Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Công tác xây dựng, ban hành văn bản tại Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng

Chia sẻ: Tuhai999 Tuhai999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:104

Thêm vào BST

Báo xấu

40
lượt xem 8
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục tiêu của luận văn là trên cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng và ban hành văn bản của Đảng tại Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác xây dựng ban hành văn bản tại Văn phòng tỉnh ủy Cao Bằng trong thời gian tới.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Công tác xây dựng, ban hành văn bản tại Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NÔNG THỊ THÙY TRANG CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI VĂN PHÒNG TỈNH UỶ CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NÔNG THỊ THÙY TRANG CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI VĂN PHÒNG TỈNH UỶ CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN TIẾN ĐẠO HÀ NỘI – 2018
LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các thông tin, tƣ liệu đƣợc sử dụng trong Luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, các kết quả nghiên cứu là trung thực và chƣa từng đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả Nông Thị Thùy Trang
LỜI CẢM ƠN Tôi xin đƣợc gửi lời cảm ơn trân trọng và sâu sắc nhất đến thầy giáo TS. Nguyễn Tiến Đạo - ngƣời đã tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài này. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo công tác tại Học viện Hành chính Quốc gia đã truyền dạy những kiến thức quý báu, tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập tại Học viện và truyền đạt những kinh nghiệm cho luận văn hoàn thành đƣợc thuận lợi. Trân trọng cảm ơn lãnh đạo Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng cùng các đồng nghiệp, bạn bè đã cung cấp tài liệu, nhiệt tình trao đổi, góp ý để tôi hoàn thành luận văn của mình. Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều cố gắng, song do thời gian có hạn nên luận văn chắc chắn không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót. Kính mong nhận đƣợc sự quan tâm, chia sẻ, đóng góp của quý thầy cô và các đồng nghiệp. Tác giả Nông Thị Thùy Trang
MỤC LỤC MỞ ĐẦU ...............................................................................................................1 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN ......7 .........................................................................7 1.1.1. Khái niệm văn bản .......................................................................................7 1.1.2 .........................................................8 1.1.3. K bản của Đảng ....................................................................11 ..............................................................................................................17 .......................................................28 ...................................................28 .................................................29 Đảng ............................................................................................................ 30 ...................................................................30 ...................31 Tiểu kết Chƣơng 1 ...............................................................................................35 Chƣơng 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI VĂN PHÒNG TỈNH UỶ CAO BẰNG ............................................36 2.1. Khái quát chung về tỉnh Cao Bằng ..............................................................36 - ...........................................................36 ............................................38 2.2. Thực trạng công tác xây dựng, ban hành văn bản tại Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng..............................................................................................................42 ..................................................................42 ...............................................................47
