Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh

Chia sẻ: Tomcangnuongphomai | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:107

Thêm vào BST

Báo xấu

30
lượt xem 10
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đề xuất các giải pháp nâng cao công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh. Mời các bạn cùng tham khảo và chia sẻ kiến thức.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -------/------ -----/----- HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGHĨA THẮNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2020
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -------/------ -----/----- HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGHĨA THẮNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC THAO HÀ NỘI – NĂM 2020
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Luận văn có sự kế thừa của các công trình trước đây. Những tư liệu mới và những kết quả của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào. Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Nghĩa Thắng
LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn sự quan tâm giúp đỡ của khoa đào tạo Sau đại học - Học viện Hành chính Quốc gia, sự tận tình giảng dạy của các thầy cô trong suốt khóa học và sự giúp đỡ của bạn bè cùng lớp. Tôi xin chân thành cảm ơn và bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Nguyễn Ngọc Thao đã trực tiếp, tận tình hướng dẫn, chỉ bảo trong suốt thời gian thực hiện luận văn và cung cấp nhiều thông tin khoa học có giá trị để luận văn này được hoàn thành. Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã tạo điều kiện tốt nhất để tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ của cán bộ nhân viên tại Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập các tài liệu phục vụ luận văn. Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi trong thời gian qua. Một lần nữa, tôi xin trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Nghĩa Thắng
MỤC LỤC MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 Chương 1. LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT ................................................................................................................... 8 1.1. Tổng quan về quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất .......................... 8 1.1.1. Một số khái niệm ..................................................................................... 8 1.1.2. Mục tiêu hoạt động của Quỹ phát triển đất .......................................... 12 1.1.3. Yêu cầu đặt ra trong quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất ......... 13 1.2. Nội dung quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất ............................... 16 1.2.1. Nguyên tắc quản lý nguồn vốn .............................................................. 16 1.2.2. Nội dung quản lý nguồn vốn ................................................................. 19 1.2.3. Quy trình thực hiện quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất ........... 24 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất ...... 30 1.4. Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất của một số địa phương tại Việt Nam ....................................................................................... 34 1.4.1. Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Quảng Bình .34 1.4.2. Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Giang. 35 1.4.3. Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc . 36 1.4.4. Bài học tham khảo cho tỉnh Bắc Ninh về quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất ................................................................................................... 37 Tiểu kết chương 1............................................................................................ 39 Chương 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH ..................................................................... 40 2.1. Tổng quan về điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh ............. 40 2.1.1. Điều kiện tự nhiên tỉnh Bắc Ninh ......................................................... 40 2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh ............................................... 43
