Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại kho bạc nhà nước Khánh Hòa

Chia sẻ: Gvx Gvx | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

177
lượt xem 63
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn"Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại kho bạc nhà nước Khánh Hòa" nhằm đưa ra những giải pháp nhằm góp phần giải quyết những vấn đề tồn tại, hạn chế trong công tác kiểm soát chi kho bạc nhà nước hiện nay.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại kho bạc nhà nước Khánh Hòa

B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG Đ TH THU TRANG HOÀN THI N CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN QUA KHO B C NHÀ NƯ C KHÁNH HÒA Chuyên ngành: Tài chính-Ngân hàng Mã s : 60.34.20 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH Đà N ng - Năm 2012
Công trình ñư c hoàn thành t i Đ I H C ĐÀ N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: GS.TS Trương Bá Thanh Ph n bi n 1:PGS.TS Lâm Chí Dũng Ph n bi n 2: TS. Đ Th Thanh Vinh Lu n văn s ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p th c sĩ Qu n tr kinh doanh h p t i Đ i h c Đà N ng vào ngày 23.tháng 09 năm 2012 Có th tìm hi u lu n văn t i: -Trung tâm Thông tin-H c li u, Đ i h c Đà N ng -Thư vi n trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng
1 M Đ U 1. TÍNH C P THI T C A Đ TÀI Trong ñi u ki n n n kinh t nư c ta hi n nay, khi ngu n thu ngân sách còn nhi u h n ch , tình hình b i chi ngân sách liên t c di n ra thì vi c ki m soát ch t ch các kho n chi nh m ñ m b o các kho n chi ngân sách ñư c s d ng ñúng m c ñích, ch ñ , ñ m b o ti t ki m và hi u qu có ý nghĩa r t quan tr ng. Chi NSNN là công c ch y u c a Đ ng, Nhà nư c và c p u , chính quy n cơ s ñ th c hi n nhi m v chính tr , phát tri n kinh t - xã h i, ñ m b o an ninh, qu c phòng và thúc ñ y s nghi p xây d ng, phát tri n ñ t nư c. Th i gian qua, Đ ng và Nhà nư c ñã có nhi u bi n pháp tích c c nh m nâng cao hi u qu qu n lý nhà nư c trong lĩnh v c chi NSNN nói chung và lĩnh v c ki m soát các kho n chi ngân sách nói riêng, trong ñó chi thư ng xuyên chi m t tr ng l n và có v trí, vai trò r t quan tr ng ñ i v i phát tri n kinh t , xã h i ñ t nư c. KBNN ph i th c s tr thành m t trong nh ng công c quan tr ng c a Chính ph trong vi c th c hi n công cu c c i cách hành chính nhà nư c mà ñ c bi t là c i cách tài chính công theo hư ng công khai, minh b ch, t ng bư c phù h p v i các thông l và chu n m c qu c t , góp ph n th c hành ti t ki m, phòng ch ng tham nhũng, lãng phí nh m nâng cao hi u qu qu n lý, s d ng các ngu n l c c a Chính ph , ch t lư ng ho t ñ ng qu n lý tài chính vĩ mô, gi v ng n ñ nh và phát tri n n n tài chính qu c gia. Qua hơn 14 năm th c hi n nhi m v này, công tác ki m soát chi NSNN qua h th ng KBNN nói chung và KBNN Khánh Hòa nói riêng ñã có nh ng chuy n bi n tích c c, ngày m t ch t ch và ñúng m c ñích hơn c v quy mô và ch t lư ng. Đã phát hi n và ngăn ch n k p th i nhi u kho n chi sai ch ñ , chi không ñúng tiêu chu n, sai ñ nh m c. T ñó góp ph n quan tr ng cho vi c s d ng hi u qu ngu n l c tài chính c a ñ t nư c. M c dù v y, quá trình th c hi n công tác KS chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN Khánh Hòa v n còn nh ng t n t i, h n ch , b t c p như: công tác KS chi thư ng xuyên chưa th t s hi u qu , v n còn tình tr ng lãng phí NSNN; chưa t o s ch ñ ng cho các ĐVQHNS trong s d ng kinh phí ngân sách, m c dù ñã có cơ ch
2 khoán, t ch , t ch u trách nhi m s d ng biên ch và kinh phí ho t ñ ng; vi c phân công nhi m v KS chi trong h th ng KBNN còn b t c p, chưa t o ñi u ki n t t nh t cho khách hàng, quy trình chi còn rư m rà, gây phi n ph c. Đ ng th i, công tác KS chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN chưa ñáp ng yêu c u qu n lý và c i cách tài chính công trong xu th m c a và h i nh p qu c t . Xu t phát t nh ng lý do trên tác gi l a ch n ñ tài: “Hoàn thi n công tác ki m soát chi thư ng xuyên qua KBNN Khánh Hòa” ñ ñưa ra nh ng gi i pháp nh m góp ph n gi i quy t nh ng v n ñ t n t i, h n ch trong công tác KS chi qua KBNN hi n nay. 2. M C ĐÍCH NGHIÊN C U C A Đ TÀI Đ tài nghiên c u th c tr ng công tác KS chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN Khánh Hòa, cũng như yêu c u ñ i m i c a công tác qu n lý NSNN trong th i gian t i nh m ñưa ra các gi i pháp hoàn thi n công tác KS chi NSNN qua KBNN Khánh Hòa, ñáp ng ñư c yêu c u hi n ñ i hóa công tác qu n lý, ñi u hành NSNN, phù h p v i quá trình c i cách tài chính công, phù h p v i chu n m c và thông l qu c t . 