1. Qu n lý là gì? Phân tích đ c tr ng, phân lo i và vai trò c a qu n lý đ i v i sả ặ ư ạ ủ ả ố ớ ự
phát tri n c a xã h i.ể ủ ộ
•Khái ni m: Qu n lý là tác đ ng có ý th c, b ng quy n l c c a ch th qu nệ ả ộ ứ ằ ề ự ủ ủ ể ả
lý s d ng công c , ph ng pháp nguyên t c, quy trình tác đ ng lên đ i t ng qu n lýử ụ ụ ươ ắ ộ ố ượ ả
đ đ t đc m c tiêu chung trong m t môi tr ng luôn bi n đ ng. ể ạ ụ ộ ườ ế ộ
Vd: tr ng dhqg s d ng bi n pháp đi m danh và quy đ nh sv nào v ng m t 20% sườ ử ụ ệ ể ị ắ ặ ố
bu i đi m danh thì s b c m thi l n I.ổ ể ẽ ị ấ ầ
•đ c tr ng c a qu n lý:ặ ư ủ ả
-Qu n lý là ho t đ ng mang tính t t y u và ph bi nả ạ ộ ấ ế ổ ế : B n ch t c a con ngu i là t ngả ấ ủ ờ ổ
hoà các m i quan h xã h i. con ng i không th t n t i và phát tri n n u không quan hố ệ ộ ườ ể ồ ạ ể ế ệ
và ho t đ ng v i ng i khác. Khi con ng i cùng tham gia ho t đ ng v i nhau thì t t y uạ ộ ớ ườ ườ ạ ộ ớ ấ ế
ph i có tác nhân qu n lý n u mu n đ t t i tr t t và hi u qu . Chính vì v y, ho t đ ngả ả ế ố ạ ớ ậ ự ệ ả ậ ạ ộ
qu n lý t n t i nh m t t t y u m i lo i hình t ch c khác nhau.ả ồ ạ ư ộ ấ ế ở ọ ạ ổ ứ
-Ho t đ ng qu n lý bi u hi n m i quan h gi a con ng i v i con ng i:ạ ộ ả ể ệ ố ệ ữ ườ ớ ườ Th c ch tự ấ
là quan h gi a ch th qu n lý (ng i qu n lý) và đ i t ng qu n lý (ng i b qu n lý).ệ ữ ủ ể ả ườ ả ố ượ ả ườ ị ả
ho t đ ng qu n lý dù lĩnh v c ho c c p đ nào cũng là s bi u hi n c a m i quan hạ ộ ả ở ự ặ ấ ộ ự ể ệ ủ ố ệ
gi a con ng i v i con ng i.ữ ườ ớ ườ
-Qu n lý là tác đ ng có ý th c: ả ộ ứ tác đ ng qu n lý (m c tiêu, n i dung và ph ng th c)ộ ả ụ ộ ươ ứ
c a ch th qu n lý t i đ i t ng qu n lý ph i là tác đ ng có ý th c, nghĩa là tác đ ngủ ủ ể ả ớ ố ượ ả ả ộ ứ ộ
b ng tình c m (tâm lý), d a trên c s tri th c khoa h c (khách quan, đúng đ n) và b ng ýằ ả ự ơ ở ứ ọ ắ ằ
chí (th hi n b n lĩnh). Có nh v y ch th qu n lý m i gây nh h ng tích c c t i đ iể ệ ả ư ậ ủ ể ả ớ ả ưở ự ớ ố
t ng qu n lý.ượ ả
-Qu n lý là tác đ ng b ng quy n l cả ộ ằ ề ự : ho t đ ng qu n lý ch có th t n t i nh y uạ ộ ả ỉ ể ồ ạ ờ ở ế
t quy n l c. Quy n l c là nhân t giúp cho ch th qu n lý tác đ ng t i đ i t ng qu nố ề ự ề ự ố ủ ể ả ộ ớ ố ượ ả
lý đ đi u khi n hành vi c a h . Quy n l c đ c bi u hi n thông qua các quy t đ nh qu nể ề ể ủ ọ ề ự ượ ể ệ ế ị ả
lý, các nguyên t c qu n lý, các ch đ , chính sách.v.v. ắ ả ế ộ
-Qu n lý là tác đ ng theo quy trình:ả ộ ho t đ ng qu n lý đ c ti n hành theo m t quyạ ộ ả ượ ế ộ
trình bao g m: L p k ho ch, t ch c, lãnh đ o và ki m tra. V i quy trình nh v y, ho tồ ậ ế ạ ổ ứ ạ ể ớ ư ậ ạ