2.1.3. Lịch sử hình thành,chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh.................................................................................................45 2.2. Thực trạng quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh . 50 2.2.1. Thực trạng hệ thống văn bản quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh ................................................................................................... 50 2.2.2. Nguồn vốn và kết quả hoạt động của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh ................................................................................................................. 52 2.2.3. Công tác xây dựng kế hoạch nguồn vốn ............................................... 54 2.2.4. Công tác tổ chức triển khai kế hoạch nguồn vốn.................................. 56 2.2.5. Thực trạng đánh giá, giám sát nguồn vốn ứng của Quỹ phát triển đất 66 2.2.6. Công tác thanh tra, kiểm tra nguồn vốn của Quỹ phát triển đất .......... 67 2.3. Đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh ................................................................................................................. 68 2.3.1. Những ưu điểm ...................................................................................... 68 2.3.2. Những hạn chế ...................................................................................... 70 2.3.3. Nguyên nhân.......................................................................................... 71 Tiểu kết chương 2............................................................................................ 73 Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH ............................................................................................................... 74 3.1. Định hướng, mục tiêu và phương hướng nhiệm vụ của Quỹ Phát triển đất đến năm 2025 .................................................................................................. 74 3.1.1. Định hướng và mục tiêu ........................................................................ 74 3.1.2. Phương hướng nhiệm vụ của Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới ..................................................................................................... 75 3.2. Giải pháp nâng cao công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh .................................................................................................. 78
3.2.1. Kiện toàn bộ máy hoạt động của Quỹ Phát triển đất ........................... 78 3.2.2. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch nguồn vốn ....................................... 80 3.2.3. Đổi mới cơ chế phân bổ nguồn vốn hợp lý ........................................... 81 3.2.4. Tăng cường công tác thu hồi nguồn vốn ứng đúng thời hạn quy định.........83 3.2.5. Nâng cao công tác kiểm tra kiểm soát đối với hoạt động quản lý nguồn vốn ................................................................................................................... 84 3.2.6. Tăng cường sự phối hợp giữa các phòng, ban, ngành và UBND các cấp ..86 3.3. Một số kiến nghị đề xuất .......................................................................... 87 Tiểu kết chương 3............................................................................................ 91 KẾT LUẬN ..................................................................................................... 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QPTĐ : Quỹ phát triển đất CĐT : Chủ đầu tư CP : Chính phủ ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng cơ bản GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KH : Kế hoạch NQ : Nghị quyết NSNN : Ngân sách nhà nước QĐ : Quyết định TT : Thông tư TƯ : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng cơ bản
DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG BIỂU Hình 2.1. Bản đồ hành chính tỉnh Bắc Ninh ................................................... 40 Hình 2.2. Quy mô nền kinh tế tỉnh Bắc Ninh năm 2019 ................................ 43 Hình 2.3. Sơ đồ tổ chức Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh.........................47 Hình 2.4. Quy trình ứng vốn Quỹ phát triển đất ............................................. 57 Bảng 2.1. Cơ cấu nhân sự của Quỹ phát triển đất năm 2019 .......................... 50 Bảng 2.2. Nguồn thu của Quỹ giai đoạn 2017-2019....................................... 52 Bảng 2.3. Kết quả hoạt động của Quỹ giai đoạn 2017-2019 .......................... 53 Bảng 2.4. Kế hoạch ứng vốn theo từng lĩnh vực kinh tế giai đoạn 2017-2019 ......................................................................................................... 56 Bảng 2.5. Tình hình thẩm định dự án ứng vốn năm 2017 – 2019 .................. 58 Bảng 2.6. Tình hình giải ngân vốn ứng theo từng dự án năm 2019 ............... 59 Bảng 2.7. Quản lý vốn đã ứng theo địa bàn khu vực giai đoạn 2017 - 2019 ......................................................................................................... 62 Bảng 2.8. Công tác thu hồi vốn ứng theo địa bàn khu vực giai đoạn 2017 - 2019 ................................................................................................ 64
