, bồi dưỡng LLCT được ban hành, tổ chức thực hiện đạt được những kết quả quan trọng. Nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về ý nghĩa, vai trò của các giá trị bền vững của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh được nâng lên. Trong thời gian qua, nhờ làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT nên nhìn chung trình độ LLCT, năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, đảng viên đã được nâng lên rõ rệt. An Lão là một huyện miền núi của tỉnh Bình Định, trong thời gian qua nhận thức được tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT, các cấp ủy tại địa phương đặc biệt quan tâm đến công tác bồi dưỡng LLCT cho CBCCS; tập trung nâng cao nhận thức LLCT cho cán bộ CBCCS; coi đó là 2
một trong những biện pháp hiệu quả để khắc phục sự suy thoái tư tưởng chính trị, bệnh lười học lý luận của cán bộ, đảng viên. Chính vì vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT trên địa bàn huyện An Lão không ngừng được nâng cao cả về nội dung và hình thức đào tạo, bồi dưỡng theo hướng đa dạng hóa, phong phú về các loại hình đào tạo, bồi dưỡng, đã thu hút được sự quan tâm của cán bộ, đảng viên khi tham gia học tập và đây cũng là yếu tố bắt buộc đội ngũ giảng viên, báo cáo viên của huyện phải tự bồi dưỡng, nâng cao trình độ năng lực để đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới. Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định còn tồn tại những bất cập, dẫn đến một số cán bộ công chức cấp cơ sở nhận thức về lý luận còn hạn chế điều này ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả công việc, lòng tin của nhân dân đối với đội ngũ CBCCS. Vì vậy, trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, cần tìm ra những giải pháp khả thi để góp phần hữu hiệu vào việc nâng cao trình độ LLCT cho cán bộ, đảng viên cấp cơ sở, nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu thực tiễn phát triển kinh tế- xã hội của địa phương trong giai đoạn hiện nay, tôi chọn đề tài: “Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định” làm đề tài cho luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách công với mong muốn đề tài này sẽ là tư liệu nghiên cứu, cùng với sự chung tay của cả hệ thống chính trị sẽ góp phần nâng cao trình độ LLCT cho CBCCS nói chung và CBCCS của huyện An Lão nói riêng trong thời gian đến. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Trong thời gian qua, đã có rất nhiều đề tài, công trình nghiên cứu về chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT cho CBCCS, trong đó tiêu biểu là các công trình như sau: 3
Đề tài cấp bộ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh: “Tác động của công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT đến năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã hiện nay: qua thực tế một số tỉnh phía bắc”, năm 2018-2019. Đề tài luận án tiến sĩ của Cẩm Thị Lai (2012): Đào tạo, bồi dưỡng LLCT, hành chính cho đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã ở các tỉnh Tây Bắc giai đoạn hiện nay [16, tr. 43] cho ta thấy được những mặt ưu điểm cũng như những mặt tồn tại, hạn chế của công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT cho đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã. Và tác giả đã có những đề xuất , giải pháp nhằm phát huy những mặt ưu điểm cũng như khắc phục những mặt tồn tại, hạn chế trong thời gian đến. Tạp chí LLCT, số 5-2016: Lê Thị Thục, “Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh”, [35, tr. 02]. Tác giả đã chỉ rõ những mặt tồn tại, hạn chế trong công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT cần phải khắc phục trong thời gian đến ở Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Từ đó, nêu lên những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng LLCT tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trong thời gian đến. Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 2018: Vũ Ngọc Điệp, “Công tác bồi dưỡng LLCT cho cán bộ xã, phường, thị trấn ở Hải Phòng hiện nay”. Thông qua tiếp cận về thực trạng công tác bồi dưỡng LLCT cho cán bộ xã, phường, thị trấn ở Hải Phòng hiện nay, tác giả đã chỉ ra những nguyên nhân chủ quan và khách quan của những hạn chế và bất cập trong quá trình thực hiện nhiệm vụ bồi dưỡng LLCT cho cán bộ xã, phường, thị trấn. Qua đó, đã đưa ra được những những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng trong thời gian tới. 4