................................................................51 .........................................................................................................60 ..................................................................................60 ......................................................................................................61 2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế .........................................................................62 Tiểu kết Chƣơng 2 ...............................................................................................64 Chƣơng 3. BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI VĂN PHÒNG TỈNH UỶ CAO BẰNG ...........65 3 dựng, ban hành văn bản tại Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng ...............................65 3.1.1. Quan điểm..................................................................................................65 3.1.2. Nguyên tắc đề xuất giải pháp ....................................................................66 phòng Tỉnh ủy Cao Bằng.....................................................................................67 ..........................67 ....................................70 3.2.3. Hoàn thiện quy trình xây dựng ban hành văn bản tại Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng..............................................................................................................73 3.2.4. Tăng cƣờng sự phối hợp giữa các phòng chuyên môn và với các cơ quan liên quan trong công tác xây dựng, ban hành văn bản tại Vă ..............................................................................................................79 ..........................................................82
3.3. Kiến nghị.......................................................................................................84 3.3.1. Đối với Ban Bí thƣ và các cơ quan Trung ƣơng ......................................84 3.3.2. Đối với Ban Thƣờng vụ và Thƣờng trực Tỉnh ủy ....................................84 3.3.3. Đối với lãnh đạo Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng ......................................84 Tiểu kết Chƣơng 3 ...............................................................................................85 KẾT LUẬN..........................................................................................................86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...........................................................87 .........................................................................................................90
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Bảng so sánh về thể thức giữa văn bản QLNN ..................................................................................... 23 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức, bộ máy cơ quan Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng .......41 Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng ......46 Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng..........................................................46 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ xây dựng, ban hành văn bản Cao Bằng...57 Sơ đồ 3.3: Sơ đồ xây dựng, ban hành văn bản ...78
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCH Ban Chấp hành BTV Ban Thường vụ QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân CNTT Công nghệ thông tin CBCC Cán bộ công chức