3. Đ I TƯ NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U Đ i tư ng nghiên c u c a lu n văn là các v n ñ lý lu n và th c ti n c a công tác KS chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN Khánh Hòa. Ph m vi nghiên c u c a lu n văn là công tác ki m soát các kho n chi thư ng xuyên qua KBNN Khánh Hòa. 4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U Lu n văn d a trên cơ s phương pháp lu n duy v t bi n ch ng và s d ng các phương pháp c th như: phương pháp khái quát hóa, phương pháp ñi u tra ph ng v n tr c ti p, phương pháp th ng kê, t ng h p-phân tích, ñ i chi u và so sánh, k t h p v i kh o c u th c ti n và các tài li u khác có liên quan. 5. NH NG ĐÓNG GÓP C A LU N VĂN Đ tài ñi sâu nghiên c u công tác KS chi NSNN qua KBNN Khánh Hòa trên cơ s ti p c n công tác KS chi theo yêu c u ñ i m i c i cách tài chính công và KS chi tiêu công c a các nư c tiên ti n ñ ñưa ra các gi i pháp nh m hoàn thi n công tác KS chi NSNN qua KBNN theo hư ng hi u qu , ñáp ng yêu c u c i cách hành chính
3 trong lĩnh v c qu n lý NSNN, t o ñi u ki n thu n l i nh t cho các ñơn v s d ng ngân nhà nư c, ñ ng th i phù h p xu th h i nh p qu c t . 6. T NG QUAN V Đ TÀI NGHIÊN C U Đây là m t ñ tài mang tính th c ti n cao, phù h p v i yêu c u c a công cu c c i cách hành chính và ñ nh hư ng phát tri n ngành Kho b c. Đã có m t s công trình khoa h c nghiên c u v ñ tài trên trong h th ng KBNN. Như lu n văn th c sĩ: “Tăng cư ng qu n lý chi ngân sách nhà nư c t i các t nh Đ ng b ng Sông H ng” c a tác gi Tr n Qu c Vinh, Kho b c Nhà nư c; Lu n văn th c sĩ: “Hoàn thi n công tác ki m soát chi ngân sách Nhà nư c qua KBNN Bình Đ nh” c a tác gi Vũ Cao Sơn, KBNN Bình Đ nh... Các lu n văn này ñ u là nh ng công trình khoa h c có giá tr cao trên ñ a bàn ñư c nghiên c u. Tuy nhiên, t i KBNN Khánh Hòa chưa có công trình nghiên c u công tác KS chi NSNN qua KBNN Khánh Hòa theo ñ nh hư ng ñ i m i công tác KS chi tiêu công. 7. C U TRÚC C A LU N VĂN Ngoài ph n m ñ u và k t lu n, lu n văn ñư c k t c u thành 3 chương, bao g m: Chương 1: Nh ng v n ñ lý lu n cơ b n v ki m soát chi thư ng xuyên qua Kho b c Nhà nư c. Chương 2: Th c tr ng công tác ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c Khánh Hòa Chương 3: Gi i pháp hoàn thi n công tác ki m soát chi thư ng xuyên ngân sách nhà nư c qua Kho b c Nhà nư c Khánh Hòa
4 CHƯƠNG 1 NH NG V N Đ LÝ LU N CƠ B N V KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN QUA KHO B C NHÀ NƯ C 1.1. NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 1.1.1. Khái ni m v Ngân sách Nhà nư c "NSNN là toàn b các kho n thu chi c a Nhà nư c ñã ñư c cơ quan nhà nư c có th m quy n quy t ñ nh và ñư c th c hi n trong m t năm ñ ñ m b o th c hi n các ch c năng nhi m v c a Nhà nư c". (Đi u 1, Chương I - Lu t NSNN 2002). 1.1.2. Khái ni m, ñ c ñi m và phân lo i v chi NSNN 1.1.2.1. Khái ni m Chi NSNN là quá trình Nhà nư c s d ng các ngu n l c tài chính t p trung ñư c vào vi c th c hi n các ch c năng, nhi m v kinh t , chính tr và xã h i c a Nhà nư c trong t ng công vi c c th . Chi NSNN có quy mô r ng và m c ñ r ng l n, bao g m nhi u lĩnh v c, t i các ñ a phương và các cơ quan hành chính, ñơn v s nghi p c a Nhà nư c. 1.1.2.2. Đ c ñi m chi NSNN 1.1.2.3. Phân lo i chi NSNN “Chi NSNN bao g m: Các kho n chi phát tri n kinh t - xã h i, ñ m b o qu c phòng, an ninh, b o ñ m ho t ñ ng c a b máy Nhà nư c; chi tr n c a Nhà nư c, chi vi n tr và các kho n chi khác theo qui ñ nh c a pháp lu t” (Ti t 2, Đi u 2, Chương I - Lu t NSNN 2002) 1.2. KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C QUA KHO B C NHÀ NƯ C 1.2.1. Khái ni m v ki m soát chi NSNN 1.2.1.1. Khái ni m Ki m soát chi NSNN là quá trình các cơ quan nhà nư c có th m quy n th c hi n th m ñ nh, ki m tra, ki m soát các kho n chi NSNN theo các chính sách, ch ñ , tiêu chu n và ñ nh m c chi tiêu do Nhà nư c quy ñ nh d a trên cơ s nh ng nguyên t c, hình th c và phương pháp qu n lý tài chính trong t ng th i kỳ.
