Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Quản lý vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn tại tỉnh Sainhabury nước CHDCND Lào

Chia sẻ: Fvdxc Fvdxc | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:13

Thêm vào BST

Báo xấu

49
lượt xem 6
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Phân tích thực trạng đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn ở Lào nói chung ở tỉnh Sainhabury nói riêng. Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp và phương hướng có tính khả thi về quản lý vốn đầu tư nhà nước ở khu vực nông thôn của Việt Nam.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Quản lý vốn đầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn tại tỉnh Sainhabury nước CHDCND Lào

1 2 Công trình ñư c hoàn thành t i B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG Đ I H C ĐÀ N NG ------------------ PALINYA MACKHAPHONE Ngư i hư ng d n khoa h c: TS. ĐOÀN GIA DŨNG QU N LÝ V N Đ U TƯ NHÀ NƯ C VÀO KHU V C NÔNG THÔN T I T NH SAINHABURY Ph n bi n 1: ………………………………………………….. NƯ C CHDCND LÀO Ph n bi n 2: ………………………………………………….. Chuyên ngành : Qu n tr kinh doanh Mã s : 60-34-05 Lu n văn ñư c s ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p th c sĩ Qu n tr Kinh doanh h p t i Đ i h c Đà N ng ngày ….tháng …. năm 2011. TÓM T T LU N VĂN TH C S QU N TR KINH DOANH Có th tìm hi u lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin - H c li u, Đ i h c Đà N ng Đà N ng - Năm 2011 - Thư vi n Trư ng Đ i h c kinh t , Đ i h c Đà N ng
3 4 M Đ U CHƯƠNG 1 1. TÍNH C P THI T C A Đ TÀI NH NG CƠ S LÝ LU N CHUNG V V N Đ U TƯ NHÀ NƯ C Trong nhi u năm qua Đ ng và Nhà nư c cũng ñã ñ u tư vào khu v c nông 1.1. NH NG KHÁI NI M V V N Đ U TƯ NHÀ NƯ C thôn khá nhi u và cũng ñ t ñư c nhi u thành t u r t kh quan. Đi u ñó góp ph n 1.1.1. Khái ni m v v n ñ u tư nhà nư c c i t o n n kinh t t nhiên t túc, t c p sang s n xu t hàng hóa, bư c ñ u ñã th c Hi n nay, có r t nhi u khái ni m khác nhau v v n ñ u tư nhà nư c như: hi n ñư c s phân công lao ñ ng, phát tri n ngành ngh , c i ti n k thu t, canh tác, - V n theo nghĩa r ng: V n ñ u tư nhà nư c bao g m toàn b các y u t ñ u nâng cao năng su t lao ñ ng, phát tri n năng l c s n xu t, thúc ñ y vi c trao ñ i tư vào ñư c s d ng trong ho t ñ ng ñ u tư nhà nư c: ñ t ñai, tài nguyên, nguyên - s n ph m, m r ng th trư ng nông thôn, t ng bư c xóa b s cách bi t gi a nông nhiên v t li u máy móc, thi t b , khoa h c - công ngh . Quá trình ñ u tư nhà nư c thôn và thành th , c i thi n và nâng cao ñ i s ng c a nhân dân nông thôn. Tuy là quá trình s d ng các y u t ñó h p thành các công trình (hay v n s n xu t) có nhiên, ñ u tư nhà nư c v n còn nhi u h n ch như ñ u tư còn t n m n, thi u tr ng ích cho các ho t ñ ng kinh t - xã h i: c u, ñư ng, trư ng, tr m v.v… Nh ng công tâm, tr ng ñi m, kém hi u qu và gây không ít lãng phí. trình này, do ñó cũng ñư c g i là v n c a Nhà nư c, là tài s n qu c gia. Chính vì v y, ñ u tư nhà nư c vào khu v c nông thôn và hi u qu c a nó hi n - V n theo nghĩa h p: V n nhà nư c là m t kh i lư ng giá tr ti n t nh t nay là v n ñ r t nóng b ng ñ i v i nhi u nư c trên th gi i. Do ñó, càng ñ c bi t ñ nh b t ngu n t ñóng góp nghĩa v c a các thành ph n kinh t , các ñơn v , h gia nóng b ng hơn ñ i v i nh ng nư c có n n nông nghi p l c h u như nư c C ng hoà ñình, nhân dân trong m t nư c và t s giúp ñ vay mư n qu c t tr thành v n dân ch nhân dân Lào. ñ u tư Nhà nư c, là tài s n qu c gia. Trên th c t , vi c nghiên c u v n ñ “Qu n lý v n ñ u tư nhà nư c vào khu v c - Theo Lu t ñ u tư c a Qu c h i Nư c C ng hoà Xã h i Ch nghĩa Vi t Nam nông thôn t i t nh Sainhabury Nư c CHDCND Lào” hi n nay là m t v n ñ v a có s 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 (có hi u l c thi hành t ngày ý nghĩa lý lu n v a nóng b ng, c p thi t v th c ti n ñó là lý do tôi ch n ñ tài này. 01/7/2006). T i ñi u 3 m c 9 ñã ghi “v n nhà nư c” là v n ñ u tư phát tri n t 2. M C ĐÍCH NGHIÊN C U Đ TÀI ngân sách Nhà nư c, v n tín d ng do Nhà nư c b o lãnh, v n tín d ng ñ u tư phát - Phân tích th c tr ng ñ u tư nhà nư c vào khu v c nông thôn Lào nói tri n c a Nhà nư c và v n ñ u tư khác c a Nhà nư c. chung, t nh SaiNhaBuRy nói riêng. Ngu n v n ĐTNN ñư c cung c p t ngu n trong và ngoài nư c (ngân sách - Trên cơ s ñó, ñ xu t m t s gi i pháp và phương hư ng có tính kh thi v nhà nư c và ODA). Ngu n v n trong nư c là s thu ngân sách nhà nư c còn l i Qu n lý v n ñ u tư nhà nư c vào khu v c nông thôn t i t nh Sainhabury trong th i gian sau khi chi cho các nhu c u thư ng xuyên c a Nhà nư c (ti n lương và hành ñ n. chính). 3. Đ I TƯ NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U V n ñ u tư Nhà nư c là toàn b lư ng v n Nhà nư c ñư c s d ng ñ t o ra các Nghiên c u m t s khái ni m và nguyên lý cơ b n v hi u qu ñ u tư, nh ng giá tr s d ng c a các lo i hàng hóa d ch v công c ng trong vi c ph c v các ho t ñ ng nhân t nh hư ng ñ n hi u qu ñ u tư và kinh nghi m qu n lý v n ñ u tư nhà s n xu t - kinh doanh, văn hóa - xã h i, an ninh - qu c phòng. nư c vào khu v c nông thôn c a Vi t Nam. Đánh giá nh ng thành t u, h n ch 1.1.1.1 Ngu n v n nhà nư c trong v n ñ s d ng v n ñ u tư nhà nư c vào khu nông thôn trong th i gian qua Ngu n v n nhà nư c là ngu n v n thu c s h u c a khu v c nhà nư c, c th cũng như th i gian ñ n. là các ngu n v n t ngân sách nhà nư c, các kho n tính d ng ñ u tư phát tri n và 4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U v n ñ u tư t các doanh nghi p nhà nư c. Nó h hi n s c m nh n i l c c a qu c Lu n văn này ñư c th c hi n trên cơ s v n d ng phương pháp duy v t bi n gia. Ngu n v n này có ưu ñi m là n ñ nh, b n v ng, chi phí th p, gi m thi u ñư c ch ng và th ng kê, nguyên lý cơ b n c a ch nghĩa Mác Lênin, quan ñi m c a r i ro và h u qu x u ñ i v i n n kinh t do nh ng tác ñ ng t bên ngoài Nhưng Đ ng nhân dân cách m ng Lào, m t s quan ñi m khoa h c và kinh nghi m c a ngu n v n t ti t ki m trong nư c v n gi v trí quy t ñ nh trong m t th i gian dài Vi t Nam. c a ti n trình tăng trư ng kinh t các nư c 5. N I DUNG VÀ K T C U C A Đ TÀI 1.1.1.2 Ngu n v n nư c ngoài Chương 1: Nh ng cơ s lý lu n chung v v n ñ u tư nhà nư c Ngu n v n ñ u tư bao g m toàn b ph n tích lũy c a cá nhân, các doanh Chương 2:Th c tr ng s d ng v n ñ u tư nhà nư c trong khu v c nông thôn nghi p, các t ch c kinh t và chính ph nư c ngoài có th huy ñ ng vào quá trình t i t nh Sainhabury trong th i kỳ t năm 2005 ñ n nay. ñ u tư c a nư c s t i. Đây là ngu n v n quan tr ng c a m i qu c gia ñ u quan Chương 3: M t s gi i pháp nh m qu n lý v n ñ u tư nhà nư c vào khu v c tâm, nó có th t o ra cú hích cho s phát tri n. nó b sung v n cho s ñ u tư khi nông thôn t i t nh Sainhabury.
