Luận văn Thạc sĩ Chính sách công: Thực hiện chính sách người có công với cách mạng từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM<br /> HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI<br /> <br /> NGUYỄN THỊ THANH<br /> <br /> THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH<br /> NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG<br /> TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ,<br /> THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG<br /> <br /> LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG<br /> <br /> HÀ NỘI, năm 2018<br /> <br /> VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM<br /> HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI<br /> <br /> NGUYỄN THỊ THANH<br /> <br /> THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH<br /> NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG<br /> TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ,<br /> THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG<br /> <br /> Ngành: Chính sách công<br /> Mã số: 834 04 02<br /> <br /> LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG<br /> <br /> NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC<br /> TS. HOÀNG HỒNG HIỆP<br /> <br /> HÀ NỘI, năm 2018<br /> <br /> MỞ ĐẦU<br /> 1. Tính cấp thiết của đề tài<br /> Tổ quốc vẹn toàn, để người dân đất Việt được sống trong hòa bình, tự<br /> do như hôm nay, cha ông ta đã mất mát không hề nhỏ. Đó chính là “cái bóng”<br /> của tượng đài hào quang chiến thắng. Dưới tượng đài đó là có hàng triệu,<br /> hàng triệu người con ưu tú của đất nước đã ngã xuống, hàng triệu, hàng triệu<br /> người đã hy sinh một phần thân thể và cũng có không biết bao nhiêu gia đình<br /> phải chịu ảnh hưởng của cuộc chiến. Hàng triệu thân nhân liệt sĩ - ông bà, cha<br /> mẹ, người vợ, người chồng, người con, anh chị em mãi mãi không bao giờ<br /> được gặp lại những người thân yêu nhất của mình. Các anh hùng liệt sĩ,<br /> thương binh “đã làm rạng rỡ dân tộc, vẻ vang giống nòi”, họ đã chiến đấu, hy<br /> sinh để Tổ quốc ta độc lập, tự do, thống nhất và dân tộc ta mãi mãi trường<br /> tồn.<br /> Chính những điều đó mà Đảng, Nhà nước cùng nhân dân đã không<br /> ngừng làm tốt công tác Đền ơn đáp nghĩa cả về chủ trương, chính sách, nhằm<br /> chăm lo để không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người có<br /> công và thân nhân người có công. Nhà nước phân bổ nguồn ngân sách hằng<br /> năm dành cho đối tượng này rất lớn (riêng năm 2017, vào khoảng 17.500 tỉ<br /> đồng) để thực hiện các chế độ trợ cấp ưu đãi như: trợ cấp thường xuyên hàng<br /> tháng; sửa chữa, xây dựng mới nhà ở, nâng cấp cấp nghĩa trang; điều dưỡng,<br /> hỗ trợ về học tập, điều dưỡng, phụng dưỡng mẹ Việt Nam anh hùng; bảo<br /> hiểm y tế;….. Nhờ đó nhằm nâng cao đời sống vật chất ,góp phần ổn định và<br /> tinh thần cho các đối tượng người có công. Thực hiện chính sách đối với<br /> người có công không là sự ban ơn, mà thể hiện tinh thần trách nhiệm của<br /> Đảng và Nhà nước nhằm xoa dịu và bù đắp phần nào những những công lao<br /> <br /> 1<br /> <br /> và mất mát to lớn đối với những người đã có công lao đóng góp đối với đất<br /> nước.<br /> Cẩm Lệ là quận vùng ven thành phố Đà Nẵng, là cửa ngõ ra vào thành<br /> phố từ phía Nam. Thời kháng chiến, Cẩm Lệ là một trong những nơi có trụ sở<br /> làm việc và cũng là nơi có cơ sở tập trung huấn luyện, đóng quân của chế độ<br /> cũ tại địa điểm Hoà Cầm và trung tâm quận Hoà Vang (nay là trung tâm hành<br /> chính của quận Cẩm Lệ). Nơi đây là địa bàn đấu tranh hết sức ác liệt giữa ta<br /> và địch. Nhiều gia đình sinh sống tại đây là cơ sở cách mạng trực tiếp hoặc<br /> gián tiếp cùng bám địch và chuẩn bị thời cơ để tiến công vào nội thị. Do vậy,<br /> số lượng người có công với cách mạng trên địa bàn quận là khá lớn, với 1.765<br /> người vào cuối năm 2017 [16].