5 1.2.1.2. Phân lo i ki m soát chi NSNN: Có r t nhi u cách phân lo i KS chi NSNN, n u phân lo i theo th i gian thì có các hình th c KS chi NSNN sau: - Ki m soát trư c khi chi hay còn g i là ki m soát phòng ng a là lo i hình ki m soát bao g m nh ng bi n pháp phòng ng a ñư c áp d ng trư c khi m t nghi p v phát sinh, nh m ñ phòng r i ro, lo i tr các sai ph m trư c khi chúng xu t hi n. - Ki m soát trong quá trình chi là ho t ñ ng ki m soát ñư c ti n hành ngay trong quá trình tác nghi p nh m phát hi n, ngăn ng a sai l m có th x y ra. - Ki m soát sau khi ñã chi: m c dù ch c năng ki m tra, phê duy t báo cáo quy t toán thu c v cơ quan tài chính, nhưng v phía Kho b c cũng c n ph i ñôn ñ c, nh c nh các ĐVQHNS quy t toán các kho n chi ñúng ch ñ , ñúng th i gian quy ñ nh. Th c hi n xác nh n và nh n xét, làm căn c ñ cơ quan tài chính xét duy t m t cách nhanh chóng và k p th i. 1.2.2. Vai trò và s c n thi t ph i th c hi n ki m soát chi NSNN qua KBNN T i ñi u 56 Lu t NSNN (s a ñ i) ñã quy ñ nh: “Căn c vào d toán NSNN ñư c giao và yêu c u nhi m v , th trư ng ĐVQHNS quy t ñ nh chi g i KBNN, KBNN ki m tra tính h p pháp c a các tài li u c n thi t theo quy ñ nh c a pháp lu t và th c hi n chi ngân sách khi có ñ các ñi u ki n quy ñ nh”; ñ ng th i, t i ñi m 1, ñi u 55 Ngh ñ nh 60/2003/NĐ-CP cũng quy ñ nh “Các ĐVQHNS và các t ch c ñư c ngân sách h tr thư ng xuyên ph i m tài kho n t i KBNN, ch u s ki m tra, ki m soát c a cơ quan tài chính và KBNN trong quá trình thanh toán, s d ng kinh phí”. Trên cơ s Lu t c a Qu c h i, Ngh ñ nh c a Chính ph , B Tài chính ban hành Thông tư s 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hư ng d n ch ñ qu n lý, c p phát, thanh toán các ki m soát chi NSNN qua KBNN; trong ñó, m t s ñ c ñi m ki m soát chi NSNN qua KBNN như sau: KBNN th c hi n ki m soát chi NSNN theo d toán, ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c chi tiêu c a Nhà nư c. Căn c các ñi m nêu trên, KBNN t ch c th c hi n và ñư c quy n t ch i thanh toán n u ñơn v th hư ng NSNN không ch p hành ñúng các quy ñ nh v ki m soát chi NSNN qua KBNN. Như v y, KBNN là “tr m ki m soát cu i cùng” ñư c Nhà nư c giao nhi m v ki m soát trư c khi ñ ng v n c a Nhà nư c ra kh i qu NSNN. V i nhi m v này, KBNN ch u trách nhi m v tính h p pháp, h p l c a vi c
6 xu t ti n. Trong quá trình ki m tra, n u phát hi n th y ñơn v , t ch c kinh t hay cơ quan nhà nư c s d ng kinh phí ngân sách c p không ñúng m c ñích, không có hi u qu ho c không ñúng ch ñ c a Nhà nư c, thì KBNN s t ch i c p phát, thanh toán. Thông qua ñó, KBNN ñ m b o cho quá trình qu n lý, s d ng công qu qu c gia ñư c ch t ch , ñ c bi t là vi c mua s m, s a ch a, xây d ng...Nhi m v ki m soát chi thư ng xuyên ñư c giao cho KBNN là th t s c n thi t. 1.2.3. Nguyên t c ñ i v i công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN 1.2.4. Yêu c u c a công tác ki m soát chi NSNN qua KBNN 1.3. N I DUNG KS CHI THƯ NG XUYÊN NSNN QUA KBNN Chi NSNN ch ñư c th c hi n sau khi ki m tra có ñ nh ng ñi u ki n cơ b n sau: Đã có trong d toán chi NSNN ñư c giao; Đúng ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c chi NSNN do cơ quan nhà nư c có th m quy n qui ñ nh; Đã ñư c cơ quan tài chính ho c th trư ng ñơn v s d ng NSNN ho c ngư i ñư c u quy n quy t ñ nh chi; Có ñ h sơ, ch ng t thanh toán. Đ c bi t, công tác KS chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN ñư c ti n hành trư c, trong và sau khi chi. 1.3.1. Ki m soát trư c khi chi Ki m soát trư c khi chi là ki m soát trư c h sơ g i ñ n cơ quan tài chính, KBNN khi ĐVQHNS xin ñư c c p phát. M c ñích c a ho t ñ ng này là ñ ki m soát vi c ch p hành các ñi u ki n thanh toán, ñ m b o ñơn v th hư ng NSNN ph i l p d toán kinh phí hàng năm (có chia theo quý trư c ñây) ñư c c p có th m quy n phê duy t trên cơ s ñúng ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c chi tiêu NSNN do Chính ph ho c cơ quan có th m quy n quy ñ nh. Đ ng th i, ki m soát l nh chu n chi c a th trư ng ñơn v th hư ng NSNN. Vi c ki m soát này ñư c ti n hành trong su t quá trình t khi ĐVQHNS g i d toán chi t i cơ quan tài chính cho ñ n khi kho n chi ñó ñư c cơ quan tài chính xem xét, thông báo chi, ñư c ĐVQHNS chu n chi và ñư c ñưa t i KBNN ñ thanh toán, c p phát. KBNN có th ra quy t ñ nh xu t qu ho c t ch i vi c xu t qu NSNN tùy theo k t qu c a ho t ñ ng ki m tra. 1.3.2. Ki m soát trong khi chi
