Luận văn:Các giải pháp quản lý thuế đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Núi Thành

Chia sẻ: Lang Nguyen | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:26

Thêm vào BST

Báo xấu

84
lượt xem 28
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Đổi mới và cải tổ là xu thế chung của hầu hết các quốc gia trên thế giới. Trước năm 1986, trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta là xoá bỏ các thành phần kinh tế phi xã hội chủ nghĩa, xây dựng quan hệ sản xuất với hai hình thức chủ yếu là kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể. Trên thực tế, kinh tế ngoài quốc doanh đã không được thừa nhận và làm cho nền kinh tế mất cân đối và rơi vào trạng thái...

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn:Các giải pháp quản lý thuế đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Núi Thành

1 B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG NGUY N XUÂN H I CÁC GI I PHÁP QU N LÝ THU Đ I V I KHU V C KINH T NGOÀI QU C DOANH TRÊN Đ A BÀN HUY N NÚI THÀNH Chuyên ngành: Kinh t phát tri n Mã s : 60.31.05 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ KINH T PHÁT TRI N Đà N ng - Năm 2011
2 Công trình này ñư c hoàn thành t i Đ I H C ĐÀ N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: TS. Tr n Minh C Ph n bi n 1: PGS.TS. Nguy n Ng c Vũ Ph n bi n 2: TS. Đoàn H ng Lê Lu n văn ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p th c sĩ ngành Kinh t phát tri n h p t i Đ i h c Đà N ng vào ngày 17 tháng 12 năm 2011 * Có th tìm hi u lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin - H c li u, Đ i h c Đà N ng - Thư vi n trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng
3 M Đ U 1. S C N THI T C A Đ TÀI Lu t qu n lý thu ra ñ i có hi u l c t 1/7/2007, ñã làm thay ñ i căn b n cơ ch qu n lý thu trư c ñây, trao quy n ch ñ ng hơn cho ngư i n p thu v vi c th c hi n nghĩa v , ngư i n p thu t khai, t n p, t ch u trách nhi m trư c pháp lu t. Cơ ch này nh m t o ñi u ki n thu n l i cho ngư i n p thu , tuy nhiên công tác qu n lý thu ngày càng khó khăn, ph c t p hi n tư ng khai man, tr n thu x y ra nhi u hơn. Cùng v i s phát tri n c a Khu kinh t m Chu Lai, khu v c kinh t Ngoài qu c doanh trên ñ a bàn huy n Núi Thành trong nh ng năm g n ñây phát tri n nhanh v s lư ng, t l ñóng góp cho ngân sách Nhà nư c ngày càng l n, vì v y trong quá trình kê khai, n p thu không tránh kh i vi c kê khai thi u thu , gian l n thu . Vì v y, ñ tăng thu cho ngân sách Nhà nư c c n có các gi i pháp mang tính th c ti n nh m kích thích vi c th c hi n nghĩa v thu và ki m soát quá trình kê khai c a ngư i n p thu . Xu t phát t nh ng v n ñ nêu trên, ñ tài “Các gi i pháp qu n lý thu ñ i v i khu v c kinh t Ngoài qu c doanh trên ñ a bàn huy n Núi Thành” ñư c l a ch n ñ nghiên c u. 2. M C ĐÍCH NGHIÊN C U M c ñích ch y u c a lu n văn là nghiên c u làm rõ cơ s lý lu n và th c tr ng qu n lý thu thu ñ i v i doanh nghi p Ngoài qu c doanh và h kinh doanh cá th , ch ra k t qu , h n ch và nguyên nhân, ñ xu t gi i pháp hoàn thi n qu n lý thu thu ñ i v i khu v c này trên ñ a bàn huy n Núi Thành trong th i gian ñ n.
