Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý công tác lập hồ sơ của cơ quan Kho bạc Nhà nước

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:102

Thêm vào BST

Báo xấu

25
lượt xem 8
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn "Quản lý công tác lập hồ sơ của cơ quan Kho bạc Nhà nước" được hoàn thành với mục tiêu nhằm đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện, đảm bảo chất lượng, hiệu quả quản lý công tác lập hồ sơ tại cơ quan KBNN trong giai đoạn hiện nay theo hướng khoa học, hiện đại.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý công tác lập hồ sơ của cơ quan Kho bạc Nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ .…………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÚY HÀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC LẬP HỒ SƠ CỦA CƠ QUAN KHO BẠC NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2023
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ .…………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÚY HÀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC LẬP HỒ SƠ CỦA CƠ QUAN KHO BẠC NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. Nguyễn Thị Thanh Hƣơng HÀ NỘI – NĂM 2023
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các nội dung nghiên cứu, kết quả, số liệu được sử dụng trong luận văn là trung thực và không trùng lắp với các đề tài khác. Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về cam đoan này! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả Nguyễn Thị Thúy Hà
LỜI CẢM ƠN Để có thể hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô trong Học viện Hành chính Quốc gia. Trong suốt quá trình học tập, các thầy cô đã nhiệt tình chỉ bảo, giúp đỡ và truyền đạt kiến thức tận tình. Qua đây, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các quý thầy, cô trong Ban Quản l đào tạo đã tạo điều kiện để tôi học tập và hoàn thành tốt khóa học. Đặc biệt, tôi xin cảm ơn cô giáo TS. Nguyễn Thị Thanh Hương đã trực tiếp hướng dẫn, quan tâm, chỉ bảo tận tình trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn. Tôi cũng xin được cảm ơn các bạn đồng nghiệp đang công tác tại Văn phòng Kho bạc Nhà nước, những người đã chia sẻ kinh nghiệm quý báu trong việc quản lý công tác lập hồ sơ tại cơ quan Kho bạc Nhà nước, đồng thời đã tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. Mặc dù cố gắng để thực hiện luận văn, song do kiến thức và kinh nghiệm làm việc còn hạn chế nên không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Tác giả rất mong nhận được sự góp của qu thầy, cô để luận văn được hoàn thiện hơn. Xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 T c giả \ Nguyễn Thị Thúy Hà
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Diễn giải 1 BTC Bộ Tài chính 2 CCHC Cải cách hành chính 3 CNTT Công nghệ thông tin 4 CCVC Công chức, viên chức 5 KBNN Kho bạc Nhà nước 6 NSNN Ngân sách nhà nước 7 VTLT Văn thư, lưu trữ
DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1. Sơ đồ Tổ chức bộ máy ơ qu n ho hà n ........................ 39 Hình 2.2. Sơ đồ ơ ấu tổ chức củ Văn phòng thuộc KBNN ...................... 42 nh 2 3 S ng hồ sơ, tài i u tồn đ ng h gi o nộp vào ho u tr ơ qu n ho hà n ......................................................... 56 nh 3 1 uy tr nh th hi n vi p hồ sơ đi n t ..................................... 82
DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1. Danh mụ á văn ản h ng dẫn về ông tá văn th , ông tá l p hồ sơ do ơ qu n ho hà n ban hành ....................................... 43 Bảng 2.2 Th ng kê s ng hồ sơ đ c l p từ năm 2017 đến 2022 củ ơ qu n ho hà n ................................................................................. 50