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động của các cơ quan Đảng là nội dung quan trọng, là quá trình liên tục, đặt trong tổng thể cải cách hành chính của hệ thống chính trị nhằm góp phần tiếp tục đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của Đảng, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nƣớc và toàn xã hội, trong đó công tác xây dựng và ban hành văn kiện của cấp ủy các cấp đƣợc xác định là m tâm sách của Đảng và Nhà nƣớc Đảng đi vào thực tiễn đời sống xã hội. tiếp là Ban Thƣờng vụ (BTV) Tỉnh uỷ, Thƣờng trực Tỉnh uỷ. Công tác văn phòng cấp uỷ là hoạt động không thể thiếu, gắn liền với quá trình tồn tại và phát triển của Đảng cũng nhƣ các cấp uỷ Đảng. Văn bản ban hành tại Văn phòng cấp uỷ có chất lƣợng tốt là một điều kiện quan trọng đảm bảo hoạt động lãnh đạo, điều hành của các cấp uỷ thông suốt, khoa học và hiệu quả. Nhận thức rõ vị trí, vai trò, chứ , BTV Tỉnh uỷ ; chất lƣợng đội ngũ công chức tham mƣu xây dựng và ban hành văn bản không ngừng nâng lên, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ. Công tác xây dựng, ban hành văn bản tại Văn phòng Tỉnh uỷ từng bƣớc đƣợc chuẩn hoá, loại bỏ các khâu phức tạp, rƣờm rà, thuận tiện cho cán bộ, công chức tham mƣu. Văn bản đƣợc xây dựng, ban hành đảm bảo cả về nội dung và hình thức, nâng cao chất lƣợng văn bản, giảm thiểu và loại bỏ dần những văn bản tham 1
mƣu thiếu sáng tạo, nặng về liệt kê, khuôn sáo. Các ý kiến chỉ đạo, kết luận của Thƣờng trực Tỉnh uỷ đƣợc Văn phòng văn bản hoá, ban hành nhanh chóng và chuẩn xác hơn, góp p triển khai, tổ chức thực hiện kịp thời, có hiệu quả các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị ở địa phƣơng. Tuy nhiên với khối lƣợng công việc rất lớn và phức tạp nên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chính trị giao đã xuất hiện một số mặt hạn chế, là trong quan hệ phối hợp công tác, một số trình tự xây dựng, ban hành văn bản chƣa hợp lý, chƣa đảm bảo tính khoa học và thống nhất, lãnh đạo Văn phòng và Thƣờng trực gian quy định đã phần nào hạn chế hiệu quả lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị. Mặt khác, hiện nay Trung ƣơng chƣa có hƣớng dẫn quy trình xây dựng và ban hành văn bản của Đảng do vậy Văn phòng Tỉnh uỷ chƣa cụ thể hoá xây dựng đƣợc quy trình xây dựng và ban hành văn bản phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể của đơn vị. Từ , việc nghiên cứu một các khoa học và có hệ thống để tìm ra những giải pháp nhằm hoàn thiện n, ứng yêu cầu hành chính Bằng là “Công tác xây dựng, ban hành văn bản tại Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng” u với mong muốn đóng góp vào việc hoàn thiện tại Văn phòng Tỉnh uỷ trong thời gian tới. 2
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Công tác đ chính. trình nghiê - - - – - năm 2013. Bên cạnh đó còn có một số luận văn thạc sỹ Hành chính công đã đi sâu tìm hiều về hoạt động ban hành văn bản tại các cơ quan nhƣ: “Soạn thảo văn bản hành chính của Uỷ ban nhân dân huyện Tây Hoà, tỉnh Phú Yên” của Phan Công Trinh năm 2013; “Kiểm tra hoạt động ban hành văn bản hành chính của UBND quận (từ thực tiễn quận Hà Đông, Hà Nội)” của Nguyễn Thị Tâm năm 2012;”“ ” “Nâng cao chất lượng ban hành văn bản quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” của Nguyễn Quốc Hoàn năm 2015; “ 3
” văn bản của Đảng. Có thể thấy những công trình nghiên cứu và tài liệu khoa học trên đã cung cấp những kiến thức lý luận cơ bản nhất về có giá trị sử dụng và ứng dụng cao. Tuy nhiên, hầu hết các công trình trên chủ yếu nghiên cứu, đánh giá việc xây dựng, ban hành văn bản quản lý nhà nƣớc, văn bản hành chính, chƣa tập trung đi sâu nghiên cứu, ban hành văn bản của Đảng. Đặc biệt chƣa có công trình nào nghiên cứu về công tác xây dựng, ban hành văn bản Chính vì vậy, việc nghi 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghi - Làm rõ những vấn đề lý luận về . - Nghiên cứu thực trạng công tác để chỉ ra những mặt đạt đƣợc, của những tồn tại, hạn chế. 4
- hoàn thiện công tác xây dựng và ban hành văn bản tại Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu công tác xây dựng, ban hành văn bản tại Văn phòng Tỉnh uỷ. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Tìm hiểu công tác xây dựng và ban hành văn bản hành chính tại Văn phòng Tỉnh uỷ Cao Bằng, cụ thể là công tác xây dựng, ban hành báo cáo, chƣơng trình, kế hoạch, tờ trình, công văn… - Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng. - 4- 2018 (đến 30/6/2018). 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 . Phương pháp luận - Lê nin, Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng. 5.2. Phương pháp nghiên cứu - 5