đ ng qu n lý đ c coi là m t d ng lao đ ng mang tính gián ti p và t ng h p. ộ ả ượ ộ ạ ộ ế ổ ợ
-Qu n lý là ho t đ ng đ ph i h p các ngu n l c:ả ạ ộ ể ố ợ ồ ự Thông qua tác đ ng có ý th c,ộ ứ
b ng quy n l c, theo quy trình mà ho t đ ng qu n lý m i có th ph i h p các ngu n l cằ ề ự ạ ộ ả ớ ể ố ợ ồ ự
bên trong và bên ngoài t ch c. Các ngu n l c đ c ph i h p bao g m: nhân l c, v t l c,ổ ứ ồ ự ượ ố ợ ồ ự ậ ự
tài l c và tin l c.ự ự
-Qu n lý nh m h ng t i th c hi n m c tiêu chung:ả ằ ướ ớ ự ệ ụ Hi u qu c a các ho t đ ng cệ ả ủ ạ ộ ụ
th đ c đo b ng k t qu cu i cùng mà nó mang l i nh m tho mãn nhu c u c a ch thể ượ ằ ế ả ố ạ ằ ả ầ ủ ủ ể
đ n m c đ nào, còn ho t đ ng qu n lý ngoài vi c tho mãn nhu c u riêng c a ch th thìế ứ ộ ạ ộ ả ệ ả ầ ủ ủ ể
đi u đ c bi t quan tr ng là ph i đáp ng l i ích c a đ i t ng. Nó là ho t đ ng v a ph iề ặ ệ ọ ả ứ ợ ủ ố ượ ạ ộ ừ ả
đ t đ c hi u l c, v a ph i đ t đ c hi u qu .ạ ượ ệ ự ừ ả ạ ượ ệ ả
-Qu n lý là ho t đ ng v a mang tính khoa h c, v a mang tính ngh thu tả ạ ộ ừ ọ ừ ệ ậ .: Qu n lýả
bao g m c hai m t ngh thu t và khoa h c. Nó là m t ngh thu t trong vi c khi n m iồ ả ặ ệ ậ ọ ộ ệ ậ ệ ế ọ
ng i nhi t tình h n ngay c khi không có m t b n đó. Khoa h c là làm th nào đ th cườ ệ ơ ả ặ ạ ở ọ ế ể ự
hi n đi u đó. Tính khoa h c và ngh thu t trong qu n lý không lo i tr nhau mà chúng cóệ ề ọ ệ ậ ả ạ ừ
m i quan h t ng tác, t ng sinh và đ c bi u hi n ra t t c các n i dung c a tác đ ngố ệ ươ ươ ượ ể ệ ở ấ ả ộ ủ ộ
qu n lý.(có th b sung xem trong giáo trình.)ả ể ổ
-M i quan h gi a qu n lý và t qu n:ố ệ ữ ả ự ả Qu n lý và t qu n là hai m t đ i l p c aả ự ả ặ ố ậ ủ
m t ch nh th . Tuy nhiên, trong quá trình h ng t i t do c a con ng i, không ph i khiộ ỉ ể ướ ớ ự ủ ườ ả
nào và đâu cũng có th đ t t i s th ng nh t gi a qu n lý và t qu n mà nó là m t mâuở ể ạ ớ ự ố ấ ữ ả ự ả ộ
thu n c n ph i đ c gi i quy t trong t ng n c thang c a s phát tri n. Quá trình đó có thẫ ầ ả ượ ả ế ừ ấ ủ ự ể ể
đ c g i là qu n lý ti m c n t i t qu n.ượ ọ ả ệ ậ ớ ự ả
•Vai trò c a qu n lý: ủ ả ( cái này trong v ghi đã chép các ý chính ).ở
2. Môi tr ng qu n lý là gì? (giáo trình trang 18 ). Ch ra đ c tr ng và phân tíchườ ả ỉ ặ ư
s tác đ ng c a các môi tr ng kinh t , chính tr , xã h i, văn hóa và khoa h c côngự ộ ủ ườ ế ị ộ ọ
ngh t i qu n lý? Cho ví d minh h a.ệ ớ ả ụ ọ
•đ c tr ng MTQL.ặ ư
- Môi tr ng qu n lý là các y u t ho c t p h p các y u t bên ngoài h th ng qu n lý.ườ ả ế ố ặ ậ ợ ế ố ở ệ ố ả