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Luật Đất đai năm 2013 đã quy định việc Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất được thực hiện thông qua phương thức đấu giá quyền sử dụng đất là chủ yếu, việc giao đất trực tiếp cho nhà đầu tư theo hình thức chỉ định chỉ thực hiện trong một số trường hợp đặc biệt . Tuy nhiên, thực tế triển khai cho thấy, việc tạo quỹ đất “sạch” để tổ chức đấu giá gặp rất nhiều khó khăn, mà một trong những nguyên nhân chính là Nhà nước thiếu nguồn vốn để thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp thẩm quyền phê duyệt. Quỹ phát triển đất (QPTĐ) có ý nghĩa trực tiếp trong việc tập trung một nguồn vốn đủ lớn để phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp thẩm quyền phê duyệt để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; tạo điều kiện cho các nhà đầu tư có năng lực được tiếp cận việc sử dụng đất, phát huy được hiệu quả của nguồn vốn nhanh hơn, do không phải chờ đợi mặt bằng và góp phần đưa công tác quản lý của Nhà nước đối với thị trường bất động sản vào nề nếp. Nguyên tắc hoạt động của QPTĐ là bảo toàn vốn, bù đắp chi phí phát sinh trong quá trình hoạt động và không vì mục đích lợi nhuận. Việc thành lập QPTĐ sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho cả người bị thu hồi đất và nhà đầu tư góp phần rất lớn trong việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã được UBND tỉnh thành lập tại Quyết định số 77/QĐ-UBND ngày 08/07/2011. Tuy Quỹ phát triển đất tỉnh mới đi vào hoạt động nhưng nguồn quỹ đã liên tục được tăng lên. Nguồn vốn luân chuyển kịp thời, đáp ứng có hiệu quả cho các dự án khu dân cư, khu đô 1
thị tạo ra nguồn thu từ 25% đến 30% so với tổng thu ngân sách trên địa phương. Các dự án do QPTĐ ứng vốn có hiệu quả cao, chênh lệch tăng từ 65% đến 110% so với chi phí. Ngoài ra, QPTĐ còn cho ứng các dự án ngoài nhiệm vụ QPTĐ do UBND tỉnh giao. Mặc dù đã đạt được một số thành tựu nhất định Tuy nhiên, thực tế thời gian qua hoạt động quản lý nguồn vốn của QPTĐ còn nhiều bất cập như: QPTĐ chưa kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh và Hội đồng quản lý Quỹ sửa đổi, bổ sung, ban hành các văn bản về quản lý Quỹ cho phù hợp với tình hình thực tế và các quy định mới; chưa thường xuyên đôn đốc các chủ đầu tư có sử dụng vốn ứng của QPTĐ thực hiện đầy đủ, kịp thời các nghĩa vụ tài chính; chưa chủ động cân đối nguồn vốn luân chuyển hàng năm. QPTĐ chưa tham mưu cho UBND tỉnh có biện pháp đồng bộ và kiên quyết thu hồi nợ gốc và phí ứng vốn quá hạn, nhất là với các doanh nghiệp nợ gốc đã quá hạn… Sau một thời gian nghiên cứu, tìm hiểu và tôi lựa chọn đề tài “Quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công, nhằm góp phần đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn của QPTĐ tại địa phương và đưa ra giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa công tác quản lý nguồn vốn của QPTĐ trong thời gian tới. Đây là vấn đề cấp bách phù hợp với nhiệm vụ chính trị, cải cách hành chính nhà nước hiện nay và thực tiễn địa phương Bắc Ninh. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất là vấn đề được rất nhiều cấp lãnh đạo, nhiều nhà nghiên cứu quan tâm. Đã có nhiều bài viết, công trình nghiên cứu của nhiều tác giả dưới nhiều gốc độ khác nhau như: Luận văn thạc sĩ kinh tế: “Quản lý nguồn vốn ứng cho các tổ chức phát triển quỹ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” của Đinh Thị Như Mai - Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh (2014). Luận văn đi sâu phân tích 2