4 3. Đ I TƯ NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U - Đ i tư ng nghiên c u: Qu n lý thu thu ñ i v i khu v c kinh t Ngoài qu c doanh (bao g m doanh nghi p và h kinh doanh cá th ) trên ñ a bàn huy n Núi Thành, t nh Qu ng Nam. - Ph m vi nghiên c u: + Đ a bàn nghiên c u: Huy n Núi Thành, t nh Qu ng Nam. + Lu n văn ch t p trung vào nghiên c u qu n lý nhà nư c ñ i v i ho t ñ ng thu thu n i ñ a dư i s qu n lý c a C c thu t nh Qu ng Nam và Chi c c thu huy n Núi Thành không bao g m s qu n lý các kho n thu quan dư i s qu n lý c a cơ quan h i quan. 4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U Phương pháp nghiên c u c a ñ tài là ti p c n phân tích ñ c ñi m v kê khai, n p thu c a khu v c kinh t Ngoài qu c doanh, ñ ng th i ñánh giá th c tr ng qu n lý thu thu ñ có ñư c cơ s thông tin cho hoàn thi n công tác qu n lý thu thu c a Nhà nư c ñ i v i khu v c này trên ñ a bàn huy n Núi Thành. C th , ñ tài s d ng các phương pháp nghiên c u sau: - S d ng phương pháp ñi u tra ch n m u nh m kh o sát s hài lòng v m c ñ ph c v c a cơ quan thu cũng như nhu c u c a ngư i n p thu yêu c u ñ i v i cơ quan thu c n ph i ñáp ng. - S d ng phương pháp ti p c n phân tích h th ng ñ xác ñ nh các y u t tác ñ ng ñ n s thu ngân sách c a khu v c kinh t Ngoài qu c doanh. - S d ng phương pháp th ng kê ñ ñánh giá s tăng trư ng v thu c a khu v c kinh t Ngoài qu c doanh. 5. Ý NGHĨA C A Đ TÀI Trên cơ s nghiên c u khoa h c và h th ng hoá nh ng v n ñ lý lu n và th c ti n, lu n văn có nh ng ñóng góp sau:
5 - Trên cơ s ch trương, ñư ng l i, quan ñi m c a Đ ng và Nhà nư c v thu ñ tài nêu b t vai trò quan tr ng c a thu và qu n lý thu ñ i v i phát tri n kinh t xã h i. - Đ tài làm rõ nh ng v n ñ cơ b n vai trò Nhà nư c v qu n lý thu , n i dung và nh ng nhân t nh hư ng ñ n nâng cao vai trò Nhà nư c v qu n lý thu mà c th là qu n lý thu ñ i v i khu v c kinh t Ngoài qu c doanh. - T nh ng nghiên c u, t ng k t kinh nghi m ñ tài ñã ñ xu t m t s phương hư ng và gi i pháp nh m nâng cao vai trò Nhà nư c v qu n lý thu ñ i v i khu v c kinh t Ngoài qu c doanh 6. K T C U C A LU N VĂN: Ngoài ph n m ñ u, k t lu n, ki n ngh , ph l c và danh m c tài li u tham kh o, lu n văn ñư c vi t thành 3 chương. Chương 1: T ng quan v qu n lý thu khu v c kinh t Ngoài qu c doanh. Chương 2: Th c tr ng công tác qu n lý thu khu v c kinh t Ngoài qu c doanh trên ñ a bàn huy n Núi Thành Chương 3: Gi i pháp qu n lý thu khu v c kinh t Ngoài qu c doanh trên ñ a bàn huy n Núi Thành trong th i gian ñ n.
6 CHƯƠNG 1 T NG QUAN V QU N LÝ THU KHU V C KINH T NGOÀI QU C DOANH 1.1. NH NG V N Đ CƠ B N V THU VÀ KHU V C KINH T NGOÀI QU C DOANH 1.1.1. Khái quát chung v thu 1.1.1.1. Khái ni m Thu là m t kho n ñóng góp b t bu c c a các t ch c, cá nhân cho Nhà nư c theo m c ñ và th i h n ñư c pháp lu t quy ñ nh, không mang tính ch t hoàn tr tr c ti p, nh m s d ng cho m c ñích chung toàn xã h i. [15] 1.1.1.2. Đ c ñi m c a thu - Thu luôn luôn g n li n v i quy n l c Nhà nư c. - Thu là m t ph n thu nh p c a các t ng l p dân cư b t bu c ph i n p cho Nhà nư c - Thu là hình th c chuy n giao thu nh p không mang tính ch t hoàn tr tr c ti p. 1.1.1.3. Vai trò cơ b n c a thu * Huy ñ ng t p trung ngu n tài chính. * Đi u ti t vĩ mô n n kinh t . Đi u ch nh chu kỳ n n kinh t , góp ph n hình thành cơ c u ngành h p lý theo yêu c u c a t ng giai ño n phát tri n n n kinh t , ñi u ch nh tích lu tư b n, thu có th ñư c s d ng ñ ñi u ti t vi c làm và th t nghi p, thu ñư c s d ng như m t công c có hi u qu ñ góp ph n th c hi n chính sách ñ i ngo i và b o h n n s n xu t trong nư c và thúc ñ y s hoà nh p kinh t trong khu v c và qu c t .
