Bài giảng Quản lý và phát triển tổ chức hành chính nhà nước: Chương 4 - ThS. Mai Hữu Bốn

Chia sẻ: Na Na | Ngày: | Loại File: PPT | Số trang:42

Thêm vào BST

Báo xấu

239
lượt xem 39
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Bài giảng Quản lý và phát triển tổ chức hành chính nhà nước: Chương 4 - Tổ chức hành chính nhà nước ở địa phương trình bày các mô hình hành chính nhà nước ở địa phương, tên gọi của các mô hình hành chính đó, chức năng và quyền hạn của các mô hình hành chính địa phương.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Bài giảng Quản lý và phát triển tổ chức hành chính nhà nước: Chương 4 - ThS. Mai Hữu Bốn

• Tại sao có HCNN ở địa phương • Kể tên các cơ quan trong hệ thống HCNN ở địa phương của Việt Nam • Các mô hình tổ chức HCNN ở địa phương 22/07/14 Huu Bon-NAPA 1
Sự cần thiết phái có HCNN ở địa phương là do: • Hành chính trung ương (thường ở thủ đô của mỗi quốc gia) không thể nào trực tiếp điều hành trọn vẹn tất cả các công việc của nhà nước trên phạm vi toàn lãnh thổ được, vì thế, cần có đại diện của 22/07/14 Huu Bon-NAPA 2 chính quyền trung ương ở tại địa
Việc thành lập các cơ quan nhà nứớc ở địa phương nhằm những mục đích sau: • Để triển khai thực hiện các quyết định của các cơ quan nhà nước trung ương; • Tạo điều kiện để nhân dân địa 22/07/14 phương tự quyết định những Huu Bon-NAPA 3
• Chính quyền địa phương nhiều cấp: Mô hình cơ cấu theo thứ bậc(soỏ lửụùng caực baọc; moỏi quan heọ giửừa caỏp treõn, caỏp dửụựi):coự 2 hớnh thửực khaực nhau: • + HTTCHCcaỏp coự toồ chửực ủaùi dieọn( Hoọi ủoàng). • + HTTCHC khoõng coự toồ chửực 22/07/14 Huu Bon-NAPA 4
• Hành chính địa phương 1 cấp: Mô hình ngang( khoõng coự thửự baọc, ủoọc laọp veà QLNN; phaõn loaùi theo khu vửùc : Noõng thoõn, ẹoõ thũ vaứ quy moõ daõn soỏ 22/07/14 Huu Bon-NAPA 5
. Mô hình hỗn hợp:trong ranh giới của ĐF, có thể chia ra thành các vùng lãnh thổ và các vùng lãnh thổ có trách nhiệm QL khu vực; còn có loại tổ chức HCNN khác QL trên địa bàn theo quy định. 22/07/14 Huu Bon-NAPA 6
. Mô hình hỗn hợp:trong ranh giới của ĐF, có thể cha ra thành các vùng lãnh thổ và các vùng lãnh thổ có trách nhiệm QL khu vực; còn có loại tổ chức HCNN khác QL trên địa bàn theo quy định. 22/07/14 Huu Bon-NAPA 7
• Tỉnh(vuứng laừnh thoồ vụựi muùc ủớch QL) • Hạt(sau tổnh ủeỏn haùt, sau bang ủeỏn haùt) • Vùng( coự theồ laứ bang; laứ moọt soỏ tổnh) • Thành phố(laứ vuứng Laừnh thoồ coự tớnh chaỏt ủaởc bieọt. • Huyện(vuứng laừnh thoồ nhoỷ hụn 22/07/14 Huu Bon-NAPA 8
• Hôị đồng “trội” • Thị trưởng “trội” . Hoọi ủoàng HP- Nhaứ QL • Các nhóm uỷ viên • Hội đồng dân cử • Hội đồng-Chủ tich-Uỷ ban 22/07/14 Huu Bon-NAPA 9
CỬ TRI Hội đồng Thị trưởng (Mayor) Các uỷ ban chuyên ngành Các cơ quan chuyên môn NHÂN DÂN MÔ HÌNH HỘI ĐỒNG MẠNH, THỊ TRƯỞNG YẾU. 22/07/14 Huu Bon-NAPA 10
• Hội đồng ra nghị quyết có tính quy phạm pháp luật • Thẩm quyền hành chính: điều hành thông qua các ban chuyên trách của hội đồng • Thị trưởng không có quyền phủ quyết kế hoạch ngân sách của hội đồng 22/07/14 Huu Bon-NAPA 11
CỬ TRI Thị trưởng “mạnh” là người Thị trưởng lãnh đạo chính trị và hành (Mayor) HỘ I chính của địa phương, chịu ĐỒNG trách nhiệm về đường lối Các cơ quan chính sách chung và hoạch chuyên môn định các chương trình phát triển thành phố. Mô hình này phổ biến ở các thành phố lớn của Mỹ, đức, Canađa. NHÂN DÂN NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU HÀNH PHÁP MẠNH- HỘI ĐỒNG YẾU . 22/07/14 Huu Bon-NAPA 12