7 Ki m soát trong khi chi nh m ñ m b o các kho n chi ñúng ch ñ tiêu chu n ñ nh m c và ñ m b o ki m tra tính h p pháp, h p l c a h sơ thanh toán và tho mãn các ñi u ki n quy ñ nh ñ i v i vi c th c hi n chi NSNN. KS chi trong khi chi cũng là bư c xác ñ nh phương th c c p phát thanh toán là c p t m ng hay thanh toán tr c ti p. Đơn v th hư ng ñư c s d ng phương th c chi nào là tùy thu c vào tính ch t t ng kho n chi. 1.3.3. Ki m soát sau khi chi Ki m soát sau khi chi th c ch t là giai ño n ki m tra vi c ch p hành pháp lu t NSNN trong ho t ñ ng qu n lý tài chính c a ñơn v s d ng NSNN. ñây, KBNN có trách nhi m ki m soát t n qu ti n m t, ki m soát ti n g i KBNN, ki m soát các ngu n thu khác c a ñơn v và cách ñơn v s d ng các ngu n thu ñó. Lo i ki m soát này th hi n rõ nh t trong quá trình s d ng phương th c c p t m ng cho các kho n chi hành chính, chi mua s m tài s n, s a ch a xây d ng nh chưa ñ ñi u ki n c p phát, thanh toán tr c ti p ho c t m ng theo h p ñ ng. Sau khi ñã th c hi n chi, ñơn v có trách nhi m g i ñ n kho b c gi y ñ ngh thanh toán, b ng kê thanh toán kèm theo các h sơ, ch ng t có liên quan ñ thanh toán s t m ng và làm th t c chuy n t c p t m ng sang c p thanh toán. ñây, KBNN ki m tra, ki m soát báo cáo th c chi c a ñơn v , n u ñ ñi u ki n thì th c hi n th t c c p phát thanh toán và thu h i t m ng. 1.3.4. Cơ ch ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN 1.3.4.1. Cơ ch KS chi thư ng xuyên NSNN theo Lu t NSNN 1.3.4.2. Cơ ch KS chi thư ng xuyên ñ i v i các cơ quan hành chính nhà nư c th c hi n khoán biên ch và chi phí qu n lý hành chính 1.3.4.3. Cơ ch KS chi thư ng xuyên ñ i v i các ñơn v s nghi p 1.4. NHÂN T NH HƯ NG Đ N CÔNG TÁC KS CHI THƯ NG XUYÊN QUA KBNN 1.4.1. D toán NSNN: Đây là m t trong nh ng căn c quan tr ng nh t ñ KBNN th c hi n KS chi NSNN. Vì v y, d toán NSNN ph i ñ m b o tính k p th i, chính xác, ñ y ñ và chi ti t ñ làm căn c cho KBNN ki m tra, ki m soát quá trình chi tiêu c a ñơn v .
8 1.4.2. Ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c chi NSNN: H th ng ch ñ , tiêu chu n, ñ nh m c chi NSNN là căn c quan tr ng trong vi c xây d ng, phân b và ki m soát chi NSNN. 1.4.3. Ý th c ch p hành c a các ñơn v th hư ng kinh phí NSNN c p 1.4.4. Ch t lư ng và trình ñ c a ñ i ngũ cán b làm công tác ki m soát chi c a KBNN 1.4.5. V cơ s v t ch t – k thu t 1.5. KINH NGHI M M T S NƯ C TRÊN TH GI I V KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NSNN 1.5.1. Kinh nghi m c a New Zealand v ki m soát ngân sách theo k t qu ñ u ra 1.5.2. Kinh nghi m KS chi b ng cam k t chi t i C ng hoà Pháp 1.5.3 Bài h c kinh nghi m áp d ng cho Vi t Nam Vi t Nam là m t nư c m i b t ñ u phát tri n kinh t th trư ng, t m t ñ t nư c h t ng kinh t xã h i l c h u, trình ñ qu n lý còn nhi u b t c p; trong khi ñó nhu c u ñ u tư t các ngu n l c mà trong ñó NSNN ñ phát tri n kinh t xã h i c a ñ t nư c là vô cùng l n, kh năng huy ñ ng t GDP còn th p. Vì v y vi c s d ng ngu n l c công g n v i k t qu càng ñ t ra ñòi h i c p thi t. Tuy nhiên, ñây l i là phương th c m i, ñ ño ñ m hi u qu chi tiêu công b ng k t qu ñ u ra c n có m t h th ng khuôn kh pháp lý tiên ti n, h t ng công ngh thông tin, ñ i ngũ cán b qu n lý tư duy và trình ñ ñ ñ ti p c n v i phương th c m i.Kinh nghi m cu các nư c ñã áp d ng thành công như New Zealand hay ñang áp d ng như Pháp cho th y ph i t n nhi u th i gian và ngu n l c ñ xây d ng h th ng qu n lý chi tiêu công d a theo k t qu ñ u ra và cũng ph i m t nhi u th i gian trong vi c phát tri n các k ho ch m c tiêu chi n lư c, ki m tra d li u k t qu ñ thi t l p nh ng khuynh hư ng và ñánh giá công vi c th c hi n so v i m c tiêu ñ ra. Cách ti p c n t t như v y có th kh c ph c ñư c tư tư ng nóng v i, ch quan và kh c ph c nh ng kém hi u qu trong quá trình th c hi n. C n g n k t ch t ch quy n t ch và trách nhi m c a ngư i qu n lý trong h th ng l p ngân sách theo k t qu ñ u ra.
9 CHƯƠNG 2 - TH C TR NG CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊNNGÂN SÁCH NHÀ NƯ C QUA KBNN KHÁNH HÒA 2.1. T CH C B MÁY KBNN KHÁNH HÒA 2.1.1. Ch c năng, nhi m v và quy n h n c a KBNN Khánh Hòa H th ng KBNN ñư c thành l p và ñi vào ho t ñ ng t 01/04/1990. Ngày 01/4/1990, cùng v i toàn h th ng, KBNN Khánh Hòa chính th c ñư c thành l p và ñi vào ho t ñ ng theo quy t ñ nh s 185/TC/QĐ/TCCB ngày 21 tháng 03 năm 1990 c a B trư ng B Tài chính. 2.1.1.1. Ch c năng KBNN Khánh Hòa 2.1.1.2. Nhi m v và quy n h n c a KBNN Khánh Hòa 2.1.2. Mô hình t ch c b máy KBNN Khánh Hòa S lư ng biên ch này là quá m ng n u KBNN Khánh Hòa th c hi n KS chi m t cách có ch t lư ng theo Lu t NSNN. BAN GIÁM Đ C KBNN KHÁNH CÁC PHÒNG THU C VĂN PHÒNG KBNN T NH K KHO T HÀNH KI M T NG THANH TOÁN QU CH C CHÍNH TÀI V SOÁT TIN H C H P TRA NSNN CÁN B Q.TR CHI CÁC KBNN HUY N, THÀNH PH , TH XÃ TR C THU C KBNN KBNN KBNN KBNN KBNN KBNN KBNN KBNN V N NINH DIÊN TP.NHA CAM TP.CAM KHÁNH KHÁNH NINH HÒA KHÁNH TRANG LÂM RANH SƠN VĨNH Hình 2.1: Sơ ñ t ch c b máy KBNN Khánh Hòa 2.2. TÌNH HÌNH TH C HI N CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NSNN QUA KBNN KHÁNH HÒA 2.2.1. Các hình th c chi tr , thanh toán các kho n chi thư ng xuyên t i KBNN Khánh Hòa 2.2.1.1. Chi tr , thanh toán theo d toán t KBNN: Vi c chi tr , thanh toán các kho n chi thư ng xuyên qua KBNN Khánh Hòa ñư c th c hi n theo hình th c d toán.