7 * Công c ñi u hoà thu nh p, th c hi n công b ng xã h i. * Công c ki m tra, ki m soát ho t ñ ng s n xu t kinh doanh. 1.1.1.4. Các y u t c u thành m t s c thu * Đ i tư ng n p thu . Đ i tư ng n p thu theo quy ñ nh c a pháp lu t v thu là th nhân ho c pháp nhân có trách nhi m tr c ti p n p thu cho Nhà nư c. * Đ i tư ng ch u thu . Theo các lu t thu hi n hành c a Vi t Nam, ñ i tư ng ch u thu là ñ i tư ng ñư c ñưa ra ñ ñánh thu . Đ i tư ng ch u thu thư ng ñư c xác ñ nh là thu nh p, hàng hoá hay tài s n. * Căn c tính thu . Căn c tính thu ñ i v i m t s c thu là cơ s tính thu và thu su t. 1.1.2. Đ c ñi m c a khu v c kinh t Ngoài qu c doanh 1.2. N I DUNG QU N LÝ THU KHU V C KINH T NGOÀI QU C DOANH 1.2.1. Qu n lý ñăng ký thu , kê khai và n p thu :Quy trình này là khâu ñ u tiên trong công tác qu n lý thu thu ngoài qu c doanh, qu n lý quá trình ñăng ký, kê khai và n p thu . 1.2.2. Qu n lý thông tin ngư i n p thu M c tiêu c a qu n lý thông tin ngư i n p thu là ñ ph c v công tác qu n lý thu c a cơ quan thu và cung c p thông tin cho các cơ quan qu n lý nhà nư c ph c v yêu c u qu n lý nhà nư c, ñ ng th i là cơ s ñ th c hi n qu n lý thu , ñánh giá m c ñ ch p hành pháp lu t c a ngư i n p thu , ngăn ng a, phát hi n vi ph m pháp lu t v thu 1.2.3. Tuyên truy n, h tr ngư i n p thu
8 - Tuyên truy n: M c tiêu c a công tác tuyên truy n là tác ñ ng vào nh ng hành vi tâm lý xã h i c a ngư i n p thu , tăng cư ng tính t nguy n tuân th c a ngư i n p thu . Đ ng th i gi m chi phí qu n lý hành chính thu như các chi phí thanh tra, cư ng ch thu . - H tr : D ch v h tr tư v n là các d ch v thông tin mà cơ quan thu cung c p cho ngư i n p thu ñ h có th hoàn thành nghĩa v thu . 1.2.4. Thanh tra, ki m tra thu : Là vi c cơ quan thu th c hi n ch c năng ki m tra, giám sát vi c th c hi n các quy ñ nh v chính sách thu c a ngư i n p thu ñ phát hi n, ch n ch nh và x lý các vi ph m. 1.2.5. Thu n , cư ng ch thu và x ph t v thu : M c tiêu c a công tác cư ng ch thu n thu là k p th i phát hi n và x lý các ñ i tư ng n p thu c ý chây ỳ, n thu , chi m ño t ti n thu và các kho n ti n ph t liên quan ñ n thu , ñ ñ m b o thu ñúng, thu ñ , thu k p th i các kho n thu vào NSNN, phù h p v i pháp lu t thu . 1.2.6. X lý khi u n i và t cáo các v n ñ v thu . X lý khi u n i, t cáo là vi c cơ quan thu ph i th c hi n gi i quy t gi i quy t các yêu c u c a ngư i n p thu do chưa th a mãng v i cách x lý c a cơ quan thu . 1.3. CÁC Y U T NH HƯ NG Đ N QU N LÝ THU NQD Th nh t, n i dung c a các s c thu : n i dung c a các s c thu quá ph c t p Th hai, trình ñ hi u bi t v thu và ý th c ch p hành lu t thu c a các doanh nghi p NQD Th ba, các qui ñ nh c a Nhà nư c v qu n lý kinh t xã h i t o cơ s cho qu n lý thu thu ñ i v i các doanh nghi p NQD..