+ Các y u t ho c t p h p các y u t c a môi tr ng qu n lý t n t i khách quan, nghĩa làế ố ặ ậ ợ ế ố ủ ườ ả ồ ạ
không ph thu c vào ý mu n ch quan c a nhà qu n lý.ụ ộ ố ủ ủ ả
+ Tuỳ thu c vào t ng lo i hình t ch c, t ng h th ng qu n lý c th mà có các y u tộ ừ ạ ổ ứ ừ ệ ố ả ụ ể ế ố
ho c t p h p các y u t c a môi tr ng t ng ng.ặ ậ ợ ế ố ủ ườ ươ ứ
- Môi tr ng qu n lý không ph i là tĩnh t i mà luôn v n đ ng bi n đ i. S bi n đ i có thườ ả ả ạ ậ ộ ế ổ ự ế ổ ể
là: Liên t c, th ng xuyên, đ t bi n, Tu n t , t ng đ i n đ nh, ng t quãng.ụ ườ ộ ế ầ ự ươ ố ổ ị ắ
- Môi tr ng qu n lý có tác đ ng t i h th ng qu n lý. S tác đ ng này có th di n ra theoườ ả ộ ớ ệ ố ả ự ộ ể ễ
hai h ng: tích c c, tiêu c cướ ự ự
•S tác đ ng c a môi tr ng KINH T : kinh t đ c hi u là toàn b ho t đ ng s nự ộ ủ ườ Ế ế ượ ể ộ ạ ộ ả
xu t v t ch t, trao đ i, phân ph i, tiêu dùng c a con ng i.ấ ậ ấ ổ ố ủ ườ
-m t s y u t th ng đ c quan tâm: v n, ngu n lao đ ng, l m phát, lãi su t, thu ,ộ ố ế ố ườ ượ ố ồ ộ ạ ấ ế
m c giá, thu nh p binh quân đ u ng…vvứ ậ ầ
-t t c nh ng y u t này đ u có tác đ ng tr c ti p đ n h th ng qu n lý.ấ ả ữ ế ố ề ộ ự ế ế ệ ố ả
Ví d : l y ví d c th v m y cái tác đ ng c a v n, lam phát, thu .vvvụ ấ ụ ụ ể ề ấ ộ ủ ố ế
•s tác đ ng c a y u t chính tr :ự ộ ủ ế ố ị
-B t c h th ng qu n lý nào cũng đ u ch u s tác đ ng c a nhân t chính tr và luônấ ứ ệ ố ả ề ị ự ộ ủ ố ị
di n ra theo 2 khuynh h ng: tích c c và tiêu c c.ễ ướ ự ự
+ tích c c khi h th ng quan đi m, đ ng l i, chính sách và các quy ph m phápự ệ ố ể ườ ố ạ
lu t ph n ánh đúng quy lu t khách quan, phù h p v i đi u ki n kinh t xã h i xácậ ả ậ ợ ớ ề ệ ế ộ
đ nh, cũng nh phù h p v i nhu c u và l i ích c a xã h i. các thi t ch chính trị ư ợ ớ ầ ợ ủ ộ ế ế ị
đ c t ch c và v n hành m t cách khoa h c, h p lý.ượ ổ ứ ậ ộ ọ ợ
Ví d :ụ
+ tiêu c c khi khi h th ng các quan đi m, đ ng l i, chính sách và các quy ph mự ệ ố ể ườ ố ạ
pháp lu t ch là ý chí ch quan c a l c l ng xã h i c m quy n, và c ch v n hành c aậ ỉ ủ ủ ự ượ ộ ầ ề ơ ế ậ ủ
các thi t ch chính tr thi u khoa h c.ế ế ị ế ọ
Ví d :ụ
•s tác đ ng c a y u t văn hóa- xh:ự ộ ủ ế ố
-Nhân t văn hóa bao g m: Trình đ dân trí; Chu n m c giá tr trong quan h ng x ;ố ồ ộ ẩ ự ị ệ ứ ử
Giá tr văn hoá truy n th ng c a dân t c.ị ề ố ủ ộ
-Nhân t xã h i bao g m:C c u dân c ; S hình thành và bi n đ ng c a các t ngố ộ ồ ơ ấ ư ự ế ộ ủ ầ
l p xã h i; C c u quy n l c xã h i; Ph ng th c sinh ho t c a xã h i.ớ ộ ơ ấ ề ự ộ ươ ứ ạ ủ ộ