10 2.2.1.2. Chi tr , thanh toán b ng hình th c l nh chi ti n: L nh chi ti n do cơ quan tài chính l p, là ch ng t m nh l nh cho phép chi NSNN. N u có sai sót, KBNN yêu c u cơ quan tài chính l p l i l nh chi khác cho ñúng m i th c hi n c p phát. 2.2.2. Ki m soát trư c khi c p phát, thanh toán chi NSNN: Ngay khi b t ñ u ho t ñ ng, ñơn v ph i ti n hành m tài kho n t i KBNN. Và tùy vào tính ch t và lo i hình ho t ñ ng c a ñơn v mà KBNN hư ng d n ñơn v m các tài kho n thích h p ñ ho t ñ ng. Vào th i ñi m ñ u niên ñ ngân sách, các ñơn v giao 01 b n chính cho cán b KS chi các h sơ sau: H sơ biên ch , qu ti n lương; H sơ v d toán; Đ i v i ñơn v t ch th c hi n theo ngh ñ nh 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 c a Chính Ph ; Đ i v i ñơn v s nghi p công l p th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m theo quy ñ nh Ngh ñ nh 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 c a Chính ph . 2.2.3. Ki m soát trong quá trình c p phát, thanh toán, chi tr các kho n chi thư ng xuyên NSNN KBNN Khánh Hòa căn c vào thông báo d toán chi cơ quan qu n lý c p trên phân ph i và cơ quan tài chính th m ñ nh cho ñơn v , ki m tra tính h p pháp c a h sơ thanh toán, các ñi u ki n chi và l nh chu n chi c a th trư ng ĐVQHNS, th c hi n thanh toán tr c ti p t Kho b c ñ n ngư i hư ng lương ho c ngư i cung c p hàng hóa d ch v . Vi c chi tr , thanh toán ñư c th c hi n dư i hai hình th c c p t m ng và c p thanh toán. 2.2.4. Ki m tra sau quá trình c p phát, thanh toán, chi tr các kho n chi NSNN và xác nh n s li u quy t toán c a các ñơn v : Hàng tháng ñơn v ph i ñ i chi u s li u s d ng d toán v i KBNN. Còn b n ñ i chi u tình hình s d ng kinh phí theo hình th c t m ng, th c chi chi ti t theo m c l c ngân sách ñư c l p m t quý m t l n. T t c quy t toán c a các ñơn v s d ng v n NSNN trư c khi g i cơ quan tài chính ho c g i cơ quan qu n lý Nhà nư c c p trên t ng h p ñ g i cơ quan tài chính ñ u ph i có s xác nh n c a KBNN Khánh Hòa v m t s li u.
11 2.3. QUY TRÌNH KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NSNN QUA KBNN KHÁNH HÒA 2.3.1. M c tiêu c a quy trình ki m soát chi thư ng xuyên: Ki m soát ch t ch các kho n chi, ñúng ch ñ quy ñ nh; ñ m b o gi i quy t công vi c nhanh chóng, tránh phi n hà cho khách hàng; có s phân công c th nhi m v ñ i v i các cán b tham gia quy trình KS chi; các kho n chi ph i ñư c thanh toán tr c ti p ñ n ñ i tư ng ñư c hư ng. 2.3.2. Nguyên t c th c hi n quy trình giao d ch “m t c a” trong ki m soát chi thư ng xuyên NSNN t i KBNN Khánh Hòa 2.3.3. Trách nhi m c a cán b KBNN Khánh Hòa trong vi c th c hi n Quy trình giao d ch “m t c a” trong KS chi thư ng xuyên NSNN: trong Quy trình giao d ch “m t c a” KS chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN Khánh Hòa ñã phân công trách nhi m rõ ràng và c th cho t ng thành viên tham gia vào quy trình, vi c phân công trách nhi m như trên có ý nghĩa quan tr ng trong vi c theo dõi, giám sát th c hi n ñúng quy trình gi i quy t công vi c, nó là căn c cơ s pháp lý ñ x lý, quy trách nhi m cho t ng cá nhân khi khách hàng khi u n i, t cáo cán b KBNN trong th c hi n nhi m v KS chi. 2.3.4. Sơ ñ quy trình KS chi “m t c a” t i KBNN Khánh Hòa 1 2 Khách hàng Cán b KS chi K toán trư ng 6 3 7 5 4 Giám ñ c 5 Thanh toán Th qu TT thanh toán Hình 2.2: Sơ ñ quy trình “m t c a” ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN Khánh Hòa (Ngu n: KBNN)[36 ] 2.3.5. Quy trình ki m soát chi thư ng xuyên “m t c a” NSNN t i KBNN Khánh Hòa: Theo quy t ñ nh s 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 v vi c ban hành quy trình giao d ch m t c a trong KS chi thư ng xuyên NSNN, quy trình KS chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN Khánh Hòa ñư c th c hi n 7 bư c. Bư c 1: Cán b KS chi ti p nh n h sơ ch ng t