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU ......................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài .......................................................................................... 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .................................... 3 3. Mục đ ch và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn ......................................... 5 4. Về đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn. ..................................... 6 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn ..................... 7 6. Ý nghĩa l luận và thực tiễn của luận văn .................................................... 8 7. Kết cấu của Luận văn ................................................................................... 9 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PH P VỀ QUẢN C NG T C LẬP HỒ SƠ TRONG CƠ QUAN NHÀ NƢỚC ........................................ 10 1.1. Một số khái niệm cơ bản ......................................................................... 10 1.1.1. Khái ni m quản lý ................................................................................ 10 1.1.2. Khái ni m hồ sơ và d nh mục hồ sơ .................................................... 11 1.1.3. Khái ni m l p hồ sơ ............................................................................. 13 1.1.4. Khái ni m Quản lý công tác l p hồ sơ trong ơ qu n nhà n c ......... 14 1.2. Nội dung quản lý công tác lập hồ sơ trong cơ quan nhà nước ................ 16 1.2.1. Xây d ng và n hành á văn ản chỉ đ o ........................................ 16 1.2.2. Xá định trách nhi m quản lý và th c hi n nghi p vụ l p hồ sơ ......... 17 1.2.3. Tổ chức triển khai th c hi n nghi p vụ l p hồ sơ ................................ 18 1.2.4. Công tác kiểm tr , đánh giá, hen th ởng kỷ lu t ............................... 20 1.2.5. Bảo đảm ơ sở v t chất, h tầng công ngh ........................................ 22 1.3. Vai trò, nghĩa của quản l công tác lập hồ sơ trong cơ quan nhà nước 22 1.3.1. Quản ông tá p hồ sơ à i n pháp quan tr ng để bảo m t thông tin ................................................................................................................... 22 1.3.2. Giúp giải quyết công vi nh nh hóng, hính xá , đảm bảo cung cấp thông tin đ c kịp thời ................................................................................... 23 1.3.3. Cung cấp chứng cứ pháp để đảm bảo cho các ho t động kiểm toán, thanh tra, kiểm tra và giám sát ...................................................................... 23
1.3.4. T o nên tác phong làm vi c nghiêm túc, khoa h c, nề nếp, thu n l i cho công tác bàn giao ........................................................................................... 24 1.3.5. Giúp giảm chi phí cho vi thuê đơn vị chỉnh lý tài li u ..................... 24 1.3.6. T o thu n l i ho ông tá u tr ...................................................... 25 1.4. Yêu cầu quản lý công tác lập hồ ............................................................. 25 1.5. Các quy định hiện hành về công tác lập hồ sơ ........................................ 27 1 5 1 uy định của Qu c hội, Chính phủ, Thủ t ng Chính phủ và Bộ Tài chính .............................................................................................................. 27 1 5 2 uy định của Kho b hà n c ......................................................... 30 Tiểu kết chương 1............................................................................................ 30 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC LẬP HỒ SƠ CỦA CƠ QUAN KHO BẠC NHÀ NƢỚC ................................................ 35 2.1. Khái quát về cơ quan Kho bạc Nhà nước ............................................... 35 2.1.1.Vị trí và chứ năng ủ ơ qu n ho hà n ............................ 35 2.1.2. Nhi m vụ củ ơ qu n ho hà n .......................................... 