9 CHƯƠNG 2 TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ THU KHU V C KINH T NGOÀI QU C DOANH TRÊN Đ A BÀN HUY N NÚI THÀNH 2.1. Đ C ĐI M T NHIÊN, KINH T XÃ H I VÀ TH C TR NG KHU V C KINH T NGOÀI QU C DOANH 2.1.1. Đ c ñi m t nhiên, kinh t - xã h i 2.1.1.1. V trí ñ a lý 2.1.1.2. Di n tích 2.1.1.3. Dân s 2.1.1.4. Tình hình phát tri n kinh t 2.1.2. Th c tr ng kinh t Ngoài qu c doanh 2.1.2.1. S lư ng 2.1.2.2. V cơ c u ngành ngh 2.1.2.3. Quy mô v v n 2.1.2.4. Giá tr s n xu t 2.1.2.5. T l ñóng góp ngân sách trên giá tr s n xu t c a Khu v c kinh t Ngoài qu c doanh 2.2. T CH C B MÁY VÀ K T QU QU N LÝ THU KHU V C KINH T NGOÀI QU C DOANH 2.2.1.T ch c qu n lý 2.2.1.1. B máy t ch c. 2.2.1.2.V công tác cán b : 2.2.2. K t q a thu thu trong th i gian qua. 2.2.2.1. Công tác l p d toán
10 2.2.2.2. K t qu thu qua các năm. S thu thu lĩnh v c kinh t Ngoài qu c doanh qua các năm h u h t ñ u hoàn thành k ho ch ñư c giao, riêng năm 2005 thu ch ñ t 64,21% do s thu t doanh nghi p Ngoài qu c doanh không ñ t. Giai ñ an 2006- 2008 s thu ñ t k ho ch, tuy nhiên s thu vư t không cao, năm 2009, 2010 s thu tăng ñ t bi n, năm 2009 tăng 209%, năm 2010 tăng 122%. *T tr ng s thu thu khu v c kinh t Ngoài qu c doanh trên t ng thu ngân sách trên ñ a bàn: V t tr ng thu c a khu v c kinh t Ngoài qu c doanh so v i t ng thu trên ñ a bàn, năm 2005 ch chi m 12,58%, tuy nhiên ñ n năm 2008 chi m 60,97% ñ n năm 2010 chi m 92,86% t ng thu ngân sách trên ñ a bàn. *T l t ng lo i thu trên t ng thu khu v c Ngoài qu c doanh: Thu Giá tr gia tăng chi m t tr ng tương ñ i l n trong t ng s thu thu ñư c, và tăng ñ u qua các năm, năm 2010 so v i s thu thu ñư c năm 2006 tăng hơn 16 l n. Tuy nhiên, t l thu giá tr gia tăng trong t ng thu ngày càng gi m d n năm 2006 chi m 75% nhưng ñ n năm 2010 t l này ch còn l i 25%. 2.3. TÌNH HÌNH TH C HI N QU N LÝ THU KHU V C KINH T NGOÀI QU C DOANH TRONG TH I GIAN QUA 2.3.1. Công tác ñăng ký, kê khai. Đ n 31/12/2010, ñã c p mã s thu cho 2.679 ñ i tư ng. Hàng năm B ph n ti p nh n t khai thu ñã nh n ñư c kho ng 10.000 t khai thu các lo i, ñ u x lý k p th i vào chương trình qu n lý thu c a ngành. So v i năm 2005 t l n p t khai c a khu v c NQD ch ñ t kho ng 85%, ñ n năm 2010 ý th c ch p hành n p thu c a các ñ i tư ng n p thu ñã nâng lên rõ r t th
11 hi n trong vi c t giác kê khai n p thu GTGT hàng tháng ñ t trên 95%, thu TNDN và các lo i thu khác cũng th c hi n tương ñ i t t. Tuy nhiên, qua x lý t khai thu t i Chi c c ñã phát hi n sai sót ñ ngh ngư i n p thu ñi u chính hàng năm chi m kho n 20% t ng s t khai ph i x lý. 2.3.2. Qu n lý ñ i tư ng và căn c tính thu *Khu v c h cá th : - V qu n lý s lư ng h : Năm 2010, t ng s thu thu t khu v c cá th là 4.703 tri u ñ ng, tăng 20% so v i năm 2005. S h qu n lý thu thu GTGT và TNCN hàng tháng c a Chi c c thu ch ñ t 60% so v i s h qu n lý môn bài, (844 h ), h thu c di n không thu thu GTGT do thu nh p th p là 562 h . Qua ki m tra c a Chi c c thu cho th y nhi u ñ a bàn t l b sót h kinh doanh c ñ nh t 6% ñ n 10%. - V công tác qu n lý doanh thu: Đ i v i các h kinh doanh thu c ñ i tư ng thu theo phương pháp khoán và n ñ nh thu r t khó qu n lý ñúng doanh thu phát sinh. * Đ i v i lo i hình doanh nghi p: - V công tác qu n lý ñ i tư ng tương ñ i t t vì có s ph i h p ch t ch gi a cơ quan thu và S k ho ch và ñ u tư. - V qu n lý căn c tính thu : Trong th i gian qua công tác qu n lý căn c tính thu ñ i v i doanh nghi p trên ñ a bàn huy n Núi Thành cơ b n ñáp ng ñư c yêu c u ñ i v i ph n l n doanh nghi p. Tuy nhiên, ñây là công vi c r t ph c t p, khó qu n lý, ñ i tư ng qu n lý l n, nhi u lo i thu phát sinh, ngành ngh kinh doanh ña d ng vì v y vi c qu n lý căn c tính thu chưa sát ñúng so v i th c t phát sinh. Trong qúa trình qu n lý ñã xác ñ nh ñư c m t s n i dung do doanh nghi p c tình làm
