Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng ban hành văn bản hành chính của Ủy ban nhân dân phương, quận Gò Vấp, TP HCM

Chia sẻ: Hinh Duyệt | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:129

Thêm vào BST

Báo xấu

74
lượt xem 15
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm đề xuất phương hướng và một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ban hành văn bản hành chính của UBND xã/phường góp phần hoàn thiện việc ban hành văn bản hành chính của các cấp chính quyền phương cả về lý luận và thực tiễn

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng ban hành văn bản hành chính của Ủy ban nhân dân phương, quận Gò Vấp, TP HCM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA T T À C T À V À C C V T À Ố C T C - 2016
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA T T À C T À V À C C V T À Ố C Mã số: 60340403 ỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ÊV T C - 2016
C ĐO Tôi xi am đoa a a a ố i i a i i a ố i o a ố i o i i am ođ đ ố đ đ x T T T
L IC Ơ Trong suốt quá trình làm lu ỉa đã đ c r t nhi u s iú đỡ ng d n c a ơ a đ ng nghi ia đ và bạn bè. L i đ u tiên tác gi xin bày tỏ l i c m ơ ắc t i i đã ng d n t đ iến trong suốt quá trình tác gỉa th c hi n lu n này. Xin chân thành c m ơ ã đạo B đặc bi t là cán b pháp và phòng N i v a ng 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 đã i iú đỡ và tạo đi u ki n cho tác gi có thể kh o sát, thu th i để th c hi đ tài. Tác gi xin chân thành c m ơ Ba i m đốc cùng toàn thể quý Th y, Cô giáo c a Học vi n Hành chính Quố ia đã n tình gi ng dạy, d n dắt và tạo đi u ki n cho tác gi trong suốt th i gian học t p tại Học vi n. Cuối cùng, tác gi xin g i l i c m ơ đế ia đ đ ng nghi p, bạn bè đã đ ng viên tác gi trong quá trình học t p và nghiên c u. Mặ ù đã ố gắng r t nhi u trong vi c tìm hiểu và nghiên c khỏi những thiếu sót và hạn chế nh định, tác gỉa r t mong nh đ c ý kiến đ a quý Th y, Cô giáo cùng bạ è để lu đ c hoàn thi n ơ Xin chân thành c m ơ ! Thành ph H Chí Minh, ngày 02 tháng 10 Tác gi lu Tr n Th Nhàn
MỤC LỤC ỞĐ ........................................................................................................................................ 1 1. ý do ọ đề t ................................................................................................. 1 2. Tì ì ê ứ đề t ............................................................................................... 3 3 ụ đí ệm ụ ủa ............................................................................... 6 4 Đố tượ p ạm ê ứ ủa ......................................................... 6 C p ư p p ê ứ ........................................................................ 6 6 Ý ĩa ý t ự tễ ủa .................................................................... 7 7 Kết ấ ủa ............................................................................................................ 8 Ộ ..................................................................................................................... 9 C Ơ 1 CƠ SỞ Ý VÀ ÝV À ............................ 9 1.1. Khái niệm, chứ đặ đ ểm, vai trò của b n hành chínhError! Bookmark not defined. 1.1.1. Khái niệm b n ................................................................................................. 9 1.1.2. Khái niệm b n hành chính ....................................................................... 10 1.1.3. Chứ ủa b n hành chính .............................................................. 