5 6 ngu n v n trong nư c không ñáp ng ñ nhu c u, nh t là ñ i v i các nư c ñang qu n lý (Nhà nư c) lên ñ i tư ng và các khách th qu n lý nh m th c hi n nh ng phát tri n khi n i l c ch m i ñáp ng 50% t ng nhu c u v v n. m c tiêu chung So v i ngu n v n trong nư c, ngu n v n nư c ngoài có ưu th là mang l i - Ch th qu n lý: các cơ quan Nhà nư c ñư c giao th m quy n, trách ngo i t cho n n kinh t . Tuy v y, trong nó l i luôn n ch a nh ng nhân t ti m nhi m qu n lý v n tàng gây b t l i cho n n kinh t , ñó là s l thu c, nguy cơ kh ng ho ng n , s tháo + Đ i v i c p Trung ương: B K ho ch và Đàu tư, B xây d ng, B tài chính, các ch y ñ u tư, s gia tăng tiêu dùng và gi m ti t ki m trong nư c b ngành có liên quan. 1.1.2. Vai trò c a v n ñ i v i tăng trư ng và phát tri n kinh t + Đói v i c p T nh: UBND c p t nh, thành ph , các S ch c năng giúp vi c Chính s phát tri n c a th gi i ngày nay ñã minh ch ng th t thuy t ph c, v n + Đ i v i c p huyên: UBND c p qu n, huy n và các Phòng ch c năng giúp vi c là nhân t ñ c bi t quan tr ng, là chìa khóa c a s thành công c v tăng trư ng và + Đ i tư ng qu n lý: Các ñ i tư ng s d ng v n ñ u tư cho nông thôn. Đó là các phát tri n kinh t , th m chí v n còn có vai trò c th như sau: cơ quan, ñơn v , t ch c, doanh nghi p, h gia ñình và các cá nhân. - Đ m b o s cân b ng vĩ mô gi a ti t ki m và ñ u tư M c tiêu c a qu n lý là qu n lý và s d ng ñúng pháp lu t, ñúng m c - Phát tri n cơ s h t ng và chuy n d ch cơ c u kinh t ñích, hi u qu cao và ti t ki m. - Kinh t cân ñ i hài hòa c v cơ c u ngành l n cơ c u vùng và lãnh th * N i dung qu n lý v n ñ u tư nhà nư c: Như v y, ñ n ñ nh n n kinh t ñòi h i nhà nư c ph i s d ng có hi u qu các dòng N i dung qu n lý v n ñ u tư xây d ng là m t trong r t nhi u n i dung c a qu n lý v n nư c ngoài, ñ ng th i ch n ch nh l i n n tài chính qu c gia, th c hành ti t ki m, nâng nhà nư c trong lĩnh v c tài chính công mà c th là qu n lý m t lo i v n thu c cao t tr ng ngu n v n trong nư c. ngân sách nhà nư c. Vì v y ta ph i xem xét trên hai góc ñ : 1.1.2.1 Vai trò c a ngu n v n ñ u tư trong nư c: - Xét trên góc ñ qu n lý hành chính nhà nư c, n i dung qu n lý bao g m Ngu n v n trong nư c là ngu n ñóng góp vào GDP, góp ph n thúc ñ y tăng trư ng + Xây d ng và ban hành h th ng văn b n pháp lu t, chính sách, ch ñ quy ñ nh, kinh t . Ngu n v n t ngân sách nhà nư c ñ u tư cho các d án k t c u h t ng kinh t - quy t ñ nh v qu n lý v n ñ u tư.. xã h i ñã t o môi trư ng và ñi u ki n thu n l i cho các doanh nghi p trong m i lĩnh v c + T ch c th c hi n theo h th ng văn bán qu n lý nêu trên . khác phát tri n. + Thanh tra, ki m tra vi c ch p thành, th c hi n c a các cơ quan ñơn v các văn V n ñ u tư trong nư c là ngu n v n cơ b n, có vai trò quy t ñ nh ñ i v i tăng trư ng b n qu n lý chia ra làm nhi u lo i phân theo các tiêu th c khác. và phát tri n c a t ng ñơn v kinh t c ng như c a c ñ t nư c. B i s phát tri n c a b t + Theo cơ quan ra văn b n có: văn b n do Qu c h i, Chính ph , cán b ban hành c hi n tư ng s v t nào cũng b t ñ u t s chuy n bi n thay ñ i trong ngay b n thân s văn b n c a UBND, c a các S vv… v t hi n tư ng ñó. +Theo n i dung văn b n, có văn b n qu n lý chung, văn b n qu n lý c th t ng Ngu n v n ñ u tư trong nư c ñóng vai trò ñ nh hư ng cho vi c thay ñ i cơ c u kinh lĩnh v c, các văn b n h tr . t , cân b ng th trư ng hàng hóa, giúp cho n n kinh t qu c gia tăng trư ng, cân b ng th - Xét trên góc ñ qu n lý tài chính nhà nư c n i dung qu n lý bao g m : trư ng hàng hóa, giúp cho n n kinh t qu c gia tăng trư ng, phát tri n toàn di n, ñ ng ñ u + Qu n lý vi c l p k ho ch và thng báo k ho ch v n ñ u tư và b n v ng gi a các vùng mi n. + Qu n lý vi c thanh toán v n 1.1.2.2 Vai trò c a ngu n v n ñ u tư nư c ngoài: + Qu n lý vi c quy t toán v n Ngu n v n ñ u tư nư c ngoài góp ph n chuy n d ch cơ c u kinh t . Nư c nh n ñ u 1.1.3.1. L p và thông báo k ho ch v n ñ u tư. tư thì s t m t nư c nông nghi p l c h u sang nư c công nghi p hi n ñ i. Nó làm thay Theo n i dung và phân b d toán NSNN, k ho ch bao g m danh m c d án ñ i cơ c u ngành t ngành có trình ñ k thu t th p ñ n trình ñ k thu t cao hơn v i và v n cho t ng d án. Theo trình t ñ u tư và xây d ng, k ho ch bao g m v n năng su t và ch t lư ng s n ph m t t hơn. cho chu n b ñ u tư, v n cho chu n b th c hi n ñ u tư. Ngu n v n này là cơ h i ñ cho các nư c nghèo, kém phát tri n gi i quy t v n ñ Hàng năm theo k ho ch v n chu n b ñ u tư ñã b trí, ch ñ u tư ti n hành xóa ñói gi m nghèo, th t nghi p (ch y u là ngu n v n ODA). l p d án ñ u tư dư i hình th c báo cáo nghiên cưú tính kh thi ho c báo cáo ñ u Có vai trò tích c c trong viêc phát tri n ngu n nhân l c và chuy n giao công ngh . tư . Đ i v i các d án s d ng v n s nghi p có tính ch t ñ u tư xây d ng có m c Là con ñư ng ng n nh t ñưa n n kinh t nư c ta h i nh p vào n n kinh t th gi i, cúng v n t 1 t Kíp tr lên. Ch ñ u tư l p báo cáo nghiên cưú kh thi, các d án có như b o ñ m các nghĩa v vay và tr n nh vào vi c tăng cư ng ñư c năng l c s n xu t. m c v n dư i 1 t Kíp thì không ph i l p báo cáo nghiêu cưú kh thi cho t ng d 1.1.3. Qu n lý v n ñ u tư nhà nư c: án mà ch l p báo cáo ñ u tư. Qu n lý v n ñ u tư nhà nư c là s tác ñ ng liên t c có m c ñích c a các ch th 1.1.3.2. Qu n lý thanh toán v n ñ u tư .
7 8 Vi c thanh toán ñ u tư ñư c th c hi n trong c 3 giai ño n c a quá trình t 1. Các d án xây d ng ñư ng tr i nh a c a huy n như: huy n Kênthao , huy n ñ u tư và xây d ng , các kho n chi phí c n thanh toán v n là: Khop , huy n Siênghon , huy n Thôngmisai , huy n H ngsá , và huy n Ngân có - Chi phí xây l p giá tr 62,59 t Kíp . - Chi phí mua s m, l p ñ t thi t b 2. D án c ng c ñư ng t huy n Khop ñ n C a kh u P ngMon Lào - Tháilan - Chi phí tư v n . có chi u dài 25 km có giá tr 10 t Kíp , và huy n B tên ñ n Mư ngPhe c a kh u - Chi phí khác (chi phí ñ n bù gi i phóng m t b ng , chi phí qu n lý d án , Lào – Tháilan có dài 37 km có giá tr 12,56 t Kíp . thu ,l phí ph i n p v v …..) 3. D án s a ch a ñư ng gi a các huy n như: huy n Ngân- huy n Siêng hon - Đ i v i các d án ñư c xây d ng v n ñ u tư thì vi c c p phát v n ñư c có giá tr 157 t Kíp . th c hi n dư i hình th c c p b ng h n m c kinh phí ñ u tư và ñư c thành toán qua 1.2.2. Các n i dung xây d ng h th ng th y l i KBNN. 1. hi n nay c t nh Sainhabury có 2985 h th ng th y l i . 1.1.3.3. Qu n lý quy t toán v n ñ u tư. 2. 217 d án s a ch a h th ng tư i tiêu th y l i . Quy t toán ñ u tư ph i xác ñ nh ñ y ñ , chính xác t ng m c v n ñ u tư ñã th c 3. Ti p t c xây d ng 31 d án và xây d ng hoàn toán m i h th ng th y l i . hi n, phân rõ ngu n v n ñ u tư, v n ñ u tư chuy n thành tài s n c ñ nh, tài s n 1.2.3. Các n i dung xây d ng h th ng ñi n lưu ñ ng, ho c chi phí không thành tài s n c a d án. Qua quy t toán v n ñ u tư Trong nh ng năm t i t nh có k ho ch ph n ñ u ñ u tư hi n nay trong t nh có xác ñ nh s lư ng, năng l c s n xu t, giá tr TSCĐ m i tăng do ñ u tư mang l i ñ 62 d án có giá tr 141,1 t Kíp , các gia ñ nh có d ng h th ng ñi n t 28,7% tr có k ho ch huy ñ ng, s d ng k p th i và phát huy hi u qu c a d án ñ u tư ñã nên 78,3% . hoàn thành. Trên cơ s ñó xác ñ nh trách nhi m c a ch ñ u tư, cơ quan qu n lý 1.2.4. Các n i dung xây d ng h th ng giáo d c nhà nư c v ñ u tư và xây d ng trong quá trình s d ng v n ñ u tư. Xóa mù ch và ph c p giáo d c ti u h c, h tr giáo d c các vùng khó khăn 1.1.4. Các y u t tác ñ ng ñ n hi u qu s d ng v n ñ u tư nhà nư c và nâng c p cơ s v t ch t các trư ng h c ph thông. Xây d ng trư ng h c cho 1.1.4.1. Y u t b máy qu n lý Nhà nư c v kinh t vùng khó khăn. Lao ñ ng qu n lý có nh hư ng r t l n ñ n vi c qu n lý v n ĐTNN ñư c bi u 1.2.5. Các n i dung xây d ng h th ng thương m i hi n khác nhau, tùy theo trình ñ kinh nghi m t ch c, qu n lý c a l c lư ng lao T p trung phát tri n m nh k t c u h t ng thương m i, trong ñó chú tr ng ñ ng qu n lý và cơ ch qu n lý. N u l c lư ng lao ñ ng qu n lý v i ngư i cán b nâng c p và m r ng m ng lư i ch nông thôn, t ng bư c xây d ng và kiên c hóa có trình ñ tay ngh cao, thành th o, kinh nghi m t ch c qu n lý tiên ti n, có các trung tâm thương m i, d ch v các trung tâm huy n, trung tâm c m xã, ti u ph m ch t - ñ o ñ c ti n b , trư c h t là nh ng ngư i lãnh ñ o ch ch t, ngư i có vùng. Trư c m t, xây d ng ch th xã Sainhabury thành Trung tâm thương m i, ch c, có quy n trong b máy qu n lý nhà nư c v kinh t ... c ng v i cơ ch qu n d ch v c a t nh có quy mô v a và l n. lý h p lý, thì s là nhân t cơ b n b o ñ m cho vi c nâng cao hi u qu s d ng v n 1.2.6. Các n i dung xây d ng các huy n trong t nh ñ u tư • Khu 4 huy n b c : 1.1.4.2. Trình ñ ngư i lao ñ ng Có d án phát tri n kinh t xã h i có giá tr 1,844t Kíp như : d án xây d ng Trình ñ lao ñ ng có m t vai trò ñ c bi t quan tr ng quy t ñ nh hi u qu c a h th ng th y l i Nammao – nam meo huy n Sienghon , d án xây d ng ñư ng tr i m i ho t ñ ng s n xu t - kinh doanh. Đ i v i khu v c ĐTNN thì hi u qu s d ng nh a huy n Ngân – Pak huoi khen , d án xây d ng h th ng ñi n , d án nư c v n ĐTNN cao hay th p còn tùy thu c vào trình ñ c a ngư i lao ñ ng qu n lý và sách , nhà trư ng , b nh vi n vây .... lao ñ ng tr c ti p ñ n vi c s d ng v n ĐTNN. Trình ñ ngư i lao ñ ng chính là • Khu 3 huy n trung : nh ng tri th c v văn hóa, chuyên môn, k thu t, ñ o ñ c, l i s ng, ý th c dân t c Có d án phát tri n kinh t xã h i có giá tr 1.106,4t Kíp như phát tri n trong (t c là năng l c, ph m ch t) c a nh ng ngư i lao ñ ng ñã ñư c ñào t o m t trình t nh tr nên t nh ñ p và s ch s , d án làn c u sông Hung , d án xây d ng h ñ nh t ñ nh. th ng th y l i Nam tien , Nam phieng , Nam tan , làm nhà máy cao su , nhà máy g 1.2. M T S N I DUNG Đ U TƯ CH Y U C A NHÀ NƯ C VÀO KHU và xây d ng ch . V C NÔNG THÔN Đ Đ M B O QU N LÝ V N Đ U TƯ NHÀ • Khu 4 huy n nam : NƯ C. Có giá tr 737,6 t Kíp vào phát tri n khu nông nghi p ñ cho nhân dân ñã s n 1.2.1. Các n i dung xây d ng m ng lư i giao thông xu t và tr ng cây ăn như : tr ng ngô , tr ng ñ u ..... , và nuôi b , châu , cá , gà, v t , T nay ñ n năm 2015 t nh Sainhabury ñã có nhi u các d án xây d ng ñư ng : l n .... ngu i xa có d án c a như c Pháp ñ phát ti n nông thôn 4huy n nam .