12 sai l ch căn c tính thu nhàm làm gi m s thu ph i n p, tăng s thu ñư c hoàn, mi n gi m làm th t thu cho ngân sách nhà nư c, c th như sau: + V hóa ñơn ch ng t : . Đ i v i hóa ñơn, ch ng t mua vào, doanh nghi p s d ng hóa ñơn b t h p pháp ho c s d ng b t h p pháp hóa ñơn ñ ho ch toán thu ho c chi phí ñ u vào ñ gi m s thu ph i n p ho c tăng s thu ñư c hoàn. . Đ i v i hóa ñơn ch ng t ñ u ra không l p hóa ñơn ñ u ra khi bán hàng hóa d ch v ho c l p hóa ñơn ñ u ra có giá tr th p hơn giá th c t giao d ch. + Đ i v i s sách k tóan: . Làm hai h th ng s sách k tóan ñ ñ i phó v i cơ quan thu và cơ quan ch c năng khi ki m tra. . Ho ch tóan nh ng kho n không ñúng theo quy ñ nh c a ch ñ k tóan, chính sách thu ñ làm tăng chi phí gi m thu nh p ch u thu . + V thu su t: . Đ i v i hóa ñơn ñ u ra ghi thu su t th p hơn so v i thu su t quy ñ nh trong các lu t thu nh m tr n m t ph n thu ph i n p. . Đ i v i hóa ñơn ñ u vào ghi thu su t cao hơn thu su t theo quy ñ nh ñ làm tăng thêm s thu ñư c hoàn l i, tăng thêm chi phí ñ u vào ñ gi m s thu ph i n p. + Đ i tư ng ch u thu : Kê khai sai ñ i tư ng ch u thu nh m gi m s thu ph i n p. + Mi n gi m, hoàn thu : Xác ñ nh không ñúng ñ i tư ng, ñ a bàn, th i gian, ñi u ki n mi n gi m, hoàn thu .
13 + M t s ngành ngh kinh doanh cơ quan thúê qu n lý căn c tính thu chưa khoa h c vì v y m c ñ th t thu l n: . Th t thu thu ñ i v i các cơ s kinh doanh ngoài t nh có ho t ñ ng kinh doanh trên ñ a bà huy n Núi Thành. . Th t thu trong ho t ñ ng khai thác khoáng s n. . Th t thu do bán hàng cho ngư i tr c ti p tiêu dùng không c n hóa ñơn. . Th t thu trong ho t ñ ng kinh doanh v n t i. . Th t thu trong ho t ñ ng kinh doanh lưu trú. . Th t thu trong ho t ñ ng kinh doanh xăng d u. 2.3.3. Công tác tuyên truy n h tr . Công tác tuyên truy n h tr ngư i n p thu trong th i gian qua cơ b n ñáp ng nhu c u c a ngư i n p thu tuy nhiên v n còn m t s b t c p: - Các hình th c tuyên truy n qua các phương ti n thông tin ñ i chúng còn ñơn ñi u, c ng nh c, chưa gây ñư c n tư ng, thu hút công chúng. - Hình th c h tr chưa ña d ng, ñ ng b , phong phú, ñ c bi t là chưa xác ñ nh ñư c phương hư ng ñ phát tri n m nh h th ng ñ i lý thu . 2.3.4. Công tác thanh tra, ki m tra Công tác thanh tra, ki m tra th i gian qua ñã ñ t ñư c m t s k t qu , tuy nhiên v n còn nhi u t n t i c n kh c ph c c th : T l doanh nghi p ñư c thanh tra ki m tra còn quá th p (m i ch chi m 10-15% t ng s doanh nghi p). Chưa th c hi n ñánh giá, phân lo i r i ro trong công tác l p k ho ch thanh tra, ki m tra nh m phát hi n ñ i tư ng có nhi u kh năng tr n thu , l u thu ñ ti n hành thanh tra, ki m tra. 2.3.5. Công tác qu n lý n và cư ng ch thu
14 Qua các năm s n ñ ng Khu v c Ngoài qu c doanh ñ u tăng lên năm 2007 là hơn 7,8 t ñ ng thì ñ n năm 2010 là 17 t ñ ng tăng hơn 2 l n, t l n ñ ng thu khu v c Ngoài qu c doanh chi m t trong l n trong t ng s n ñ ng trên ñ a bàn kho n trên 80%. Tình hình n ñ ng thu có d u hi u ngày càng ph c t p, m c ñ tuân th c a ngư i n p thu có xu hư ng gi m ñi d n ñ n s thu n ñ ng ngày càng tăng, s thu n khó thu ngày càng chi m t tr ng l n trong t ng n thu . Công tác ñôn ñ c thu và cư ng ch thu ñã ñư c chú tr ng hơn trư c, tuy nhiên v n còn m t s t n t i: - Vi c th c hi n các quy ñ nh, quy trình v qu n lý n ñ ng thu chưa nghiêm d n ñ n ngư i n p thu chưa có ý th c v thu , chưa th c hi n t t vi c n p thu vào Ngân sách nhà nư c. - Các bi n pháp ñôn ñ c n ñ ng chưa m nh, chưa ñ ng b gi a các b ph n. Bi n pháp cư ng ch thu quy ñ nh c a Lu t qu n lý thu chưa phù h p ñi u ki n th c t phát sinh vì v y d n ñ n n ñ ng thu ngày càng tăng 2.3.6. X lý khi u n i, t cáo v thu Đây là m t n i dung cơ quan thu luôn quan tâm, vi c x y ra khi u n i, t cáo nhi u ph n ánh công tác qu n lý thu còn nhi u b t c p. H u h t các ñơn thư khi u n i ñ u ñư c gi i quy t theo ñúng quy ñ nh, tuy nhiên m t b ph n ngư i n p thu không ñ ng ý v i k t q a gi i quy t nên ti p t c khi u na lên c p trên. S lư ng ngư i n p thu khi u n i có xu hư ng gia tăng ñ c bi t là khi u n i k t q a thanh tra, ki m tra c a cơ quan thu và thư ng x y ra ñ i v i các doanh nghi p nh .