-Đ c thù văn hóa - xã h i c a m i n c, m i vùng cũng nh h ng không nh đ nặ ộ ủ ỗ ướ ỗ ả ưở ỏ ế
qu n lý v i n c thang giá tr khác nhau, v gi i tính, đ ng c p..ả ớ ấ ị ề ớ ẳ ấ
Ví d :ụ
•nh h ng c a y u t kt-cn: Khoa h c k thu t hi n đ i đã làm cho môi tr ngả ưở ủ ế ố ọ ỹ ậ ệ ạ ườ
thông tin ngày càng phát tri n và thông tin tr thành m t ngu n l c mang tính ch tể ở ộ ồ ự ấ
s ng còn đ i v i t ch c.K thu t công ngh hi n đ i làm tang năng su t lao đ ng,ố ố ớ ổ ứ ỹ ậ ệ ệ ạ ấ ộ
m c s ng cao h n, th i gian nhàn r i nhi u h n, và s đa d ng h n c a s n ph m.ứ ố ơ ờ ỗ ề ơ ự ạ ơ ủ ả ấ
Tuy nhiên bên c nh đó nó cũng đem l i nh ng thách th c m i.ạ ạ ữ ứ ớ
ví d :ụ
3. Làm rõ khái ni m “nguyên t c qu n lý”. Phân tích n i dung c a các nguyên t cệ ắ ả ộ ủ ắ
qu n lý c b n và đánh giá vi c th c hi n các nguyên t c này c quan, đ nả ơ ả ệ ự ệ ắ ở ơ ơ
v mà anh (ch ) đang công tác, h c t p. Cho ví d minh h a.ị ị ọ ậ ụ ọ
•Khái ni m:Là h th ng nh ng quan đi m ql có tính đ nh h ng và nh ng quy đ nh,ệ ệ ố ữ ể ị ướ ữ ị
quy t c b t bu c đ i v i ch th ql ph i tuân th trong vi c th c hi n quy n l c vàắ ắ ộ ố ớ ủ ể ả ủ ệ ự ệ ề ự
th m quy n nh m đ t đc hi u qu cao nh t c a t ch cẩ ề ằ ạ ệ ả ấ ủ ổ ứ
-H th ng quan đi m qu n lý:ệ ố ể ả
h th ng quan đi m ql liên quan t i vi c tr l i cho nh ng v n đ : quan lýệ ố ể ớ ệ ả ờ ữ ấ ề
c a ai (ch th ql)? Ql b ng cách nào (ph ng th c ql)? Ql vì ai (m c tiêu c a ql)?ủ ủ ể ằ ươ ứ ụ ủ
Nh v y, quan đi m ql nh ng đi u ki n kt-xh khác nhau là ko gi ng nhau.ư ậ ể ở ữ ề ệ ố
H th ng quan đi m ql mang tính đ nh h ng, nó là y u t đ ng c a hệ ố ể ị ướ ế ố ộ ủ ệ
th ng nguyên t c ql, nó có tính khuy n cáo đ i v i chut h ql trong vi c h ng t iố ắ ế ố ớ ể ệ ướ ớ
hi u qu c a hđ ql.ệ ả ủ
H th ng quan đi m ql t n t i d i các hình th c: tri t lý ql, ph ng châmệ ố ể ồ ạ ướ ứ ế ươ
ql, kh u hi u ql, bi u t ng ql… Vì v y h th ng quan đi m ql có quan h m t thi tẩ ệ ể ượ ậ ệ ố ể ệ ậ ế
v i văn hóa ql song gi a chúng ko đ ng nh t v i nhau.H th ng quy đ nh và quy t cớ ữ ồ ấ ớ ệ ố ị ắ
qu n lý:ả
h th ng quy đ nh và quy t c ql là y u t mang tình b t bu c, tùy thu c vàoệ ố ị ắ ế ố ắ ộ ộ
quy mô t ch c và ph m vi c a hđ qu n lý mà nó có th t n t i d i các hình th c:ổ ứ ạ ủ ả ể ồ ạ ướ ứ
pháp lu t, n i quy, quy ch …ậ ộ ế
h th ng quy đ nh và quy t c ql chi ph i ch th ql trong vi c ra quy t đ nhệ ố ị ắ ố ủ ể ệ ế ị
qu n lý (m c tiêu, n i dung và ph ng th c ra quy t đ nh), t ch c th c hi n quy tả ụ ộ ươ ứ ế ị ổ ứ ự ệ ế
đ nh ql và ki m tra, đánh giá quy t đ nh ị ể ế ị