9 10 1.2.7 . Các n i dung du l ch trong t nh. Đánh giá hi u qu v n ñ u tư thông qua ch tiêu th i h n ñ u tư, ngư i ta áp Hi n nay t nh ñã phát tri n khu du l ch tăng lên như : c t nh có khu du d ng công th c: l ch 46 nơi trong ñó có khu du l ch thiên nhiên 28 nơi , khu du l ch văn hóa 12 nơi ∆t và khu du l ch l ch s 6 nơi . có du khách 218.000 ngư i có thu nh p vào t nh h= .100 T 631.680 $ . trong ñó m i năm trong t nh có l con voi ñ thu hút du khách trong Trong ñó, h: hi u qu ñ u tư (%); ∆t: th i h n ñ u tư ñư c rút ng n so v i th i nư c và nư c ngu i . h n d ki n ho c ñ nh m c; T: th i h n thu h i v n ñ u tư. 1.3. HI U QU VÀ TIÊU TH C ĐÁNH GIÁ HI U QU S D NG V N V th i gian hoàn v n ñ u tư, thông thư ng ñ i v i ñ u tư nhà nư c trong Đ U TƯ NHÀ NƯ C nông thôn vi c xây d ng cơ s h t ng nông thôn không sinh l i tr c ti p nên th i Hi n nay ngư i ta xem xét hi u qu ñ u tư v i nhi u mô hình và nhi u ch tiêu gian hoàn v n ñ u tư ít ñư c xem xét. khác nhau, trong ñó Harrod -Domar là m t trong nh ng mô hình ñi n hình tiêu 1.4. KINH NGHI M C A VI T NAM bi u, ñơn gi n và ñư c s d ng ph bi n các nư c ñang phát tri n và th gi i ñ Trong th i gian qua Chính ph Vi t Nam r t chú tr ng ñ u tư vào phát tri n xem xét m i quan h gi a tăng trư ng và các nhu c u v v n t m vĩ mô ho c kinh t - xã h i nông thôn, nó càng th hi n rõ trong chính sách phát tri n kinh t ñánh giá hi u qu v n ñ u tư t m vi mô. các vùng ñ ng bào dân t c thi u s , ñi u ñó ñã ch ng minh r ng: cu c s ng c a Mô hình Harrod - Domar coi hi u qu ñ u tư c a b t kỳ m t ñơn v kinh t nhân dân vùng nông thôn ngày càng ñư c nâng lên. Đáng k nh t là : nào, dù là m t công ty, m t ngành công nghi p, hay toàn b n n kinh t ñ u ph - T o ra s tăng trư ng kinh t cao khu v c nông thôn, t ñó tăng kh năng thu c vào t ng s v n ñ u tư cho nó. tích lũy n i b c a nông thôn. N u ta g i ñ u vào (v n ñ u tư) là K, ñ u ra (s n lư ng) là G, thì quan h gi a - T o thêm vi c làm v i thu nh p tương ñ i cao cho ngư i lao ñ ng nông ñ u vào và ñ u ra là : thôn, t ñó ñ m b o thư ng xuyên nâng cao thu nh p cho dân cư nông thôn, góp K 1 ph n nâng cao m c s ng và gi i quy t nh ng v n ñ xã h i g n v i v n ñ thu G=  hay G = αK ; α =  k k nh p và vi c làm nông thôn. ñây, k ñư c g i là h s ICOR (h s gia tăng gi a v n và s n lư ng). - H n ch và gi m b t s chênh l ch v trình ñ phát tri n kinh t và văn hóa - ñây, k ñư c g i là h s ICOR (h s gia tăng gi a v n và s n lư ng). ICOR là xã h i gi a nông thôn và thành th . m t ch s cho bi t mu n có thêm m t ñơn v s n lư ng trong m t th i kỳ nh t - Xây d ng nông thôn m i, xóa b d n tình tr ng nghèo ñói mà m t b ph n ñ nh c n ph i b ra thêm bao nhiêu ñơn v v n ñ u tư trong kỳ ñó. H s ICOR còn khá l n dân cư nông thôn ñang ph i gánh ch u. ñư c tính b ng công th c sau: - Dành t l v n ñ u tư thích ñáng cho vi c duy tu, b o dư ng, hoàn ch nh các k = (Kt-Kt-1) / (Yt-Yt-1) h th ng công trình k t c u h t ng ñã có ñ phát huy h t công su t s d ng c a trong ñó K là v n, Y là s n lư ng, t là kỳ báo cáo, t-1 là kỳ trư c. chúng, nh t là ñ i v i các công trình giao thông và th y l i. Ý nghĩa c a k là ñ t o thêm ñư c m t ñơn v k t qu s n xu t thì c n tăng thêm bao nhiêu ñơn v v n s n xu t. Hay nói cách khác, k là “giá” ph i tr thêm cho vi c t o thêm m t ñơn v k t qu s n xu t. H s ICOR càng l n ch ng t chi phí cho k t qu tăng trư ng càng cao nó ph thu c vào m c ñ khan hi m ngu n d tr và tính ch t c a công ngh s n xu t; các nư c phát tri n h s ICOR thư ng cao hơn các nư c ñang phát tri n và m i nư c thì h s ICOR luôn có xu hư ng tăng lên t c là khi kinh t càng phát tri n thì ñ tăng thêm m t ñơn v k t qu s n xu t c n nhi u hơn v ngu n l c s n xu t nói chung và nhân t v n nói riêng và khi ñó ñư ng s n lư ng th c t g n ti m c n v i ñư ng s n lư ng ti m năng. Đi u này ñư c gi i thích b ng quy lu t l i ích c n biên gi m d n theo quy mô. Ngoài ra, hi u qu ñ u tư còn ñư c ñánh giá b ng m t ch tiêu quan tr ng khác liên quan t i th i h n ñ u tư và th i gian hoàn v n ñ u tư. V th i h n ñ u tư
11 12 CHƯƠNG 2 B ng 2.2. Nh p ñ tăng trư ng các ngành kinh t c a t nh Sainhabury trong 5 TH C TR NG S D NG V N Đ U TƯ NHÀ NƯ C VÀO KHU V C năm qua NÔNG THÔN T I T NH SAINHABURY. ĐVT:% so v i năm trư c 2.1. Đ C ĐI M T NHIÊN, KINH T - XÃ H I C A T NH Ngành, lĩnh v c 2005 2006 2007 2008 2009 SAINHABURY. Nông-lâm nghi p 7% 5,4% 4,5% 5,5% 5,4% 2.1.1. Đ c ñi m t nhiên Công nghi p 9% 17,6% 16% 15,7% 11,6% V trí ñ a lý D ch v 10% 14,3% 13,1% 10,6% 13% - Sainhabury là m t trong 8 t nh mi n B c c a Nư c C ng hòa Dân ch Nhân dân Lào, thu c vùng tây B c . (Ngu n: S k ho ch và ñ u tư t nh Sainhabury ) - Sainhabury có di n tích t nhiên là 16.389 km2. Có 445 b n, có 54.048 h Các ngành công nghi p và d ch v ñã tăng lên hàng năm, riêng ngành gia ñình, t ng s dân toàn t nh là 350.000 ngư i. nông - lâm nghi p t c ñ tăng trư ng gi m d n. Đi u này cho bi t nh p ñ gi m 2.1.2 Đ c ñi m v văn hóa, lao ñ ng d n c a ngành này ñã là làm cho cơ c u kinh t b thay ñ i theo hư ng cơ ch th - V văn hóa trư ng gia tăng t l công nghi p và d ch v . Nh có ch trương phát tri n kinh t Ngư i Lào nói chung, ngư i Sainhabury nói riêng có truy n th ng ñoàn k t xã h i, ñ u tư xây d ng cơ b n mà ñ i s ng nhân dân ñư c c i thi n song v n còn ch ng ngo i xâm c a dân t c Lào, k t c và phát huy nh ng truy n th ng t t ñ p. nhi u h n ch . - V lao ñ ng 2.1.4. Đ c ñi m c a nông thôn T nh Sainhabury Trong nh ng năm g n ñây, tuy s lao ñ ng trong ngành công nghi p và nông Theo s li u th ng kê, có kho ng 87,77% dân s s n xu t nông nghi p. Tuy nghi p ñã b t ñ u có s gia tăng, nhưng m t ch t lư ng, năng su t s n su t chưa nhiên s phân hóa gi a các vùng khác nhau: ñ ng b ng chi m 44%, cao nguyên cao, trình ñ văn hóa, k thu t tay ngh có nhi u h n ch . 