36 2 1 3 Cơ cấu tổ chức củ ơ qu n ho hà n ................................. 37 2.2. Quản lý công tác lập hồ sơ của cơ quan Kho bạc Nhà nước .................. 43 2.2.1. Th c tr ng xây d ng, n hành á văn ản chỉ đ o và tổ chức t p huấn, h ng dẫn nghi p vụ ............................................................................ 43 2.2.2. Trách nhi m quản lý và th c hi n nghi p vụ l p hồ sơ ....................... 45 2.2.3. Th c tr ng th c hi n công tác l p và quản lý hồ sơ ............................ 48 2.2.4. Công tác kiểm tr , đánh giá, hen th ởng, kỷ lu t .............................. 57 2 2 5 Cơ sở v t chất, h tầng công ngh phục vụ quản lý công tác l p hồ sơ ...58 2.3. Nhận xét, đánh giá thực trạng quản lý công tác lập hồ sơ của cơ quan Kho bạc Nhà nước .................................................................................................. 59 2.3.1. Ưu điểm ................................................................................................ 59 2.3.2. H n chế ................................................................................................ 61 2.3.3. Nguyên nhân của h n chế .................................................................... 64 Tiểu kết chương 2 ........................................................................................... 66
Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT ƢỢNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC LẬP HỒ SƠ TẠI CƠ QUAN KHO BẠC NHÀ NƢỚC ............................................................................................................ 67 3.1. Định hướng đổi mới quản lý công tác lập hồ sơ trong giai đoạn hiện nay ..... 67 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý công tác lập hồ sơ tại Kho bạc Nhà nước .............................................................................................................. 69 3.2.1. Nâng cao nh n thức củ nh đ o, ông hứ đ i v i công tác l p hồ sơ .................................................................................................... 70 3.2.2. Hoàn thi n h th ng á văn ản chỉ đ o, h ng dẫn về ông tá văn th , u tr nói hung và quản ông tá p hồ sơ nói riêng ủ ơ qu n ho hà n .......................................................................................... 71 3 2 3 Đào t o, bồi d ỡng kiến thức về l p hồ sơ ho ông hứ , viên hứ và nâng o tr nh độ, kỹ năng ho đội ng àm ông tá Văn th , u tr .............. 72 3.2.4. Áp dụng h th ng quản lý chất ng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 vào quản ông tá p hồ sơ....................................................................... 73 3 2 5 Đảm bảo th c hi n đúng á nghi p vụ về p hồ sơ .......................... 75 3.2.6. Ứng dụng ông ngh thông tin vào ông tá p và quản lý hồ sơ ........ 77 3 2 7 Tăng ờng công tác kiểm tr , đánh giá vi c th c hi n quản lý công tác l p hồ sơ ......................................................................................................... 83 3 2 8 Tăng ờng kinh phí, ơ sở v t hất, đẩy m nh ứng dụng ông ngh thông tin trong quản lý công tác l p hồ sơ .................................................... 83 3.2.9 Xây d ng hế độ đ i ngộ đ i v i ông hứ , viên hứ àm ông tá văn th ................................................................................................................... 84 Tiểu kết chương 3............................................................................................ 86 KẾT LUẬN ................................................................................................... 