Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý thuế đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

Chia sẻ: Gvx Gvx | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:13

Thêm vào BST

Báo xấu

152
lượt xem 36
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn nêu lý luận về quản lý thuế và hộ kinh doanh cá thể. Thực trạng công tác quản lý thuế đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý thuế đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

1 2 GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Công trình ñư c hoàn thành t i Đ I H C ĐÀ N NG Đ I H C ĐÀ N NG TR N TH THANH THU Ngư i hư ng d n khoa h c: TS. Ninh Th Thu Th y HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ THU THU Ph n bi n 1: PGS. TS. Nguy n Trư ng Sơn. Đ I V I H KINH DOANH CÁ TH TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NAM Ph n bi n 2: PGS.TS. Ph m H o Chuyên ngành: KINH T PHÁT TRI N Mã s : 60.31.05 Lu n văn ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p th c sĩ kinh t h p t i Đ i h c Đà N ng vào ngày 07 tháng 6 năm 2012 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ KINH T Có th tìm hi u lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin - H c li u, Đ i h c Đà N ng Đà N ng, Năm 2012 - Thư vi n trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng
3 4 M Đ U như: Ch ng th t thu v doanh s ñ i v i h kê khai; ch ng th t thu thu 1. Tính c p thi t c a ñ tài ñ i v i ho t ñ ng ăn u ng, khách s n, nhà tr , v n t i tư nhân, xây d ng Thu là ngu n thu ch y u c a NS và có vai trò quan tr ng trong tư nhân, HKD nhi u ngành ngh [24]. Các nghiên c u này ch y u t p n ñ nh phát tri n ñ t nư c. Hi n QLT ñ i m t v i áp l c c a nhi m v trung làm rõ t i sao HKD tr n thu , nh ng y u t t o ñi u ki n cho vi c thu NS c ng v i s gia tăng v s lư ng, qui mô NNT, trong khi ngu n tr n thu t ñó tìm bi n pháp ch ng th t thu; Hoàn thi n cơ ch qu n lý l c QLT có h n. Đây là bài toán ñ t ra không ch v i ngành Thu mà còn thu ñ i v i h kinh doanh cá th . Đ n nay chưa có nghiên c u ti p c n là v n ñ ñư c toàn xã h i quan tâm. theo các n i dung QLT, kh o sát ý ki n c a HKD v nhu c u ñư c ph c Khu v c HKD có vai trò quan tr ng trong t o vi c làm, thu nh p v v thu , s hài lòng ñ i v i cơ quan thu ñ ñưa ra gi i pháp và chưa và ñóng góp cho NS. Song ñây là ngu n thu ph c t p, s lư ng HKD r t có nghiên c u v QLT ñ i v i HKD trên ñ a bàn t nh Qu ng Nam. l n và không ng ng tăng lên, tình tr ng th t thu, n ñ ng thu ph bi n, 3. M c tiêu nghiên c u nhân l c và chi phí QLT khá l n. 4. Đ i tư ng và ph m vi nghiên c u Hoàn thi n QLT HKD s t o ñi u ki n ñ ngành thu t p trung 5. Ngu n s li u, công c và phương pháp nghiên c u ngu n l c cho các ngu n thu l n, ñ m b o hoàn thành công tác thu và 6. Ý nghĩa khoa h c và th c ti n c a lu n văn góp ph n th c hi n các m c tiêu kinh t - xã h i t i ñ a phương. Đây là H th ng hóa nh ng v n ñ lý lu n v QLT ñ i v i HKD.Đánh giá v n ñ c p thi t và có ý nghĩa th c ti n. Vì v y Em ch n ñ tài: “Hoàn th c tr ng QLT HKD t i Qu ng Nam. Kh o sát ý ki n c a HKD tìm ra thi n công tác qu n lý thu thu ñ i v i h kinh doanh cá th trên ñ a nh ng b t c p trong QLT. Tìm hi u kinh nghi m QLT c a các ñ a bàn t nh Qu ng Nam”. phương, các nư c rút ra nh ng bài h c v n d ng vào th c ti n. Đ xu t 2. T ng quan nghiên c u gi i pháp hoàn thi n ho t ñ ng QLT phù h p v i ñ c thù t nh Qu ng T năm 2005, khi th c hi n Chi n lư c c i cách và HĐH h th ng Nam ñ n năm 2020. thu , các nghiên c u t p trung tìm gi i pháp gi m th p chi phí QLT và chi 7. K t c u c a lu n văn: lu n văn g m 03 chương: phí tuân th thu [18], [21]; Nghiên c u s tác ñ ng c a chính sách thu ñ n Chương 1 - Cơ s lý lu n v qu n lý thu và h kinh doanh cá th . hi u l c, hi u qu QLT [19]. Nghiên c u QLT g n v i quá trình c i cách, Chương 2 - Th c tr ng công tác qu n lý thu ñ i v i h kinh ñ i m i n i b ngành thu , s p x p ki n toàn t ch c b máy và nâng cao doanh cá th trên ñ a bàn t nh Qu ng Nam. năng l c ñ i ngũ CBCC [17], Đ y m nh ng d ng công ngh thông tin [14]. Chương 3 - Gi i pháp hoàn thi n QLT ñ i v i h kinh doanh cá Nâng cao hi u qu các ch c năng QLT d a trên s r i ro v i s h tr c a th trên ñ a bàn t nh Qu ng Nam. công ngh thông tin [15], [22], tăng cư ng tuyên truy n h tr và giao ti p thông tin v i NNT, t o ñi u ki n ñ NNT n m v ng chính sách thu ñ CHƯƠNG 1 : CƠ S LÝ LU N V QU N LÝ THU Đ I V I ho ch ñ nh kinh doanh, t ñó tăng s thu ñóng góp cho ngân sách [20]; H KINH DOANH phân tích các y u t tác ñ ng và ñ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu QLT 1.1. T NG QUAN V THU VÀ H KINH DOANH CÁ TH theo hư ng tăng cư ng s tuân th thu c a DN [12]. 1.1.1. Khái ni m, ñ c ñi m và ch c năng c a thu Đ i v i khu v c HKD, có m t s nghiên c u, ñưa ra gi i pháp 1.1.1.1. Khái ni m v thu ch ng th t thu v H , v doanh s , ch ng n ñ ng thu [22], [23]. M t s Thu là m t kho n n p b ng ti n mà các th nhân và pháp nhân có nghiên c u ñưa ra gi i pháp ch ng th t thu d a vào ñ c ñi m c a HKD nghĩa v b t bu c ph i th c hi n theo lu t ñ i v i nhà nư c; không mang