19%, tây nguyên là 37% t ng s h nông thôn toàn t nh 2.1.3. Đ c ñi m v trình ñ phát tri n kinh t Trình ñ phát tri n kinh t khu v c nông thôn t nh Sainhabury hi n ñang Sainhabury là m t t nh có n n kinh t kém phát tri n, s n xu t nh là ñ c phát tri n trình ñ th p, ña s lao ñ ng là thích ñi làm vi c nư c láng gi ng trưng ph bi n và còn mang tính t c p t túc. Toàn b n n kinh t v n trong qu nhưng mà vi c ñi l i c a h là không h p pháp, không ít ngư i b k x u l a ñ o ñ o tái s n xu t chưa ñư c m r ng, trình ñ quy mô trang thi t b trong k t c u ñưa ñi do thi u ki n th c. s n xu t cũng như k t c u h t ng kinh t mang tính ch t khá l c h u làm cho năng 2.2. TÌNH HÌNH S D NG V N Đ U TƯ NHÀ NƯ C VÀO KHU V C su t lao ñ ng th p, ñ i s ng nhân dân không n ñ nh. NÔNG THÔN T NH SAINHABURY TRONG GIAI ĐO N 2005 – Xu t phát t trình ñ v a th p l i thi u v n, lư ng v n nhà nư c ñ u tư không 2009. ñ nên không ñáp ng ñư c nhu c u s n xu t. V n ít trong khi nhi u th c n ñư c Đ phát tri n n n kinh t - xã h i thì ñòi h i ph i có v n, v n nhà nư c là c c ñ u tư nên hi u qu t ñó không cao, s d ng không ñúng m c ñích gây lãng phí. kỳ quan tr ng trong vi c ñ y nhanh và phát tri n kinh t nói chung và các vùng Chính vì th , t nh ñã bư c vào th c hi n k ho ch 5 năm 2005 – 2009, xây d ng cơ nông thôn nói riêng. Trong giai ño n 2005- 2009, Đ ng cũng như Nhà nư c ñã và ch kinh t nông – lâm nghi p g n li n v i cônguunghi p ch bi n, thương m i và ñang ch trương ñ u tư t p trung vào phát tri n KT, th c hi n vi c xóa ñói gi m d ch v theo hư ng công nghi p hóa và hi n ñ i hóa c a Đ ng ñ ra. T nh nghèo, d n ch m d t n n phá r ng làm r y và t o m t s ti n ñ cho vi c hình Sainhabury ñ t tr ng tâm vào phát tri n kinh t - xã h i khu v c nông thôn. thành m t nư c công nghi p hóa, hiên ñ i hóa. V n ñ u tư nhà nư c bao g m c Sau 5 năm ph n ñ u th c hi n ngh quy t ñ i h i Đ ng và th c hi n k ho ch v n ODA, trong nhi u năm qua t nh ñã ñ u tư cho các công trình v a và l n. Ta có phát tri n kinh t - xã h i c a t nh (2008 - 2009) l n th VI v a qua. GDP toàn t nh th y trong b ng dư i ñây: tăng lên. B ng 2.3. Đ u tư NN c a t nh trong năm qua (2005-2009) B ng 2.1. Nh p ñ tăng trư ng GDP trong 5 năm qua (2005-2009) ĐVT: T kíp Đơn v tính: % so v i năm trư c Năm 2005 2006 2007 2008 2009 Ch tiêu 2005 2006 2007 2008 2009 V n ñ u tư 95.14 105.04 124.69 150.3 164.34 M c tăng trư ng GDP 7 8,6 7,7 8 8 GDP bình quân ñ u ngư i (USD) 452 619 770 915 1057 D a trên b ng, ta có th nh n th y lư ng v n ñ u tư c a nhà nư c ñ i v i t nh Sainhabury tăng lên m t cách ñáng k . T năm 2005, v n ñ u tư c a t nh ch ñ t
13 14 95,14 thì ñ n nh ng năm 2006 v n ñ u tư ñã tăng lên 105 và năm 2007 là 124,69, nông dân và giám sát vi c chăn nuôi c a dân, trong năm 2009 ñã c p l n gi ng cho lư ng v n ñ u tư này ñ c bi t tăng cao hai năm ti p theo, c th là năm 2008 m c dân nuôi là 88.441 con, gia c m gi ng 3,2 tri u con ,con voi có 438 , trâu có 55488 ñ u tư ñã lên t i 150 t kíp và tăng cao m c 164,34 năm 2009. con ,bò có 91738 con ,dê có 8696 con . Nâng t ng s lư ng ñàn v t nuôi tăng lên B ng 2.4. Đ u tư ODA c a t nh trong năm qua (2005-2009) t n d ng các s n ph m t nông nghi p ñ nuôi gia súc gia c m tăng thêm ngu n thu Đơn v tính: tri u USD cho ngư i dân. C i thi n ñ i s ng cho ngư i nông dân trong t nh Năm 2005 2006 2007 2008 2009 2.2.2. Nhà nư c ñ u tư vào giao thông Giao thông ñư ng b trên ñ a bàn t nh hi n có trên 2.714.67 km tăng lên 523 V n ODA 7,76 2,346 9,147 11,013 19,093 km . Có ñư ng t i c m b n phát tri n chi m 96,6% t ng s c m b n, t o ñi u ki n thu n l i cho vi c ñi l i cũng như thông thương trong toàn t nh và ra ngoài. Trong giai ño n k ho ch năm t 2005-2009 t ng v n ñ u tư ODA ñư c gi i Toàn t nh ñã ñ u tư cho giao thông nông thôn trên 713,2 t kíp. M c dù, t nh ñã ngân là: 49,359 tri u USD, ph n l n là Vi n tr phát tri n không hoàn l i c a Nh t ñ u tư khá nhi u nhưng tình hình phát tri n giao thông nông thôn chưa ñáp ng ñư c B n. V n ñ u tư tăng qua các năm ch riêng năm 2006 v n ODA gi m ch ñ t yêu c u c a CNH, HĐH nông nghi p nông thôn. 2,346 tri u USD trong khi ñó năm 2005 ñ t 7,76 tri u USD ñây là do chính sách 2.3 Th c tr ng công tác qu n lý v n ñ u tư nhà nư c vào khu v c nông thôn ñi u ch nh c a nư c vi n tr , trong các năm 2007, 2008 tăng ñ u ñ n và ñ c bi t t i T nh Sainhabury: năm 2009 ñ t r t cao t i 19,093 tri u USD, chi m hơn 60% t ng v n ñ u tư c a 2.3.1 Công tác qu n lý v n ñ u tư trong nư c: toàn t nh. Ngu n v n này ñư c ñ u tư vào các lĩnh v c chính như xóa ñói, gi m 2.3.1.1 Cơ ch qu n lý: nghèo, cơ s h t ng, phát tri n y t , giáo d c, cung c p nư c s ch các công trình Các qui ñ nh v cơ ch qu n lý các ngu n v n áp d ng cho các d án quy công c ng và phát tri n giao nông thôn ho ch, các d án phát tri n h t ng kinh t - xã h i, d án chuy n d ch cơ c u, phát Qua nhi u năm ñ u tư ñã làm cho cơ c u ngành thay ñ i r t ñáng k như năm tri n kinh t , nâng cao thu nh p, h tr phát tri n các hình th c t ch c s n xu t có 2005 nông nghi p chi m t i 69%, công nghi p ch chi m 12%, d ch v chi m 19% hi u qu (g i t t là D án H tr phát tri n s n xu t) thu c ñ án xây d ng nông trong GDP. Sang năm 2006 ñã có s d ch chuy n nông nghi p chi m 67% và công thôn m i c a các xã; d án ñào t o cho cán b xây d ng nông thôn m i các c p. nghi p và d ch v m i ngành tăng t tr ng lên 1% ñ t tương ng là 13% và 20% Chương trình MTQG v xây d ng nông thôn m i GDP. Đ n năm 2009 thì nông nghi p ch còn chi m 62% trong khi công nghi p a. Th c hi n l ng ghép các ngu n v n c a các chương trình m c tiêu qu c tăng lên 15,5%, d ch v 22,5%. gia; các chương trình, d án h tr có m c tiêu trên ñ a bàn, bao g m: S tăng trư ng này là do t c ñ tăng trư ng m nh m c a công nghi p và b. Huy ñ ng t i ña ngu n l c c a ñ a phương (t nh, huy n, xã) ñ t ch c d ch v l n hơn r t nhi u so v i nông nghi p, ñi u này có ñư c là do các d án c a tri n khai chương trình. HĐND t nh quy ñ nh tăng t l v n thu ñư c t ñ u giá nhà nư c ñ u tư trư c ñây b t ñ u phát huy ñư c hi u qu ñ c bi t là giao thông quy n s d ng ñ t ñ giao ñ t có thu ti n s d ng ñ t ho c cho thuê ñ t trên ñ a bàn nông thôn và ngành công nghi p ñi n song do xu t phát ñi m c a hai ngành này c. Huy ñ ng v n ñ u tư c a DN ñ i v i các công trình có kh năng thu h i th p nên t tr ng chi m chưa cao. v n tr c ti p; DN ñư c vay v n tín ñ ng d u tư phat tri n c a Nhà nư c ho c t nh, 2.2.1. Nhà nư c ñ u tư vào ngành s n xu t nông nghi p nông thôn thành ph tr c thu c TƯ ñư c ngân sách Nhà nư c h tr sau ñ u tư và ñư c Nông nghi p nông thôn có vai trò quan tr ng, nó không nh ng ñáp ng nhu c u hư ng ưu ñãi ñ u tư theo quy ñ nh c a pháp lu t; v lương th c th c ph m, mà nó còn ñ m b o an ninh lương th c m i qu c gia. d. Các kho n ñóng góp theo nguyên t c t nguy n c a nhân dân trong xã cho a. Tr ng tr t t ng d án c th , do HĐND xã thông qua; Nhà nư c ñã ñ u tư khuy n khích nông dân tr ng lúa nh m ñáp ng ñ nhu e. Các kho n vi n tr không hoàn l i c a các DN, t ch c, cá nhân trong và c u lương th c, ñ u tư xây d ng Vi n nghiên c u và thí nghi m h t gi ng lúa và ngoài nư c cho các d án ñ u tư; xã (sau khi ñã tr ñi chi phí) ñ l i cho ngân sách xây d ng h th ng th y l i và h ch a nư c. Nh ñó mà nâng t ng s n lư ng xã, ít nh t 70% th c hi n các n i dung xây d ng nông thôn m i. lương th c lên, gi i quy t ñư c n n thi u lương th c trong 2-3 tháng do năng su t g. S d ng có hi u qu các ngu n v n tín d ng: thu ho ch th p. Đây là ñi m ñáng m ng, hay nói khác ñi là hi u qu nhìn th y t h. Huy ñ ng các ngu n tài chính h p pháp khác. v n ñ u tư nhà nư c vào phát tri n s n xu t nông nghi p. 2.3.1.2 Phân b ngu n v n các d án, chính sách b. Chăn nuôi a. Vi c l p d toán, phân b , qu n lý v n ngân sách th c hi n theo Lu t Nhà nư c ñã ñ u tư xây d ng 2 Vi n nghiên c u và thí nghi m như: Vi n Ngân sách Nhà nư c và các văn b n hư ng d n; Nong Đeng và 1 Vi n huy n Paklai , 2 Vi n nay có vai trò cung c p gi ng cho