15 CHƯƠNG 3 GI I PHÁP QU N LÝ THU KHU V C KINH T NGOÀI QU C DOANH TRÊN Đ A BÀN HUY N NÚI THÀNH TRONG TH I GIAN Đ N 3.1. QUAN ĐI M, M C TIÊU CÔNG TÁC QU N LÝ THU 3.1.1. Quan ñi m: Th nh t, phát huy s c m nh c a các c p, các ngành trong qu n lý thu . Th hai, là quan ñi m ñ m b o bình ñ ng v nghĩa v n p thu . Th ba, gi i quy t hài hoà m i quan h gi a l i ích Nhà nư c v i ngư i n p thu . Th tư, khu v c kinh t phát tri n năng ñ ng góp ph n gi i quy t vi c làm, tăng thu nh p và ñóng ñóng góp cho ngân sách ngày càng tăng. 3.1.2. M c tiêu 3.1.2.1. M c tiêu t ng quát: Qu n lý thu thu theo hư ng ñ ng b , th ng nh t, công b ng, hi u qu , hi n ñ i, minh b ch, ñơn gi n, d hi u, d th c hi n. 3.1.2.2. M c tiêu c th : Huy ñ ng ñ y ñ các ngu n thu vào ngân sách Nhà nư c, ñ m b o nhu c u chi tiêu thư ng xuyên c a Nhà nư c và dành m t ph n cho tích lũy ph c v s nghi p công nghi p hoá, hi n ñ i hoá ñ t nư c. T l huy ñ ng thu ngân sách nhà nư c giai ño n 2011 - 2015 kho ng 23 - 24% giá tr s n xu t, t c ñ tăng trư ng s thu thu , phí và l phí bình quân hàng năm t 16% - 18%/năm. Hi n ñ i hóa toàn di n công tác qu n lý thu c v phương pháp qu n lý, th t c hành chính theo chi n lu c c a Ngành. 3.2. CÁC GI I PHÁP QU N LÝ 3.2.1. Ki n toàn b máy và công tác cán b 3.2.1.1. B máy qu n lý
16 T ch c b máy qu n lý theo hư ng tinh g n, trong s ch, có ñ ph m ch t ngày càng cao c a b qu n lý thu thu nh m tăng cư ng năng l c cho ñ i ngũ cán b thu cũng như nâng cao tinh th n trách nhi m c a công ch c thu trong quá trình thi hành công v ngành thu . 3.2.1.2. Tăng tư ng công tác ñào t o, b i dư ng cán b . Công tác thu là công tác mang tính kinh t - chính tr - xã h i t ng h p, vì v y cán b thu m t m t ph i là ngư i am hi u sâu v các chính sách tài chính, k toán, các lu t thu , pháp l nh thu ñ ng th i ph i là ngư i am hi u các chính sách xã h i. 3.2.2. C i cách v công tác kê khai thu - Xây d ng và th c thi các chính sách qu n lý ñăng ký, kê khai, n p thu ñ c thù cho nhóm c p ñ tuân th khác nhau: + Đ i v i nhóm ngư i n p thu ch p hành t t chính sách thu vi c qu n lý ñăng ký, kê khai, n p thu c n linh ho t. + V i nhóm ngư i n p thu tương ñ i t t, cơ quan thu c n quy ñ nh chính sách qu n lý kê khai ch t ch hơn ñ ñ m b o s tuân th ñ y ñ . + Các DN không th c hi n t t chính sách thu c n b cơ quan thu s d ng các chính sách qu n lý kê khai nghiêm kh c, các chính sách này nh m bu c DN ph i tuân th thu trong hi n t i và thay ñ i quan ñi m tuân th c a h trong tương lai. - Th c hi n kê khai qua m ng gi m b t kh i lư ng ngư i n p thu ñ n tr c ti p cơ quan thu nh m t o ñi u ki n thu n l i cho ngư i n p thu ti t ki m th i gian và chi phí ñ ng th i h n ch phát sinh tiêu c c c a cán b thu .