5 6 tính ch t ñ i kho n, không hoàn tr tr c ti p cho NNT và dùng ñ trang 1.2.2.4. Các ho t ñ ng h tr qu n lý thu tr i cho các nhu c u chi tiêu công c ng. 1.2.3. Các ch tiêu ñánh giá k t qu qu n lý thu 1.1.1.2. Đ c ñi m c a thu 1.2.3.1. K t qu th c hi n d toán thu thu 1.1.1.3. Ch c năng c a thu 1.2.3.2. Qu n lý ngư i n p thu , doanh thu, thu nh p ch u thu 1.1.2. Khái ni m, vai trò và ñ c ñi m c a h kinh doanh cá th 1.2.3.3. Ch tiêu s thu n ñ ng 1.1.2.1. Khái ni m h kinh doanh cá th 1.2.3.4. Ch tiêu thanh tra, ki m tra thu HKD là t t c các h SXKD chưa ñ ñi u ki n thành l p DN ho t 1.2.3.5. Ch tiêu th hi n s hài lòng c a NNT ñ ng trong lĩnh v c s n xu t công nghi p, xây d ng, v n t i, khai thác 1.3. CÁC NHÂN T NH HƯ NG Đ N CÔNG TÁC QU N LÝ tài nguyên, nuôi tr ng thu s n, kinh doanh thương nghi p, ăn u ng, THU Đ I V I HKD ph c v s a ch a và các d ch v khác có doanh s bán hàng theo qui 1.3.1. Chính sách, cơ ch và môi trư ng qu n lý thu ñ nh c a BTC ñ i v i t ng ngành ngh c th [5,36]. 1.3.2. Các y u t thu c v cơ quan thu 1.1.2.2. Vai trò c a h kinh doanh cá th 1.3.3. Các y u t thu c v H kinh doanh 1.2.2.3. Đ c ñi m c a h kinh doanh cá th 1.4. KINH NGHI M QU N LÝ THU 1.1.3. Các chính sách thu ch y u áp d ng ñ i v i HKD 1.4.1. Kinh nghi m c a các ñ a phương trong nư c và m t s qu c 1.1.3.1. Thu Môn bài gia 1.1.3.2. Thu Giá tr gia tăng 1.4.1.1. Kinh nghi m c a m t s ñ a phương trong nư c 1.1.3.3. Thu thu nh p cá nhân (1) CCT thành ph Vinh nâng cao hi u qu QLT ñ i v i HKD 1.2. QU N LÝ THU Đ I V I H KINH DOANH CÁ TH nh tăng cư ng công tác ph i h p v i ñ a phương, các ngành. (2) CCT 1.2.1. Khái ni m, m c tiêu qu n lý thu th xã Chí Linh coi tr ng công tác ki m tra ch ng th t thu và ch ng n 1.2.1.1. Khái ni m qu n lý thu ñ ng thu . (3) C c Thu Khánh Hoà ch ng th t thu thu v i gi i pháp Theo Lu t Qu n lý thu có hi u l c thi hành t ngày 01/07/2007 “Ngư i kinh doanh tham gia ch ng th t thu”. ñư c Qu c h i Khoá XI, Kỳ h p th 10 thông qua: Qu n lý thu là ho t 1.4.1.2 Kinh nghi m qu n lý thu c a m t s qu c gia ñ ng t ch c, ñi u hành và giám sát c a cơ quan thu nh m ñ m b o (1) Cơ quan thu Anh t p trung c i thi n qu n lý n thu , b ng NNT ch p hành nghĩa v n p thu vào Ngân sách Nhà nư c theo quy cách t o ra nhi u phương th c thanh toán khác nhau, chia nh kho n ñ nh c a pháp lu t [5]. Đây là khái ni m s d ng trong ñ tài. thu ph i n p t ng kỳ. (2) Kinh nghi m c a Nh t B n v vi c ph i h p 1.2.1.2. M c tiêu qu n lý thu v i các t ch c d ch v thu . (3) Australia thông qua chi n lư c qu n lý 1.2.2. Các n i dung qu n lý thu ñ i v i HKD t i ña hoá s tuân th t nguy n. Qu n lý thu nói chung và QLT ñ i v i HKD ñ u ph i th c hi n 1.4.2. Nh ng bài h c kinh nghi m v QLT ñ i v i HKD theo các n i dung qui ñ nh trong Lu t Qu n lý thu . Có 8 n i dung QLT, Th nh t: Cơ quan thu c n ch ñ ng t o d ng các m i quan h và phân thành 3 nhóm. Bên c nh ñó còn có các ho t ñ ng h tr QLT. tranh th s h tr c a các ngành, ñ a phương khi tri n khai công tác 1.2.2.1. Qu n lý các th t c hành chính thu thu t i ñ a bàn. 1.2.2.2. Giám sát vi c tuân th pháp lu t thu 1.2.2.3. Th c hi n các bi n pháp ch tài
7 8 Th hai: Xây d ng chi n lư c QLT khác nhau ñ i v i t ng nhóm 2.2.1. Th c tr ng qu n lý các th t c hành chính thu HKD các m c ñ tuân th thu ñ m b o s thu NSNN và gi m gánh 2.2.1.1. Đăng ký thu n ng cho cơ quan thu . S HKD ñăng kí thu , ñư c c p MST ít hơn nhi u so v i s h Th ba: Hoàn thi n cơ s pháp lý t o ñi u ki n QLT hi u l c, hi u ñi u tra th ng kê (năm 2010: 38,7%). Th t thu v s h còn khá l n và qu . ph bi n. Th tư: Ki n toàn b máy theo ch c năng, ñ y m nh ng d ng 70000 63037 58894 CNTT trong QLT. 60000 55901 57508 Th năm: Nâng cao hi u qu c a ba công tác mang tính quy t ñ nh 50000 41089 42843 trong QLT là: tuyên truy n h tr , thanh tra, ki m tra và ch ng n ñ ng 40000 26000 26029 25453 23750 23768 thu . 30000 24369 20000 CHƯƠNG 2: TH C TR NG QU N LÝ THU Đ I V I HKD 10000 TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NAM 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Đi u tra th ng kê Qu n lý thu Môn bài 2.1. Đ C ĐI M T NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH T - XÃ H I QU NG NAM Bi u ñ 2.6- Tình hình ñăng kí thu c a HKD t i Qu ng Nam, 2.1.1. Đ c ñi m t nhiên 2005 - 2010 2.1.2. Tình hình kinh t - xã h i Ngu n s li u t Niên giám th ng kê và s li u c a C c Thu năm 2.1.3. Khái quát v h kinh doanh cá th trên ñ a bàn T nh Qu ng 2005 – 2010 Nam - Qu n lý thu thu Môn bài: 23.768 HKD, 37,7% th ng kê. Qu n - S lư ng nhi u và không ng ng tăng, 3-4%/năm, qui mô nh , lý thu thu hàng tháng: 11.502 h , chi m 48,4% s h Môn bài. Nhi u bình quân doanh thu, m c thu th p. Đa d ng v lĩnh v c ngành ngh . HKD vi ph m do thi u hi u bi t nhưng cũng không ít HKD c tình Thương m i 48,8%, d ch v 25,1%, v n t i 10,3%, s n xu t và xây d ng không ch p hành. Vi c c p ĐKKD tách r i v i ĐKT làm qu n lý HKD 15,8%. không ch t ch , t n th i gian, chi phí. S ph i h p c a chính quy n, các - T p trung ch y u ñô th , các ch , tr c ñư ng giao thông chính. ngành chưa tích c c. Đ i thu không qu n lý h t còn ñ th t thu v h , Nông thôn HKD ít, phân tán, có nơi s thu th p hơn chi phí QLT. Kh o v n còn tình tr ng ñ ngoài b , b ph . sát có 11% HKD s n sàng th c hi n nghĩa v thu ; 32% ch p nh n n p 2.2.1.2. Qu n lý kê khai, n ñ nh thu thu , 53% mi n cư ng ch p hành, 6% t ch i tuân th . (1) Qu n lý kê khai thu ñ i v i HKD th c hi n SSKT n p thu - Xu hư ng phát tri n: HKD ti p t c t n t i và phát tri n là thành theo phương pháp kê khai: s h kê khai ngày càng gi m (năm 2007 có ph n không th thi u c a n n kinh t . V n ñ : M r ng s lư ng HKD có 877 h ñ n năm 2009 còn 519 h và hi n nay trong t ng s 11,488 h th tăng ngu n thu song áp l c l n v nhân l c và chi phí QLT. n p thu , ch có 321 h kê khai, 2,8%). Tuy ít nhưng ñây là nh ng h 2.2. TH C TR NG QU N LÝ THU Đ I V I H KINH DOANH l n có kh năng chi ph i, tác ñ ng ñ n nh ng HKD khác, (năm 2011, h TRÊN Đ A BÀN T NH QU NG NAM GIAI ĐO N 2005 – 2011 kê khai n p 8,1 t ñ ng, chi m 84,7% s thu c a c khu v c HKD).
