Luận văn Thạc sĩ Chính sách công: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM<br /> KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM<br /> HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI<br /> <br /> NGUYỄN THỊ QUỲNH ANH<br /> <br /> CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ<br /> CẤP CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN QUẬN SƠN TRÀ,<br /> THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG<br /> <br /> LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG<br /> <br /> HÀ NỘI, năm 2018<br /> <br /> VIỆN HÀN LÂM<br /> KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM<br /> HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI<br /> <br /> NGUYỄN THỊ QUỲNH ANH<br /> <br /> CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ<br /> CẤP CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN QUẬN SƠN TRÀ,<br /> THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG<br /> <br /> Chuyên ngành: Chính sách công<br /> Mã số: 834.04.02<br /> <br /> LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG<br /> <br /> Người Hướng Dẫn Khoa Học<br /> PGS.TS. NGUYỄN KHẮC BÌNH<br /> <br /> HÀ NỘI, năm 2018<br /> <br /> LỜI NÓI ĐẦU<br /> 1. Lý do chọn đề tài<br /> Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán bộ là gốc của mọi<br /> công việc” [16, tr269], công việc thành công hay thất bại đều là do cán<br /> bộ. Cán bộ phải giỏi mới thực hiện tốt hoạt động công vụ. Chính vì vậy, đội<br /> ngũ CBCC luôn được Đảng ta quan tâm ĐTBD và có chính sách cụ<br /> thể trong mỗi giai đoạn, mỗi thời kỳ của cách mạng Việt Nam.<br /> Cơ sở vừa là cấp cuối cùng trong quản lý xét theo cấp độ của<br /> hệ thống chính trị, nhưng nó là cấp đầu tiên và trực tiếp nhất, là nền tảng<br /> xây dựng chế độ dân chủ của toàn bộ hệ thống chính trị của nước ta.<br /> Vì cơ sở là nơi diễn ra mọi hoạt động và cuộc sống của nhân dân,<br /> nơi chính quyền gần dân nhất. Nơi tổ chức và triển khai thực hiện<br /> đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Mọi đường<br /> lối, chủ trương có được thực hiện tốt hay không phụ thuộc vào chất<br /> lượng hoạt động của cấp cơ sở, mà nhất là phụ thuộc vào phẩm chất,<br /> năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ chủ chốt, cán bộ đảng viên trong<br /> các tổ chức đảng, chính quyền và các đoàn thể nhân dân ở cơ sở. Chất<br /> lượng, hiệu quả hoạt động của cấp cơ sở có ảnh hưởng rất lớn đến tình<br /> cảm, thái độ, niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, quản lý điều<br /> hành của Nhà nước.<br /> Cán bộ cơ sở phải là người có năng lực giỏi, chuyên môn sâu, kỹ<br /> năng xử lý tình huống… để tập hợp được sức mạnh toàn dân hướng vào<br /> phát triển chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, họ phải thực sự là những<br /> người tận tâm, tận lực, gương mẫu. Chính vì vậy, việc nâng cao chất<br /> lượng đội ngũ CBCCS là một nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, nhà<br /> nước và cả hệ thống chính trị trong công cuộc cải cách hành chính<br /> 1<br /> <br /> cũng như phát triển đất nước.<br /> Tuy nhiên, ở cấp cơ sở hiện nay, chất lượng đội ngũ CBCC trong cả<br /> nước nói chung và ở quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng nói riêng còn bộc lộ<br /> những hạn chế, thiếu về số lượng và yếu về chất lượng, bất hợp lý về cơ cấu;<br /> tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, ngại tiếp thu cái mới, kém năng động, sáng tạo còn<br /> phổ biến trong một bộ phận công chức; một số công chức có biểu hiện dao<br /> động, cơ hội, bè phái, tham ô, sách nhiễu nhân dân… đã làm giảm uy tín<br /> trong nhân dân, hiệu quả quản lý cơ sở thấp. Để nâng cao chất lượng<br /> đội ngũ CBCCS, việc thực hiện chính sách ĐTBD cho đội ngũ này là<br /> một trong các giải pháp hết sức quan trọng.