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay, cải cách hành chinh (CCHC) là một trong những nhiệm vụ hết sức quan trọng nhằm xây dựng một nền hành ch nh đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước. Trong hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước, đơn vị hiện nay hầu hết các công việc từ chỉ đạo, điều hành, quyết định, thi hành đều gắn liền với văn bản, có nghĩa là gắn liền với thông tin văn bản và đảm bảo các nội dung đó ch nh là nhiệm vụ của công tác văn thư, lưu trữ (VTLT). Do vậy, vai trò của công tác VTLT là rất cần thiết, đó là hoạt động đảm bảo thông tin, cung cấp những tài liệu, tư liệu, số liệu đáng tin cậy phục vụ cho hoạt động quản lý, giúp cho cán bộ, công chức, viên chức nâng cao hiệu suất công việc, giải quyết xử l nhanh chóng và đáp ứng được các yêu cầu của cơ quan, tổ chức. Công tác lập hồ sơ là một trong những nội dung của công tác văn thư, làm tốt công tác này sẽ góp phần giữ gìn những căn cứ, bằng chứng về hoạt động của cơ quan, phục vụ việc kiểm tra, thanh tra giám sát. Đây là hoạt động đảm bảo thông tin, cung cấp những tài liệu, tư liệu, số liệu đáng tin cậy phục vụ cho hoạt động quản lý, là cầu nối giữa công tác văn thư với công tác lưu trữ. Công tác này góp phần bảo đảm được hệ thống thông tin văn bản cho hoạt động của mỗi cơ quan, tổ chức. Việc quản lý hồ sơ tốt giúp thủ trưởng và cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan, tổ chức tìm kiếm, tập hợp các thông tin được nhanh chóng, đầy đủ và có hệ thống, giữ lại được bằng chứng pháp lý minh chứng cho hoạt động quản lý của cá nhân, cơ quan, tổ chức. Bên cạnh đó, do các văn bản, tài liệu đều được lập thành hồ sơ nên sẽ giúp thủ trưởng quản l văn bản, tài liệu hình thành trong quá trình hoạt động của cơ quan được chặt chẽ, giữ gìn bí mật của Nhà nước và làm 1
tiền đề thực hiện công tác lưu trữ tại mỗi cơ quan, tổ chức. Nhờ vậy, góp phần quan trọng trong quá trình giải quyết công việc, đảm bảo kịp thời, chính xác, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác của cán bộ, CCVC, đồng thời tạo nên tác phong làm việc nghiêm túc, khoa học, ngăn nắp, nề nếp của cán bộ trong cơ quan, tổ chức. Kho bạc Nhà nước KBNN là cơ quan trực thuộc Bộ Tài ch nh BTC , thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng BTC quản l nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước (NSNN), các quỹ tài ch nh nhà nước; quản lý ngân quỹ nhà nước; tổng kế toán nhà nước và các hoạt động khác theo quy định của pháp luật cho nên hình thành nhiều tài liệu về các lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ của cơ quan KBNN. Trong những năm qua, công tác lập hồ sơ tại cơ quan KBNN cũng đã được lãnh đạo quan tâm, triển khai lập và quản lý hồ sơ nhưng trên thực tế việc lập hồ sơ và giao nộp hồ sơ, tài liệu vào Lưu trữ chất lượng cũng chưa cao, vẫn còn tình trạng văn bản trong hồ sơ phân tán ở nhiều nơi; giao nộp tài liệu chưa đúng quy định vào Lưu trữ cơ quan gây khó khăn cho việc tổ chức khoa học tài liệu, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn đặt ra, việc quản lý văn bản còn lộn xộn, chưa khoa học, hồ sơ thất lạc. Điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động quản lý của lãnh đạo cũng như hoạt động của cơ quan KBNN. Nhận thức được vai trò, tác dụng của công tác lập và quản lý hồ sơ trong hoạt động của cơ quan, tổ chức và đây cũng là một nội dung nghiên cứu của ngành học Quản l công. Đồng thời bản thân hiện đang công tác của cơ quan KBNN, nhận thấy công tác này cần được quan tâm, nghiên cứu, đề xuất những giải pháp để những người có thẩm quyền có thể tham khảo, vận dụng điều chỉnh, hoàn thiện hoạt động quản lý công tác lập hồ sơ, góp phần nâng 2