•Các nguyên t c qu n lý:ắ ả
-Nguyên t c s d ng quy n l c h p lý: ắ ử ụ ề ự ợ
+ Ch th qu n lý ph i s d ng quy n l c trong gi i h n cho phép t c là th c thi đúngủ ể ả ả ử ụ ề ự ớ ạ ứ ự
quy n h n.ề ạ
+ ch th qu n lý không đ c vi ph m vào các tr ng h p sau: Đ c quy n, chuyên quy n,ủ ể ả ượ ạ ườ ợ ộ ề ề
l m quy n, ti m quy n hay b r i quy n l c.ạ ề ế ề ỏ ơ ề ự
+ ph ng th c th c hi n: phân công công vi c rr; mô t cv cxac,;c c u t ch c h p lý vàươ ứ ự ệ ệ ả ơ ấ ổ ứ ợ
khoa h c; ki m tra giám sát đi u ch nh k p th i.ọ ể ề ỉ ị ờ
-Nguyên t c quy n h n t ng x ng v i trách nhi mắ ề ạ ươ ứ ớ ệ
+ đ l n c a quy n h n ph i b ng đ l n c a trách nhi m, quy n h n càng l n thì tráchộ ớ ủ ề ạ ả ằ ộ ớ ủ ệ ề ạ ớ
nhi m càng cao.ệ
+ ph ng th c th c hi n: Nâng cao ch t l ng c a các quy t đ nh qu n lý; Chu n b t tươ ứ ự ệ ấ ượ ủ ế ị ả ẩ ị ố
các đi u ki n đ th c thi các quy t đ nh quy t đ nh; Quan tâm đ n vi c ki m tra, giám sátề ệ ể ự ế ị ế ị ế ệ ể
và đánh giá quy t đ nh qu n lýế ị ả
-Nguyên t c th ng nh t trong qu n lý:ắ ố ấ ả
+ các c p qu n lý trong m t c c u t ch c ph i có s th ng nh t trong: ra quy t đ nhấ ả ộ ơ ấ ổ ứ ả ự ố ấ ế ị
qu n lý, t ch c th c hi n quy t đ nh và ki m tra, đánh giá k t qu th c hi n. ả ổ ứ ự ệ ế ị ể ế ả ự ệ
+ ph ng th c th c hi n: quán tri t quan đi m qu n lý, trao đ i th o lu n trong qutrinh raươ ứ ự ệ ệ ể ả ổ ả ậ
qđ, t p trung ch đ o, có m t trung tâm thong tin, m nh l nh rõ rang, c c u t ch c khoaậ ỉ ạ ộ ệ ệ ơ ấ ổ ứ
h c và chính xác..ọ
-Nguyên t c th c hi n quy trình qu n lý.ắ ự ệ ả
+Quy trình qu n lý bao g m l p k ho ch và ra quy t đ nh, t ch c, lãnh đ o và ki m tra ả ồ ậ ế ạ ế ị ổ ứ ạ ể
+ ph ng th c th c hi n: trang b cho mình nh ng ki n th c chuyên môn nghi p v c thươ ứ ự ệ ị ữ ế ứ ệ ụ ụ ể
mà đi u quan tr ng là ph i có đ c nh ng ki n th c v khoa h c qu n lý, khoa h c tề ọ ả ượ ữ ế ứ ề ọ ả ọ ổ
ch c, khoa h c lãnh đ o.v.v.ứ ọ ạ
-Nguyên t c k t h p hài hoà các l i ích:ắ ế ợ ợ
+ t i đa hóa l i ích => t o smanh đ ng c t i đa.ố ợ ạ ộ ơ ố
+ hài hòa trong h th ng l i ích. Vd: hài hoà gi a l i ích v t ch t và l i ích tinh th n; l i íchệ ố ợ ữ ợ ậ ấ ợ ầ ợ
kinh t v i l i chính tr , xã h i, môi tr ng…ế ớ ợ ị ộ ườ
+ hai hòa trong quan h l i ích. Vd: gi a l i ích c a ng i qu n lý v i ng i b qu n lý;ệ ợ ữ ợ ủ ườ ả ớ ườ ị ả
gi a l i ích c a t ch c này v i l i ích c a các t ch c khác …ữ ợ ủ ổ ứ ớ ợ ủ ổ ứ
+ ph ng th c th c hi n: ươ ứ ự ệ
ch ra các lo i hình và quan h l i ích khác nhau.ỉ ạ ệ ợ