Quá trình hình thành tư liệu nghiên cứu phương thức đổi mới cơ chế chính sách tiếp nhận đổi mới p8

Chia sẻ: Fnakjnf Sfbsjb | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:9

Thêm vào BST

Báo xấu

67
lượt xem 4
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Tham khảo tài liệu 'quá trình hình thành tư liệu nghiên cứu phương thức đổi mới cơ chế chính sách tiếp nhận đổi mới p8', luận văn - báo cáo phục vụ nhu cầu học tập, nghiên cứu và làm việc hiệu quả

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Quá trình hình thành tư liệu nghiên cứu phương thức đổi mới cơ chế chính sách tiếp nhận đổi mới p8

hiÖn râ sù c«ng b»ng, b×nh ®¼ng gi÷a c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, kh¾c phôc dÇn sù chång chÐo vÒ thuÕ, chÝnh s¸ch thuÕ ®· khuyÕn khÝch ®Çu t, khuyÕn khÝch xuÊt khÈu. 4.2. C¸c quy ®Þnh vÒ tµi chÝnh, kÕ to¸n, kiÓm to¸n. VÒ chÕ ®é tµi chÝnh: HiÖn nay, Nhµ níc cha cã quy ®Þnh riªng vÒ chÕ ®é qu¶n lý tµi chÝnh ®èi víi doanh nghiÖp t nh©n. Trong thùc tÕ c¸c c¬ quan nhµ níc ph¶i vËn dông c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh ®èi víi doanh nghiÖp nhµ níc ®Ó ¸p dông qu¶n lý, thanh tra, kiÓm tra tµi chÝnh ®èi víi c¸c doanh nghiÖp cña t nh©n. §©y lµ vÊn ®Ò g©y t©m lý kh«ng tèt ®èi víi c¸c doanh nghiÖp v× nh vËy ®· cã sù can thiÖp kh«ng ®óng b¶n chÊt së h÷u cña c¸c c¬ quan nhµ níc vµo doanh nghiÖp t nh©n. VÒ chÕ ®é kÕ to¸n: Ngµy 23-12-1996 Bé Tµi chÝnh ®· ban hµnh chÕ ®é kÕ to¸n doanh nghiÖp võa vµ nhá kÌm theo QuyÕt ®Þnh 1177/TC-C§KT t¬ng ®èi ®¬n gi¶n h¬n so víi chÕ ®é kÕ to¸n ¸p dông thèng nhÊt cho c¸c doanh nghiÖp c¶ níc theo quyÕt ®Þnh 1141/TC-C§KT, ngµy 1-11-1995 vµ sau ®ã thay thÕ b»ng QuyÕt ®Þnh sè 167/2000/Q§-BTC, 64
ngµy 25-10-2000, t¹o c¬ së ph¸p lý cho c¸c doanh nghiÖp tæ chøc thùc hiÖn c«ng t¸c kÕ to¸n, nép b¸o c¸o tµi chÝnh. ChÕ ®é kÕ to¸n ®· gãp phÇn t¨ng cêng c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh khu vùc nµy. Tuy nhiªn, chÕ ®é kÕ to¸n nµy còng béc lé mét sè h¹n chÕ nh: cha t¸ch ®îc c¸c lo¹i vèn ng¾n h¹n vµ dµi h¹n; c¸c quy ®Þnh vÒ chÕ ®é kÕ to¸n cha ®¸p øng ®îc yªu cÇu cung cÊp th«ng tin cho tÝnh to¸n vµ x¸c ®Þnh nghÜa vô thuÕ; cha thËt phï hîp víi quy m« vµ n¨ng lùc cña doanh nghiÖp nªn cã nhiÒu khã kh¨n trong viÖc thùc hiÖn; mét sè chØ tiªu qu¸ chi tiÕt nh»m môc ®Ých phôc vô qu¶n lý nhµ níc h¬n lµ phôc vô doanh nghiÖp. 65