cao chất lượng công tác đảm bảo thông tin, giữ gìn và tổ chức khoa học thông tin văn bản phục vụ hoạt động quản lý của cơ quan KBNN trong giai đoạn hiện nay, cho nên tôi chọn nghiên cứu đề tài “ uản lý công tác l p hồ sơ ủa ơ qu n ho hà n ” để làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành Quản lý công. 2. T nh h nh nghi n c u i n quan đến đề t i uận v n Ở Việt Nam, trong những năm gần đây, việc tìm kiếm các giải pháp quản l công tác lập hồ sơ ở các cơ quan nhà nước đã thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, các nhà quản lý và các nghiên cứu sinh, học viên cao học. Công trình nghiên cứu của các tác giả được xuất bản như: - Luận văn Thạc sĩ của tác giả Trần Thị Minh Huệ: “Tổ hứ quản hồ sơ, tài i u u tr t i B nh vi n ” năm 2019. Phân t ch mục đ ch nghĩa của quản l hồ sơ tài liệu lưu trữ, sự cần thiết phải quản l hồ sơ lưu trữ hình thành trong hoạt động của Bệnh viện K. Đánh giá ưu điểm hạn chế của công tác quản l hồ sơ tài liệu lưu trữ tại Bệnh viện K. Đưa ra một số giải pháp để nâng cao hiệu quả quản l tài liệu hồ sơ tại Bệnh viện K. - Luận văn Thạc sỹ của tác giả Nông Thị Ánh Phượng: "L p hồ sơ và nộp u hồ sơ vào u tr t i ơ qu n Trung ơng ội Liên hi p Phụ n Vi t m" năm 2014. Đề tài đánh giá thực trạng lập hồ sơ và giao nộp hồ sơ vào lưu trữ, từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng lập hồ sơ và giao nộp hồ sơ vào lưu trữ của cơ quan Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam. Qua đó, giúp cho lãnh đạo, cán bộ, công chức Trung ương Hội nhận thức được tầm quan trọng, vai trò, nghĩa của việc lập hồ sơ trong hoạt động của mỗi cá nhân và đưa công tác này của cơ quan dần dần đi vào nề nếp. 3
- Luận văn Thạc sỹ của tác giả Nguyễn Xuân Trung: “Vấn đề l p hồ sơ hi n hành và nộp u hồ sơ tài i u vào u tr ơ qu n ộ” năm 2011. Đề tài đánh giá thực trạng về lập hồ sơ hiện hành và giao nộp hồ sơ, tài liệu vào lưu trữ cơ quan bộ, đồng thời chỉ ra nguyên nhân cơ bản dẫn tới tình trạng tài liệu chưa được lập hồ sơ đang tổn đọng ngày càng nhiều của cơ quan bộ. Kiến nghị với cơ quan cấp trên và lãnh đạo các cơ quan bộ một số giải pháp để nhanh chóng giải quyết triệt đề tình trạng tài liệu không được lập hồ sơ và giao nộp vào lưu trữ cơ bộ theo đúng quy định. - Luận văn Thạc sĩ của tác giả Tạ Thị Tuyết Nhung “ uản hồ sơ ông hứ thuộ Bộ ội vụ” năm 2019. Luận văn đã nghiên cứu thực tiễn tình hình quản l hồ sơ công chức tại một số cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ để phân t ch, đánh giá thưc trạng về công tác quản l hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ, đồng thời luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản l hồ sơ công chức thuộc Bộ Nội vụ. - Đề tài nghiên cứu khoa học của KBNN Bình Phước “Hoàn thi n công tác l p hồ sơ, ảo quản và khai thác hồ sơ, tài i u t i KBN B nh Ph c” năm 2021. Đề tài đi sâu nghiên cứu, phân t ch, đánh giá thực trạng về công tác lưu trữ hồ sơ tại KBNN Bình Phước, từ việc lập hồ sơ, bảo quản đến sử dụng, khai thác hồ sơ, tài liệu, nhằm tìm hiểu những tồn tại, hạn chế và những vấn đề đặt ra cần giải quyết trong công tác lưu trữ từ đó đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác lập hồ sơ, bảo quản và khai thác, sử dụng hồ sơ, tài liệu tại đơn vị. - Tác giả Lê Thanh Hùng “Một s giải pháp nâng cao hi u quả công tác l p hồ sơ và gi o nộp hồ sơ vào u tr ơ qu n” (2016), Tạp ch Văn thư - Lưu trữ Việt Nam số 8. Tác giả nêu lên thực trạng công tác lập hồ sơ và giao nộp hồ sơ, tài liệu vào Lưu trữ cơ quan. Qua đó, đề xuất một số giải pháp 4
nhằm nâng cao chất lượng công tác lập hồ sơ và giao nộp hồ sơ vào Lưu trữ cơ quan trong thời gian tới. - Giáo trình “Lý lu n và ph ơng pháp ông tá văn th ” của tác giả Vương Đình Quyền (2011), Nhà xuất bản Đại học Quốc gia, Hà Nội chủ biên nêu rõ Công tá văn th à ho t động bảo đảm thông tin bằng văn ản nhằm mụ đí h phục vụ cho vi nh đ o, chỉ đ o, quản , điều hành công vi c, củ á ơ qu n Công tá văn th đ c xem là một bộ mặt ho t động của bộ máy quản lý nói chung củ ơ qu n Công tá văn th hông thể thiếu đ c trong văn phòng và à nội dung quan tr ng, chiếm một phần rất l n trong nội dung ho t động củ Văn phòng. Như vậy, công tác văn thư gắn liền với hoạt động các cơ quan, được xem như một bộ phận không thể tách rời của hoạt động quản l Nhà nước, có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý nhà nước. Công tác văn thư ở đây được hiểu không chỉ là công việc, trách nhiệm của người cán bộ văn thư mà là của tất cả những cán bộ, công chức trong cơ quan trong quá trình hoạt động có liên quan đến công văn giấy tờ. Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về quản l công tác lập hồ sơ tại cơ quan KBNN. Tác giả đề tài đã kế thừa những kết quả ở các công trình của các tác giả đi trước, đi sâu phân t ch đánh giá thực trạng quản lý công tác lập hồ sơ của cơ quan KBNN, từ đó đề xuất những phương hướng, giải pháp quản lý công tác lập hồ sơ của cơ quan KBNN đạt được những hiệu quả thiết thực hơn, phục vụ chiến lược phát triển của hệ thống KBNN trong thời gian tới. 3. Mục đ ch v nhiệ vụ nghiên c u của uận v n 3 1 Mục đ ch nghi n c u Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, pháp lý và thực tiễn hoạt động quản lý công tác lập hồ sơ của cơ quan KBNN, từ đó đề xuất một giải pháp nhằm làm 5
tốt hơn nữa việc quản l công tác lập hồ sơ của cơ quan KBNN trong thời gian tới. 3.2. Nhiệ vụ nghi n c u Để thực hiện mục đ ch nghiên cứu, luận văn đặt ra và giải quyết các nhiệm vụ cụ thể: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về quản l công tác lập hồ sơ trong cơ quan nhà nước. - Tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan KBNN. - Nghiên cứu thực tiễn tình hình quản l công tác lập hồ sơ tại cơ quan KBNN từ năm 2017 đến năm 2022. Nhận xét, đánh giá những ưu điểm, hạn chế, phân tích nguyên nhân của những hạn chế trong việc quản lý công tác lập hồ sơ tại cơ quan KBNN. - Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện, đảm bảo chất lượng, hiệu quả quản l công tác lập hồ sơ tại cơ quan KBNN trong giai đoạn hiện nay theo hướng khoa học, hiện đại. 4. Về đối tƣợng v ph vi nghiên c u của uận v n 4 1 Đối tƣợng nghiên c u Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các biện pháp quản l và tổ chức thực hiện nghiệp vụ lập hồ sơ của cơ quan KBNN. 4.2. Ph m vi nghiên c u - Về nội dung: Quản l và tổ chức thực hiện lập hồ sơ tài liệu hành ch nh và tài liệu chuyên ngành. 6
- Về không gian: Cơ quan KBNN cơ quan KBNN trong phạm vi nghiên cứu được hiều là KBNN ở trung ương, bao gồm 12 đơn vị và 01 đơn vị sự nghiệp). - Về thời gian: Từ năm 2017 đến năm 2022, đây là thời điểm Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 35/CT-TTg về tăng cường công tác lập hồ sơ và giao nộp hồ sơ vào lưu trữ cơ quan, lưu trữ lịch sử. 5 Phƣơng ph p uận v phƣơng ph p nghi n c u của luận v n 5 1 Phƣơng ph p uận Việc nghiên cứu dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin trên cơ sở các quan điểm, chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về quản l công tác lập hồ sơ. 5 2 Phƣơng ph p nghi n c u Ngoài phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, tác giả còn sử dụng một số phương pháp cụ thể để thực hiện mục đ ch, nhiệm vụ nghiên cứu mà đề tài đặt ra. Cụ thể: - Phương pháp hệ thống được tác giả sử dụng trong việc hệ thống các văn bản quản lý công tác lập hồ sơ trong cơ quan nhà nước, nội dung quản lý công tác lập hồ sơ tại cơ quan KBNN trong giai đoạn từ 2017 đến năm 2022. - Phương pháp phân t ch tác giả sử dụng trong việc phân t ch, đánh giá hiện trạng quản lý công tác lập hồ sơ tại cơ quan KBNN. - Phương pháp tổng hợp được áp dụng khi tổng hợp kết quả thực hiện quản lý công tác lập hồ sơ, trên cơ sở phân tích, tổng hợp thông tin chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế của hoạt động quản lý công tác lập hồ sơ tại cơ quan KBNN. 7
