Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về hải quan tại Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO<br /> <br /> BỘ NỘI VỤ<br /> <br /> --------/--------<br /> <br /> -----/-----<br /> <br /> HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA<br /> <br /> HOÀNG DIỆU HOA<br /> <br /> QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN<br /> TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU<br /> SÂN BAY QUỐC TẾ NỘI BÀI<br /> <br /> Chuyên ngành: Quản lý công<br /> Mã số: 60 34 04 03<br /> <br /> TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG<br /> <br /> HÀ NỘI – 2017<br /> <br /> Luận văn được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA<br /> Người hướng dẫn khoa học:<br /> PGS. TS. TRANG THỊ TUYẾT<br /> <br /> Phản biện 1:<br /> <br /> Phản biện 2:<br /> <br /> Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn,<br /> Học viện Hành chính Quốc gia<br /> Địa điểm: Phòng họp … tầng … Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ<br /> Học viện Hành chính Quốc gia<br /> Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội<br /> Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2017<br /> <br /> Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia<br /> hoặc trên trang Web của Khoa Sau đại học,<br /> Học viện Hành chính Quốc gia<br /> <br /> MỞ ĐẦU<br /> 1. Tính cấp thiết của luận văn<br /> Về mặt lý luận, đã có nhiều công trình, đề tài nghiên cứu ở các cấp độ luận<br /> án, luận văn, khóa luận... nghiên cứu về quản lý nhà nước về Hải quan từ thực tiễn<br /> các Cục Hải quan địa phương hoặc nghiên cứu một số công tác cụ thể về phòng<br /> chống gian lận thương mại qua trị giá Hải quan, công tác chống buôn lậu tại Chi cục<br /> Hải quan CKSBQT Nội Bài… Các công trình này có ý nghĩa thiết thực, góp phần<br /> không nhỏ trong hoàn thiện hoạt động QLNN về Hải quan nói chung và Chi cục Hải<br /> quan CKSBQT Nội Bài nói riêng song chưa có công trình nào nghiên cứu ở cấp độ<br /> luận văn thạc sỹ về QLNN với Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài để đề xuất<br /> phương hướng và giải pháp hoàn thiện QLNN tại Chi cục này.<br /> Về mặt thực tiễn, ngoài các hoạt động giao lưu thương mại, hoạt động xuất<br /> khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh… tuân thủ các quy định của pháp<br /> luật còn có những hoạt động vi phạm pháp luật nghiêm trọng, các vụ gian lận<br /> thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa, ma túy, vũ khí… đã và đang diễn ra<br /> với quy mô, tính chất ngày càng nghiêm trọng mà Chi cục Hải quan SBQT Nội Bài<br /> là một trong những địa bàn trung chuyển trọng điểm của nhiều đối tượng, tổ chức<br /> tội phạm trong nước và tội phạm đa quốc gia. Điều này đòi hỏi hoạt động QLNN<br /> tại Chi cục Hải quan SBQT Nội Bài phải không ngừng tăng cường và hoàn thiện.<br /> Như vậy, từ phương diện lý luận và thực tiễn, nhu cầu hoàn thiện quản lý<br /> nhà nước tại Chi cục Hải quan SBQT Nội Bài luôn cấp thiết. Vì vậy, tôi chọn đề<br /> tài: "Quản lý nhà nước về Hải quan tại Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay<br /> quốc tế Nội Bài" làm luận văn thạc sĩ Quản lý Hành chính công.<br /> 2. Tình hình nghiên cứu<br /> Trong phạm vi sự hiểu biết và nỗ lực tra cứu của tác giả, đến nay đã có<br /> nhiều công trình, đề tài ở các cấp độ nghiên cứu về QLNN về hải quan dưới nhiều<br /> khía cạnh, ở các địa phương khác nhau, tập trung hai hướng: Các công trình nghiên<br /> cứu về quản lý nhà nước về hải quan từ các Cục Hải quan địa phương và các công<br /> trình nghiên cứu quản lý nhà nước đối với một số mặt công tác cụ thể từ thực tiễn<br /> hải quan một số địa phương. Tuy nhiên, đến nay đã có nhiều thay đổi về cơ chế,<br /> chính sách, Luật hải quan 2001 và Luật hải quan 2001 sửa đổi, bổ sung năm 2005<br /> đã được thay thế bằng Luật Hải quan 2014 hiệu lực từ ngày 01/01/2015. Vì vậy,<br /> hoạt động QLNN về hải quan tại các tỉnh, thành phố, đặc biệt là tại các đơn vị<br /> QLNN cấp cơ sở như Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài cần được tiếp tục<br /> nghiên cứu, hoàn thiện cho phù hợp với tình hình thực tiễn.<br /> 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu<br /> 3.1. Mục đích<br /> Qua việc làm sáng tỏ cơ sở khoa học của QLNN và thực trạng QLNN tại<br /> Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài nhằm đề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNN<br /> tại Chi cục này.<br /> 3.2. Nhiệm vụ<br /> - Hệ thống hóa, bổ sung và hoàn thiện một số vấn đề lý luận về Hải quan, Chi<br /> cục Hải quan, QLNN về Hải quan tại Chi cục Hải quan và nghiên cứu kinh nghiệm<br /> quốc tế về QLNN tại Chi cục Hải quan;<br /> 1<br /> <br /> - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN tại Chi cục Hải quan<br /> CKSBQT Nội Bài trong 5 năm (từ 2011 - 2015) nhằm chỉ ra những hạn chế và<br /> nguyên nhân cơ bản của những hạn chế trong QLNN tại Chi cục Hải quan<br /> CKSBQT Nội Bài;<br /> - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện QLNN tại Chi cục Hải quan CKSBQT<br /> Nội Bài.<br /> 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu<br /> 4.1. Đối tượng: Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là hoạt động QLNN về<br /> hải quan tại Chi cục Hải quan.