5. ChÝnh s¸ch vÒ ®µo t¹o, tiÒn l¬ng, b¶o hiÓm x· héi 5.1. §µo t¹o nghÒ cho lao ®éng khu vùc kinh tÕ t nh©n Nhµ níc cã chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch vµ hç trî c¸c c¬ së d¹y nghÒ d©n lËp, t thôc, cô thÓ ®îc quy ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh 73/1999/N§-CP, ngµy 19-8-1999 cña ChÝnh phñ vÒ chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch x· héi ho¸ ®èi víi ho¹t ®éng trong lÜnh vùc gi¸o dôc, v¨n ho¸, thÓ thao. Tuy nhiªn viÖc ®µo t¹o vÉn cha ®¸p øng ®îc yªu cÇu lao ®éng cã tay nghÒ, cã kü thuËt cña c¸c doanh nghiÖp. §èi víi c¸c t×nh miÒn nói, vïng s©u, vïng xa tû lÖ lao ®éng ®îc ®µo t¹o rÊt thÊp, phÇn lín lµ lao ®éng cha qua ®µo t¹o. 5.2. ChÝnh s¸ch tiÒn l¬ng Theo quy ®Þnh cña Bé luËt Lao ®éng vµ Bé luËt D©n sù, chÕ ®é tiÒn l¬ng, tiÒn c«ng cña ngêi lao ®éng lµm viÖc trong khu vùc kinh tÕ t nh©n thùc hiÖn trªn nguyªn t¾c tho¶ thuËn trong hîp ®ång lao ®éng vµ ®îc tr¶ theo n¨ng suÊt lao ®éng, chÊt lîng vµ hiÖu qu¶ c«ng viÖc. Møc l¬ng 66
ngêi lao ®éng ®îc tr¶ kh«ng thÊp h¬n møc l¬ng tèi thiÓu do Nhµ níc quy ®Þnh. Doanh nghiÖp t nh©n tham kh¶o thang b¶ng l¬ng do ChÝnh phñ quy ®Þnh (theo NghÞ ®Þnh 26/C¥), ®Ó x©y dùng hÖ thèng thang l¬ng, b¶ng l¬ng cña doanh nghiÖp m×nh trªn c¬ së tu©n thñ c¸c qui ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ lao ®éng vµ tho¶ thuËn víi ngêi lao ®éng. C¸c doanh nghiÖp ®¨ng ký thang l¬ng, b¶ng l¬ng víi c¬ quan lao ®éng ë ®Þa ph¬ng ®Ó lµm c¬ së tÝnh chÕ ®é b¶o hiÓm x· héi, b¶o hiÓm y tÕ vµ chi phÝ tiÒn l¬ng (tÝnh thuÕ thu nhËp). 5.3. ChÝnh s¸ch b¶o hiÓm x· héi Theo Bé luËt Lao ®éng n¨m 1995: Lo¹i h×nh b¶o hiÓm x· héi ®îc ¸p dông b¾t buéc ®èi víi nh÷ng doanh nghiÖp sö dông 10 lao ®éng trë lªn, cho nªn nh÷ng doanh nghiÖp cã díi 10 lao ®éng vµ c¸c hé kinh doanh c¸ thÓ kh«ng ®îc tham gia. NhiÒu doanh nghiÖp lîi dông quy ®Þnh nµy ®Ó trèn tr¸nh tr¸ch nhiÖm cña ngêi sö dông lao ®éng trong viÖc ®ãng b¶o 67