15 16 b. Đ i v i các xã th c hi n nhi m v c a Chương trình MTQG v xây thu hút, ñi u ph i và qu n lý ODA. B Tài chính là ñ i di n chính th c cho “ngư i d ng nông thôn m i t ngân sách ñ a phương, UBND t nh b trí v n ñ th c hi n vay” là Nhà nư c ho c Chính ph ñ i v i các kho n vay nư c ngoài nói chung và ñ m b o ít nh t m c tương ñương v i ñ nh m c v n c a ngân sách trung ương. ngu n vay n ODA nói riêng. 2.3.1.3. S d ng ngu n v n Ngân sách trung ương - Các kho n n nư c ngoài nói chung và ngu n vay n ODA nói riêng a. Ngu n v n ngân sách trung ương ch ñư c s d ng chi h tr cho ñ i hi n t i ñ m b o trong gi i h n an toàn cho phép; có lãi su t, th i h n và ñ ng ti n tư ng (d án) . vay h p lí. b. Đ i v i v t li u xây d ng, gi ng cây tr ng, v t nuôi và nh ng hàng hoá - Ngu n vay n nư c ngoài trong ñó có ODA là ngu n tài chính quan khác mua c a dân ñ s d ng vào các d án c a Chương trình MTQG v xây d ng tr ng b sung cho ngân sách nhà nư c, ñ m b o cho ñ u tư phát tri n, tăng trư ng nông thôn m i thì giá c ph i phù h p m t b ng chung c a giá c trên ñ a bàn cùng kinh t , ñ u tư cơ s h t ng, gi i quy t các v n ñ v an sinh xã h i, ñ c bi t là v n th i ñi m; ch ng t ñ thanh toán là gi y biên nh n mua bán v i các h dân, có xác ñ xóa ñói gi m nghèo, tăng cư ng và c ng c th ch pháp lý, pháp tri n quan h nh n c a trư ng thôn, b n nơi bán, ñư c UBND xã xác nh n. ñ i tác ch t ch v i nư c ngoài. c. Kinh phí ho t ñ ng c a cơ quan ch ñ o chương trình các c p ñ a Nhưng th c ti n qu n lý ODA c a nư c CHDCND Lào còn nhi u ñi u b t n: phương ñư c ñ m b o t ngân sách ñ a phương và các ngu n v n h p pháp khác ñ - Tình hình th c hi n các d án thư ng b ch m nhi u khâu: ch m th th c hi n. t c, ch m tri n khai, gi i ngân ch m, t l gi i ngân th p d. Ngu n v n ñ u tư th c hi n Chương trình MTQG v xây d ng nông - Công tác theo dõi, ñánh giá tình hình ñ u tư ODA chưa ñ y ñ , còn thôn m i t ngân sách ñ u ph i qu n lý và thanh toán t p trung, th ng nh t qua nhi u h n ch . Đ c bi t là công tác theo dõi, th ng kê, ki m tra và ñánh giá hi u Kho b c Nhà nư c. qu c a công trình sau ñ u tư còn b ngõ, ngo i tr các DA vay l i và ñang trong e. Căn c d toán chi b sung có m c tiêu t NSTW cho ngân sách ñ a th i gian tr n . phương ñư c c p có th m quy n giao cho các t nh thu c ph m vi chương trình; B - Có s ch ng chéo trong th t c chu n b và tri n khai ñ u tư. Theo B trư ng B Tài chính chuy n v n cho các ñ a phương theo quy ñ nh hi n hành. Tài chính, ch có 4% lư ng v n ODA áp d ng các quy ñ nh v ñ u th u và 3% s 2.3.1.4. V qu n lý, thanh toán, quy t toán v n ñ u tư: d ng h th ng qu n lý tài chính công c a Nư c CHDCND Lào, còn l i là theo cách a. Qu n lý, thanh toán, quy t toán v n ñ u tư ñ i v i các d án (công trình) th c c a nhà tài tr . b. Qu n lý, s d ng chi phí qu n lý d án ñ u tư 2.3.3. Nh ng h n ch trong công tác thu hút và s d ng v n ODA c. Qu n lý, thanh toán, quy t toán v n ñ u tư ñ i v i các d án (công trình) Bên c nh nh ng m t ñư c c a ODA h tr quá trình phát tri n, vi c s 2.3.2 Công tác qu n lý v n ñ u tư nư c ngoài: d ng v n ODA trong th i gian qua cũng b c l nh ng h n ch làm gi m hi u qu V n ODA là m t ph n c a ngu n tài chính chính th c mà Chính ph các s d ng v n ODA. nư c phát tri n và các t ch c ña phương dành cho các nư c ñang phát tri n nh m - Chưa nh n th c ñúng ñ n và ñ y ñ v b n ch t c a ODA: Th i gian h tr phát tri n kinh t và phúc l i xã h i các qu c gia này. V n ODA bao g m t t qua, có nơi có lúc coi ODA là ngu n v n nư c ngoài cho không, n u là v n vay thì c các kho n vi n tr không hoàn l i, có hoàn l i và vay ưu ñãi; trong ñó ph n vi n Chính ph có trách nhi m tr n , d n t i m t s d án ODA kém hi u qu . tr không hoàn l i và các y u t ưu ñãi khác chi m ít nh t 25% v n cung ng. - Ch m c th hoá ch trương, chính sách và ñ nh hư ng thu hút và s Nhi u qu c gia ñã thu hút, v n ñ ng và s d ng v n ODA khá hi u qu . d ng v n ODA và ph i h p v n ODA v i các ngu n v n, làm gi m hi u qu s Trong v n ñ ODA có th ñúc k t ñư c nh ng thành công cơ b n sau: d ng v n ODA. - M c tiêu qu n lý n nư c ngoài trong ñó có ngu n n ODA ñã ñư c - Quy trình và th t c thu hút và s d ng v n ODA chưa rõ ràng và còn thi u minh Chính ph xác ñ nh m t cách c th và rõ ràng. Đó là: ñáp ng ñư c các yêu c u v b ch. huy ñ ng v n v i chi phí th p nh t cho ñ u tư phát tri n và cơ c u l i n n kinh t - Cơ c u t ch c và phân c p trong công tác qu n lý và s d ng v n ODA chưa theo ñ nh hư ng, chi n lư c phát tri n kinh t xã h i; ñ m b o qu n lý phân b và ñáp ng ñư c nh ng yêu c u c a quá trình ñ i m i qu n lý ngu n l c công s d ng v n có hi u qu , gi m thi u r i ro và áp l c ñ i v i các ngu n l c qu c 2.3.4. Nh ng nguyên nhân và bài h c ch y u gia, ñ m b o an toàn n và an ninh tài chính qu c gia; t o ñi u ki n tăng cư ng h i 2.3.4.1. V m t khách quan nh p kinh t qu c t . ODA là ngu n v n t nư c ngoài nên khi vào Vi t Nam s g p ph i - V t ng th ñã có s phân công tương ñ i rõ ràng gi a các c p b , ngành nh ng khó khăn do khác bi t v nhi u m t như: ngôn ng , t p quán, thói quen làm trong v n ñ qu n lý ODA B K ho ch và Đ u tư là cơ quan ñ u m i trong vi c