9 10 2.2.1.3. Qu n lý vi c n p thu Th t thu thu t p trung nhóm h kê khai. Vi c ki m soát khó T ch c thu n p thu ñ i v i HKD thay ñ i nhi u l n. Trư c ñây, khăn, HKD thư ng có 02 h th ng s ñ ñ i phó, kê khai doanh s th p, theo cơ ch chuyên qu n cán b thu tr c ti p thu thu , ti p theo HKD t bán hàng không l p hoá ñơn; ghi hoá ñơn th p hơn giá bán... H u h t n p thu qua Kho b c. T năm 2005, tri n khai Đ án UNT. Năm 2010, giao d ch dùng ti n m t, ñ u vào, ñ u ra không có hoá ñơn. Có trư ng C c Thu UNT 20.362 h ; t ng s thu UNT là 46,1 t ñ ng, cán b h p cán b thu ng m tho thu n v i HKD v m c thu kê khai, v hình UNT là 227 ngư i, kinh phí UNT là 2,93 t ñ ng, tương ñương 5,63% s th c là h kê khai nhưng th c ch t là khoán thu nhưng không công khai, thu thu ñư c. Ti p t c c i cách, năm 2011 thu thu qua ngân hàng. Qua minh b ch. nhi u l n thay ñ i, m t th i gian, nhân l c, kinh phí tri n khai, m t n (2) n ñ nh thu ñ i v i h thu khoán: ñ nh t ch c b máy, thay ñ i thói quen n p thu làm phi n hà ñ n nhân H khoán thu ñư c l p b v i m c thu n ñ nh c năm. M c dân. Thu thu qua ngân hàng còn nhi u tr ng i. HKD có s lư ng ñông, thu ñư c xác ñ nh trên cơ s kê khai c a HKD. Trong th c t , Đ i thu quy ñ nh n p thu vào nh ng ngày cu i tháng d n ñ n ùn t c, 55% phàn ph i ñi u tra ñi n hình ñ làm căn c khoán thu . Khoán thu theo cách nàn vi c n p thu phi n hà; 55,3% ch n n p tr c ti p cho CB, 31,8% n ñ nh bình quân, áp ñ t không thuy t ph c. Vi c ñi u tra doanh thu m t ch n n p qua ngân hàng 12,5% ch n n p qua th , tài kho n. nhi u th i gian công s c, ph bi n tình tr ng thương lư ng m c thu , Theo dõi các kho n thu ph i n p, ñã n p, th i h n n p thu ... ñã h p th c th t c pháp lý. Kh o sát HKD có 24% cho r ng m c thu phù ñư c ng d ng công ngh thông tin, k t n i Kho B c, ngân hàng song h p, 55% cho là cao nhưng ch p nh n ñư c và 21% ph n ánh quá cao. còn hay tr c tr c, chưa tri n khai ñư c ñ n Đ i thu , cán b thi u ch C n chú ý ñi u ch nh m c thu n ñ nh phù h p. ñ ng khai thác, m t s khâu còn làm th công m t nhi u th i gian, không B ng 2.8- Bình quân doanh thu, m c thu c a HKD năm 2011 rõ ràng, minh b ch. ĐVT: 1000 ñ ng Gi i quy t mi n, gi m, xoá n ti n thu , ti n ph t: Đây là m ng H n ñ nh H kê khai d sai sót, tiêu c c; H sơ th t c mi n gi m thu chưa ch t ch , chưa ñ Ngành ngh S h Doanh thu Thu S h Doanh thu Thu cơ s pháp lý. S n xu t 1770 19706.8 297.8 41 64731.7 1114.2 2.2.2. Th c tr ng giám sát vi c tuân th pháp lu t thu Xây d ng 6 12666.7 319.3 1 140000.0 4200.0 2.2.2.1. Qu n lý thông tin v HKD V nt i 1172 11541.0 218.4 10 53100.0 651.5 Các thông tin cơ b n v HKD ñư c t p h p và qu n lý t khi h Thương nghi p 5408 57177.5 331.6 193 136989.6 966.7 m i ra kinh doanh. Ngành thu có các ng d ng qu n lý thu HKD nh m D ch v 2811 12115.6 304.7 68 53558.8 1169.6 ñáp ng qu n lý và x lý d li u v thu c a h cá th và ng d ng trao S li u c a C c Thu t nh Qu ng Nam năm 2011 ñ i s thu Kho b c - Thu nh m h tr cơ quan Thu . Hi n nay, qu n lý Qui ñ nh v n ñ nh thu ñ i v i HKD còn b t c p. Chính sách thông tin v HKD còn thi u n i dung theo dõi quá trình ñi u ch nh m c thu còn ph c t p: nhi u phương pháp tính thu GTGT, nhi u m c t l thu , quá trình ch p hành chính sách thu , các vi ph m c a HKD trong GTGT, TNCN (07 m c t l GTGT và 09 m c t l TNCN), qui ñ nh v su t quá trình ho t ñ ng, tình hình n thu c a HKD ñ cơ quan thu có tính thu TNCN, gi m tr gia c nh; mi n gi m… khó tính toán. S thu thông tin phân lo i HKD theo nhóm h v i các m c ñ tuân th thu chưa tương x ng v i quy mô kinh doanh. khác nhau t ñó ñ ra bi n pháp qu n lý thích h p ñ i v i t ng nhóm ñ ñ t ñư c hi u qu qu n lý thu cao hơn.
11 12 2.2.2.2. Ki m tra thu ñ i v i HKD D toán còn mang tính áp ñ t, m i ch t p trung vào nghiên c u Trong QLT, thư ng xuyên có nh ng HKD không ch p hành vi c các di n bi n kinh t , phân tích các nhân t làm tăng gi m ngu n thu kê khai, n p thu , tình tr ng th t thu thu còn khá ph bi n... Đ qu n lý nhưng chưa có thông tin v HKD ñ xác ñ nh cơ s th c t và ti m năng ñư c các HKD này, ñòi h i ki m tra thư ng xuyên, liên t c c a cơ quan c a ngu n thu. D toán liên t c tăng trong nhi u năm t o áp l c l n cho thu , g m: Ki m tra mi n gi m thu theo ñơn xin ngh kinh doanh; Giám QLT. B nh hư ng b i d toán ph n ñ u hơn là xu t phát t th c tr ng sát vi c kê khai doanh thu c a các HKD; Đôn ñ c, x lý các h không SXKD. ch p hành vi c kê khai, n p thu và gi i quy t ñơn thư khi u n i, t cáo (2) K t qu th c hi n d toán thu thu khu v c HKD giai ño n c a HKD. Ki m tra theo xác xu t. N u phát hi n HKD vi ph m, x ph t 2005 – 2011 v hành vi tr n thu . Chi c c ch có m t ñ i Ki m tra, s lư ng cán b Giai ño n 2005 – 2011 t nh Qu ng Nam liên t c hoàn thành d h n ch nên vi c ki m tra HKD r t ít. T l h ñư c ki m tra trên t ng s toán thu t HKD và có m c tăng trư ng s thu khá cao. HKD t i ñ a bàn còn th p, kho ng 5-6%. B ng 2.11 - K t qu thu thu t khu v c HKD, giai ño n 2005 - 2011 HKD là lĩnh v c QLT c c kỳ nh y c m, tác ñ ng ñ n ñ i b ph n Đơn v tính: T ñ ng nhân dân, lĩnh v c d x y ra khi u n i, khi u ki n ñông ngư i. Đơn thư T cñ So v i d khi u n i c a HKD ch y u là th c m c v m c thu , ít trư ng h p và D Th c So v i t ng Năm tăng toán ph n ánh các hành vi sai trái, tiêu c c c a cán b thu . Th t thu thu toán hi n thu (%) (%) (%) m t s ngành ngh ñ c thù, như: xây d ng tư nhân, v n t i tư nhân, bán 2005 49.5 54 104.6 8.5 xe g n máy, ñ ñi n t , ñi n l nh ăn u ng, khách s n, nhà ngh , cho thuê nhà, thuê m t b ng còn khá l n và ph bi n.. 2006 55.2 60.3 115.3 109.2 8.3 2.2.3. Tình hình qu n lý thu n thu 2007 63.3 68.6 113.8 108.4 7.4 N thu c a HKD di n bi n ph c t p, s h n thu , s thu n 2008 79.1 82.8 120.7 104.7 6.7 không ng ng tăng. Đ n cu i năm 2011, s thu n là 16,32 t ñ ng, 2009 58.1 59.1 71.4 101.7 3.4 23,6% t ng thu t HKD (trong ñó 50% là n khó thu). N thu làm nh 2010 57.7 69.2 117.1 119.9 2.5 hư ng ñ n ngu n thu c a ñ a phương và toàn t nh. Kh o sát có 16,3% HKD chưa t ng n thu , 72% ñã t ng n ti n thu m t vài l n. Đ c bi t 2011 65 72.1 112,6 110,8 1.8 có 11,3% HKD thư ng xuyên n thu . CCT ñã tri n khai các bi n pháp Ngu n: Tính toán trên cơ s s li u t ng h p d toán c a C c Thu , thu n thu nhưng tình tr ng này chưa ñư c c i thi n. V n ñ c t lõi nh t 2005 – 2011. v n là ý th c c a HKD trong vi c n p thu và s ph i h p c a các cơ Nh ng năm qua s lư ng và qui mô c a HKD trên ñ a bàn t nh quan ch c năng trong vi c tuyên truy n x lý n thu . tăng lên, nhưng s thu tăng không l n; năm 2005 thu ñư c 54 t ñ ng ñ n 2.2.4. Th c tr ng công tác h tr qu n lý thu năm 2011 thu t khu v c này là 72,1 t ñ ng, tăng 37% so v i năm 2005, 2.2.4.1. L p d toán thu thu và k t qu th c hi n d toán bình quân m i năm tăng x p x 6% chưa tương x ng v i tăng trư ng (1) Vi c l p d toán thu thu giúp Đ i thu , Chi c c Thu xác ñ nh kinh t , s gia tăng s h và qui mô kinh doanh t i ñ a bàn. T tr ng s ñư c m c tiêu thu thu , huy ñ ng các nhân l c, kinh phí và t ch c hoàn thu ngày càng gi m, năm 2005, chi m 8,5% ñ n năm 2011 ch còn 1,8%. thành nhi m v ; còn có tác ñ ng ch ng th t thu v s h , s thu .