<br /> Trong bối cảnh trên, cần có một sự nghiên cứu toàn diện về thực hiện<br /> chính sách ĐTBD CBCCS góp nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực của<br /> đội ngũ cán bộ cơ sở của quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng trong những năm<br /> tới. Từ những lý do nêu trên tác giả lựa chọn đề tài: Chính sách đào tạo, bồi<br /> dưỡng cán bộ cấp cơ sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà Nẵng”<br /> đề làm luận văn thạc sỹ.<br /> 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài<br /> Công tác ĐTBD CBCC tuy không còn xa lạ bởi đã có nhiều công trình<br /> khảo sát nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC được xem là<br /> vấn đề then chốt trong thời kỳ đổi mới. Quan tâm ĐTBD cho đội ngũ<br /> CBCC những kiến thức về lý luận chính trị, về lãnh đạo, quản lý, về<br /> khoa học xã hội, nhân văn và những kiến thức chuyên môn phù hợp<br /> với công việc được giao. Công chức, chất lượng CBCC là vấn đề<br /> được sự quan tâm của nhiều tác giả, là đề tài được hội nghị tại nhiều<br /> hội thảo trong và ngoài nước.<br /> Tác giả Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm đồng chủ biên:<br /> Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ<br /> 2<br /> <br /> trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, Nxb Chính trị quốc gia,<br /> Hà Nội, 2003. Trong tác phẩm này, các tác giả đã khẳng định được<br /> rõ vị trí, vai trò và yêu cầu khách quan, cấp bách của việc nâng cao<br /> chất lượng đội ngũ CBCC. Đồng thời, hệ thống hóa các căn cứ khoa<br /> học của việc nâng cao chất lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công<br /> chức phù hợp với thời kỳ CNH – HĐH ở nước ta hiện nay. Tuy nhiên,<br /> nội dung tác phẩm chỉ mới dừng lại ở việc nghiên cứu đối tượng<br /> CBCC nói chung mà chưa đi sâu vào đối tượng đặc thù là CBCCS.<br /> Cuốn sách “Đào tạo cán bộ lãnh đạo, quản lý – Kinh nghiệm từ<br /> thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” của TS.Tần Xuân Bảo, Nxb Chính<br /> trị Quốc gia Sự thật, năm 2012 đã khái quát nội dung, đánh giá thực<br /> trạng công tác ĐTBD lãnh đạo quản lý để làm căn cứ đổi mới công<br /> tác ĐTBD lãnh đạo quản lý đáp ứng yêu cầu phát triển của thành phố<br /> hiện nay.<br /> Luận án tiến sỹ “Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ công chức hành<br /> chính nhà nước chuyên nghiệp ở Việt Nam” Học viện Chính trị - Hành chính<br /> quốc gia Hồ Chí Minh của Chu Xuân Khánh, 2010. Luận án đã đề cập đến<br /> những quan điểm về công chức nhà nước của một số quốc gia khác<br /> nhau, làm cơ sở để phân tích, so sánh với thực tiễn công chức ở Việt<br /> Nam. Từ đó góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về đội ngũ công<br /> chức hành chính nhà nước và tính chuyên nghiệp của đội ngũ công<br /> chức hành chính nhà nước. Tác giả đã phân tích, đánh giá thực trạng<br /> về xây dựng và phát triển đội ngũ công chức hành chính ở Việt Nam<br /> và đề xuất một số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành<br /> chính chuyên nghiệp ở Việt Nam. Tuy nhiên, tác giả đã tiếp cận theo<br /> hướng quản lý hành chính mà không trên quan điểm khoa học về<br /> chính sách công.<br /> <br /> 3<br /> <br />