- Phương pháp suy luận log c được sử dụng để dự đoán những hệ quả nếu như hoạt động quản lý công tác lập hồ sơ chưa được quan tâm, quản lý khoa học, hợp lý, hiện đại hóa; ngoài ra còn được dùng để đưa ra những nhận định, giải pháp cần thực hiện nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý công tác lập hồ sơ tại KBNN giai đoạn hiện nay. - Phương pháp khảo sát: Được sử dụng để tìm hiểu công tác quản lý và lập hồ sơ tại cơ quan KBNN làm cơ sở đánh giá và đề ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản l công tác lập hồ sơ. 6 nghĩa ý uận v thực tiễn của uận v n Về u n: Đề tài hệ thống hoá một số vấn đề l luận về quản l công tác lập hồ sơ, góp phần làm sáng tỏ thêm vai trò, nghĩa của công tác này đối với hoạt động quản l của cơ quan KBNN. Vì vậy, kết quả nghiên cứu của luận văn đem lại giá trị khoa học trong nghiên cứu quản l lĩnh vực VTLT nói chung và quản l công tác lập hồ sơ tại cơ quan KBNN nói riêng và kết quả nghiên cứu cũng đóng góp một nghiên cứu cho khoa học về quản l công tác nói chung và l thuyết về quản l công tác lập hồ sơ, cải cách thủ tục hành ch nh nói riêng. Về th c tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn giúp các nhà quản lý có thể sử dụng, tham khảo để phục vụ cho việc nâng cao chất lượng tổ chức quản lý công tác lập hồ sơ tại các cơ quan ngành tài ch nh, nhằm hướng tới việc bảo đảm thông tin hồ sơ văn bản, quản lý khoa học hồ sơ, văn bản hình thành trong quá trình hoạt động của hệ thống KBNN, đáp ứng yêu cầu thực tiễn CCHC giai đoạn hiện nay. Những giải pháp, đề xuất có tính khả thi trong nghiên cứu có thể được ứng dụng vào thực tiễn góp phần đem lại hiệu quả cao trong tổ chức quản lý và thực hiện các nghiệp vụ lập hồ sơ tại các đơn vị trong hệ thống KBNN. 8
Cùng với đó, luận văn cũng là một tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên các chuyên ngành liên quan khi nghiên cứu về quản lý công tác lập hồ sơ của các cơ quan, tổ chức. 7 Kết cấu của uận v n Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận, pháp lý về quản l công tác lập hồ sơ trong cơ quan nhà nước. Chương 2: Thực trạng quản l công tác lập hồ sơ của cơ quan Kho bạc Nhà nước. Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động quản lý công tác lập hồ sơ của cơ quan Kho bạc Nhà nước. 9
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PH P VỀ QUẢN C NG T C ẬP HỒ SƠ TRONG CƠ QUAN NHÀ NƢỚC 1.1. Một số khái niệ cơ bản 1.1.1. Khái niệm quản lý Về mặt hình thức, quản lý là một khái niệm rộng, bao gồm nhiều hoạt động trên các lĩnh vực khác nhau, song vẫn có những nét chung phản ánh được bản chất của quản lý gồm hai quá trình đan kết vào nhau một cách chặt chẽ là duy trì và phát triển. Hai quá trình này vừa giữ cho một thực thể tồn tại độc lập vừa tạo cho nó vận động phát triển. Nếu chúng ta chỉ quan tâm duy trì sự tồn tại của tổ chức thì khi môi trường thay đổi, tổ chức sẽ bị mất ổn định, trì trệ và thậm ch đổ vỡ. Hoặc nếu chỉ lo thúc đẩy tổ chức phát triển mà không quan tâm duy trì sự tồn tại, thì tổ chức dễ gặp phải rủi ro trên bước đường phát triển hoặc không có sức phát triển. Nhìn nhận đầy đủ về quản lý như vậy sẽ giúp các nhà lãnh đạo hoạch định được bước đi th ch hợp cho một tổ chức, giúp tổ chức tồn tại để phát triển hoặc phát triển trên cơ sở tồn tại. Theo cách tiếp cận này thì quản lý cần cho tất cả các quá trình hoạt động, trong mọi lĩnh vực của tổ chức. Nhưng cũng cần phải thấy một vấn đề mang tính khách quan là mỗi quá trình, lĩnh vực hay mỗi tổ chức lại có những đặc tính tồn tại và phát triển khác nhau, do đó không thể quản lý giống nhau cho mọi quá trình. Do quản lý gắn liền với quá trình kinh tế - xã hội, nên trên thực tế đã nảy sinh nhiều quan điểm khác nhau về quản lý. Những quan niệm này có lịch sử ra đời khác nhau và gắn với mỗi tổ chức hoạt động trong một lĩnh vực, thậm chí với mỗi quá trình trong từng tổ chức. Theo F.W.Taylor, quản lý “là biết ch nh xác điều bạn muốn người khác làm và sau đó biết được rằng họ 10