13 14 2.2.4.2. T ch c b máy, qu n lý ngu n l c ñư c h i chưa hi u rõ các kho n thu ph i n p. Ph n l n HKD bi t ñ n (1) T ch c b máy qu n lý thu thu : B máy C c Thu ñư c t các chính sách thu t vi c trao ñ i h c h i kinh nghi m l n nhau (70%). ch c theo mô hình ch c năng, g m 12 Phòng và18 Chi c c Thu . Toàn Tuyên truy n, hư ng d n chính sách thu còn mang tính ñ i trà, trùng l p ngành có 44 Đ i thu xã, phư ng tr c ti p QLT 23.768 HKD. v cách th c, n i dung nên hi u qu không cao; chưa có s ph i h p, h Đ u m i qu n lý c a C c Thu nhi u. Vi c tri n khai ch trương tr c a các ban ngành, ñ a phương, chưa có các t ch c làm d ch v tư bi n pháp thu khó khăn, kh i lư ng công vi c qu n lý, ph c v l n, v n thu . CBCC có năng l c, chuyên môn làm lãnh ñ o qu n lý nh hư ng ñ n 2.3. NH NG T N T I TRONG QU N LÝ THU Đ I V I HKD nhân l c QLT. 2.3.1. Nh ng t n t i trong QLT ñ i v i HKD (2) Qu n lý ngu n nhân l c: T ng s CBCC: 776 ngư i. Phân b M t là, chính sách, qui trình và cơ ch qu n lý thu còn b t cán b chưa cân ñ i: C c Thu thu hơn 70% t ng thu song ch chi m c p.Trong khi b máy QLT ñã chuy n ñ i mô hình sang qu n lý theo 15,8% CB trong khi các CCT thu 30% nhưng chi m t i 84,2% CBCC. ch c năng thì khu v c HKD QLT v n mang tính ch t qu n lý theo ñ i Đ i Thu xã, phư ng, chi m 22,8% CBCC, s thu t ch chi m 2,5% tư ng. Quy trình QLT còn mang tính ch quan chưa ñi vào th c ch t [38]. Có 69,2% cán b th c hi n các ch c năng QLT và 30,8% gián ti p, ho t ñ ng c a các HKD. Tính thu ch y u là n ñ nh, cào b ng; các qui ph c v ; t l CB các ch c năng ch y u còn th p. ñ nh v thu như còn rư m rà, ph c t p. Vi c x ph t vi ph m thu c a V trình ñ c a CBCC thu : Đ i h c (59,8%), Trung c p (30,3%), HKD chưa ñư c c th hoá b ng Lu t, hi u l c pháp lý chưa cao, b t l i sơ c p, lái xe, b o v , t p v (9,9%). CB các Đ i thu có ñ tu i l n, cho cơ quan thu khi có khi u ki n. trình ñ chuyên môn th p hơn so v i m t b ng chung (30,5% Đ i h c, Hai là, t ch c qu n lý thu còn h n ch , chi phí QLT l n. T ch c 65% trung c p và 4,5% sơ c p), không theo k p yêu c u c i cách v HĐH b máy QLT còn c ng k nh, các công vi c ch ng chéo chuy n giao qua QLT. nhi u t ng n c t n th i gian, nhân l c nhưng chưa ch t ch . Khâu t (3) Th c tr ng công tác ki m tra n i b : m ng QLT ñ i v i ch c thu n p thu v n còn khá lúng túng, t n kém nhân l c, chi phí HKD, công tác ki m tra n i b ñã ñư c các Chi c c Thu th c hi n và nhưng hi u qu không cao. Ph i h p c a ñ a phương các ngành chưa ch t ñ t ñư c m t s k t qu . Tuy nhiên, công tác này chưa ñư c quan tâm ch . ñúng m c, chưa ti n hành ki m tra th c t ñ a bàn v tình hình qu n lý Ba là, th t thu thu còn ph bi n, n ñ ng thu l n, kéo dài. S h , qu n lý doanh thu. thu thu ñư c chưa tương x ng v i m c ñ kinh doanh, còn th t thu c 2.2.4.3. Th c tr ng công tác tuyên truy n h tr HKD v s h và doanh thu. QLT m t s ngành ngh ñ c thù như kinh doanh Tuyên truy n, h tr HKD th c hi n theo Quy t ñ nh s ăn u ng, v n t i, xây d ng tư nhân, cho thuê nhà, thuê m t b ng v n 78/2007/QĐ-BTC. Th i gian qua công tác TTHT ñã thông tin chuy n t i chưa có bi n pháp hi u qu . Tình tr ng n ñ ng thu v n còn khá ph k p th i các chính sách m i, gi i ñáp vư ng m c. Tuy nhiên, ngành thu bi n, s thu n ñ ng nhi u, kéo dài. chưa ñánh giá ñư c hi u qu , s hài lòng c a NNT, s thay ñ i trong ý 2.3.2. Nguyên nhân c a nh ng t n t i th c ch p hành nghĩa v thu . Công tác tuyên truy n, h tr ñ i v i M t là, qui ñ nh chính sách thu , t ch c thu n p thu còn ph c HKD chưa ñư c chú tr ng. V n còn nhi u HKD thi u hi u bi t v chính t p, hay thay ñ i. sách thu . Qua kh o sát có kho ng 30% HKD hi u bi t chính sách thu , Hai là, môi trư ng qu n lý thu chưa có nhi u ñi u ki n thu n l i. 50% hi u bi t chưa ñ y ñ và 20% không xác ñ nh ñư c; 66,4% HKD Các gi i pháp qu n lý kinh t xã h i chưa ñư c c i cách ñ ng b ñ h
15 16 tr cho công tác QLT. Các cơ quan qu n lý Nhà nư c còn gây phi n hà Thông báo MST ñư c chuy n l i b ph n 01 c a ñ tr cho HKD cùng cho khu v c HKD. M t s ñ a phương và cơ quan chưa coi công tác thu v i Gi y ch ng nh n ĐKKD. Gi i pháp v a gi m phi n hà, gi m th t c là nhi m v c a mình. Tình hình kinh t - xã h i và ñ i s ng nhân dân cho HKD, rút ng n th i gian gi i quy t r t thu n l i cho nhân dân; qu n còn nhi u khó khăn nh hư ng ñ n SXKD, doanh thu, l i nhu n gi m, lý HKD ch t ch hơn, không còn tình tr ng chênh l ch gi a s h ĐKKD n ñ ng thu tăng. và s h ĐKT. Gi m ñư c ñáng k kh i lư ng công vi c cho cán b Ba là, t ch c b máy th c hi n các n i dung QLT còn h n ch ; QLT t i ñ a bàn. chưa hi u qu ; chưa cân ñ i trong b trí s d ng CB; h n ch v s 3.2.1.2. G n QLT ñ i v i HKD vào nhi m v kinh t - xã h i c a ñ a lư ng, trình ñ , năng l c, ph m ch t c a cán b thu . Trong ch ñ o QLT phương còn h n ch , chưa tìm ra bi n pháp h u hi u ñ ch ng th t thu. Xây Ph i h p ch t ch v i các ngành và UBND xã phư ng rà soát, n m d ng d toán thu chưa sát th c t , áp ñ t, h n ch ch ñ ng c a c p dư i. s h th c t kinh doanh, h m i ra kinh doanh ñ ñôn ñ c ñăng ký thu . Ki m tra thu còn ít, thi u ch t ch và ñ ng b . Tuyên truy n v thu còn Giao trách nhi m