13 1 1 4 Đặ đ ểm của b n hành chính........................................................16 1.1.5. Vai trò của b n hành chính............................................................17 1.2. a b í t o oạt độ ủa y ba â dâ p ườ ...................................................................................................................................... 19 1.2.1. V trí, chứ ệm vụ, quyền hạn của y ban nhân dân p ường............................................................................................................19 1.2.2. Các loạ b n hành chính của y ba â dâ p ường....20 1.2.3. Vai trò của b í đối với hoạt động qu n lý nhà ước của y ba â dâ p ường.............................................................21 1.2.4. Yêu c đối với hoạt độ ba b n hành chính của y ba â dâ p ường.............................................................................22
1.3. a đ ểm và tiêu chuẩ đ ất ượ ba b n hành chính của y ba â dâ p ường..................................................26 131 a đ ểm đ ất ượ ba b n hành chín..................................................................................................................26 1.3.2. Tiêu chuẩ đ ất ượ ba b n hành chính của y ba â dâ p ường......................................................................29 14 C pháp lý chung về ba b n hành chính......................33 1.5. Các yếu tố t động đế ô t ba b n hành chính......36 Tiểu kết ư 1 ....................................................................39 C Ơ 2 T CT Ạ À V À C C V T À Ố C MINH ............................................................................................................................................ 40 21 oạt độ ý ướ ủa y ba â dâ p ườ Vấp t p ố C í ..................................................................................................... 40 211 K t ềđề ệ đ a ý tự ê tế – ộ ủa Vấp t p ố C í ............................................................................... 40 2.1.2. oạt độ ý ướ ủa y ba â dâ p ườ Vấp t p ố C í ...................................................................................... 42 22 C yế tố t độ đế ô t ba b í ủa y ba â dâ p ườ Vấp Tp C í ..................................... 45 221 ữ yđ ề ô t ba b í .............. 45 2 2 2 Độ ũ bộ ô ứ ủa ỷ ba â dâ p ườ Vấp t p ố C í .................................................................................... 466 223 T a t ết b p ụ ụ ô t ba b ủa y ba â dâ p ườ Vấp t p ố C í ............................... 500 224 yt ì ba b í ủa y ba â dâ p ườ Vấp t p ố C í ................................................ 511
23 T ự t ạ ô t ba b í ủa y ba â dâ p ườ Vấp t p ố C í .................................................... 544 2.3.1. Về ộ d b í tạ p ườ Vấp t p ố C í .................................................................................... 555 2.3.2. Về t ể t ứ t tt ì b y b í tạ y ba â dâ p ườ Vấp t p ố C í .................... 622 2.3.3. Về p o ô ữ b í tạ p ườ Vấp t p ố C í .................................................. 68 2.3.4. Về t ự ệ yt ì ba b í ủa y ba â dâ p ườ Vấp t p ố C í ............................ 722 2.3.5. Về ô t ểm t a b í tạ y ba â dâ p ườ Vấp t p ố C í ................................................ 755 2.4. Đ ề ô t ba b n hành chính của y ba â dâ p ường, qu n Gò Vấp, Tp. H Chí Minh...........................76 2.4.1. Những kết qu đạt được ..............................................................76 2.4.2. Những t n tại, hạn chế..................................................................77 2.4.3. Nguyên nhân..................................................................................79 Tể ết ư 2 ................................................................................................................... 