thực trạng về công tác quản lý thực hiện ứng vốn cho các tổ chức kinh tế từ Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc, đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý thực hiện ứng vốn cho các tổ chức kinh tế từ Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất để sử dụng hợp lý và đúng mục đích trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư Xây dựng cơ bản ở Ban Quản lý dự án 5” của Trương Việt Đông - Đại học kinh tế Huế (2016). Luận văn đã khái quát hóa được những vấn đề lý luận cơ bản về Quản lý vốn đầu tư Xây dựng cơ bản nói chung và quản lý vốn đầu tư Xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án 5 nói riêng. Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư Xây dựng cơ bản của Ban để rút ra những kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân tồn tại. Đề xuất phương hướng và kiến nghị một số biện pháp có tính thiết thực nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư Xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án 5. Luận văn thạc sỹ Quản lý công: “Quản lý chi đầu tư Xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước tại huyện Đức phổ, Tỉnh Quảng Ngãi” của Nguyễn Việt Toàn – Học viện Hành chính Quốc Gia (2017). Luận văn đã khái quát hóa được những vấn đề lý luận cơ bản về Quản lý đầu tư Xây dựng cơ bản nói chung và quản lý chi đầu tư Xây dựng cơ bản của của huyện Đức phổ, tỉnh Quảng Ngãi. Đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư Xây dựng cơ bản của huyện Đức Phổ để rút ra những kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân tồn tại. Đề xuất phương hướng và kiến nghị một số biện pháp có tính thiết thực nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tư Xây dựng cơ bản của huyện Đức phổ, tỉnh Quảng Ngãi. 3
Luận văn thạc sĩ kinh tế: “Nâng cao hiệu quả của Quỹ Phát triển đất thành phố Hồ Chí Minh” của Hoàng Văn Công – Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh (2018). Luận văn tập trung phân tích thực trạng và đưa ra các giải pháp để quỹ hoạt động hiệu quả hơn, góp phần đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng tại các dự án công, giải quyết phát sinh thêm chi phí bồi thường; bồi thường cho các hộ dân. Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn tại Quỹ Phát triển đất tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 - 2019” của Trương Văn Phú – Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội (2019). Trong khuôn khổ luận văn này tác giả Nghiên cứu những vấn đề lý luận về vốn và quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất . Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn tại Quỹ Phát triển đất tỉnh Quảng Bình . Kiến nghị một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn tại Quỹ Phát triển đất tỉnh Quảng Bình. Luận văn thạc sĩ: “Tăng cường quản lý vốn ngân sách của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh” của Nghiêm thị Thu Trang – Học viện Nông nghiệp Việt Nam (2019). Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm Tăng cường quản lý vốn ngân sách của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh. Mặc dù đã có một số công trình nghiên cứu về quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu trực tiếp về “Quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh” . Do đó nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất trên địa bàn, từ đó đưa ra phương hướng và các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất là công trình tôi lựa chọn làm đề tài luận văn cao học. 4
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Luận văn nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh. 3.2 Nhiệm vụ Hệ thống lại cơ sở lý luận liên quan đến vấn đề quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất. Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh. Từ đó tìm ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân hạn chế của công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất của tỉnh trong thời gian qua. Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tế đề xuất phương hướng và các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cho những năm tiếp theo. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý nguồn vốn của QPTĐ. Nghiên cứu dưới gốc độ chức năng quản lý, tập trung vào nội dung quản lý và các chủ thể tham gia vào quá trình quản lý nguồn vốn của QPTĐ. 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Về nội dung Luận văn chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu là công tác quản lý nguồn vốn của QPTĐ cụ thể là công tác quản lý vốn và chi hỗ trợ trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. 5