cho Thôn trư ng, Kh i ph trư ng theo dõi thêm n i hình th c, ñ i trà, chưa phân lo i theo m c ñ tuân th ñ có bi n pháp dung các h gia ñình, cá nhân có SXKD, thư ng xuyên ñ i chi u v i phù h p. ng d ng CNTT còn m c th p, nhi u công vi c v n làm th Danh b QLT ñ qu n lý ch t HKD. ng d ng CNTT qu n lý Danh b công. HKD theo ñ a bàn, công khai trên Website giúp vi c ki m tra giám sát B n là, HKD có s lư ng l n, tr i r ng kh p ñ a bàn nên công tác thu n ti n, minh b ch. Phát huy vai trò c a HĐTV thu trong vi c theo QLT g p nhi u khó khăn, t n kém kinh phí, nhân l c. . dõi tình hình SXKD, tham gia ñi u tra doanh thu, xác ñ nh m c thu n ñ nh ñ i v i HKD ñ m b o công b ng, phù h p. CHƯƠNG 3 : GI I PHÁP HOÀN THI N QU N LÝ THU Đ I V I 3.2.2. Gi i pháp tăng cư ng giám sát vi c tuân th pháp lu t thu H KINH DOANH CÁ TH T I Đ A BÀN T NH QU NG NAM 3.2.2.1. Khai thác tính h u ích c a h th ng Internet vào QLT ñ i v i HKD 3.1. CƠ S THI T K GI I PHÁP Hi n nay, h th ng Internet ñã tr nên ph bi n. Ngành Thu nên 3.1.1. B i c nh qu c t và trong nư c s d ng s thu n ti n này thi t l p m t trang Web “HKD”. HKD có th 3.1.2. M c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a t nh Qu ng Nam ti p c n d dàng, thu n ti n v i các v n ñ v thu , thông qua các câu h i 3.1.3. Quan ñi m c i cách hi n ñ i hóa h th ng thu c th ñư c thi t k s n trên trang Web; gi m ñáng k vi c gi i ñáp, 3.1.4. M t s quan ñi m có tính nguyên t c khi xây d ng gi i pháp hư ng d n chính sách thu . Trang Web ñư c liên k t v i d li u QLT. 3.2. M T S GI I PHÁP HOÀN THI N QU N LÝ THU Đ I HKD có th t theo dõi tình hình n p thu c a mình và c a nh ng h KD V I HKD khác. Vi c công khai m c thu tr nên rõ ràng, minh b ch. Trang Web 3.2.1. Gi i pháp hoàn thi n qu n lý các th t c hành chính thu có tính năng ĐKKD, ĐKT qua m ng, gi m phi n hà cho nhân dân. HKD 3.2.1.1. Th c hi n m t c a liên thông trong c p GCN ĐKKD và c p t khai thông tin vào h th ng s gi m công s c c p nh t thông tin. N p MST. thu qua m ng gi m ñư c th i gian và chi phí, gi m kh i lư ng công H khi ra kinh doanh ch c n ñ n b ph n 01 c a c a UBND vi c t ch c thu n p thu c a cơ quan thu , ngân hàng; gi m tiêu c c huy n, thành ph ñ ñư c hư ng d n kê khai ĐKKD ñ ng th i ĐKT. H khâu thu n p thu . Là ngu n thông tin quan tr ng cho qu n lý nhà nư c sơ ĐKT ñư c b ph n m t c a chuy n cho cơ quan thu ñ c p MST. và vi c ñi u hành phát tri n kinh t - xã h i c a ñ a phương.
17 18 3.2.2.2. C i ti n cách th c ki m tra thu ñ i v i HKD các bi n pháp quy t li t hơn ñ HKD th y s phi n toái khi không n p M t là, t p trung ki m tra nhóm HKD có r i ro v thu cao. thu không ñúng h n. HKD có ñ i tư ng r t ñông, v i ngu n l c có h n cơ quan thu không Ba là, th c hi n giãn n thu , chia nh kho n thu n ñ i v i các th ki m tra t t c HKD trên ñ a bàn ñư c. C n t p trung ki m tra nhóm HKD n ñ ng thu kéo dài g p do r i ro trong kinh doanh, khó khăn HKD có r i ro v thu cao. Phù h p v i xu hư ng QLT hi n ñ i, gi m trong cu c s ng. Đ i v i nh ng HKD c tình chây ì, n p thu c n có b t phi n hà cho nh ng HKD ch p hành t t, gi i quy t khó khăn v nhân bi n pháp cư ng ch ñ thu n . C n ph i làm m nh, cương quy t, làm l c cho cơ quan thu , nâng cao hi u qu công tác ki m tra thu . ñi m m t vài HKD ñ răn ñe, giáo d c chung. Hai là, xây d ng hình nh cơ quan thu công b ng, có ñ quy n B n là, giao trách nhi m ñôn ñ c HKD n ñ ng thu cho UBND l c và ngu n l c ñ theo sát các hành vi c a HKD. Cơ quan thu ki m xã, phư ng tr c ti p là ñ i ngũ Thôn, Kh i ph , g n thi ñua c a ñ a tra có tr ng ñi m v i m c tiêu răn ñe, giáo d c và gây nh hư ng lan phương. Ngoài các gi i pháp v m t ch tài, c n có gi i pháp ñ kích truy n, tác ñ ng ñ n tâm lý HKD, dư lu n. hư ng ñ n m c tiêu xây d ng thích, khơi d y tính t giác, tinh th n trách nhi m c a HKD, g n k t qu hình nh cơ quan thu ñ quy n l c và ngu n l c x lý các vi ph m v n p ngân sách v i công nh n gia ñình văn hoá. thu . Cán b các Đ i Thu ph i bám sát ñ a bàn n m ch c qui mô, m c 3.2.4. Nhóm các gi i pháp h tr qu n lý thu ñ ho t ñ ng c a HKD theo t ng ngành ngh , t ng m t hàng, th i ñi m 3.2.4.1. Ki n toàn t ch c b máy, nâng cao hi u l c hi u qu QLT mùa v , thư ng xuyên ñi u tra, xác minh doanh thu, m c thu ñúng v i M t là, gi m ñ u m i qu n lý c a cơ quan thu các c p. Gi m ñ u th c t , ch ng th t thu v doanh s , ñ m b o công b ng trong n ñ nh m i qu n lý c a cơ quan thu các c p, ñ gi m b t kh i lư ng công vi c thu . hành chính, gi m cán b lãnh ñ o, ph c v . Sát nh p các CCT nh thành Ba là, huy ñ ng các ngu n l c bên ngoài ñ ki m tra, giám sát các CCT liên huy n s gi m ñư c ñáng k nhân l c và chi phí cho công ho t ñ ng c a HKD. tác qu n lý ñi u hành, ph c v ; gi m ñ u công vi c, h n ch m t cân ñ i Ph i h p v i chính quy n ñ a phương, các ngành ki m tra h ngh trong cơ c u cán b . kinh doanh, ngăn ch n l i d ng ngh kinh doanh ñ tr n thu . Quy ñ nh Hai là, xoá b các Đ i Thu xã phư ng, chuy n d ch cơ c u cán rõ trách nhi m c a chính quy n ñ a phương, các t ch c, cá nhân liên b sang th c hi n các ch c năng QLT. Đ y m nh ng d ng CNTT trong quan trong vi c ph i h p, cung c p