771 C Ơ 3. Ơ Ớ VÀ C O C T À V À C C V T À Ố C ... 833 31 ư ướ một ố yê ụt ể m â ao ất ượ ba ba í ủa y ba â dâ p ườ Vấp t p ố C í ................................................................................................... 833 311 ư ướ â ao ất ượ ba b í ủa y ba â dâ p ườ .................................................................................... 833 312 ột ố yê ụt ể m â ao ất ượ ba b í ủa y ba â dâ p ườ ........................................................... 844
32 ột ố p p b m â ao ất ượ ba b í ủa y ba â dâ p ườ ............................................................... 855 321 â ao t ứ ủa C CC ề a t ủa b í đố ớ oạt độ ý ướ ........................................................................ 855 322 â ao ất ượ độ ũ C CC m ệ tạ p ườ .... 866 323 p p ề o t ệ yt ì ba b í ủa y ba â dâ p ườ ............................................................................................ 911 324 p p ềt ự ệ tê ẩ a b í ủa y ba â dâ /p ườ ............................................................................................. 977 32 Đ mb ođề ệ t ất t ết b t t p í .....................1022 33 Kế ...........................................................................................................................1044 Tể ết ư 3 ..................................................................................................................1066 K T .............................................................................................................................1088
DANH MỤC CHỮ VI T TẮT Viết tắt Chữ viết tắt CBCC Cán b , công ch c GS.TS i o – Tiế ĩ GS.TSKH i o – Tiế ĩ oa ọc Đ D H i đ ng nhân dân Nxb Nhà xu t b n QLNN Qu c UBND y ban nhân dân VBHC n hành chính VBQLNN n qu c VBQPPL n quy phạm pháp lu t
ỞĐ 1. ý do ọ đề t (VBQLNN) đặ i a ọ o i i (QLNN) a ơ a ừ ơ đế địa ơ VBQLNN ể ế ađ ối ơ a Đ a ơ a ể xã i i ế đị đ a ối ù o ố a i am oạ đ a m i a o đ i ố xã i ại địa ơ an nhân dân (UBND) i địa ơ đ m o ỉ đạo ố o m ừ ơ đế địa ơ o i g QLNN am UBND a i oại i a ù i ừ mối a ể i i a oạ đ a a B D i i a a i a VBQLNN, o đ (VBHC) oại m B D i a ọ o i oạ đ QLNN ĩ Do đ B a UBND ai a ọ o oạ đ đ i ỏi i a VBHC a UBND iđ m o để ao i i a m 1
VBHC đ ơ a a để ế đị ơ ếđ i ể m i ạm p B oặ để ao đ i i a iao ị i i ế i iữa ơ a i a iữa ơ a i o ữ m a a VBHC o oạ đ a UBND ố i đã đạ đ ữ ế đị i a m iể a B a UBND ố i m ố i đ iế i i a đ đ i a a ố ể i i ao ữ a ẩ x ữ ại đã đa m đế i oạ đ a B D địa ố i i i ạ a VBHC a B D ố i i a để đ a a i i m ắ ữ ại iế ao ban hành VBHC a B D đ iế i i ể i ừa ĩa mặ mặ i đối i a VBHC a địa ố i ừ ạ ĩa i ọ đ mđ i ạ am 2
2. Tì ì ê ứ ê a đế đề t o ữ m đ i am đã i i a i i a VBQLNN nói chung và VBHC i i m m iếm i i ao a a m a xã i ĩa i am i xã i i Đ i đ đã ú đ a m a i i ọ i i ạm i m đ a ể đã ố x ị ố ia m ặ ù i đi o VBQLNN a xã ị đã i m đ iế ại xã ị m B ố đã i i i ữ đ VBQLNN, v a xã ơ để oạ o o oạ đ a xã i a a a i a o i a i i o đ đế oạ o a a m x ị ố ia i m 1 oạ o a iếm a x ố m1 x a a ọ i ố ia x Đại ọ ố ia i 3
m o i a i ạm a i địa ơ ỉ a a a x ị m oạ o a a ơ a a ạ ữ x ao đ m o Hoàn thiệ ô n qu c c a chính quy n c p xã (từ thực tiễn huyện Châu Thành, tỉnh Bến Tre) c a Lê Yế D m 13 ự ế ỉ a ọ i B ọ i ố ia m đã đ đế m i oạ đ a a xã i a a điểm a đi i ẩ để đ i a a xã B ạ đ m ố i đã đ i Ch ng ban hành VBQPPL c a Đ D B D ỉnh KonTum c a Nguy n Thị i ơ m 13 Hoạ đ ng ban hành VBQPPL c a Đ D B D p tỉnh từ th c ti n tỉnh Bến Tre c a Nguy n Thị Ngọc Giàu m 11 Hoàn thi n công tác ban hành VBQPPL c a UBND thành phố H Chí Minh c a Nguy Đ c Quy m 1 Hoàn thi oạ o cc a ơ quan hành chính c p huy n thu c tỉnh An Giang c a Nguy n Xuân H ng, m 10; 4