hiÓm cho ngêi lao ®éng nh: ký hîp ®ång lao ®éng ng¾n h¹n díi 3 th¸ng víi ngêi lao ®éng; hoÆc chØ hîp ®ång miÖng; hay chØ ®¨ng ký lao ®éng díi 10 ngêi ®Ó kh«ng ph¶i ®ãng b¶o hiÓm x· héi. ViÖc quy ®Þnh mét tû lÖ ®ãng cè ®Þnh, thêi gian ®ãng vµ ®ãng ®Õn tuæi vÒ hu, ngêi lao ®éng míi ®îc hëng chÕ ®é hu trÝ (®· ®ãng b¶o hiÓm 20 n¨m trë lªn, nam ®ñ 60 tuæi, n÷ 55 tuæi) cha hÊp dÉn ngêi lao ®éng tham gia ®ãng b¶o hiÓm x· héi. 6. ChÝnh s¸ch th«ng tin, tiÕp cËn thÞ trêng Nhµ níc ®· cã nhiÒu cè g¾ng trong viÖc ®¸p øng th«ng tin cho doanh nghiÖp vÒ luËt ph¸p, chÝnh s¸ch vµ t×nh h×nh thÞ trêng. Doanh nghiÖp ®îc quyÒn tiÕp cËn thÞ trêng, kÓ c¶ viÖc ra níc ngoµi ®Ó qu¶ng b¸, tiÕp thÞ. §èi víi lÜnh vùc thÞ trêng xuÊt khÈu, c¸c doanh nghiÖp t nh©n ®ang gÆp khã kh¨n vÒ kh¶ n¨ng tiÕp cËn th«ng tin vÒ chÝnh s¸ch xuÊt khÈu, th«ng tin thÞ trêng, tiÕp cËn thÞ trêng so víi doanh nghiÖp nhµ níc. 68
VÒ xóc tiÕn th¬ng m¹i, c¸c doanh nghiÖp t nh©n cßn gÆp ph¶i nh÷ng khã kh¨n nh Ýt ®îc tham gia vµo c¸c ®oµn doanh nghiÖp ra níc ngoµi, kh«ng cã ®iÒu kiÖn ®Ó giíi thiÖu, triÓn l·m vµ qu¶ng c¸o s¶n phÈm ®Ó xuÊt khÈu, thiÕu kiÕn thøc vµ kinh nghiÖm th¬ng m¹i quèc tÕ, thiÕu th«ng tin toµn diÖn vÒ thÞ trêng, mÆt hµng vµ ®èi thñ c¹nh tranh. II. C¸c gi¶i ph¸p ph¸t triÓn kinh tÕ t nh©n 1. T¹o m«i trêng thuËn lîi vÒ thÓ chÕ vµ t©m lý x· héi cho ph¸t triÓn cña kinh tÕ t nh©n - Söa ®æi, bæ sung LuËt doanh nghiÖp vµ mét sè quy ®Þnh cha thèng nhÊt gi÷a c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt ®· ban hµnh vÒ nh÷ng vÊn ®Ò liªn quan ®Õn kinh tÕ t nh©n, theo híng xo¸ bá ph©n biÖt ®èi xña gi÷a c¸c thµnh phÇn kinh tÕ; ®¶m b¶o thÓ hiÖn ®ång bé, nhÊt qu¸n c¸c quan ®iÓm cña §¶ng vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ t nh©n, tÝnh cô thÓ, minh b¹ch vµ æn ®Þnh cña ph¸p luËt; tiÕp tôc th¸o gì c¸c khã kh¨n, víng m¾c trong luËt ph¸p, thñ tôc hµnh chÝnh. 69
- Quy ®Þnh râ nh÷ng ngµnh nghÒ, lÜnh vùc kinh tÕ t nh©n kh«ng ®îc phÐp kinh doanh hoÆc kinh doanh cã ®iÒu kiÖn; khi thay ®æi c¸c quyÕt ®Þnh cÇn cã thêi gian chuyÓn tiÕp vµ chÝnh s¸ch bæ sung ®Ó doanh nghiÖp thÝch øng, gi¶m thiÓu thiÖt h¹i cho ngêi kinh doanh. X¸c ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ níc trong ®¨ng ký kinh doanh vµ qu¶n lý ho¹t ®éng cña kinh tÕ t nh©n. 2. Söa ®æi, bæ sung mét sè c¬ chÕ, chÝnh s¸ch Söa ®æi, bæ sung mét sè