Tạp chí Cộng sản, 2019: Vũ Văn Hà, “Đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo đội ngũ cán bộ lý luận của Đảng”. Tác giả đã nêu lên tầm quan trọng của công tác bồi dưỡng LLCT cho cán bộ lý luận của Đảng. Qua đó tác giả đã nêu ra 6 nhân tố cơ bản ảnh hưởng tới công tác đào tạo và đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng lượng đào tạo LLCT cho cán bộ. Kết quả nghiên cứu của đề tài do Hoàng Văn Hoan, Phó Giám đốc Học viện làm chủ nhiệm, Học viện Chính trị khu vực I là cơ quan chủ trì, đã được báo cáo tại Hội thảo khoa học “Tác động của công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT đến năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã hiện nay: Qua thực tế một số tỉnh phía Bắc”. Qua hội thảo đã hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận về năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã hiện nay. Phân tích đặc điểm, nội dung, hình thức tác động của công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT đến năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã. Khảo sát, phân tích và đánh giá thực trạng tác động của công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT đến năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã hiện nay. Đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tác động của công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT đến năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã nước ta hiện nay. [11, tr. 42] Nguyễn Thế Huân (Trường Chính trị tỉnh Đồng Nai): “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn tỉnh Đồng Nai”. Tác giả đã đưa ra cơ sở lý luận và thực tiễn của việc nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt cơ sở ở nước ta và Đồng Nai. Qua đó nêu lên thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn ở tỉnh Đồng Nai (1992-2002), từ đó đề ra một số mục tiêu, phương hướng và 5
những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng lý luậ chính trị đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn ở Đồng Nai đến năm 2010 và những năm tiếp theo. [13, tr. 12] Trần Hậu Thành (Học viện CTQG HCM): “Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng LLCT của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã hiện nay (qua khảo sát ở một số tỉnh, thành phố phía Bắc nước ta)”: Qua đó tác giả đã nêu lên Một số vấn đề về hệ thống chính trị và hệ thống chính trị ở cơ sở. Căn cứ khoa học để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng LLCT của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã ở nước ta hiện nay; Những quan điểm cơ bản định hướng việc đổi mới đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở các tỉnh phía Bắc nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa, từ đó tác giả đề ra phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng LLCT của hệ thống Học viện CTQG Hồ Chí Minh. Có thể thấy rằng, những công trình nghiên cứu, những bài viết trên đã có những cách tiếp cận khác nhau từ trực tiếp, đến gián tiếp để đề cập đến các vấn đề về đào tạo và bồi dưỡng LLCT trong những năm gần đây. Qua đó, các tác giả đã nêu ra những bất cập hạn chế trong công tác đào tạo, bồi dưỡng LLCT và đã đưa ra những giải pháp, kiến nghị quan trọng trong việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT nhằm nâng cao trình độ LLCT cho cán bộ, công chức nói chung và CBCCS nói riêng. Tuy nhiên, việc nghiên cứu về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định hiện nay chưa có đề tài, công trình nào nghiên cứu. Từ những vấn đề trên, tôi đã chọn đề tài “Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với cán bộ cấp cơ sở tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành chính sách công của mình. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu: 6
Đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần tổ chức hiệu quả, nâng cao chất lượng thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS, đáp ứng tốt hơn yêu cầu thực tiễn phát triển kinh tế- xã hội của địa phương trong giai đoạn hiện nay . 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu: Thứ nhất, làm rõ cơ sở lý luận của về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS; Thứ hai, chỉ rõ, phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS; nêu rõ những thành tựu và hạn chế, bất cập trong việc tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS huyện An Lão, tỉnh Bình Định; Thứ ba, đề xuất một số giải pháp, kiến nghị để góp phần nâng cao chất lượng thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS huyện An Lão, tỉnh Bình Định trong thời gian tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 4.1. Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác tổ chức thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định. 4.2. Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi về mặt không gian: huyện An Lão, tỉnh Bình Định; - Phạm vi về mặt thời gian: Nghiên cứu việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định từ năm 2016 đến năm 2020. 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu: 5.1. Cơ sở lý luận: 7
Luận văn được nghiên cứu dựa trên các văn kiện của Đảng, các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, các tài liệu và các công trình nghiên cứu về khoa học giáo dục, về giáo dục LLCT để xây dựng cơ sở lý luận của vấn đề thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định. 5.2. Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp thu thập thông tin: Phân tích tài liệu sẵn có bao gồm các bài báo khoa học, sách, luận văn, luận án, các văn bản, các bài viết, các trang web có liên quan đến vấn đề đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS nói chung và ở huyện An Lão, tỉnh Bình Định nói riêng; - Phương pháp thống kê, xử lý số liệu: Thu thập và xử số liệu từ các báo cáo, tài liệu thống kê của Huyện ủy, UBND huyện An Lão, Ban Tuyên giáo Huyện ủy An Lão, Trung tâm chính trị huyện An Lão, Ban tổ chức Huyện ủy An Lão, Phòng Nội vụ huyện An Lão,tỉnh Bình Định. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn: 6.1. Ý nghĩa lý luận: Kết quả nghiên cứu của luận văn bổ sung, làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn: Cung cấp những chứng cứ thực tiễn về tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS và đề xuất một số giải pháp có giá trị tham khảo nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng LLCT tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định. Ngoài ra, luận văn còn có thể là tài liệu tham khảo phục vụ cho quá trình học tập và nghiên cứu đối với những đề tài về đào tạo, bồi dưỡng LLCT đối với CBCCS. 8
7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn được trình bày trong 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị đối với cán bộ cấp cơ sở. Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị đối với cán bộ cấp cơ sở ở huyện An Lão, tỉnh Bình Định. Chương 3: Quan điểm, mục tiêu, định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị đối với cán bộ cấp cơ sở trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định. 9
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ ĐỐI VỚI CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ 1.1. Một số khái niệm cơ bản 1.1.1. Khái niệm đào tạo Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Đào tạo là quá trình tác động đến một con người nhằm làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững tri thức, kỹ năng, kỹ xảo một cách có hệ thống nhằm chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận một sự phân công nhất định, góp phần của mình vào sự phát triển của xã hội, duy trì và phát triển nền văn minh của loài người. ….” [31, tr. 124]. Theo tác giả Nguyễn Minh Đường: “Đào tạo là quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm hình thành và phát triển có hệ thống các tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, thái độ… để hoàn thiện nhân cách cho mỗi cá nhân, tạo tiền đề cho họ có thể vào đời hành nghề một cách có năng xuất và có hiệu quả” [6, tr. 29]. Hình 1.1. Đào tạo là gì? 10
