Bài giảng Kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản quản lý hành chính Nhà nước: Chương 11 - ThS. Tạ Thị Thanh Tâm

Chia sẻ: Lavie Lavie | Ngày: | Loại File: PPT | Số trang:56

Thêm vào BST

Báo xấu

159
lượt xem 22
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Bài giảng Kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản quản lý hành chính Nhà nước: Chương 11 của ThS. Tạ Thị Thanh Tâm giới thiệu tới các bạn những nội dung về văn bản lập quy của chính phủ, Thủ tướng chính phủ; quy trình lập quy của chính phủ, Thủ tướng chính phủ.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Bài giảng Kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản quản lý hành chính Nhà nước: Chương 11 - ThS. Tạ Thị Thanh Tâm

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA VĂN BẢN VÀ CÔNG NGHỆ HÀNH CHÍNH KỸ THUẬT XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (Chương trình đào tạo cử nhân hành chính)    GV: ThS. TẠ THỊ THANH TÂM
CHƯƠNG XI HOẠT ĐỘNG LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ, THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ I. VB LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ, THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ II. QUY TRÌNH LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ, THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
I. VĂN BẢN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ, THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ 1. Nghị quyết của Chính phủ 2. Nghị định của Chính phủ 3. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ 4. Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ
1. Nghị quyết của Chính phủ để quyết định chính sách cụ thể về xây dựng và kiện toàn bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở, hướng dẫn, kiểm tra HĐND thực hiện các VB của cơ quan nhà nước cấp trên; bảo đảm thực hiện Hiến pháp và pháp luật trong các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội về các lĩnh vực của đời sống. phê duyệt các điều ước quốc tế thuộc thẩm quyền của Chính phủ. Nghị quyết của Chính phủ còn có thể dùng để ghi chép diễn biến về phiên họp thường kỳ của Chính phủ.
Nghị quyết của Chính phủ được ban hành nhân danh tập thể Chính phủ. Thủ tướng Chính phủ ký nghị quyết. a) Nội dung b) Mẫu nghị quyết a) Nội dung Phần mở đầu Phần khai triển Phần kết
1.1. Phần mở đầu Bao gồm: – các yếu tố cơ cấu thể thức, – căn cứ ra nghị quyết. Căn cứ có thể là những mục đích của việc ban hành được nêu nhằm nâng cao sự nhất trí và tự giác thực hiện cho các chủ thể thi hành, được trình bày ngắn gọn Căn cứ (lý do) như: – cần phải giải quyết những tình hình thực tế đang đặt ra một cách cấp bách… – cần phải triển khai việc thực hiện các chủ trương, chính sách của các cơ quan lãnh đạo Nêu thành phần tham gia, thời gian và địa điểm tổ chức hội nghị.
1.2. Phần khai triển Nội dung của nghị quyết cần thể hiện sự nhất trí của tất cả hoặc đại đa số các đại biểu tham dự hội nghị. Trình bày: – Nội dung thảo luận, những quyết định và giải pháp mà các thành viên hội nghị đã biểu quyết và các biện pháp tổ chức thực hiện – Nêu vấn đề trọng tâm như: những nhiệm vụ phải làm, các mục tiêu cần đạt tới, các biện pháp cụ thể để thực hiện các mục tiêu đó
Nội dung của nghị quyết được trình bày theo thể văn nghị luận (văn xuôi pháp luật) thường xuyên lập luận, dùng câu từ chuyển tiếp để đảm bảo tính lô gích, nội dung của mỗi chủ điểm được trình bày riêng thành đề mục. Cách hành văn dứt khoát (thường dùng các từ ngữ như: nhiệt liệt, hoàn toàn, kiên quyết, triệt để, cực lực, nghiêm khắc...);
Bố cục: – theo những chủ đề lớn, không chia nhỏ VB – chia thành các điểm 1, 2, 3, v.v… Nghị quyết cần được viết theo kiểu văn điều khoản khi: – đưa ra các QPPL để giải quyết những vấn đề nhất định (đặt ra nội quy, quy chế, các VB phụ khác…) – hoặc chỉ áp dụng pháp luật để giải quyết những công việc cụ thể thuộc thẩm quyền của cơ quan ban hành (bầu các chức vụ nhà nước, bãi bỏ, huỷ bỏ những VB sai trái của cơ quan cấp dưới, v. v. ..)
1.3. Phần kết Nêu những biện pháp tổ chức, các đối tượng có liên quan nhằm thực hiện nghị quyết
b) Mẫu nghị quyết của Chính phủ (giáo trình)