17 18 vi c, các quy ñ nh v th t c, gi y t , quy trình … làm m t nhi u th i gian ñ gi i V i s ñ u tư tăng d n c a t nh ñ i v i nông nghi p c a t nh ñã làm cho quy t công vi c. GDP trong lĩnh v c này tăng lên ñáng k . Đi u này th hi n ngày càng có s quan 2.3.4.2. V m t ch quan tâm c a Nhà nư c ñ n lĩnh v c chi m t tr ng l n nh t trong t t c các thành ph n Đ nh hư ng thu hút v n ODA chưa sát v i m c tiêu phát tri n kinh t - xã kinh t t o ra GDP c a t nh. h i, chưa có m t quy ho ch t ng th làm căn c cho vi c ch ñ ng thu hút và s Tuy nhiên, y u t c n xét ñ n ñây ñó là hi u qu v n ñ u tư c a nhà nư c d ng ngu n v n ODA hay c a t nh vào NN. Như b ng trên cho th y hi u qu ñ u tư cho NN có xu hư ng 2.3.4.3. Nh ng bài h c ch y u gi m d n. C n nh n th c ñúng ñ n v ODA, coi ODA là ngu n l c bên ngoài có tính 2.4.1. Nh ng ưu ñi m ch t b sung ch không thay th ngu n l c n i sinh ñ i v i quá trình phát tri n Nh có nh ng chính sách ñ u tư tích c c cho phát tri n th y l i, công tác th y l i c p ñ qu c gia, ngành, ñ a phương và ñơn v th hư ng. c a t nh hi n nay ñư c ñ y m nh. Tính ñ n năm 2005 ñ n nay toàn t nh ñã xây ñư c Đ s d ng có hi u qu ngu n v n ODA, c n g n k t và l ng ghép m t cách 217 công trình th y l i và ch a nư c có th ñ m b o tư i tiêu cho các B n , gi i quy t ñ ng b chi n lư c và k ho ch thu hút và s d ng ODA ñư c m t ph n gánh n ng thi u nư c trong s n xu t, làm gi m th i gian ñ ñ t hoang ODA không hoàn l i và ODA v n vay ñ u ñòi h i trách nhi m r t cao c a ch mưa v m i vào v mùa l i. Công tác th y l i do ñư c chú tr ng ñ u tư nên ñã t o Chính ph nư c ti p nh n trư c dư lu n trong nư c cũng như dư lu n nư c tài tr . ñi u ki n thu n l i cho s n xu t, trong ñó ñ c bi t là lúa. 2.4. ĐÁNH GIÁ TH C TR NG S D NG V N Đ U TƯ NHÀ NƯ C VÀO Đ n năm 2009 t nh thu ho ch lúa ñ t ñư c 219,270 t n v i di n tích 59,580 NÔNG THÔN . ha, năng su t ñ t 3,7 t n/ha. Đã ñ y lùi ñư c n n phá r ng v i di n tích là 7.747 ha, - Xây d ng b ng phân tích m i quan h tương quan gi a v n ñ u tư NN và k t ñ ng th i ñã xóa ñói gi m nghèo ñư c 133 b n chi m 55% t ng s b n nghèo c a qu s n xu t NN t nh. Ngoài trong năm 2009 t nh không nh ng s n xu t ñư c g o ñ cung c p cho B ng 2.5. M i quan h tương quan gi a v n ñ u tư nhànư c và k t qu s n nhân trong t nh mà còn dư ñ bán sang các t nh khác. V i t ng kh i lư ng s n xu t xu t NN ñư c là 219,270 t n, trong ñó 116,800 t n ñ ăn, 22,696 t n ñ d phòng và bán ra ĐVT: T kíp th trư ng ñư c 79,774 t n. Con s này nói lên ñư c s c g ng h t mình c a toàn ñ ng, toàn dân t nh. Đ u tư ñúng m c ñích ñưa ñúng cây ñúng con ñ nuôi tr ng Năm 2005 2006 2007 2008 2009 làm cho nhân dân trong t nh tăng thu nh p và thoát ñói do thi u lương th c. V n ñ u tư NN 33,33 38,21 44,19 50,00 52,84 Đ u tư cho giao thông nông thôn cũng như m t s h ng m c khác trong cơ s h t ng th i gian qua ñư c chú ý. T o ñi u ki n thu n l i cho vi c ñi l i cũng như K t qu SXKD NN 67.999 71.704 74.955 79.083 83.39 phát tri n s n xu t kinh doanh. C th v n nhà nư c ñã ñem l i cho t nh nh ng k t qu sau : V n/ K t qu (%) 49.01 53.29 58.95 63.22 63.42 - T o ñi u ki n cho kinh t nông thôn phát tri n c i ti n phương th c s n xu t cũng như t p quán canh tác. V i k t qu và v n ñ u tư cho nông nghi p t nh Sainhabury. Ta có th - T o ti n ñ cho vi c phân công lao ñ ng trong t nh th y ñư c t c ñ tăng lên v v n do nhu c u phát tri n nông nghi p c a t nh ngày - Gi i quy t mâu thu n cơ b n xã h i là mâu thu n gi a tính ch t và trình ñ càng lên cao hơn. C th năm 2006, v n ñ u tư cho nông nghi p t nh tăng g p 1,14 c a l c lư ng s n xu t. l n so v i năm 2007. Lư ng v n này tăng d n theo nh ng năm ti p theo cho ñ n 2.4.2. M t s h n ch năm 2009, lư ng v n so v i năm 2005 ñã tăng lên m c 1,59 l n. Vi c thi hành ch trương ñư ng l i, chính sách ñ u tư c a Đ ng và Nhà nư c B ng 2.6. NHÀ NƯ C PHÂN B V N VÀO NGÀNH NÔNG NGHI P. ñ i v i s phát tri n KT–XH khu v c nông thôn t nh Sainhabury th i gian qua còn ĐVT: T kíp nhi u thi u sót, khuy t ñi m và sai ph m. Đôi khi m c tiêu ĐTNN không rõ ràng, Năm 2005 2006 2007 2008 2009 không xu t phát t ch trương ñư ng l i c a Đ ng; t ñi u ki n th c ti n t nhiên KT-XH c a t ng vùng - mi n và ñ a phương, do ñó ñã d n ñ n tình tr ng ñ u tư V n ñ u tư NN 33.33 38.21 44.19 50 52.84 tràn lan, dàn tr i không ñúng hư ng, thi u tr ng tâm tr ng ñi m, thi u tính toán T c ñ tăng trư ng v n 1.146415 1.325833 1.50015 1.585359 hi u qu . Th m chí, ch quan nóng v i còn di n ra ph bi n. (Ngu n s li u: S Nông – Lâm nghi p)
19 20 2.4.3. Nguyên nhân c a s h n ch CHƯƠNG 3 - Vi c kh o sát, thi t k ; lu n ch ng kinh t - k thu t c a các d án ñ u tư M T S GI I PHÁP NH M QU N LÝ V N Đ U TƯ NHÀNƯ C VÀO còn thi u chính xác, ñôi khi không sát th c v i ñi u ki n t nhiên c a t ng vùng và KHU V C NÔNG THÔN T I T NH SAINHABURY. mi n. 3.1. S C N THI T PH I THAY Đ I M I CHÍNH SÁCH Đ U TƯ NHÀ - Vi c xây d ng các công trình ñ u tư nhà nư c còn nhi u th t thoát lãng phí NƯ C VÀO KHU V C NÔNG THÔN . do vi c nghiên c u kh o sát thi t k không sâu s c, vi c ph i h p t ch c thi công T i Đ i h i IX Đ ng NDCM Lào t năm 2009 Đ ng, Nhà nư c ñã có chính th c hi n các d án ñ u tư không ch t ch và qu n lý không nghiêm. Trình ñ c a sách “phát tri n toàn di n nông nghi p theo hư ng nông nghi p hóa hi n ñ i, nâng b máy qu n lý nhà nư c v kinh t nói chung còn th p, ch t lư ng kém. cao l c lư ng s n xu t”. Đ làm ñư c ñi u ñó ph i chuy n d ch m nh cơ c u nông 2.5. Ý NGHĨA C A VI C QU N LÝ V N Đ U TƯ NHÀ NƯ C VÀO KHU nghi p và kinh t nông thôn theo hư ng t o ra giá tr gia tăng ngày càng cao g n V C NÔNG THÔN . v i công nghi p ch bi n và th trư ng. Xây d ng các quy ho ch phát tri n nông - Đ u tư nhà nư c vào phát tri n nông thôn s làm thay ñ i trong quá trình thôn và th c hi n chương trình nông thôn m i, xây d ng các làng, xã, b n và thôn, chuy n d ch cơ c u nông thôn. có cu c s ng no ñ , văn minh phù h p v i ñ c ñi m c a t ng vùng ñ a phương, - Đ u tư nhà nư c vào phát tri n kinh t - xã h i nông thôn có th khai thác tăng cư ng các ho t ñ ng khuy n nông. h t năng l c nông thôn. Chính vì v y, vi c b trí v n ñ u tư phát tri n các ngành công nghi p ch bi n - Đ u tư nhà nư c có th m r ng th trư ng nông thôn. lương th c, th c ph m, hàng tiêu dùng và hàng xu t kh u là d a vào kh i lư ng và - Đ u tư nhà nư c vào phát tri n kinh t - xã h i nông thôn làm thu h p l i cơ c u c a nông nghi p làm nguyên li u cho các xí nghi p ñó và huy ñ ng toàn b kho ng cách gi a nông thôn và thành th . l c lư ng c a các thành ph n kinh t tham gia ñ u tư vào lĩnh v c này. 3.1.1. Nh ng ñi u ki n và yêu c u m i c a ñ u tư nhà nư c vào khu v c nông thôn t i Sainhabury . Mu n phát tri n và tăng l c lư ng s n xu t, v n ñ c n ph i chú tr ng t i chính là v n. Như v y, làm như th nào ñ s d ng v n có hi u qu và phù h p v i ñi u ki n c a t ng ñ a phương, t ng vùng và th m chí v i t ng làng b n ñ t o ra s c m nh t ng h p v kinh t - k thu t, ñ y