Đào tạo được hiểu là một quá trình dài, khép kín nhằm trang bị và xây dựng cho khách thể các tố chất mà trước đó khách thể đó không có; là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học”. Đào tạo là quá trình truyền đạt một lượng kiến thức nhất định cho một đối tượng học tập cụ thể mà quá trình truyền đạt này phải là một qui trình khép kín với những chuẩn mực và hệ phương pháp dạy và học cụ thể, trong một khoảng thời gian nhất định. Yếu tố xuất phát điểm của năng lực, kiến thức đầu vào của đối tượng được đào tạo không nhất thiết làm rõ, nhưng năng lực và kiến thức đầu ra (sau quá trình truyền đạt, dạy và học) phải được qui chuẩn và xác định rõ các tiêu chuẩn đã đạt được. Sự chuyển biến về chất lượng năng lực và kiến thức của đối tượng được đào tạo sau khi trải qua một qui trình dạy và học để có thể đảm nhận và đáp ứng được yêu cầu của một chuyên ngành đã được học. 1.1.2. Khái niệm bồi dưỡng Theo tài liệu của UNESCO thì: bồi dưỡng có nghĩa là nâng cao trình độ nghề nghiệp; còn theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng: bồi dưỡng được hiểu là làm cho tốt hơn, giỏi hơn, bao gồm bồi dưỡng đạo đức, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ [31, tr. 25]. Trong Từ điển Giáo dục học [32, tr. 27], khái niệm bồi dưỡng được trình bày như sau: (1) Nghĩa rộng: Quá trình giáo dục, đào tạo nhằm hình thành nhân cách và những phẩm chất riêng biệt của nhân cách theo định hướng mục đích đã chọn. Ví như, bồi dưỡng cán bộ, bồi dưỡng chí khí chiến đấu, bồi dưỡng các đức tính cần kiệm, liêm chính,… (2) Nghĩa hẹp: Trang bị thêm các kiến thức, kỹ năng nhằm mục đích nâng cao và hoàn thiện năng lực hoạt động trong các lĩnh vực cụ thể. “Ví 11
như, bồi dưỡng kiến thức, bồi dưỡng lý luận, bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm,… Bồi dưỡng là quá trình truyền đạt thêm một lượng kiến thức nhất định cho một đối tượng học tập cụ thể, trong đó không nhất thiết phải làm rõ về quá trình và hệ phương pháp truyền đạt thêm, cũng không nhất thiết phải thay đổi cơ bản chất lượng năng lực và kiến thức của người học, mà chỉ cần cung cấp thêm năng lực và kiến thức cho họ. Qua đó, chúng ta có thể khẳng định rằng, đào tạo, bồi dưỡng nói chung và đào tạo, bồi dưỡng LLCT nói riêng, là quá trình nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; kỹ năng, kiến thức; năng lực hoặc phẩm chất nói chung trên cơ sở kế thừa và phát huy những kiến thức, kỹ năng đã được đào tạo trước đó. Trong hoạt động bồi dưỡng LLCT của đề tài luận văn được hiểu: “bồi dưỡng là nhằm nâng cao nhận thức về chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Cương lĩnh, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước cho cán bộ, đảng viên và nhân dân để họ hiểu rõ từ đó vận dụng vào các hoạt động của đời sống thực tiễn đạt hiệu quả hơn” [9, tr. 55]. Bồi dưỡng với mục đích bổ sung cập nhật các kiến thức mới có tính bổ trợ cho việc thực thi công vụ, tiếp thu các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với mỗi ngành, mỗi lĩnh vực trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước về LLCT, tin học, ngoại ngữ, về công tác của các ngành, đoàn thể... nhằm khắc phục những thiếu hụt về kiến thức lý luận, trình độ chuyên môn và năng lực quản lý. Vì vậy, thời gian bồi dưỡng ngắn hơn so với công tác đào tạo. Tuy nhiên, bên cạnh 02 khái niệm đào tạo và bồi dưỡng là những khái niệm độc lập, trong thực tiễn vẫn còn một quan niệm mới là đào tạo bồi dưỡng là một thuật ngữ chung không tách rời. 12
Có thể nói, đào tạo và bồi dưỡng tuy là hai khái niệm khác nhau – như đã giải thích trên đây, nhưng lại có cùng một mục đích chung làm cho người lao động có trình độ chuyên môn, khả năng xử lý công việc và năng lực công tác được tốt hơn. Trên thực tế có một số hoạt động đào tạo, hoặc bồi dưỡng rất khó phân chia thành đào tạo hoặc bồi dưỡng, bởi lẽ giữa chúng có sự đan xen và kế thừa lẫn nhau. Như vậy, việc phân định độc lập giữa đào tạo và bồi dưỡng hiện nay cũng chỉ mang tính chất tương đối, trong nhiều trường hợp không hoàn toàn xác định chính xác khi nào diễn ra quá trình đào tạo, khi nào thực hiện bồi dưỡng. Tóm lại, đào tạo bồi dưỡng chính là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp bậc đào tạo, đồng thời vừa trang bị, cập nhật, rèn luyện để nâng cao kiến thức, kỹ năng cần thiết cho một đối tượng học tập. Thông qua quá trình đào tạo bồi dưỡng, đối tượng được học tập có thể đạt được một trình độ kiến thức, chuyên môn, nghề nghiệp nhất định và đồng thời làm cho họ sử dụng tốt hơn các khả năng, tiềm năng vốn có để phát huy hết năng lực làm việc của họ. 1.1.3. Khái niệm bồi dưỡng lý luận chính trị Lý luận là sự phản ánh và tái hiện hiện thực khách quan. Mọi lý luận đề quy định bởi hoàn cảnh lịch sử, được hình thành từ điều kiện cụ thể của lịch sử sản xuất, kỹ thuật và thực nghiệm. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Lý luận là sự tổng kết những kinh nghiệm của loài người, là sự tổng hợp những tri thức về tự nhiên và xã hội tích trữ lại trong quá trình lịch sử” [9, tr. 287]. Theo nghĩa rộng, Lý luận là một dạng hoạt động của con người nhằm thu nhận những tri thức về hiện thực tự nhiên, xã hội và cùng với thực tiễn tạo thành hoạt động tổng thể của xã hội. Theo nghĩa hẹp, Lý luận là một dạng tri thức khoa học đáng tin cậy về 13
một tổng thể các khách thể nào đó. Nó là hệ thống các luận điểm gắn bó chặt chẽ với nhau về mặt logic và phản ánh bản chất, các quy luật hoạt động, phát triển của khách thể để nghiên cứu. Lý luận cách mạng tạo nên nền tảng tư tưởng của đảng. Đảng ra đời trên nền tảng tư tưởng đó, tức là có lý luận một cách cơ bản nhất; những người giác ngộ, tiên tiến cùng nhau xây dựng tổ chức đảng theo lý luận đó. Khi đảng ra đời, cương lĩnh hành động, đường lối chiến lược, sách lược do đảng đề ra cũng dựa trên nền tảng tư tưởng đó. Chính trị là một lĩnh vực rất rộng lớn, phức tạp nhưng có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội được tổ chức thành nhà nước chính vì vậy, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của mọi giai tầng trong xã hội nên có nhiều cách nhìn nhận và tiếp cận khác nhau. Theo Từ điển Triết học giản yếu Việt Nam thì: Chính trị là lĩnh vực hoạt động gắn liền với mối liên hệ giữa các giai cấp, các dân tộc và các tập đoàn xã hội khác nhau, mà hạt nhân là vấn đề giành, giữ và sử dụng chính quyền nhà nước [33, tr. 71]. Còn theo Từ điển tiếng Việt của Trung tâm Từ điển học Việt Nam: Chính trị là những vấn đề thuộc về tổ chức điều khiển bộ máy nhà nước trong nội bộ một nước và quan hệ quốc tế về mặt nhà nước giữa các nước với nhau [23, tr. 63]. Những quan điểm trên đã nêu được bản chất của Chính trị là tính giai cấp, mối quan hệ và mục tiêu của các giai cấp, các lực lượng chính trị trong việc giành quyền điều khiển nhà nước. Để đánh giá sự tiến bộ của xã hội thông qua việc thực hiện dân chủ, mà dân chủ cao nhất, đầy đủ nhất, triệt để nhất là quyền làm chủ của nhân dân đối với nhà nước. V.I. Lênin cho rằng: “Chính trị là sự tham gia của nhân dân vào công việc của nhà nước; chính trị phải là việc của nhân dân, việc của giai cấp vô sản”. Khi xem xét nguồn gốc, bản chất chính trị về mặt lợi ích, V.I. Lênin lại cho rằng: Chính trị là biểu 14
hiện tập trung của kinh tế [17, tr. 185]. Chính vì vậy, mỗi hình thái Nhà nước thì đều có một thể chế chính trị khác nhau để nhằm điều hành các mối quan hệ của bộ máy công quyền, bảo vệ giai cấp cầm quyền của Nhà nước đó. Từ đó cho ta thấy, Chính trị là vấn đề rộng lớn, phức tạp và chi phối nhiều mối quan hệ, nhiều giai tầng, lĩnh vực nghiên cứu xem xét và sử dụng theo mục đích, yêu cầu riêng của từng môn khoa học. Như vậy có thể đúc kết rằng: mục đích của chính trị là giành được quyền lực chính trị cho giai cấp thống trị để điều hành xã hội. Qua thực tiễn cách mạng Việt Nam, trong phạm vi đề tài này, chúng tôi tiếp cận khái niệm Chính trị với tư cách là những hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam - đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam nhằm giác ngộ nâng cao nhận thức cho quần chúng nhân dân. Đối với Việt Nam, để đảm bảo thực thi có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước thì đội ngũ cán bộ, đảng viên cấp cơ sở đóng vai trò là hạt nhân để lãnh đạo, tổ chức quần chúng nhân dân thực hiện các nhiệm vụ đó. Vì lẽ đó, trải qua hơn 8 thập kỷ phát triển, Đảng ta luôn quan tâm đến công tác giáo dục, bồi dưỡng LLCT cho cán bộ, đảng viên và nhân dân. Bồi dưỡng LLCT giữ một vai trò rất quan trọng, là trang bị và cập nhật một cách thường xuyên những kiến thức của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước cho mọi cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân, để sau mỗi khóa bồi dưỡng mọi cán bộ, đảng viên và nhân dân hiểu và vận dụng những kiến thức lý luận đó vào thực tiễn công tác, sản xuất và học tập đạt kết quả cao, đúng quy định. Như vậy, Bồi dưỡng LLCT là một bộ phận cơ bản trong công tác tư 15