12 Bư c 2: Ki m soát chi Bư c 3 : K toán trư ng ki m soát, ký ch ng t Bư c 4: Giám ñ c ki m soát, ký ch ng t Bư c 5: Th c hi n thanh toán Bư c 6: Tr tài li u, ch ng t cho khách hàng Bư c 7. Chi ti n m t t i qu 2.3.6. Công tác KS chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN Khánh Hòa T khi Lu t NSNN có hi u l c (năm 1997), vai trò c a KBNN trong công tác qu n lý, ki m soát chi NSNN ñã ñư c xác l p rõ và t ng bư c ñưa vi c s d ng NSNN vào n n p. B ng 2.1: S li u chi NSNN các c p t i KBNN Khánh Hòa năm 2001 và t 2006-2011 (Đơn v tính: t ñ ng) CÁC CH TIÊU 2001 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1-T ng chi NSNN 1.515,26 3.113 3.412 5.185 7.729 9.867 9.829 -Chi NSTW 257,39 356 399 684 1.809 2.159 2.176 -Chi NS t nh 940,49 1.816 2.072 2.847 3.763 4.655 4.811 -Chi NS huy n 211,01 725 921 1.344 1.756 2.392 2.239 -Chi NS xã 106,37 216 243 310 401 661 603 (Ngu n:Báo cáo hàng năm KBNN Khánh Hòa) Qua s li u c th , có th th y rõ chi NSNN các c p năm sau luôn cao hơn năm trư c. KBNN Khánh Hòa ñã si t ch t công tác KS chi thư ng xuyên NSNN, th c hi n r t nghiêm túc ch trương c a Đ ng và Nhà nư c, góp ph n n ñ nh n n kinh t trong năm. B ng 2.2: S li u chi NSNN c p t nh theo hình th c chi t i KBNN Khánh Hòa (Đơn v tính: T ñ ng) Năm Năm Năm N I DUNG ĐV 2009 2010 2011 Chi NS T nh T 3.763 4.655 4.811 N i dung chi: - Chi thư ng xuyên T 951 1.054 1.060 - Chi ñ u tư phát tri n T 1.268 1.207 1.339 - Chi b ng L nh chi ti n T 1.544 2.394 2.412 (Ngu n:Báo cáo hàng năm KBNN Khánh Hòa)
13 T s li u c a chi ngân sách c p t nh, có th ñánh giá ñư c t tr ng chi ngân sách gi a các hình th c chi. Tuy nhiên, ñáng lưu ý là hình th c chi b ng l nh chi ti n chi m m t t l quá cao trong t ng chi ngân sách c a t nh Khánh Hòa, chi m hơn 50%. Qua ñó có th ñánh giá công tác ñi u hành v n c a cơ quan tài chính làm chưa t t. Và công tác KS chi s chưa th t hi u qu n u s chi c a hình th c L nh chi ti n còn quá cao như v y. 2.3.7. Ki m soát chi theo các chương trình c p bách c a Chính ph Ngoài vi c KS chi NSNN theo các ñi u ki n trên, KBNN Khánh Hòa còn th c hi n KS chi theo các chương trình c p bách c a Chính ph . Ví d như: năm 2008 th c hi n các bi n pháp ñ ki m ch l m pháp c a Chính ph , KBNN Khánh Hòa ñã th c hi n ñư c vi c ki m soát ti t ki m 10% chi thư ng xuyên NSNN nh m ki m ch l m phát. Năm 2011, th c hi n Ngh quy t 11/NQ-CP, KBNN Khánh Hòa ñã nghiêm túc th c hi n ki m soát chi tiêu t t c các ñơn v s d ng NSNN. Th c hi n c t gi m 10% d toán năm 2011 và 10% kinh phí c a 9 tháng cu i năm 2011. Ng ng mua các thi t b văn phòng k t ngày 24/2/2011. 2.3.8. K t qu công tác ki m soát chi thư ng xuyên t i KBNN Khánh Hòa t năm 2006 ñ n năm 2011 Tình hình ho t ñ ng và quy mô qu n lý NSNN qua KBNN Khánh Hòa năm 2001 và giai ño n 2006 – 2011 ñư c th hi n qua b ng s li u sau: B ng 2.3: Tình hình ho t ñ ng k toán t i KBNN Khánh Hòa các năm 2001 và t 2006-2011 (Đơn v tính: t ñ ng) CÁC CH TIÊU 2001 2006 2007 2008 2009 2010 2011 -Doanh s ho t ñ ng K 22.285 54.548 65.300 84.534 94.857 103.252 108.000 toán KBKH -S lư ng ñơn v giao 2.280 1.200 1.291 1.300 1.320 1.497 1.500 d ch qua KBKH -S lư ng tài kho n m 2.400 6.141 6.287 6.500 6.540 6.110 6.700 t i KBKH -S lư ng ch ng t phát sinh bình quân/ngày t i 2.600 2.949 3.237 4.500 5.240 8.311 3.216 KBKH (Ngu n: Báo cáo hàng năm KBNN Khánh Hòa)
14 Qua s li u trên, cho th y ho t ñ ng k toán KBNN Khánh Hòa năm sau luôn cao hơn năm trư c. B ng 2.4: K t qu công tác KS chi thư ng xuyên t i KBNN Khánh Hòa năm 2001 và t năm 2006-2011 (Đơn v tính: tri u ñ ng) K t qu công tác KS chi thư ng xuyên t i KBNN 2001 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Khánh Hòa -T ng s món KBNN Khánh 384 439 548 680 749 709 1.200 Hòa t ch i thanh toán -T ng s ti n KBNN Khánh Hòa 2.410 7.935 6.994 12.332 13.684 15.335 47.000 t ch i thanh toán (Ngu n: Báo cáo hàng năm KBNN Khánh Hòa)] Qua k t qu ki m soát, thanh toán các kho n chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN Khánh Hòa nh ng năm g n ñây cho th y KBNN có vai trò h t s c quan tr ng trong vi c ki m soát các kho n chi thư ng xuyên c a NSNN. M i năm, KBNN Khánh Hòa ñã t ch i thanh toán hàng trăm, th m chí hơn hàng nghìn các kho n chi c a các ñơn v do chưa ñ y ñ h sơ, th t c theo quy ñ nh v i s ti n kho ng hơn 15 t ñ ng. B ng 2.5: Chi ti t k t qu công tác KS chi thư ng xuyên t i KBNN Khánh Hòa năm 2001 và t năm 2006-2011 (Đơn v tính: tri u ñ ng) Trong ñó S ti n Sai ch ñ t ch i Chi Sai m c Sai các y u Thi u Năm tiêu thanh vư t d l c ngân t trên h sơ chu n toán toán sách ch ng t th t c ñ nh m c 2001 2.410 275 680 565 254 636 2006 7.935 654 1.011 2.356 1.987 1.927 2007 6.994 701 1.532 2.209 877 1.675 2008 12.332 1.809 3.987 3.123 2.125 1.288 2009 13.684 1.795 3.306 4.612 2.543 1.428 2010 15.335 2.009 5.215 3.178 3.065 1.868 2011 47.000 4.772 13.874 11.846 8.698 7.810 (Ngu n: Báo cáo hàng năm KBNN Khánh Hòa) Qua s li u trên, m t l n n a cho th y công tác KS chi thư ng xuyên qua KBNN Khánh Hòa th t s hi u qu . C s món và s ti n t ch i thanh toán ñ u tăng cao,