17 3.2.3. Tăng cư ng qu n lý ñ i tư ng và căn c tính thu 3.2.3.1. Đ i v i h cá th : Thư ng xuyên ph i h p v i chính quy n xã, th tr n, H i ñ ng tư v n thu và các ngành có liên quan ñi u tra, n m ch c các h , các cơ s kinh doanh trên ñ a bàn, ti n hành phân lo i cơ s theo quy mô, tính ch t, ngành ngh ñ áp d ng bi n pháp qu n lý thích h p. Xác ñ nh doanh thu khoán là ph i sát v i th c t kinh doanh, ph i ñ m b o công b ng gi a các h kinh doanh cùng ngành hàng, h n ch ñ n m c t i ña tình tr ng th t thu thu do m c doanh thu khoán quá th p. 3.2.3.2. Đ i v i doanh nghi p - Đ i v i các cơ s kinh doanh, c n gi i thích, tuyên truy n sâu r ng ñ ng th i b t bu c ñ h hi u ñư c vi c th c hi n t t ch ñ hóa ñơn ch ng t v a là m t nghĩa v b t bu c v a là quy n l i ñ i v i m i cơ s kinh doanh. Đ i v i nh ng cơ s th c hi n sai pháp l nh k toán th ng kê hay vi ph m ch ñ hoá ñơn ch ng t c n ph i x lý th t nghiêm minh tuỳ theo m c ñ vi ph m. Bi u dương khen thư ng k p th i các doanh nghi p, h kinh doanh ñã th c hi n t t ch ñ k toán, phê phán, x lý ph t nh ng h không th c hi n ho c th c hi n không nghiêm túc, c tình ghi chép ch ng ñ i v i m c ñích tr n thu . Khuy n khích các h ghi s k toán, l p hoá ñơn ch ng t tương ñ i t t ñư c chuy n sang n p thu theo kê khai, t o ñi u ki n cho các h có nguy n v ng n p thu theo phương pháp kh u tr ñư c chuy n sang m t cách nhanh chóng, thu n l i. - Đ i v i ngư i tiêu dùng c n tăng cư ng tuyên truy n gi i thích ñ h hi u ch ng t hoá ñơn h p l là căn c pháp lý ñ ñ m b o trách nhi n c a cơ s s n xu t kinh doanh ñ i v i khách hàng. Giáo d c ý th c thói quen mua hàng ph i l y hoá ñơn ch ng t , giúp các cơ quan phát hi n các cơ s vi ph m ch ñ hoá ñơn ch ng t .
18 3.2.4. Gi i pháp v công tác tuyên truy n, h tr ngư i n p thu 3.2.4.1. Công tác tuyên truy n - M r ng và phát tri n các hình th c tuyên truy n m i t o ñi u ki n cho DN có nhi u phương án l a ch n hơn trong ti p c n thông tin v thu như s n xu t các chương trình truy n hình v thu , t ch c các bu i ph ng v n các cán b thu , k toán, lu t sư các v n ñ thu m i; phát tri n hình th c giao lưu tr c tuy n; phát tri n phong trào thi tìm hi u v thu ; ñưa ki n th c thu vào giáo d c các trư ng h c, các c p h c. - Tăng cư ng công tác tuyên truy n tr c quan b ng panô, áp phích nh ng nơi thu n l i, ñông ngư i như: các khu công ngi p, khu ñô th , nh ng tr c ñư ng chính v i n i dung tuyên truy n ng n g n, d hi u. - Xây d ng các chương trình tuyên truy n phù h p v i ñ c ñi m t ng lo i doanh nghi p: + V i nhóm DN “th c hi n ñúng hoàn toàn” chính sách thu (theo k t qu kh o sát), các chương trình tuyên truy n khuy n khích là nh ng chương trình xung y u nh m nâng cao v trí, danh ti ng và vai trò c a nh ng DN có c p ñ tuân th tích c c trên ñ a bàn. + Các chương trình tuyên truy n cho nhóm DN thu c “th c hi n chưa ñúng” c n t p trung vào tuyên truy n nh ng quy n l i và nghĩa v c a DN, ñ cao nh ng ñi n hình tuân th c a các DN khác, thông tin ñ y ñ v nh ng ưu ñi m c a qu n lý thu thu trên ñ a bàn. + Đ i v i nhóm DN thu c nhóm “không xác ñ nh ñư c”, các chương trình tuyên truy n c n nh n m nh tr ng tâm là tuyên truy n các chính sách thanh tra, ki m tra các chính sách cư ng ch thu , ph bi n quy n l c c a cơ quan thu trong thanh tra thu và s ph i h p c a các cơ quan qu n lý nhà nư c có liên quan trong thanh tra,