<br /> Trong những năm qua, quận Cẩm Lệ đã tổ chức thực hiện một cách<br /> hiệu quả và nghiêm túc các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về<br /> người có công với cách mạng. Ngoài những chính sách người có công với<br /> cách mạng theo quy định của trung ương, thành phố, quận đã huy động từ<br /> quận đến phường và các tổ chức, cá nhân tham gia tích cực vào việc thực hiện<br /> chính sách người có công bằng những việc làm cụ thể như: tham gia huy<br /> động, đóng góp quỹ đền ơn đáp nghĩa; thắp nến tri ân, phối hợp giữa Hội Cựu<br /> chiến binh và Đoàn Thanh niên dâng hương tại các nghĩa trang vào tối 14<br /> (Âm lịch) và ngày cuối tháng (Âm lịch); thường xuyên chăm sóc, phụng<br /> dưỡng các BMVNAH. Đây là những việc làm rất thiết thực, cụ thể, đã tác<br /> động một cách tích cực đến các đối tượng chính sách, nhằm giúp cho các đối<br /> tượng này ổn định cuộc sống và tạo niềm tin của các đối tượng chính sách đối<br /> với Đảng và Nhà Nước.<br /> Bên cạnh những kết quả đạt được, thực hiện chính sách người có công<br /> trên địa bàn quận Cẩm Lệ vẫn còn một số mặt hạn chế như: Công tác phổ<br /> biến, tuyên truyền chính sách chưa được thực hiện rộng rãi; Đội ngũ làm công<br /> <br /> 2<br /> <br /> tác lao động thương binh xã hội ở cơ sở không ổn định, năng lực tham mưu<br /> triển khai tổ chức thực hiện chưa đáp ứng được yêu cầu; Một số người dân<br /> nhận thức về chính sách chưa đúng, nên còn nhiều thắc mắc về chính sách;<br /> Một số văn bản hướng dẫn chậm, thiếu đồng bộ hoặc chưa rõ ràng; Thủ tục<br /> xét công nhận còn rườm rà, chưa rõ ràng, gây khó khăn cho các đối tượng;<br /> Chế độ trợ cấp chậm được bổ sung, điều chỉnh, chưa đáp ứng được nhu cầu<br /> cho các đối tượng; Việc triển khai thực hiện có nơi còn chủ quan, thiếu chặt<br /> chẽ trong quá trình xét duyệt, thẩm định nên việc xác định đối tượng được<br /> hưởng còn chưa đúng; một số trường hợp cố tình khai man; mức hỗ trợ còn<br /> thấp so với tốc độ gia tăng giá cả của đời sống xã hội đã dẫn đến tình trạng<br /> đời sống của nhiều người, nhiều gia đình chính sách chưa được bảo đảm;<br /> Những tồn tại, hạn chế này đã khiến hiệu quả tác động của chính sách chưa<br /> được như kỳ vọng.<br /> Đó chính là lý do mà em lựa chọn đề tài “Thực hiện chính sách người<br /> có công với cách mạng từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng”, nơi<br /> bản thân đang sinh sống và là lĩnh vực công tác thực tiễn của mình. Đề tài<br /> được thực hiện nhằm góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện<br /> chính sách người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ.<br /> 2. Tình hình nghiên cứu<br /> 2.1. Tình hình nghiên cứu nước ngoài<br /> An sinh xã hội là tiếp cận rộng cho chính sách người có công với cách<br /> mạng. Thực tế, có nhiều nghiên cứu trên thế giới đề cập đến an sinh xã hội<br /> trên những khía cạnh khác nhau, trên cả phương diện phân tích lý thuyết lẫn<br /> mô hình thực nghiệm. Merriam (1978) phân tích tương đối hệ thống các nội<br /> dung lý thuyết gắn với hệ thống an sinh xã hội và những chỉ số cơ bản về<br /> phúc lợi xã hội. Leliveld (1991) nghiên cứu lý thuyết về hệ thống an sinh xã<br /> hội, đặc biệt nhấn mạnh các nội dụng về đặc điểm, tính cần thiết, những<br /> nguyên tắt, những hình thức, và những nhân tố của hệ thống an sinh xã hội<br /> <br /> 3<br /> <br />