c¬ chÕ, b¶o ®¶m sù b×nh ®¼ng gi÷a c¸c thµnh phÇn kinh tÕ vÒ c¬ héi vµ kh¶ n¨ng lùc chän c¸c ®iÒu kiÖn ®Ó ph¸t triÓn; tiÕp tôc th¸o gì nh÷ng khã kh¨n, víng m¾c, söa ®æi nh÷ng quy ®Þnh cha phï hîp víi quy m« vµ tr×nh ®é kinh doanh ®Ó kinh tÕ t nh©n cã ®iÒu kiÖn thô hëng nh÷ng chÝnh s¸ch u ®·i cña Nhµ níc ®èi víi c¸c ngµnh, vïng, c¸c s¶n phÈm vµ dÞch vô cÇn u tiªn hoÆc khuyÕn khÝch ph¸t triÓn, kh«ng ph©n biÖt thµnh phÇn kinh tÕ; chó träng t¹o ®iÒu kiÖn hç trî nh÷ng doanh nghiÖp nhá vµ võa. 2.1. ChÝnh s¸ch ®Êt ®ai 70
Söa ®æi bæ sung LuËt §Êt ®ai theo híng: - §Êt ë cña t nh©n ®· ®îc cÊp quyÒn sö dông ®Êt, ®Êt ®ang ®îc t nh©n dïng lµm mÆt b»ng s¶n xuÊt, kinh doanh do ®îc chuyÓn nhîng l¹i mét c¸ch hîp ph¸p quyÒn sö dông hoÆc ®îc Nhµ níc giao ®· nép tiÒn sö dông ®Êt theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt, th× t nh©n ®ã ®îc tiÕp tôc sö dông mµ kh«ng ph¶i nép thªm tiÒn thuª ®Êt cho Nhµ níc khi dïng ®Êt nµy vµo s¶n xuÊt kinh doanh. - Nhµ níc cã chÝnh s¸ch x©y dùng nh÷ng khu c«ng nghiÖp víi c¬ së h¹ tÇng cÇn thiÕt, cã gi¸ phï hîp ®Ó khuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp, trong ®ã cã kinh tÕ t nh©n, thuª lµm mÆt b»ng s¶n xuÊt kinh doanh. - Cã chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch m¹nh mÏ viÖc sö dông ®Êt ë c¸c vïng cßn nhiÒu ®Êt cha ®îc sö dông, ®Êt trèng ®åi nói träc. 71
2.2. ChÝnh s¸ch tµi chÝnh tÝn dông Thùc hiÖn chÝnh s¸ch tµi chÝnh, tÝn dông ®èi víi kinh tÕ t nh©n b×nh ®¼ng víi doanh nghiÖp thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c. B¶o ®¶m ®Ó kinh tÕ t nh©n tiÕp cËn vµ ®îc hëng c¸c u ®·i cña Nhµ níc cho kinh tÕ hé, doanh nghiÖp nhá vµ võa, cho ®Çu t theo c¸c môc tiªu ®îc Nhµ níc khuyÕn khÝch. Nhµ níc hç trî vÒ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng chung (giao th«ng, ®iÖn, níc, th«ng tin liªn l¹c ) t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho kinh tÕ t nh©n ph¸t triÓn. Sím ban hµnh quy ®Þnh cña Nhµ níc vÒ c¬ chÕ tµi chÝnh ®èi víi doanh nghiÖp nhá vµ võa, trong ®ã doanh nghiÖp t nh©n. TiÕp tôc ®æi míi chÕ ®é kª khai vµ nép thuÕ phï hîp víi ®Æc ®iÓm cña c¸c hé kinh doanh, doanh nghiÖp nhá vµ võa, võa t¹o thuËn lîi cho ngêi kinh doanh, võa chèng thÊt thu thuÕ. 72