15 2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN NSNN QUA KBNN KHÁNH HÒA 2.4.1. Nh ng k t qu ñ t ñư c 2.4.1.1. Đ i v i công tác KS chi thư ng xuyên theo Lu t NSNN Công tác l p, duy t và phân b d toán ñã d n ñi vào n n p. Nhi m v , quy n h n c a các cơ quan, ñơn v trong vi c qu n lý chi NSNN cũng ñư c quy ñ nh rõ hơn ñã góp ph n nâng cao hi u qu s d ng v n NSNN. Cũng qua công tác ki m soát chi, KBNN ñã góp ph n qu n lý chi ti n m t, Góp ph n làm lành m nh hoá ho t ñ ng ti n t - thanh toán. Đ ng th i h n ch vi c ch y kinh phí cu i năm c a các ĐVQHNS. V công tác quy t toán ngân sách: Lu t NSNN (s a ñ i) ñã t o ñi u ki n thu n l i cho công tác t ng h p, th m ñ nh phê duy t quy t toán ngân sách c a các c p ngân sách và vi c ki m toán, báo cáo quy t toán ngân sách các c p c a cơ quan ki m toán. 2.4.1.2. Đ i v i công tác KS chi thư ng xuyên v i các cơ quan, ñơn v khoán: Thúc ñ y quá trình s p x p l i biên ch , t ch c và phân công lao ñ ng h p lý trong các cơ quan, ñơn v ; nâng cao hi u qu và ch t lư ng công vi c c a các cơ quan, ñơn v . T o tính ch ñ ng cũng như tăng cư ng ý th c ti t ki m c a ñơn v trong quá trình s d ng kinh phí. 2.4.2. H n ch và nguyên nhân trong công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN Khánh Hòa 2.4.2.1. H n ch trong công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN Khánh Hòa -Th nh t, quy trình KS chi “m t c a” chưa ñúng v i quy ñ nh c a Chính ph và còn t n t i 2 quy trình KS chi NSNN qua KBNN Khánh Hòa. -Th hai, ñ i v i công tác KS chi v i các cơ quan hành chính nhà nư c th c hi n khoán biên ch và kinh phí qu n lý hành chính, cũng còn m t s vư ng m c. -Th ba, ñ i v i công tác KS chi thư ng xuyên theo Lu t NSNN: Bên c nh nh ng k t qu ñã ñ t ñư c, công tác KS chi NSNN qua KBNN theo Lu t NSNN (s a ñ i) th i gian qua cũng ñã b c l m t s h n ch .
16 -Th tư, th c tr ng công tác KS chi tài kho n ti n g i (TKTG) d toán v n còn l ra nhi u b t c p. Hi n nay vi c ki m soát chi TKTG chưa ñư c hư ng d n th u ñáo, nh t là kh i Đ ng, l c lư ng vũ trang và m t s TKTG c a các ñơn v hư ng kinh phí do NSNN c p. 2.4.2.2. Nguyên nhân nh ng h n ch trong công tác ki m soát chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN Khánh Hòa -Th nh t, h th ng các văn b n hư ng d n v c p phát, KS chi NSNN qua KBNN theo Lu t NSNN (s a ñ i) chưa ñư c ch t ch và ñ ng b . -Th hai, các ñi u ki n ñ KBNN th c hi n ki m tra, KS chi thư ng xuyên NSNN m c dù ñã ñư c nghiên c u b sung và s a ñ i (ch ñ công tác phí, mua s m ô tô,...), song v n chưa ñáp ng ñư c yêu c u qu n lý. -Th ba, l c lư ng cán b KBNN Khánh Hòa nói chung, cán b tr c ti p làm công tác chi và KS chi thư ng xuyên NSNN nói riêng còn thi u và trình ñ chưa ñ ng ñ u. Vi c KS chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN theo Lu t Ngân sách s a ñ i làm tăng thêm m t kh i lư ng công vi c l n, v i tính ch t ngày m t ph c t p hơn trong khi s gia tăng c v s lư ng và ch t lư ng c a ñ i ngũ cán b KBNN chưa tương ng v i yêu c u c a công vi c cũng là m t nhân t nh hư ng ñ n ch t lư ng công tác KS chi c a KBNN. -Th tư, chưa có chương trình tin h c theo dõi, giám sát vi c th c hi n công tác KS chi NSNN qua KBNN Khánh Hòa. -Th năm, do yêu c u ki m soát toàn b các kho n chi c a ñơn v s d ng ngân sách d n ñ n vi c ki m soát còn mang tính hình th c, th t c. -Th sáu, KS chi mua s m tài s n như hi n nay còn d n ñ n th t thoát NSNN và s d ng không hi u qu tài s n. Vi c ki m soát mua s m tài s n có m t th c t là các ĐVQHNS cùng mua s m m t lo i tài s n, có cùng hãng s n xu t, cùng tiêu chu n k thu t, cùng nư c s n xu t nhưng giá tr thanh toán trên các h sơ, tài li u g i KBNN Khánh Hòa khác nhau. Chưa có các quy ñ nh c a Nhà nư c ñ KBNN t ch i thanh toán. M t khác, vi c mua s m tài s n hi n nay m t s ĐVQHNS có xu hư ng mua nh ng tài s n có ch t lư ng kém, xu t x hàng hóa không rõ ràng ho c ñã quá l c