thông tin QLT. Có qui ñ nh ti n QLT và g n trách nhi m c a HĐTV thu xã phư ng trong công tác qu n thư ng ñ i v i nh ng thông tin t t và bi n pháp ch tài ñ i v i các t lý HKD t i ñ a bàn. T p trung cán b cho công tác ki m tra thu . Đ i ch c cá nhân ch p hành không t t, gây tr ng i cho công tác thu . qu n lý n và cư ng ch n thu theo dõi và th c hi n n thu HKD. Các 3.2.3. Đ y m nh các bi n pháp ch tài nh m gi m n ñ ng thu th t c v thu th c hi n t i b ph n m t c a c a UB xã, phư ng. C n M t là, tăng cư ng ki m tra nh ng HKD n thu . Thông tin ñ phân ñ nh rõ ch c năng, nhi m v và quy n h n c a t ng b ph n, gi m HKD bi t, n u ñ n ñ ng thu cơ quan thu s ki m tra, tác ñ ng tâm lý t i ña ch ng chéo, trùng l p, m t vi c, m t v n ñ ch m t b ph n gi i gi m n thu . Đ ng th i n m ñư c ñ c ñi m c a HKD, xác ñ nh kh quy t, trong m t th i gian c th và ph i tuân th ñúng qui trình. năng thu n , ñưa ra các bi n pháp hi u qu . 3.2.4.2. Xây d ng môi trư ng công tác thu chuyên nghi p, lành Hai là, x lý d t ñi m tình tr ng n thu g i ñ u nh m h n ch tác m nh ñ ng lan to c a vi c HKD ñ n thu và nâng cao ý th c tuân th thu . C n ñ y m nh tuyên truyên, v n ñ ng HKD n p thu ñúng th i h n; có
19 20 M t là, xây d ng văn hóa công s , tinh th n và thái ñ ph c v Ngành thu c n ñ c bi t chú tr ng ñ n vi c tuyên dương, qu ng bá nh m nhân dân. Ch ñ ng t o ra m t môi trư ng làm vi c tích c c, khơi g i nâng cao v trí, danh ti ng và vai trò c a HKD trong c ng ñ ng; ñ ng CBCC phát huy. Th c hi n nghiêm túc các quy trình qu n lý. viên, khuy n khích m t cách k p th i HKD ch p hành t t chính sách Hai là, thư ng xuyên ñào t o cán b , chú tr ng ñào t o t th c thu . T o ñi u ki n t i ña cho HKD trong vi c kê khai, xác ñ nh m c ti n. thu ph i n p và thu n l i nh t trong vi c n p thu . Ba là, xây d ng và áp d ng h th ng qu n lý ch t lư ng theo tiêu - Duy trì s h p tác c a nhóm HKD này b ng cách xây d ng hình chu n TCVN ISO 9001:2008. Xây d ng s tay ch t lư ng, chính sách nh cơ quan thu công b ng và có kh năng thuy t ph c t o s tin tư ng. ch t lư ng, m c tiêu ch t lư ng; Xây d ng các Quy trình b t bu c trong Thu hút nh ng HKD tích c c tham gia xây d ng các k ho ch tri n khai gi i quy t công vi c. công tác thu t i ñ a bàn. HKD ch p hành t t là t m gương ñi n hình ñ 3.2.4.3. Thay ñ i phương th c ki m tra n i b ngành thu tuyên truy n, giáo d c HKD khác. Ki m tra v tính hi u qu c a m t t ch c b máy, t ch c công - Đ i v i nhóm h KD m c ñ “ch p thu n” tuân th thu . V i vi c xem vi c b trí nhân l c, v n hành, các qui trình công vi c ñã th c ñ c ñi m ch p hành chính sách thu tương ñ i t t, cơ quan thu c n k t s phù h p v i th c ti n chưa t ñó phát hi n ho c ñ xu t nh ng cách h p ñ HKD t th c hi n nghĩa v thu nhưng c n ki m tra ñ ñ m b o làm hay, m i, hi u qu ñ nhân r ng trong toàn ngành, ki n ngh ñi u HKD ch p hành ñ y ñ , k p th i. ch nh nh ng qui ñ nh không h p lý, nh ng nhân t làm cho b máy ì ch, Đ i v i nhóm h này, cơ quan thu cung c p ñ y ñ và thu n công vi c không hi u qu . ti n các d ch v h tr v thu , ñ cao các ho t ñ ng tuyên truy n khuy n T ch c ki m tra theo t ng ch c năng QLT, xuyên su t trong n i khích s tuân th t t làm thay ñ i hành vi c a HKD theo hư ng tích c c. b t ngành, t c p trên xu ng c p dư i ñ m b o các ch c năng ph i Đ i m i công tác tuyên truy n, giáo d c và cung c p d ch v và h tr ñ ñư c th c hi n nh p nhàng, ñ ng b , không ch ng chéo, gi m b t nh ng nâng cao trình ñ hi u bi t chính sách pháp lu t c a HKD, nâng cao tính thao tác th a, ñ ng th i ñ m b o tính pháp lý chung cho c h th ng. t giác và trách nhi m c a HKD. N i dung tuyên truy n cho nhóm này Đ y m nh luân phiên, chuy n ñ i v trí công tác c a cán b tr c c n t p trung tuyên truy n nh ng quy n l i và nghĩa v c a HKD, ñ cao ti p qu n lý HKD, không ñ cán b quá lâu m t v trí thư ng xuyên nh ng ñi n hình th c hi n t t nghĩa v thu c a nh ng HKD khác, thông ti p xúc v i HKD, d phát sinh các quan h tiêu c c trong công vi c tin ñ y ñ v nh ng ưu ñi m c a QLT trên ñ a bàn và thông tin ñ y ñ v ñ ng th i t o ñi u ki n ñ rèn luy n, ñào t o cán b , thay ñ i môi trư ng quá trình hoàn thành nghĩa v thu c a HKD. làm vi c m i có cơ h i h c t p kinh nghi m, th hi n năng l c và phát - Đ i v i nhóm h KD m c ñ “mi n cư ng” tuân th thu . Tác tri n. ñ ng vào các y u t làm thay ñ i hành vi, tăng cư ng tuyên truy n giáo 3.2.4.4. C i ti n công tác tuyên truy n h tr v thu d c, cung c p ñ y ñ , thu n ti n các d ch v ñ HKD th c hi n nghĩa v M t là, ñ i m i công tác tuyên truy n v thu theo hư ng phân thu t p trung ki m tra và cư ng ch thu n thu . Nh n m nh tuyên nhóm HKD theo m c ñ tuân th thu ñ l a ch n n i dung và hình th c truy n các qui ñ nh v thanh tra ki m tra và cư ng ch thu , bi n pháp x tuyên tuy n phù h p nh m nâng cao hi u qu và gi m chi phí cho công lý vi ph m pháp lu t thu và h u qu mà HKD ph i gánh ch u n u không tác này. tuân th chính sách thu . Các chương trình h tr c n trang b ki n th c - Đ i v i nhóm h KD ch p hành nghiêm túc nghĩa v thu , v thu ñ gi m vi ph m do thi u hi u bi t. không c n t n nhi u th i gian, nhân l c ki m tra cư ng ch thu n thu .