m nh phân công lao ñ ng xã h i và tăng cư ng cơ s v t ch t - k thu t cho n n kinh t qu c dân và cho kinh t c a t ng vùng, c n ph i ñ i m i chính sách v qu n lý v n ñ u tư, trư c h t ph i qu n lý ch t ch không nên lãng phí và ph i k t h p v i ch chương c a chính ph ñ ra và d a vào phương hư ng phát tri n cơ c u thành ph n kinh t ñ phát huy ñư c các ti m năng v v n. 3.1.2. M c tiêu và n i dung ñ u tư nhà nư c vào khu v c nông thôn. Ti p t c làm cho n n kinh t tăng trư ng, v i t c ñ tăng trư ng bình quân 8,5 %, ñ n năm 2015 ph i thúc ñ y, nâng cao m c s ng c a dân cao lên g p 3 l n so v i năm 2009 và ph n ñ u th c hi n k ho ch t ng s n ph m trong t nh ph i ñ t ñư c là 12.293 t kíp . Đ n năm 2015 thu nh p bình quân ñ u ngư i là 2100 USD, t l thu ngân sách ph i chi m ñ n 9% c a GDP. 3.1.3. Phương hư ng qu n lý v n ñ u tư nhà nư c vào khu v c nông thôn ta t nh Sainhabury . S d ng các ngu n v n ñ u tư (nh t là v n ĐTNN) ph i dư i s ch ñ o và qu n lý ch t ch th ng nh t c a y ban nhân dân và các ngành, cơ quan ch c năng c a t nh. Th c hi n t t phương châm: Trung ương và ñ a phương cùng làm k t h p gi a y ban t nh và nhân dân cùng làm, s d ng v n c a nhà nư c ñ ng th i ph i tranh th s giúp ñ t
21 22 nư c ngoài và t ch c qu c t ñ t ch c th c hi n t t các chương trình d án tr ng ñi m - Ki m tra, ki m soát tình hình th c hi n k ho ch, chương trình, d án ĐTNN các xóa ñói gi m nghèo, ch m d t n n phá r ng làm r y. c p, các ngành, các ñơn v ñ a phương có s d ng v n ĐTNN. 3.1.4 Gia pháp ki m tra và gi m sát - Ki m tra, ki m soát vi c thi công thi t k k thu t, ch t lư ng hi u qu c a Vi c ki m tra và gi m sát s d ng v n ĐTNN ph i cân ñ i và ñ ng b gi a các công trình, d ĐTNN. các huy n trong t nh. U ban nhân dân t nh, nh t là s K ho ch và Đ u tư, S Tài - Ki m tra, ki m soát vi c th c hi n và vi c ch p hành các quy ñ nh, quy ch chính b ng vi c xây d ng quy ho ch, k ho ch ñ u tư theo t ng vùng. Trên cơ s qu n lý công trình, d án ĐTNN c a các cơ quan qu n lý Nhà nư c v vi c s ñó b trí v n ñ u tư cho h p lý, s d ng v n NSNN ñ ng th i tranh th s giúp ñ d ng v n ĐTNN. c a nư c ngoài ñ ñ u tư phát tri n t ng vùng làm cho các vùng phát tri n ñ ng - Ki m tra, ki m soát các hành vi c a các cơ quan qu n lý Nhà nư c trong lĩnh ñ u và t ng bư c c i thi n cu c s ng c a nhân dân toàn t nh, xóa b s cách bi t v c qu n lý tài chính, ngân sách nói chung và qu n lý v n ĐTNN nói riêng gi a nông thôn và thành th . 3.2.4. Xác ñ nh trách nhi m, quy n h n cho các c p qu n lý rõ ràng 3.2. M T S GI I PHÁP CH Y U NH M QU N LÝ V N Đ U TƯ NHÀ Trong b i c nh m r ng dân ch , chính quy n ñ a phương, nh t là c p th p NƯ C VÀO KHU V C NÔNG THÔN T NH SAINHABURY HI N NAY có ñi u ki n g n dân, sát dân hơn, có th và c n thi t ph i tr c ti p quy t ñ nh 3.2.1. Xây d ng quy ho ch phát tri n t ng th khu v c nông thôn cho t nh nhi u hơn các v n ñ kinh t - xã h i trên ñ a bàn, ñáp ng nhu c u và l i ích chính SAINHABURY . ñáng c a nhân dân ñ a phương, trên cơ s tôn tr ng và phát huy trên th c t quy n - Xây d ng công nghi p hóa nông thôn m t cách thích h p, t c là ph i khuy n làm ch c a nhân dân trong vi c tham gia qu n lý nhà nư c, qu n lý xã h i. khích m các xí nghi p nông thôn g n v i vùng nguyên li u t nông nghi p. Vi c phân ho c giao trách nhi m cho t ng ñơn v s d cho vi c qu n lý n u - Ưu tiên cho m c ñích nâng cao m c s ng c a nhân dân nông thôn. không thì vi c th c hi n và tri n khai r t d b ñ l i cho nhau khi v vi c x y ra. - Ti p t c ñ u tư xây d ng các công trình th y l i, giao thông, ñi n, nư c Như v y, ñ qu n lý có hi u qu các d án cũng như v n ñ u tư có hi u qu cao s ch… ñ ph c v yêu c u c a s n xu t, ñ i s ng và giao lưu hàng hóa thu n ti n. ph i phân c p rõ ràng. - Đa d ng hóa các lo i hình t ch c s n xu t trong nông nghi p và g n nông 1. C p t nh có nhi m v giám sát vi c th c hi n d án, ñ i chi u v i văn ki n nghi p v i công nghi p. d án và khuôn kh phát tri n chung c a t nh. - T ng bư c chuy n t kinh t h ti u nông t c p t túc sang tr ng tr i s n 2. C p huy n, ch u trách nhi m h tr vi c l p k ho ch ñ a phương, qu n lý, theo dõi xu t hàng hóa. các ho t ñ ng các d án ñ u tư c a nhà nư c, thanh toán vi c s d ng ngu n l c ñã giao cho - Xây d ng ngân hàng tín d ng và ñ u tư phát tri n nông thôn. Ngoài hình huy n ñ th c hi n các h p ñ ng. th c cho ng n h n hay trung h n, c n ph i tr c ti p ñ u tư vào quá trình s n xu t 3.2.5. Tăng cư ng công tác qu n lý và th c hi n d án ñ u tư nông nghi p, công nghi p nh và v a, xây d ng k t c u h t ng t khâu ñ u ñ n Đ ñ m b o cho vi c s d ng hi u qu v n ñ u tư nhà nư c y ban nhân dân cu i. t nh ph i th c hi n theo quy ñ nh c a Nhà nư c v th m ñ nh ñi u ch nh thi t k k 3.2.2. Xây d ng h th ng pháp lu t ph c v chi n lư c và k ho ch phát tri n thu t, k ho ch ñ u th u và t ch c ñ u th u không ñ x y ra các trư ng h p thông kinh t - xã h i nông thôn ñ ng tiêu c c; ph i t ch c ki m tra thư ng xuyên, k p th i phát hi n nh ng thi u Trong ñi u ki n kinh t th trư ng, mu n qu n lý có hi u qu v n ĐTNN vào sót và sai ph m ñ ch n ch nh và báo cáo c p có th m quy n quy t ñ nh các v n ñ phát tri n KT-XH nông thôn, hi n nay ph i có m t h th ng pháp lu t v kinh t vư t quá th m quy n quy ñ nh. hoàn thi n và hi u l c liên quan t i vi c s d ng v n ĐTNN. Đây là yêu c u khách 3.2.6. C i ti n phương th c s d ng v n ñ u tư cho nông thôn quan do tính ch t hai m t (tích c c và tiêu c c) c a cơ ch th trư ng ñ t ra. Nh ng năm t i ñ tăng cư ng hi u qu c a vi c s d ng v n ñúng hư ng và Tác d ng c a h th ng pháp lu t v kinh t là t o hành lang k cương h p pháp ñ phù h p v i các d án trư c m t c n thay ñ i cơ c u ñ u tư. Ngu n v n nhà nư c ho t ñ ng qu n lý v n ĐTNN có cơ s v ng ch c. Đ ng th i, pháp lu t là m t công c và các thành ph n kinh t , các t ch c nư c ngoài ñư c phân b trên cơ s t nh Nhà nư c dùng ñ u n n n, tr ng tr nh ng hành ñ ng phi pháp, x lý, tr ng tr các cung c p thông tin ñ y ñ và rõ ràng v nhu c u c n thi t c a t nh và xem xét kh khuy t t t xã h i do cơ ch th trư ng gây ra, như: tham ô, tham nhũng, h i l , l i d ng năng cung ng v n ñ i ng. Tránh tình tr ng l p nhi u d án l n th c hi n cùng ch c quy n trong ho t ñ ng qu n lý s d ng v n ĐTNN. m t th i gian. Bài h c nh ng năm qua cho th y t nh chưa thanh toán ñư c ñ i v i 3.2.3. Nh ng d án ph i có s ki m soát c a chính ph m t cách m t s công trình, b i vì v n có h n, th m chí b phân tán, cu i cùng hi u qu s ch t ch d ng v n chưa cao.