ao oạ o a a B a i a a ố i ọ i ố ia m 2005; o i i a a ố ơ quan a a a ọ i ố ia m ao oạ o a a a ỉ ơ a a ú o ọ i m 009; o i oạ o a a a ại ố i a ọ i m 1 a i i đã đ đế m a ọ iế a VBQLNN nói chung và VBHC i i o a ơ a ố i VBQLNN ao a VBQLNN đ i đã đ x ữ i i m ao a VBQLNN ữ m đ ạm i a i a oạ o đa m o ữ ĩ i đ đ iế i o i i o đế a a a đ i oa ọ o đi i i ao a VBHC a UBND ố i o ữ a i i am o a ọ đối i i o i iế ạ ođ i 5
3 ụ đí ệm ụ ủa - ụ đ Đ x ơ m ố i i m ao ban hành VBHC a UBND xã o i i a a địa ơ i - N ệm ụ Để đạ đ m đ i i ế m ố i m a m ố đ ơ a i VBHC a UBND xã i i , phân t đ i ạ a VBHC a B D ố i ừ m 11 đế a đ x m ố i i m ao a VBHC a B D ố i 4 Đố tượ p ạm ê ứ ủa -Đ ê ứ : Đối i a đ x đị VBHC a VBHC a B D - P ạm ê ứ : ạm i i a VBHC a VBHC ể VBHC i VBHC a UBND ố i ừ m 11 đế a 5. ư p p p ư p p ê ứu 6
-P ơ a ĩa i ĩa ị i . -P ê ứ ế ơ i ơ ơ ố ố đi a o ế ừđ o đối iế đ i đú ạ a VBHC a B D ố i để m a i i m ao a VBHC a B D ố i o i ại ơ ai o i a o ơ ỏ đi a iế để đ i ế i a VBHC đối i a B D ố Minh. 6 Ý ĩa ý t ự tễ ủa Lu ỉ a ại ạ ế o a B ữ đế a VBHC a UBND i đối i UBND ại i i đ x ơ m ố i i ao a VBHC a UBND o i a ữ ế i ađ i ể m i i am o o i i i ạ ọ ao oạ o VBQLNN nói chung và VBHC nói riêng. 7
7 Kết ấ ủa o i m đ ế a m i i am o đ ế m3 ơ ạ m đ ) P m 8
Ộ C Ơ 1 CƠ SỞ Ý VÀ PHÁP LÝ V À V À C 1.1. Khái niệm, chứ đặ đ ểm, vai trò của b n hành chính 1.1.1. K ệm b ếu gi i o ĩa a m t từ Hán – Vi t thì g m hai từ tố o đ đ c hiểu là những chữ ó ĩ đ c hiểu là vật liệu m, miếng) hoặc là g c, v n. Từ đ ể hiể o ĩa ng ững chữ ĩa đ c viết trên m t v t li ođ ẩm ơ i a oạ đ iao iế m ơ i a ọ tron oạ đ QLNN đối ng nghiên c u c a nhi u ngành khoa họ ù o đ tiếp c n mà các tác gi đ a a các quan ni m khác nhau v n. iế ừ m đ a ạ Hữ m a i m i m ơ i i i đạ i m ữ a i đị [16, tr.7], [37, tr.33]. iế ừ a oi iế oặ i ma i ữ đ i để ại m [41,tr.1078] iế ừ i a oi i i ữ a i ữ i m ố ođ m m ỉ ể ma i ĩa ọ 41, tr.1078]. iế ừ ị ai a ữ học Hoàng Trọng Phiến và PGS.TS lu t học Nguy Đ D o n iể o ai 9
ĩa o ĩa ơ i để i ữ i đạ i ừ ể đế ể m i oặ ữ đị ođ [27, tr.17] o iể oại ia đ o i đối oại i i i i m ẩ i đ đ oi o ĩa đ iể ữ i i i đ o oạ đ a xã i a ơ a i m đ i oạ đ a ể am ia a xã i a [27, tr.17]. a y có nhi u cách tiếp c n khác nhau nên th c tế i a điểm a đ ố oi m ỉ ểđ ạo o ữ ắ đị m ữ đơ ị ữ i ế i a m ể im i ọ ođ đ m đ iao iế 39, tr8]. 1.1.2. K ệm b í Để làm rõ khái ni m VBHC, c đi ừ các khái ni m liên quan có n i hàm r ơ thể: i i m m ữ ỉ oạ đ i a ơ a o m m i đối i đối oại a ơ iể xã i mm đ đị iể đ 40,tr.155] o ữ để i đ B ơ a đã a B để i QLNN a m B ơ i để x đị ẩ m o QLNN. VBQLNN đ a ơ đ ối aĐ 10
a i a o đ i ố xã i a B ể i m a ơ a i ơ a i VBQLNN đ c hình thành trong quá trình hoạ đ ng qu n lý và lãnh đạo nói chung, là hình th để c thể hóa pháp lu t, là m ơ i n quan trọ để ghi lại và truy đạt các quyế định qu đ ng th i ơ i n để đi u chỉnh những quan h xã h i thu c phạm vi qu n lý c a c. Tuy nhiên các quan ni m v VBQLNN ađ c hiểu thống nh t. Theo Tạ Hữu n qu n lu i lu n khác) o ơ a o thống t ch c b m a để th c hi n ch i m v , quy n hạn c a m đ iao n l n tác gi cho r ng: VBQLNN n qu o ơ a c c có thẩm quy n ban hành nh m truy đạt các thông tin, các quyết định trong qu c theo thẩm quy n, trình t , hình th c nh định, mang tính quy n l đơ ơ m i qu pháp lý c thể trong quan h n i b c, hoặc trong quan h c v i các t ch c và công dân. a VBQLNN ỉ i m ể i m a ơ a đối i i ể a iú o ơ a ể i ữ oạ đ ể đi i đ i x a VBQLNN m ữ ơ a oạ đ QLNN đ i ẩm a ọ a oạ đ đ ểđ oại o i a ù om đ ữ i oại o h QLNN oại o i ế i oại oặ oại 11