17 h u, nhưng giá mua v n tương ñương v i các hàng hóa cùng lo i có ch t lư ng cao, ñi u này cũng d n ñ n tình tr ng th t thoát, lãng phí NSNN, tình tr ng tham nhũng trong mua s m tài s n và s d ng tài s n không hi u qu . Vì v y c n có phương th c ki m soát mua s m tài s n m i ñ kh c ph c tình tr ng trên. - Th b y, vi c KS chi thư ng xuyên theo hình th c d toán chưa g n v i hi u qu chi tiêu NSNN, chưa t o s ch ñ ng cho ĐVQHNS. KS chi c a KBNN v n d a theo phương th c qu n lý ñ u vào (d toán, tiêu chu n, ñ nh m c), chưa chú tr ng ñ n k t qu ñ u ra, chưa t o s ch ñ ng cho ĐVQHNS. -Th tám, th c tr ng vi c chưa th c hi n ki m soát chi TKTG có ngu n g c t NSNN t i KBNN do nh ng nguyên nhân chính sau: Chưa có m t quy ñ nh riêng mang tính pháp lý cao v ki m soát chi TKTG có ngu n g c t NSNN cho cơ quan qu n lý tài chính nói chung và cho KBNN nói riêng; Ngu n c p vào TKTG do cơ quan tài chính c p b ng l nh chi nên vi c ki m soát chi c a KBNN là ch ng chéo, trùng l p… nhưng ñ ng th i ñây cũng là k h -Th chín, vi c quy ñ nh trách nhi m c a KBNN trong KS chi thư ng xuyên NSNN chưa c th , rõ ràng. Trong quá trình qu n lý và KS chi NSNN hi n nay, có nhi u cơ quan, ñơn v cùng tham gia vào qu n lý và ki m soát các kho n chi NSNN. Tuy có phân ñ nh ph m vi quy n h n và trách nhi m c a các cơ quan, ñơn v nhưng chưa th c s rõ ràng, ñ c bi t là quy ñ nh trách nhi m c a KBNN, ngư i chu n chi ñ n ñâu trong m i kho n chi tiêu c a ñơn v . -Th mư i, công tác KS chi NSNN qua KBNN hi n nay chưa ñáp ng ñư c quá trình c i cách tài chính công và h i nh p qu c t , chưa g n k t ñư c các khâu l p, phân b và ki m soát trong chu trình qu n lý NSNN. Đ c bi t là vi c l p và phân b d toán NSNN, d toán ñư c l p và phân b r t ch m, nh t là ñ u năm ngân sách nên ñ u năm KBNN ki m soát, thanh toán các kho n chi NSNN c a ĐVQHNS không có d toán, ñây là m t h n ch l n c n hi n ñ i hoá công tác qu n lý ngân sách t khâu l p k ho ch, th c hi n ngân sách, báo cáo ngân sách.
18 CHƯƠNG 3 GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN QUA KHO B C NHÀ NƯ C KHÁNH HÒA 3.1. Đ XU T GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN QUA KBNN KHÁNH HÒA 3.1.1. Chi n lư c phát tri n KBNN ñ n năm 2020 3.1.2. Phương hư ng hoàn thi n công tác KS chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN Khánh Hòa Xây d ng cơ ch , quy trình qu n lý, ki m soát, thanh toán các kho n chi NSNN qua KBNN phù h p v i Thông l qu c t ñ v n hành H th ng TABMIS; c i cách công tác KS chi NSNN theo hư ng th ng nh t quy trình và t p trung ñ u m i; t ng bư c xây d ng và áp d ng thí ñi m quy trình, th t c KS chi ñi n t ; th c hi n trao ñ i thông tin v i các ĐVQHNS và xây d ng, qu n lý danh m c ñơn v cung c p hàng hóa, d ch v phù h p v i h th ng TABMIS nh m nâng cao hi u qu qu n lý chi NSNN. 3.1.3. M c tiêu hoàn thi n công tác KS chi thư ng xuyên NSNN qua KBNN Khánh Hòa: Phù h p v i xu hư ng c i cách hành chính trong qu n lý chi NSNN; b o ñ m s d ng ti t ki m, có hi u qu , ñúng m c ñích ti n c a Nhà nư c; phân ñ nh rõ th m quy n, trách nhi m và quy n h n gi a các cơ quan, ñơn v trong vi c tham gia qu n lý, KS chi NSNN; quy trình, th t c KS chi NSNN ñ m b o tính khoa h c, ñơn gi n, rõ ràng, công khai và minh b ch, thu n l i cho ngư i ki m soát, ngư i ñư c ki m soát và ngư i th hư ng; áp d ng các phương ti n thông tin hi n ñ i, các ñi u ki n s n có v h t ng truy n thông và công ngh thông tin ñ th c hi n công khai hoá th t c KS chi NSNN qua KBNN. 3.2. GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC KI M SOÁT CHI THƯ NG XUYÊN QUA KHO B C NHÀ NƯ C KHÁNH HÒA 3.2.1. Hoàn thi n quy trình giao d ch “m t c a” qua KBNN Khánh Hòa theo hư ng ki m soát các kho n chi thư ng xuyên theo m c ñ r i ro V i ngu n l c có h n, KBNN Khánh Hòa c n ph i chuy n t cơ ch KS chi toàn b các kho n chi NSNN sang ki m soát theo m c ñ r i ro trong chi thư ng