• Thị trưởng do cử tri bầu trực tiếp • Có quyền phủ quyết các quyết định của Hội đồng • Tư vấn ra văn bản pháp quy • Lập và duyệt ngân sách địa phương tr-ëng • Bổ nhiệm và miễn nhiệm quan chức địa phương • Tự quyết nhiều vấn đề địa phương quan trọng . Neỏu coự maõu thuaón giửừa TT vaứ Hẹ thỡ seừ daón ủeỏBon-NAPAỏt sửù oồn ủũnh 13 n ba 22/07/14 Huu cuỷa ẹF
Cử tri Trong bộ máy các cơ quan địa Thị trưởng (danh Hội đồng dự ) phương cũng có thể áp dụng các biện pháp phối Nhà quản lý chuyên hợp trong việc hình nghiệp thành các cơ quan Các cơ quan chuyên chấp hành.Trong môn hệ thống này, thị trưởng do hội Nhân dân đồng bầu ra và chủ yếu thực hiện MÔ HÌNH HỘI ĐỒNG HÀNH PHÁP - NHÀ QUẢN LÝ CHUYÊN NGHIỆP - chức năng chính trị THỊ TRỞNG DANH DỰ chung và chức năng 22/07/14 Huu Bon-NAPA đ ại 14
. Hội đồng tuyển dụng các nhà hành chính . Các nhà HC không có chức năng đại diện trong các nghi lễ. . Tạo ra sự tách biệt nhất định giữa nhà QL và các nhóm lợi ích (kg phù hợp để giải quyết vđề dân tộc, sắc tộc hay vđề XH 22/07/14 Huu Bon-NAPA 15
CỬ TRI TRONG HỆ THỐNG NÀY KHÔNG CÓ NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CÁC UỶ BAN CHUYÊN CƠ QUAN HÀNH CHÍNH, MẶC NGÀNH (5-7 UỶ VIÊN) DÙ TRONG SỐ UỶ VIÊN CÓ BẦU RA CHỨC THỊ TRƯỞNG HAY CHỨC NÀY DO CỬ TRI cơ quan chuyên môn BẦU RA. NHƯNG THỊ TRƯỞNG KHÔNG CÓ THẨM QUYỀN GÌ ĐẶC BIỆT MÀ CHỈ CHỦ TOẠ NHÂN DÂN CÁC CUỘC HỌP VÀ THỰC HIỆN CHỨC NĂNG ĐẠI DIỆN. THEO MÔ HÌNH NÀY, CÁC MÔ HÌNH TỔ CHỨC THEO THẨM QUYỀN HÀNH CHÍNH NHÓM CÁC UỶ BAN. TẬP TRUNG VÀO MỘT SỐ ÍT NGƯỜI, DO ĐÓ CỬ TRI CÓ THỂ CHẤT VẤN TRỰC 22/07/14 Huu Bon-NAPA 16
• Hội đồng bầu ra uỷ ban là cơ quan đại diện và là cơ quan hành chính nhà nước • Thị trưởng không có thẩm quyền gì đặc biệt mà chỉ chủ toạ các cuộc họp với tư cách người đại diện • Các uỷ viên chịu trách nhiệm phụ trách một hay vài cơ quan chuyên môn 22/07/14 Huu Bon-NAPA 17
Cơ quan hành pháp làm việc CỬ TRI theo chế độ tập thể cũng điển hình cho tổ chức chính quyền địa phương các nước theo hệ HỘI ĐỒNG Uỷ Ban chấp thống xã hội chủ nghĩa. Hội hành Chủ tịch đồng địa phương bầu ra uỷ ban hành chính. Các uỷ viên Các phó chủ uỷ ban hành chính bầu ra chủ tịch tịch, các phó chủ tịch. Cơ quan Các uỷ viên hành chính địa phương có trách nhiệm trước hội đồng Nhân dân nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp cao ĐIỀU HÀNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ hơn. THỐNG QUA UỶ BAN DO HỘI ĐỒNG BẦU. 22/07/14 Huu Bon-NAPA 18
• Hội đồng bầu ra uỷ ban là cơ quan đại diện và là cơ quan hành chính nhà nước • Thị trưởng không có thẩm quyền gì đặc biệt mà chỉ chủ toạ các cuộc họp với tư cách người đại diện • Các uỷ viên chịu trách nhiệm phụ trách một hay vài cơ quan chuyên môn 22/07/14 Huu Bon-NAPA 19
Cử tri CỬ TRI CÁC UỶ BAN HỘI CHUYÊN ĐỒNG Hội đồng Các Uỷ Ban chuyên NGÀNH ngành CHỦ TỊCH Các cơ quan chuyên môn CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN Nhân dân NHÂN DÂN HÌNH 4.12: MÔ HÌNH HÌNH 4.13: MÔ HÌNH HOẠT HỘI ĐỒNG- CHỦ TỊCH ĐỘNG QUẢN LÝ THÔNG VÀ CÁC UỶ BAN QUA CÁC UỶ BAN DO HỘI ĐỒNG BẦU. 22/07/14 Huu Bon-NAPA 20