21 22 - Đ i v i nhóm h KD “t ch i” tuân th thu . Chú tr ng ñ n các ki n cho m i ngư i dân có th tra c u pháp lu t v thu và trao ñ i các n i dung liên quan các bi n pháp x lý vi ph m và cư ng ch thu , nh n thông tin m t cách nhanh chóng, thu n ti n. m nh quy n l c c a cơ quan thu và s ph i h p c a chính quy n ñ a Năm là, nâng cao trách nhi m c a ñ a phương, các ngành có liên phương, các ngành liên quan trong thanh tra, ki m tra ñ phát hi n sai quan trong công tác tuyên truy n h tr v thu . Công tác thu ngân sách ph m, tr n thu cũng như thi t h i mà HKD ph i gánh ch u n u không ph i ñ t trong s lãnh ñ o ch t ch c a Đ ng, các c p u , s ch ñ o sát ch p hành ñúng các qui ñ nh v thu . M t khác, cung c p ñ y ñ , thu n sao c a h i ñ ng nhân dân, U ban nhân dân các c p. Các cơ quan thông ti n các d ch v tư v n thu , t o ñi u ki n cho HKD c i thi n s tuân th tin ñ i chúng, các t ch c ñoàn th ñ y m nh hơn n a công tác tuyên thu c a mình. truy n các ñi m hình tiên ti n ch p hành t t chính sách c a Nhà nư c. Hai là, b trí ngu n nhân l c chuyên nghi p và gi i nghi p v cho Hàng tháng công khai k t qu thu n p ngân sách, s thu t n ñ ng c a vi c cung c p các d ch v ban ñ u cho HKD như vi c tr l i ñi n tho i các HKD trên báo, ñài phát thanh truy n hình t nh. và các cu c ti p xúc cá nhân. Chi phí ki m tra, giám sát s gi m ñáng k Sáu là, m r ng ho t ñ ng h tr , d ch v cung c p thông tin, tư n u HKD nh n th c ñúng ñ n và tính toán ñư c chính xác s thu ph i v n thu . T o ñi u ki n cho các trung tâm d ch v cung c p thông tin và n p. Vì v y, các qu c gia ñ u có ý th c b trí các cán b thu gi i nh t, hư ng d n HKD hi u rõ chính sách thu , khuy n khích s d ng d ch v chuyên nghi p nh t ñ có th tr l i ñư c các câu h i c a HKD m t cách n p thu . Gi i pháp giúp HKD n m ñư c ñ y ñ quy ñ nh v thu , ti t nhanh chóng và chính xác nh t, ñ c bi t là hình th c tr l i qua ñi n ki m th i gian ñ tìm hi u, th c hi n các th t c thu ; cơ quan thu gi m tho i và các hình th c ti p xúc cá nhân. Chính vi c này ñã ti t ki m ñư c công vi c tuyên truy n h tr , gi m x lý các sai sót và h n ch tiêu c c. r t nhi u chi phí cho các khâu ti p theo và ti t ki m ñư c ngu n l c cho Đ thúc ñ y d ch v tư v n thu phát tri n c n ñ y m nh thông tin tuyên QLT. truy n, h tr ñào t o, nâng cao năng l c c a các chuyên gia tư v n; c i Ba là, các hình th c h tr HKD ph i ña d ng, phong phú và g n thi n ñi u ki n cung c p thông tin cho các t ch c và các nhà tư v n. gũi v i qu n chúng. HKD ti p c n ñư c v i các d ch v ñó m t cách d 3.3. M T S KI N NGH dàng nh t Các n ph m ñư c xu t b n hay các ph trương trên báo c n 3.3.1. T o môi trư ng thu n l i ñ HKD ho t ñ ng và phát tri n ñư c ñưa dư i d ng các câu h i nh , các tình hu ng c th thay vì các M t là, t o ra môi trư ng pháp lý rõ ràng, nh t quán, n ñ nh phù văn b n pháp lu t khô c ng. Vi c cung c p các tài li u này cũng c n h p v i th c ti n ho t ñ ng SXKD c a HKD. C n có quy ho ch, k ñư c m r ng hơn có th có s n các bưu ñi n, các qu y sách báo thay ho ch và chi n lư c phát tri n và chính sách ưu ñãi ñ u tư cho HKD. vì ñ các t sách mi n phí t i các cơ quan thu như hi n nay ñ HKD Nâng cao trình ñ nh n th c, năng l c làm vi c và ñ o ñ c c a cán b có th d dàng ti p c n và tìm hi u. Các chương trình truy n hình có th công ch c, th c hi n nghiêm túc nh ng ch trương, chính sách c a nhà ñư c phát dư i d ng qu ng cáo ng n, ho c các trò chơi truy n hình ñư c nư c v phát tri n HKD và QLT ñ i v i khu v c này. phát trên các kênh truy n hình có ñông lư ng khán gi , có th ñư c phát Hai là, chính quy n ñ a phương và các ngành c n t o ñi u ki n sóng r i rác trong năm ho c t p trung vào m t th i gian nh t ñ nh. Hi u thu n l i, h tr HKD phát tri n SXKD. Xây d ng h th ng h t ng cơ qu c a các chương trình này ñã ph n nào ñư c ki m nghi m qua th c t s , ñ y m nh ñô th hoá, h tr tín d ng, khuy n khích phát tri n HKD trong th i gian qua. nông thôn, các làng ngh truy n th ng, h tr ñào t o ngh , nâng cao B n là, ti p t c hoàn thi n trang thông tin c a TCT trên trang Web năng l c qu n lý. Xây d ng, duy trì và nâng cao ch t lư ng ho t ñ ng v i cơ s d li u ñ y ñ , ñư ng truy n t c ñ cao và n ñ nh, t o ñi u
23 24 cung c p thông tin; t ch c các hi p h i ngành hàng c a HKD, khuy n n p hàng tháng nhưng khi h s d ng hoá ñơn có doanh thu vư t m c khích các d ch v tư v n cho HKD. khoán thì ph n vư t ph i tính n p thu . Qui ñ nh này không sòng ph ng Ba là, t o m t môi trư ng xã h i mà m i ngư i dân có ý th c trong vi c tính thu ph i n p ñ i v i HKD. M t khác, làm phát sinh m t pháp lu t cao. QLT s vô cùng thu n l i khi ñư c tri n khai t i nh ng kh i lư ng công vi c ñáng k cho cán b Đ i thu hàng tháng ph i ki m ñ a bàn mà ngư i dân có ý th c lu t pháp cao. Chính quy n ñ a phương, tra doanh s vư t c a HKD. V nguyên t c ñã khoán n ñ nh thì ph i gi các ngành tăng cư ng tuyên truy n hư ng d n pháp lu t. Giáo d c ñ m c thu này cho ñ n h t th i h n n ñ nh thu . HKD vư t khoán tháng nâng cao ý th c pháp lu t cho nhân dân, giáo d c pháp lu t cho tr em này thì ñư c bù v i nh ng tháng h t khoán. Do v y, nên ñi u ch nh l i ngay t khi còn ng i trong gh nhà trư ng Thu hút s tham gia c a ñông qui ñ nh này. K t thúc kỳ n ñ nh thu cơ quan thu ki m tra và xác ñ nh ñ o nhân dân vào ho t ñ ng qu n lý nhà nư c, xã h i, hình thành s l i m c thu n ñ nh cho kỳ t i và ñi u ch nh tăng thu n u h có doanh quan tâm và ni m tin ñ i v i pháp lu t. s trong kỳ cao hơn m c thu ñã khoán. 