4.2.2 Về không gian Luận văn nghiên cứu công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh . 4.2.3 Về thời gian Nghiên cứu công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh và đề xuất thời gian áp dụng giai đoạn từ 2020 - 2030. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Trên cơ sở vận dụng chủ trương đường lối chính sách của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, Quản lý ngân sách nhà nước, các văn bản pháp lý về quản lý nguồn vốn của QPTĐ. Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp duy vật biện chứng, kết hợp các phương pháp: Thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh số liệu giữa các năm, kế thừa có chọn lọc từ các bài báo, báo cáo phân tích thực trạng để từ đó rút ra nhận xét cũng như đánh giá tính hiệu quả của quá trình nghiên cứu. Vận dụng các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, Chính phủ, các Bộ ngành, UBND cấp tỉnh về quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất. - Phương pháp thu thập số liệu: Các tài liệu, số liệu cần phải thu thập là: số liệu thống kê, báo cáo tổng kết, quy hoạch, sách, báo, tạp chí, internet…có liên quan đến công tác quản lý nguồn vốn. Nguồn thu thập tài liệu là từ giáo viên hướng dẫn, thư viện trường các trường Đại học, thư viện, báo cáo của các đơn vị, cơ quan có liên quan đến đầu tư công trên địa bàn Tỉnh Bắc Ninh được thu thập qua các năm từ năm 2017 – 2019. 6
- Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin: Các tài liệu thu thập được tiến hành chọn lọc, hệ thống hóa, sắp xếp phù hợp với nội dung của luận văn . Sử dụng các phầm mềm và ứng dụng để xử lý số liệu. - Phương pháp phân tích thông tin, so sánh. Trên cơ sở phân tích số liệu theo các tiêu chí, nội dung phù hợp với luận văn tác giả sẽ tiến hành so sánh qua các năm qua các nội dung để tìm ra những nét khác biệt trong công tác quản lý nguồn vốn của QPTĐ. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn. - Ý nghĩa lý luận Phân tích mối quan hệ giữa chủ thể, khách thể và đối tượng quản lý, đưa ra mục tiêu, phương pháp và các công cụ quản lý, hệ thống hóa nội dung quản lý nhà nước về quản lý nguồn vốn QPTĐ. - Ý nghĩa thực tiễn Tìm hiểu kinh nghiệm về quản lý nguồn vốn của QPTĐ ở các địa phương tại Việt Nam từ đó rút ra các vấn đề có thể nghiên cứu tại địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Làm rõ thực trạng quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh. Đưa ra phương hướng và hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh. 7. Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, kết cấu của đề tài gồm có ba chương: Chương 1: Lý luận về quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất Chương 2: Thực trạng quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 7
Chương 1 LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT 1.1. Tổng quan về quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất 1.1.1. Một số khái niệm 1.1.1.1. Khái niệm quản lý Quản lý là một khái niệm rất rộng. Trong khuôn khổ luận văn này tác giả nghiên cứu khái niệm quản lý dưới gốc độ quản lý xã hội . Quản lý xã hội là dạng quản lý phức tạp nhất, bao gồm nhiều lĩnh vực như: quản lý Nhà nước, quản lý hành chính công, quản lý kinh tế, quản lý xã hội, quản lý ngành . Quản lý nói chung theo nghĩa tiếng Anh là Administration vừa có nghĩa quản lý (hành chính, chính quyền), vừa có nghĩa quản trị (kinh doanh) . Xét về từ ngữ, thuật ngữ “quản lý" có thể hiểu là hai quá trình tích hợp vào nhau; quá trình "quản" là sự coi sóc, giữ gìn, duy trì ở trạng thái "ổn định"; quá trình “ lý" là sửa sang, sắp xếp, đổi mới để đưa tổ chức vào thế “phát triển”. Có nhiều quan niệm khác nhau về quản lý: Theo Mary Parker Follet: "Quản lý là nghệ thuật khiến cho công việc được thực hiện thông qua người khác". Theo Robert Albanese: "Quản lý là một quá trình kỹ thuật và xã hội nhằm sử dụng các nguồn, tác động tới hoạt động của con người và tạo điều kiện thay đổi để đạt được mục tiêu của tổ chức". Theo Harolk Kootz & Cyryl O'Donell: "Quản lý là việc thiết lập và duy trì môi trường nơi mà cá nhân làm việc với nhau trong từng nhóm có thể hoạt động hữu hiệu và có kết quả, nhằm đạt được các mục tiêu của nhóm". 8
