MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Trong những năm qua, thực hiện hiệu quả cải cách và đổi mới cơ chế
hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập là một trong những giải pháp
của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa được Đảng và Nhà nước đặc
biệt quan tâm, nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công, đáp ứng
ngày càng tốt hơn nhu cầu của xã hội, góp phần tăng cường nguồn lực tài
chính quốc gia. Nghị quyết số 19-NQ/TW Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu
Ban chấp hành Trung ương khóa XII về đổi mới, đẩy mạnh tự chủ và tự
chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, trong đó đã đề ra
mục tiêu tổng quát đó là đổi mới căn bản và toàn diện, đồng bộ hệ thống
các đơn vị sự nghiệp công lập nhằm nâng cao hiệu quả của việc sử dụng
ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập, cơ cấu lại ngân
sách nhà nước, thực hiện cải cách tiền lương, nâng cao thu nhập cho cán
bộ, viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập.... Chiến lược phát triển kinh
tế – xã hội 10 năm 2021 – 2030, một lần nữa khẳng định chủ trương của
Đảng, Nhà nước về hoàn thiện hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập theo
hướng tinh gọn, có cơ cấu hợp lý, có năng lực tự chủ, quản trị tiên tiến,
hoạt động hiệu lực và hiệu quả; chất lượng cung ứng dịch vụ sự nghiệp
công cơ bản, thiết yếu ngày càng được nâng cao; đẩy mạnh việc chuyển
giao quyền chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.
Qua thực tế triển khai đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận như
số lượng đơn vị sự nghiệp công lập được giao tự chủ không ngừng tăng
giúp giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, quá trình đổi
mới vẫn còn bộc lộ nhiều vướng mắc, bất cập về cơ sở pháp lý, mô hình tổ
chức, cơ chế quản lý tài chính. Điều này đặt ra yêu cầu cần phải có những
giải pháp để đổi mới toàn diện, đồng bộ hệ thống đơn vị sự nghiệp công
lập, đặc biệt là đổi mới cơ chế tự chủ tài chính. Việc thực hiện thành công
cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập là
mục tiêu phải đạt được trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của
đất nước ta và đó cũng là bước tiến quan trọng, phù hợp trong thực hiện cải
cách hành chính và hội nhập quốc tế ở nước ta hiện nay. Đây là chủ trương