3.3.2. Đi u ch nh ñơn gi n các qui ñ nh v thu ñ i v i HKD Năm là, ñi u ch nh qui ñ nh v th i h n n p thu ñ i v i h n p M t là, ñơn gi n hơn v phương pháp tính thu GTGT. Nên qui thu khoán. Đ gi m t i tính th i v trong khâu n p thu nên ñi u ch nh ñ nh chung ñ i v i lo i hình HKD thì n p thu khoán. Các HKD qui mô qui ñ nh n p thu hàng tháng ñ i v i HKD n ñ nh thu , khuy n khích l n, có ñ ñi u ki n th c hi n SSKT, HĐCT thì chuy n sang hình th c HKD ñăng ký n p thu theo quý, 6 tháng ho c c năm. Như v y, v a DN, không duy trì lo i hình HKD th c hi n SSKT như hi n nay, v a gi m phi n hà, t n kém chi phí ñi l i, ch ñ i cho HKD v a gi m kh i ph c t p trong qui ñ nh, khó khăn trong qu n lý và kh năng th t thu l n. lư ng công vi c theo dõi, ñôn ñ c thu n p c a ngành thu và các cơ quan Hai là, gi m b t các m c qui ñ nh v t l GTGT, t l TN trên liên quan. doanh thu. Hi n nay trên cơ s qui ñ nh khung t l GTGT, t l TNCT 3.3.3. Thay ñ i cơ ch QLT ñ i v i HKD chuy n sang QLT theo trên doanh thu c a B Tài chính, các C c Thu quy ñ nh c th ñ th c ch c năng hi n t i ñ a phương mình d n ñ n không ñ ng b trong c nư c, không QLT hư ng vào các nhóm ñ i tư ng v i m c ñ tuân th khác công b ng trong huy ñ ng ngu n thu t HKD, có quá nhi u m c t l . nhau, gi m gánh n ng QLT ñ c bi t có ý nghĩa ñ i v i nhóm ñ i tư ng Nên qui ñ nh m t t l GTGT, t l thu nh p chung cho khu v c HKD có s lư ng ñông và tăng trư ng nhanh như HKD. Thay ñ i cơ ch QLT t t c các lo i ngành ngh , chung cho toàn qu c, không qui ñ nh khung ñ i v i HKD ñ phù h p v i xu hư ng QLT hi n ñ i t ñó gi m nhân như hi n nay. l c QLT khu v c này v a ñ m b o m c tiêu thu NSNN v i tiêu chí Ba là, ñơn gi n hơn trong tính thu thu nh p cá nhân c a HKD. “thu ñúng, thu ñ , thu k p th i” trong ñi u ki n gi m ñ n m c th p nh t Vi c tính thu thu nh p cá nhân HKD ph i n p khá ph c t p. Sau khi chi phí QLT. ñi u tra, xác ñ nh ñư c doanh thu c a HKD, cơ quan thu căn c qui M t là, phân lo i HKD theo m c ñ tuân th thu ñ th c hi n các ñ nh v t l thu nh p trên doanh thu ñ xác ñ nh thu nh p và tính gi m ch c năng QLT m t cách có ch n l c ñ i v i t ng nhóm h có m c ñ tr gia c nh. Ti p ñó căn c vào bi u thu lu ti n t ng ph n ñ tính thu ch p hành nghĩa v thu khác nhau t ñó nâng cao hi u qu các ch c TNCN. Đ ñơn gi n hoá trong vi c tính thu sau ñi u tra xác ñ nh doanh năng QLT. Dành nhi u th i gian, nhân l c cho nh ng HKD có ý th c thu, quy ñ nh t l huy ñ ng v thu TNCN trên doanh thu. tuân th kém, t p trung cho công tác ki m tra và cư ng ch thu n thu . B n là, ñi u ch nh qui ñ nh v tính thu ñ i v i doanh s vư t Hai là, c i ti n Quy trình QLT ñ i v i HKD. Hư ng ñ n HKD t khoán. Hi n nay theo qui ñ nh m c dù h khoán n ñ nh m c thu ph i khai, t n p thu , th c hi n các d ch v t i b ph n “m t c a”. Chuy n
25 26 công vi c thu thu c a cán b ñ i thu phư ng xã thành vi c th c hi n Nam và ñóng góp nh ng gi i pháp nh m nâng cao hi u qu QLT ñ i v i công tác ki m tra, giám sát là ch y u. Vi c l p b thu , thông báo thu , HKD. Do h n ch v th i gian và ph m vi nghiên c u lu n văn m i gi i quy t mi n, gi m thu v n do cơ quan thu th c hi n nhưng trên cơ nghiên c u QLT ñ i v i HKD trên ñ a bàn t nh Qu ng Nam, d a trên cơ s ý ki n tham gia c a H i ñ ng tư v n thu . s ñi u tra kh o sát ch n m u các HKD trên ñ a bàn thành ph Tam Kỳ. Ba là, hư ng ñ n nâng cao ý th c tuân th thu c a HKD, không QLT ñ i v i HKD c n ti p t c hoàn thi n ñ phù h p v i xu hư ng qu n th c hi n UNT ñ i v i HKD mà thúc ñ y vi c HKD t n p thu qua h lý thu hi n ñ i, nâng cao hi u qu các ch c năng qu n lý thu trên cơ s th ng ngân hàng ho c qua các t ch c d ch v thu mà HKD t l a ch n tuân th thu c a HKD. Đ các gi i pháp QLT ñ i v i HKD có hi u qu và tr chi phí cho vi c n p thu c a mình. c n ti n hành ñ ng b các gi i pháp và quan tr ng nh t là ph i có s ph i h p, h tr tích c c c a ñ a phương, các ngành t o ñi u ki n ñ ngành K T LU N thu hoàn thành nhi m v công tác thu , th c hi n th ng l i chi n lư c c i cách và hi n ñ i hoá h th ng thu góp ph n th c hi n th ng l i các H kinh doanh cá th có ti m năng to l n và vai trò quan tr ng m c tiêu kinh t xã h i c a ñ a phương./. trong n n kinh t . Nh quan ñi m ñúng ñ n v phát tri n kinh t nhi u thành ph n c a Đ ng và nhà nư c HKD có ñi u ki n thu n l i ñ phát tri n. V i ñ c ñi m, t p quán và tình hình phát tri n kinh t - xã h i c a ñ t nư c, th i gian t i HKD s ti p t c t n t i, phát tri n và là m t thành ph n không th thi u c a n n kinh t . HKD phát tri n là m t nhân t thúc ñ y SXKD, kích thích c nh tranh ñ i v i các thành ph n kinh t khác bên c nh ñó HKD còn mang tính tính xã h i sâu s c như gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng, góp ph n c i thi n m c s ng, n ñ nh kinh t - xã h i và ñóng góp s thu ngày càng tăng cho NSNN. Song cùng v i nh ng m t tích c c, HKD phát tri n cũng t o ra nh ng v n ñ kinh t - xã h i c n ph i gi i quy t. M t trong nh ng v n ñ ñó là tình tr ng phát tri n t phát, th t thu v thu t o s c ép cho công tác qu n lý nhà nư c, ñ c bi t là qu n lý thu . Hoàn thi n QLT ñ i v i HKD d a trên quan ñi m HKD là khách hàng, ti p c n theo các n i dung QLT hư ng vào nh ng y u t thu c ñ c ñi m tuân th thu v i kỳ v ng tăng cư ng tính tuân th t nguy n, t ñó gi m ngu n l c, chi phí QLT ñ c bi t có ý nghĩa ñ i v i nhóm ñ i tư ng có s lư ng ñông ñ o và tăng trư ng nhanh như HKD. Nghiên c u ñ tài ”Hoàn thi n công tác qu n lý thu ñ i v i h kinh doanh cá th trên ñ a bàn t nh Qu ng Nam”, tác gi hy v ng h th ng nh ng nghiên c u v HKD, phân tích th c tr ng QLT ñ i v i HKD trên ñ a bàn t nh Qu ng