ng. - - - 6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn - Ý nghĩa khoa học: Kết quả ngh văn bản tại Văn phòng Tỉnh uỷ. Mặt khác kết quả nghiên cứu của luận văn có thể đƣợc sử dụng nhƣ một kênh tham khảo về công tác xây dựng, ban hành văn bản trong cơ quan, đơn vị của Đảng trong điều kiện hiện nay. - 7. Kết cấu của luận văn văn đƣợc chia thành 3 chƣơng nhƣ sau: - Chương 1 - Chương 2: Thực trạng công tác xây dựng, ban hành văn bản tại Văn phòng Tỉnh uỷ Cao Bằng. - Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác xây dựng, ban hành văn bản tại Văn phòng Tỉnh uỷ. 6
Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN 1.1.1. Khái niệm văn bản Trong c [10, tr.8]. , tr.33]. Ở khía cạnh khác theo PGS.TS Văn Tất Thu thì “Văn bản là kết quả phản ánh ghi nhận thông tin về những sự vật, hiện tƣợng của thế giới hiện thực khách quan và tƣ duy của con ngƣời, đƣợc hình thành bằng hệ thống các kí hiệu ngôn ngữ trên vật liệu bằng giấy có giá trị pháp lý” [27, tr.16]. của hoạt động giao tiếp bằng ngôn ngữ 7
Sự ra đời của một văn bản nói chung bị chi phối bởi rất nhiều các nhân tố trong quá trình giao tiếp nhƣ mục đích giao tiếp, hoàn cảnh giao tiếp, nhân vật giao tiếp, c ,v ,v . Các văn bản đều đƣợc hình thành theo hệ thống. Việc phân loại văn bản theo tính chất, theo nội dung, theo tác giả (cơ quan) ban hành hay theo hệ thống nhằm mục đích xem xét, đánh giá vai trò, tầm quan trọng của từng loại văn bản trong quản lý để có cơ sở, kế hoạch rà soát, kiểm tra, nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hoặc ban hành mới đáp ứng yêu cầu quản lý hoạt động của Nhà nƣớc, xã hội và của con ngƣời. Hiện nay, trong hệ thống văn bản nƣớc ta có hai hệ thống văn bản lớn là văn bản của Đảng và văn bản QLNN. 1.1.2 8
các mối quan hệ quản lý hành chính qua lại giữa các cơ quan Nhà nƣớc với nhau, giữa các cơ quan Nhà nƣớc với các tổ chức, các cá nhân. QLNN QLNN “Văn bản QLNN là những quyết định và thông tin quản lí thành văn (được văn bản hóa) do các cơ quan quản lí nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất định và được Nhà nước đảm bảo thi hành bằng những biện pháp khác nhau nhằm điều chỉnh các mối quan hệ quản lí nội bộ nhà nước hoặc giữa các cơ quan nhà nước đối với các tổ chức và công dân [10, tr.9]. văn bản của các cơ quan nhà nƣớc (mà chủ yếu là các cơ quan hành chính nhà nƣớc) dùng để đƣa ra các quyết định và chuyển tải các thông tin quản lí trong hoạt động chấp hành và điều hành. Các văn bản đặc thù thuộc thẩm quyền lập pháp (văn bản luật, văn bản dƣới luật mang tính chất luật) hoặc thuộc thẩm quyền tƣ pháp (cáo trạng, bản án v.v..) không phải là văn bản quản l hành chính nhà nƣớc 9
Văn bản quản lý nhà nƣớc đƣợc ban hành nhằm mục đích thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của Nhà nƣớc. Văn bản QLNN đòi hỏi phải đƣợc xây dựng, ban hành theo thủ tục pháp luật quy định và đƣợc trình bày theo hình thức luật định. Mỗi loại văn bản thƣờng đƣợc sử dụng trong những trƣờng hợp nhất định và có cách thức trình bày riêng. Sử dụng đúng thể thức văn bản sẽ góp phần tạo ra sự thống nhất cả về nội dung và hình thức của hệ thống văn bản, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu, sử dụng thực hiện văn bản. Văn bản QLNN mang tính quyền lực Nhà nƣớc, bắt buộc các chủ thể khác phải thực hiện và đƣợc đảm bảo thực hiện bởi Nhà nƣớc nhƣ hoạt động tổ chức trực tiếp hoặc cƣỡng chế. Văn bản QLNN nhằm mục đích truyền đạt thông tin, mệnh lệnh từ chủ thể quản lý đến đối tƣợng quản lý một cách đầy đủ, chính xác nhất. Nó không cần biểu cảm nên mang đặc trƣng văn phong riêng, khác với văn phong nghệ thuật. Văn bản quản lý nhà nƣớc thƣờng mang tính phổ quát, đại chúng và không cần quá chi tiết nhƣ văn bản khoa học. 10
* các (1)- l có (2)- V - gồm có 32 thể loại: Nghị quyết (cá biệt), Quyết định (cá biệt), Chỉ thị, Quy chế, Quy định, Thông cáo, Thông báo, Hƣớng dẫn, Chƣơng trình, Kế hoạch, Phƣơng án, Đề án, Dự án, Báo cáo, Biên bản, Tờ trình, Hợp đồng, Công văn, Công điện, Bản ghi nhớ, Bản cam kết, Bản thỏa thuận, Giấy chứng nhận, Giấy uỷ quyền, Giấy mời, Giấy giới thiệu, Giấy nghỉ phép, Giấy đi đƣờng, Giấy biên nhận hồ sơ, Phiếu gửi, Phiếu chuyển, Thƣ công (3) V - 1.1.3. bản của Đảng 11