Theo Robert Kreitner: "Quản lý là tiến trình làm việc với và thông qua người khác để đạt các mục tiêu của tổ chức trong một môi trường thay đổi . Trọng tâm của tiến trình này là kết quả và hiệu quả của việc sử dụng các nguồn lực giới hạn". Theo Harol Koontz: "Quản lý là một nghệ thuật nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra thông qua việc điều khiển, chỉ huy, phối hợp, hướng dẫn hoạt động của những người khác". Theo Nguyễn Minh Đạo: "Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người nhằm đạt tới mục tiêu đã đề ra" "Quản lý là việc đạt tới mục đích của tổ chức một cách có kết quả và hiệu quả thông qua quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra các nguồn lực của tổ chức". Từ những quan niệm này cho thấy, quản lý là một hoạt động liên tục và cần thiết khi con người kết hợp với nhau trong tổ chức . Đó là quá trình tạo nên sức mạnh gắn liền các hoạt động của các cá nhân với nhau trong một tổ chức nhằm đạt được mục tiêu chung. Như vậy Quản lý là một quá trình tác động, gây ảnh hưởng của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý một cách hợp quy luật nhằm đạt được mục tiêu chung. 1.1.1.2. Khái niệm nguồn vốn Quỹ phát triển đất Để hiểu rõ hơn về nguồn vốn Quỹ phát triển đất chúng ta cần hiểu thêm các khái niệm về Quỹ phát triển đất. Quỹ phát triển đất là tổ chức tài chính nhà nước, trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có tư cách pháp nhân, hạch toán độc lập, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và các tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định của pháp luật. 9
Quỹ phát triển đất của địa phương do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập hoặc ủy thác cho Quỹ đầu tư phát triển, quỹ tài chính khác của địa phương để ứng vốn cho việc bồi thường, giải phóng mặt bằng và tạo quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. Quỹ phát triển đất của địa phương được thành lập theo quy định của pháp luật về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập hoặc được ủy thác cho Quỹ đầu tư phát triển, quỹ tài chính khác của địa phương trước ngày 01 tháng 01 năm 2015. Đối với Quỹ phát triển đất đã thành lập trước ngày 01 tháng 7 năm 2014 thì tiếp tục hoạt động theo quy định của Nghị định 43/2014/NĐ-CP. Nguồn vốn là một khái niệm rộng hiện nay có nhiều quan điểm và khái niệm khác nhau về nguồn vốn. Dựa vào những góc độ nghiên cứu khách nhau sẽ có những quan niệm khác nhau. Nguồn vốn là những quan hệ tài chính mà thông qua đó đơn vị có thể khai thác hay huy động một số tiền nhất định để đầu tư tài sản cho đơn vị. Nguồn tài chính của QPTĐ được phân bổ từ ngân sách nhà nước và huy động các nguồn khác theo quy định của pháp luật. Nguồn vốn của QPTĐ được ngân sách nhà nước phân bổ, bố trí vào dự toán ngân sách địa phương, được cấp khi bắt đầu thành lập, bổ sung định kỳ hàng năm; huy động từ các nguồn vốn khác gồm: Vốn viện trợ, tài trợ, hỗ trợ hoặc ủy thác quản lý của các tổ chức quốc tế, tổ chức và cá nhân trong nước và ngoài nước theo chương trình hoặc dự án viện trợ, tài trợ, ủy thác theo quy định của pháp luật. Căn cứ kế hoạch sử dụng đất hàng năm, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định mức vốn ngân sách nhà 10
nước cấp cho Quỹ phát triển đất khi thành lập, mức trích bổ sung cho Quỹ phát triển đất cụ thể hàng năm cho phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Vốn ủy thác đầu tư, tài trợ của Chính phủ hoặc của các tổ chức trong và nước ngoài cho các chương trình, dự án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội . Đây là nguồn vốn mà Quỹ phát triển đất có được do làm đại lý nhận ủy thác của các tổ chức trong và nước ngoài để thực hiện đầu tư cho các chương trình dự án. Trong thời gian vốn đã được ngân hàng tiếp nhận nhưng chưa được giải ngân theo kế hoạch, hoặc vốn cho vay đã thu hồi về nhưng chưa đến hạn chuyển lại cho chủ đầu tư, Quỹ phát triển đất có được một số vốn để kinh doanh. Mặt khác, khi thực hiện nghiệp vụ này QPTĐ sẽ hưởng hoa hồng phí. 1.1.1.3. Khái niệm quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất Quản lý nguồn vốn có thể hiểu là quản lý tài sản nợ, nó cần thiết với bất kỳ đơn vị kinh doanh nào. Việc tạo lập, tổ chức và quản lí nguồn vốn của Quỹ phát triển đất là một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu không chỉ vì ý nghĩa quan trọng của Quỹ Phát triển đất mà còn vì sự phát triển chung của nền kinh tế - xã hội. Quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất là một khái niệm rất rộng . Nó là toàn bộ tất cả những hoạt động xác định quy mô của nguồn vốn đến việc điều chỉnh các hoạt động sao cho luồng tiền được sử dụng hiệu quả và an toàn nhất . Quản lý nguồn vốn của QPTĐ không chỉ bao gồm hoạt động riêng lẻ nào mà nó là một hệ thống các công việc mà QPTĐ phải thực hiện nhằm bảo đảm sử dụng nguồn vốn đúng mục đích, đúng nguyên tắc, đúng tiêu chuẩn, chế độ quy định và có hiệu quả cao. 11