<br /> 4.2. Phạm vi nghiên cứu<br /> - Phạm vi về nội dung: dưới góc độ Quản lý công, luận văn tập trung nghiên<br /> cứu nội dung toàn diện của QLNN về Hải quan tại Chi cục Hải quan;<br /> - Phạm vi về không gian: tại Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài.<br /> - Phạm vi về thời gian: thời kỳ nghiên cứu từ năm 2011 – 2015; định hướng<br /> nghiên cứu đến 2020.<br /> 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu đề tài<br /> - Phương pháp luận: Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở lý luận và phương<br /> pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ<br /> trương của Đảng Cộng sản Việt Nam, các chính sách của Nhà nước về QLNN đối<br /> với hải quan.<br /> - Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ<br /> thể như phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh…<br /> 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài<br /> 6.1. Ý nghĩa lý luận:<br /> Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ bổ sung lý luận đối với chuyên ngành<br /> quản lý công; góp phần làm sáng tỏ những quan điểm của Đảng Cộng sản Việt<br /> Nam về QLNN về hải quan; nâng cao nhận thức về vai trò, sự cần thiết của QLNN<br /> tại Chi cục Hải quan.<br /> 6.2. Ý nghĩa thực tiễn:<br /> - Ý nghĩa lý luận: Đề tài đóng góp những lý giải nhằm làm rõ một số vấn đề<br /> lý luận liên quan đến hoạt động QLNN tại Chi cục Hải quan.<br /> - Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài đề xuất một số giải pháp, có khả năng áp dụng<br /> nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động QLNN của Chi cục Hải quan CKSBQT Nội<br /> Bài. Ngoài ra, luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc học tập, giảng<br /> dạy và tại các cơ sở đào tạo chuyên ngành về quản lý nhà nước và các cán bộ tham<br /> gia xây dựng chiến lược về QLNN đối với ngành hải quan ở Việt Nam hiện nay.<br /> 7. Kết cấu của luận văn<br /> Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục viết tắt, danh mục tài liệu tham<br /> khảo và phụ lục, nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 Chương:<br /> Chương 1: Cơ sở khoa học của quản lý Nhà nước tại Chi cục Hải quan<br /> Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước tại Chi cục Hải quan cửa<br /> khẩu sân bay quốc tế Nội Bài<br /> Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước tại<br /> Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài<br /> 2<br /> <br /> Chƣơng 1<br /> CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẢI QUAN<br /> TẠI CHI CỤC HẢI QUAN<br /> 1.1. Một số vấn đề lý luận về Hải quan và Chi cục Hải quan<br /> 1.1.1 Hải quan<br /> Khái niệm Hải quan: Hải quan là cơ quan chính phủ chịu trách nhiệm thi<br /> hành luật Hải quan và chịu trách nhiệm thu thuế và lệ phí xuất nhập khẩu, đồng<br /> thời cũng chịu trách nhiệm thi hành các luật lệ khác liên quan tới việc nhập khẩu,<br /> quá cảnh và xuất khẩu hàng hoá<br /> 1.1.2. Chi cục Hải quan<br /> Khái niệm Chi cục Hải quan: Chi cục Hải quan (bao gồm Chi cục Hải quan<br /> cửa khẩu và Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu) là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan<br /> tỉnh, liên tỉnh, thành phố (sau đây gọi tắt là Cục Hải quan tỉnh) có chức năng trực<br /> tiếp thực hiện các quy định quản lý nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất<br /> khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; tổ<br /> chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập<br /> khẩu; phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép<br /> hàng hóa qua biên giới, phòng, chống ma túy trong phạm vi địa bàn hoạt động hải<br /> quan theo quy định của pháp luật.<br /> 1.2. Những vấn đề cơ bản về Quản lý Nhà nƣớc về Hải quan tại Chi cục<br /> Hải quan<br /> 1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về Hải quan<br /> QLNN về hải quan là quá trình tổ chức, điều hành hệ thống tổ chức của Hải<br /> quan Việt Nam đối với các hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh hàng hoá,<br /> xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, phương tiện vận tải theo các quy định của pháp luật<br /> nhằm bảo đảm thực hiện chính sách của Nhà nước về phát triển kinh tế, văn hoá, xã<br /> hội, khoa học và công nghệ; hợp tác và giao lưu quốc tế; bảo vệ chủ quyền và an<br /> ninh quốc gia, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân.<br /> 1.2.2. Đặc điểm quản lý Nhà nước về Hải quan<br /> Quản lý nhà nước tại Chi cục Hải quan có các đặc điểm của QLNN về hải<br /> quan, song do là đơn vị QLNN về hải quan cấp cơ sở nên một số chức năng QLNN về<br /> hải quan bị thu hẹp, chủ yếu trọng tâm đối với các chức năng có tính chất thực thi,<br /> thực hiện công vụ. Cụ thể như sau:<br /> Thứ nhất, về chủ thể quản lý của Chi cục Hải quan<br /> Chi cục Hải quan chịu sự quản lý, chỉ đạo toàn diện của Cục trưởng Cục Hải<br /> quan tỉnh, Phó cục trưởng trực tiếp phụ trách và các Phó cục trưởng phụ trách lĩnh<br /> vực công tác; chịu sự kiểm tra, hướng dẫn về công tác chuyên môn, nghiệp vụ của<br /> các đơn vị chức năng thuộc Cục Hải quan.<br /> Thứ hai, về đối tượng quản lý của Chi cục Hải quan<br /> 3<br /> <br />