2. Nghị định của Chính phủ Nghị định là VB QPPL do Chính phủ ban hành, bao gồm hai loại: a. Quy định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước; quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác thuộc thẩm quyền của Chính phủ thành lập; các biện pháp cụ thể để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ;
b. Quy ñònh nhöõng vaán ñeà heát söùc caàn thieát nhöng chöa ñuû ñieàu kieän xaây döïng thaønh luaät hoaëc phaùp leänh ñeå ñaùp öùng yeâu caàu quaûn lyù nhaø nöôùc, quaûn lyù kinh teá, quaûn lyù xaõ hoäi. Vieäc ban haønh loaïi nghò ñònh naøy phaûi ñöôïc söï ñoàng yù cuûa UBTVQH.
2.1. Phần mở đầu Bao gồm: Các yếu tố cơ cấu thể thức Căn cứ ra nghị định. – căn cứ có thể là những mục đích của việc ban hành được nêu nhằm nâng cao sự nhất trí và tự giác thực hiện cho các chủ thể thi hành – căn cứ thẩm quyền (Luật Tổ chức Chính phủ ngày 30 tháng 9 năm 1992), – căn cứ liên quan đến nội dung VB (Luật, pháp lệnh có liên quan đến nội dung nghị định), và đề nghị của thủ trưởng các cơ quan cấp bộ.
2.2. Phần khai triển Viết bằng văn “điều khoản” Khi trực tiếp đặt ra các QPPL, nghị định được phân chia và sắp xếp thành chương, mục, điều Khi gián tiếp đặt ra các QPPL, nghị định phải ban hành kèm theo các VB QPPL phụ như quy định, quy chế, điều lệ, chính sách, chế độ, phụ lục, v.v. .. Trong trường hợp này tên của VB phụ kèm theo phải được được ghi ngay dưới tên nghị định ở phần trích yếu (Ban hành kèm theo ...).
2.3. Phần kết Thường là “điều khoản thi hành” Xác định hiệu lực pháp lý của nghị định, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc thi hành và hướng dẫn thi hành nghị định đó. Trong VB phụ kèm theo (nếu có) không cần nhắc lại phần “điều khoản thi hành” này.
Mẫu nghị định NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ Về .............. (1) ................. Chính phủ Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 30 tháng 9 năm 1992(2) ; Căn cứ ................................................ (3)...................................................; Nhằm .......................................................................................................; Xét đề nghị của ....................................................................................... , Nghị định: Điều 1: ................................................ (4) ................................................... Điều 2: ........................................................................................................ Điều...: Các ................. (5) ................... chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này.
Mẫu văn bản quy phạm pháp luật phụ kèm theo nghị định + Mẫu điều lệ, quy chế, quy định, v.v... ĐIềU Lệ (1) Về ........... (2) ................. (Ban hành kèm theo Nghị định của Chính phủ số .../200.../NĐCP ngày ... tháng ... năm 200 ...) Chương I Điều 1: ............................................. (3) ..................................................... Điều 2: ........................................................................................................ Điều .3..: ....................................................................................................... Chương II Điều ...: ............................................. (4) .....................................................
+ Mẫu phụ lục PHỤ LỤC Về ................ (1) ....................... (Kèm theo Điều lệ... (2) ..... ban hành kèm theo Nghị định của Chính phủ số . ../200.../NĐCPngày... tháng ... năm 200... ) .......................... (3) ..................................................................................... ................................................................................................. ......................... ................................................................................................. ...........
3. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ + quyết định các chủ trương, các biện pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động của Chính phủ và hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở; + quy định chế độ làm việc với các thành viên Chính phủ, chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