19 ñi u tra ñ phát hi n và truy t s tr n thu , các bi n pháp x lý vi ph m lu t thu và h u qu v chi phí mà DN s ph i gánh ch u. 3.2.4.2. Công tác h tr . Đ công tác h tr ngư i n p thu ñư c t t c n th c hi n ñ ng b các phương pháp sau: - H tr tr c ti p: ñây là hình th c h tr truy n th ng, các ñ i tư ng c n h tr g p tr c ti p ngư i có kh năng chuyên môn do cơ quan thu giao nhi m v ñ h i và nghe hư ng d n, tr l i các n i dung mà mình c n bi t. - H tr theo nhóm ñ i tư ng: ñây là hình th c mà cán b c n gi i thích hư ng d n ho c h tr cho nhóm ñ i tư ng có nhu c u h tr gi ng nhau. - H tr qua thư ñi n t : ñây là hình th c h tr mà các ñ i tư ng n p thu và cơ quan h tr v thu giao d ch qua thư ñi n t c a m ng máy tính ñi n t . - H tr b ng h p thư tr l i t ñ ng: theo cách này cơ quan thu t p h p các nhu c u h tr thư ng xu t hi n nh t ñ ghi âm s n vào h p thư tho i t ñ ng c a bưu ñi n. Như v y, m i hình th c h tr trên có nh ng ưu như c ñi m nh t ñ nh, phù h p v i nh ng ñi u ki n hoàn c nh nh t ñ nh. Do ñó, c n áp d ng hài hoà các hình th c h tr ñ phát huy các ưu ñi m và h n ch các như c ñi m c a chúng; ñ ng th i, ưu tiên ñ u tư ñ áp d ng các hình th c h tr hi n ñ i như h tr qua thư ñi n t và h p thư tr l i t ñ ng. * Các ñi u ki n ñ công tác h tr v thu ñ t hi u qu : - Trang b ñ y ñ các ñi u ki n v cơ s v t ch t cho công tác h tr v thu . - Đào t o m t ñ i ngũ cán b làm công tác h tr v thu có năng l c, có tư cách ñ o ñ c t t và ñư c ñãi ng tho ñáng.
20 - Tuyên truy n r ng rãi ñ các ñ i tư ng n p thu hi u và s n sàng s d ng các d ch v h tr v thu . - Phát tri n m nh m các doanh nghi p kinh doanh d ch v h tr tài chính, h tr v thu , các ñ i lý thu theo quy ñ nh c a Lu t qu n lý thu . 3.2.5. Tăng cư ng công tác thanh tra, ki m tra. Đ công tác thanh tra, ki m tra hi u qu hơn c n chú tr ng m t s gi i pháp sau: M t là, ki n toàn l i t ch c b máy thanh tra, ki m tra thu . Tăng cư ng c v s lư ng, ch t lư ng cán b trong lĩnh v c thanh tra, ki m tra và tr thành l c lư ng ch y u c a cơ quan thu , s p x p phân công l i cán b các ñ i thu ñ ưu tiên b trí vào b ph n thanh tra, ki m tra, t ch c ñào t o và ñào t o l i cán b làm công tác thanh tra thu các ki n th c v nghi p v , pháp lý, nguyên t c x lý các sai ph m v thu , v k năng thanh tra, ki m tra. Hai là, ñ i m i phương pháp thanh tra, ki m tra: Do s lư ng doanh nghi p qu n lý ngày càng nhi u vì v y không th thanh tra, ki m tra t t c các doanh nghi p, ñ công tác thanh tra, ki m tra ñúng ñ i tư ng c n ph i ñánh giá doanh nghi p theo ñ r i ro v thu làm căn c xác ñ nh ñ i tư ng c n thanh tra, ki m tra, trong ñó c n k t h p nhi u tiêu th c ñ ñánh giá ñ r i ro v thu c a DN . Đánh giá ñ r i ro v thu c a DN có th d a trên m t s tiêu th c sau: Căn c vào m c ñ tuân th chính sách thu , căn c ti u s tuân th c a DN, phân tích các y u t b t thư ng trong quá trình kê khai thu hàng tháng c a DN ñ xác ñ nh ñ i tư ng thanh tra, ki m tra Ba là, ñ y m nh thanh tra, ki m tra n i b ngành thu nh m nâng cao hi u qu qu n lý.