23 24 3.2.7. Chú tr ng công tác cán b và ñào t o công nhân k thu t trong qu n lý b ng ngu n v n khác trong nư c cũng như nư c ngoài, t o ñ ng l c t t cho kinh d án ñ u tư t ñ t nư c phát tri n. Theo Ch t ch H Chí Minh : “cán b là g c c a m i công vi c và muôn vi c Tuy nhiên vi c ñ u tư xây d ng các công trình s d ng ngu n v n Nhà thành công hay th t b i ñ u do cán b t t ho ch kém”. Đ i ngũ cán b là nhân t ñóng nư c trong nh ng năm qua còn nhi u t n t i, d n ñ n hi u qu ñ u tư c a các d án vai trò quy t ñ nh thành hay b i c a m i s vi c. s d ng v n Nhà nư c th p. Trư c m t, c n nhanh chóng kh c ph c s y u kém c v th ch l n cơ ch Nguyên nhân ch y u d n tình tr ng này là do nh ng công trình k trên ñào t o cán b c p Trung ương và ñ a phương. Tuy n ch n cán b có tương lai xây d ng không theo quy ho ch ho c vùng chưa có quy ho ch ho c xây theo quy (kh năng, s c kho , ñ o ñ c) ñ ñào t o. N i dung ñào t o cán b qu n lý ph i ho ch nhưng không phù h p, ch t lư ng công tác quy ho ch chưa cao, thi u s liên phong phú: trình ñ khoa h c - công ngh , chuyên môn, nghi p v qu n lý. Trong k t ch t ch gi a quy ho ch phát tri n ngành, quy ho ch xây d ng v i t ng th phát giáo d c - ñào t o cán b qu n lý Nhà nư c v kinh t ph i chú ý hơn n a t i vi c tri n kinh t xã h i, v n b trí cho công tác quy ho ch quá ít so v i yêu c u. ñào t o v ph m ch t và ñ o ñ c. Bên c nh ñó, ph i nói ñ n trách nhi m, nghĩa v và ch tài x lý các vi Đ có ñư c cán b qu n lý nhà nư c v kinh t có ch t lư ng cao, cũng ph i ph m v qu n lý chi phí ñ i v i các ch th tham gia ho t ñ ng xây d ng thi u c có k ho ch dài h n v b i dư ng, ñào t o nâng cao năng l c và ñ o ñ c cho ñ i th , minh b ch; năng l c c a cán b tham gia qu n lý chi phí ñ u tư xây d ng còn ngũ cán b qu n lý, chuyên môn và k thu t. Đ i v i cá nhân cán b qu n lý cũng h n ch , chưa có tính chuyên nghi p và chưa ñáp ng yêu c u c a kinh t th ph i thư ng xuyên t h c, t rèn luy n, t ph n ñ u h c t p, ti p thu nh ng ki n trư ng và h i nh p qu c t ... th c m i ñ tránh tình tr ng l i th i trong công tác nghi p v c a mình. 3.3.3. Thi t l p môi trư ng c nh tranh minh b ch: Chính vì v y, ñào t o b i dư ng cán b cho s nghi p công nghi p hóa, hi n Đ ng trư c th c tr ng lãng phí, th t thoát v n ñ u tư c a Nhà nư c khá ñ i hóa nông nghi p, nông thôn l i càng có ý nghĩa quy t ñ nh ñ n s tăng trư ng tr m tr ng như hi n nay thì gi i pháp cơ b n là c n h n ch t i ña các cơ h i ñ x y và phát tri n kinh t - xã h i nông thôn c a t nh trong nh ng năm trư c m t và lâu ra th t thoát. Mu n th c hi n ñi u này và ñ nâng cao hi u qu ñ u tư thì Nhà nư c dài. ch nên ñóng vai trò là ngư i tiêu dùng l n nh t, không nên kiêm nhi m v a là 3.3 M t s gi i pháp c th nh m nâng cao hi u qu s d ng v n ñ u tư nhà ngư i s n xu t, v a là ngư i tiêu dùng. nư c vào các d án phát tri n khu v c nông thôn hi n nay c a T nh Trong th i gian t i, chúng ta c n ti p t c rà soát, s p x p l i khu v c Sainhabury: doanh nghi p Nhà nư c, kiên quy t m nh d n c ph n hóa k c nh ng TCT Nhà 3.3.1. Đ i v i các d án có th chuy n t c p phát v n sang tín d ng v n: nư c mà b y lâu ñang th ñ c quy n. Đây là bi n pháp h u hi u ñ t o môi Đ u tư công ñang th c hi n thu c nhi u lĩnh v c khác nhau. Có nhi u lo i ch có trư ng c nh tranh, nâng cao hi u qu s d ng v n ñ u tư c a Nhà nư c. Bên c nh th áp d ng hình th c c p phát, tuy nhiên có nhi u d án, công trình thu c lĩnh v c ñó, c n ti p t c ñ i m i cơ ch chính sách qu n lý ñ u tư và xây d ng ñ i v i phát tri n h t ng kinh t - xã h i nông thôn, công trình công c ng, nghiên c u ngu n v n ñ u tư c a Nhà nư c. khoa h c có th áp d ng hình th c tín d ng ñ thu h i v n (toàn b ho c m t 3.3.4. Tài nguyên ñ t – y u t ñ u vào quan tr ng c a các d án phát tri n ph n). C th là: kinh t - xã h i nông thôn: Th nh t, ñ i v i m t s lo i d án công trình ñ u tư công thu c lĩnh v c Đ t ñai c n ñư c coi là ngu n v n quan tr ng trong cơ c u ñ u tư c a Nhà xây d ng h t ng kinh t xã h i, công trình công c ng, chúng ta hoàn toàn có th nư c cho s nghi p phát tri n kinh t . chuy n t hình th c c p phát sang hình th c tín d ng ñ u tư tương t như d án Ch trong kho ng th i gian 5 năm ñã có g n 2.000ha ñ t ñư c giao theo BOT. hình th c s d ng qu ñ t t o v n xây d ng cơ s h t ng, v i giá tr t o v n hàng Th hai là, vi c chuy n sang hình th c tín d ng ñ u tư công thì hi u qu ngàn t Kíp. th nào? Khó khăn, thu n l i gì? Khi chuy n sang hình th c tín d ng ñ u tư công Trong th i gian ng n, các ñ a phương ñã xây d ng ñư c nhi u công trình thì m t s n i dung căn b n là thay ñ i ch ñ u tư cơ s h t ng như ñư ng b , h t ng ñô th m i, h t ng khu dân cư, trư ng h c, 3.3.2. Tri t ñ ch ng lãng phí trong các lĩnh v c ñ u tư phát tri n kinh t - xã tr m xá... Đ s d ng h p lý, có hi u qu ngu n tài nguyên ñ t ñai, ñ m b o s h i nông thôn: phát tri n b n v ng, v lâu dài Nhà nư c c n coi tr ng vai trò c a công c quy Trong nh ng năm v a qua, có r t nhi u công trình h t ng k thu t, h ho ch trong qu n lý ñ t ñai, ñ u tư cho công tác l p quy ho ch t ng th phát tri n t ng xã h i, trang tr i chăn nuôi... ñư c ñ u tư xây d ng ch y u b ng ngu n v n kinh t - xã h i, quy ho ch s d ng ñ t, cùng v i vi c nâng cao ch t lư ng c a vi c Nhà nư c (chi m trên 50%). T ñó t o cơ s ñ thu hút ñ u tư c a các nhà ñ u tư l p, th m ñ nh và xét duy t quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t.
25 26 Nhà nư c c n hoàn thi n cơ ch s d ng qu ñ t ñ t o v n xây d ng cơ 2. KI N NGH s h t ng, trong ñó ñ c bi t quan tâm hoàn thi n cơ ch giao ñ t ñ th c hi n các Đ qu n lý v n ĐTNN vào khu nông thôn t nh nói trên, nhanh chóng d án. Qua th c t ñã kh ng ñ nh nên b mô hình “ñ i ñ t l y công trình” và th c ñư c th c hi n, xin m nh d n v i các c p m t s v n ñ như sau: hi n theo cơ ch “giao ñ t có thu ti n s d ng ñ t ñ t o v n xây d ng cơ s h - C n thi t l p y ban thanh tra ñ c bi t chuyên v ki m tra giám sát vi c t ng”. Đây là cách th c chuy n qu ñ t ñai thành v n ñ ñ u tư cơ s h t ng. qu n lý v n ĐTNN (g i là Ban Thanh tra ñ u tư Nhà nư c - BTTĐTNN) hai c p: C th là th c hi n mô hình: Nhà nư c ng v n ñ xây d ng công trình h t ng, Trung ương và ñ a phương (t nh, thành ph , ñ c khu), v i cơ c u cán b ch c trách sau ñó giao ñ t có thu ti n s d ng ñ t thông qua ñ u giá - s phát huy ñư c t i ña và cán b chuyên môn có ñ ph m ch t và năng l c. ngu n l c ñ t ñai (giá tr tăng lên c a ñ t do quy ho ch và h t ng ñ u t p trung - Tăng cư ng hi u l c công tác qu n lý (ki m tra, giám sát), s d ng v n vào ngân sách Nhà nư c). ĐTNN b ng h th ng pháp lu t hoàn thi n và hi u l c). - X ph t ñ i v i các trư ng h p c tình làm trái lu t pháp: tham ô, tham K T LU N VÀ KI N NGH nhũng, h i l ... nh hư ng tiêu c c ñ n hi u qu s d ng v n ĐTNN. - V n ñ ng phong trào toàn dân tham gia th c thi lu t pháp, ch ng tiêu 1. K T LU N c c trong vi c qu n lý v n ĐTNN; có gi i pháp b o ñ m quy n l i, có ch ñ khen Qu n lý v n ñ u tư nhà nư c vào khu v c nông thôn là v n ñ không th thư ng ñ i v i nh ng ngư i tham gia ch ng tiêu c c ñó. tách r i xa t vi c ñ u tư, nó mang tính ch t chi n lư c ñ t o ra cơ s v t ch t - Chính ph ph i có chính sách thích h p ñ t o v n s n xu t cho nhân ph c v qua chuy n d ch cơ c u nông thôn theo hư ng nông nghi p hóa hi n ñ i và dân nông thôn b ng vi c h tr v n tín d ng v i ñi u ki n th ch p ñơn gi n ñi ñôi phát tri n toàn di n nông nghi p g n v i vi c ch bi n nông ph m, s n xu t ra th v i vi c t o ra th trư ng nông thôn. trư ng, th c hi n m c tiêu xóa ñói gi m nghèo nh m nâng cao ñ i s ng m i m t - Nhà nư c nên ñ u tư v n h p lý vào s nghi p giáo d c ñào t o, chú ý c a nhân dân nông thôn theo ch trương ñư ng l i ñ i m i c a Đ ng và Nhà nư c. ñ n ''ph n m m'' ñ ñào t o cán b qu n lý, cán b chuyên môn k thu t, nâng cao Đ t ñư c m c ñích dân giàu, nư c m nh, xã h i công b ng và văn minh. trình ñ dân trí ñ h tr cho vi c s n xu t kinh doanh c a nhân dân nông thôn. Vi c qu n lý t t là nhân t quy t ñ nh hi u qu ñ u tư. Trong th i gian Th c hi n t t nh ng v n ñ trên, tin ch c r ng qu n lý v n ĐTNN vào khu qua nhà nư c ñ u tư vào khu v c nông thôn ngày càng tăng, cùng v i ngu n v n v c nông thôn s ñư c nâng cao. khác và nh ng n l c c g ng trong vi c qu n lý v n ñ u tư c a các b , ngành, ñ a phương ñã t o nên s chuy n bi n quan tr ng ñ n h t ng kinh t - xã h i, thúc ñ y m nh chuy n d ch cơ c u kinh t nông thôn, tăng năng l c c a nhi u ngành kinh t và c i thi n rõ nét khu v c nông thôn. Đ kh c ph c nh ng tình tr ng trên cơ s phương hư ng chung và xu t phát t th c tr ng phát tri n kinh t c a m i vùng trong t nh c n có nh ng gi i pháp tích c c. Tuy nhiên, phương hư ng và gi i pháp qu n lý v n ñ u tư nhà nư c vào khu nông thôn là v n ñ h t s c ph c t p liên quan ñ n nhi u v n ñ khác. Chính vì v y, mu n qu n lý v n ñ u tư nhà nư c vào khu nông thôn ph i có quy ho ch, k ho ch tr ng ñi m, ñ ng th i ñ y m nh công tác ki m tra ĐTNN theo quy ho ch và k ho ch, tăng cư ng hi u l c qu n lý v n ĐTNN b ng pháp lu t, có chính sách t o v n và th trư ng nông thôn; ñ u tư h p lý vào ñào t o ñi ñôi v i tr ng d ng, s p x p, b trí cán b ñ ph m ch t, năng l c, ñ m nhi m công tác qu n lý v n ĐTNN.