Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre

Chia sẻ: Hinh Duyệt | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:119

Thêm vào BST

Báo xấu

93
lượt xem 25
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích nghiên cứu của đề tài "Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre" nhằm đưa ra phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về du lịch, tạo động lực thúc đẩy ngành du lịch của huyện Thạnh Phú phát triển nhanh và bền vững.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre

BỘ GIÁO BỘ GIÁO DỤC DỤC VÀ VÀ ĐÀO ĐÀO TẠO TẠO BỘ VỤ BỘ NỘI NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA -------------------- -------------------- PHÙNG THỊ HUYỀN TRANG PHÙNG THỊ HUYỀN TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠNH PHÚ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠNH PHÚ TỈNH BẾN TRE TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017
BỘ GIÁO DỤCTP. VÀ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG THỊ HUYỀN TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠNH PHÚ TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS. NGUYỄN TRUNG ĐÔNG THÀNH PHỐ. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017
LỜI CẢM ƠN Trong quá trình làm luận văn Thạc sĩ Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình của Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, lãnh đạo Khoa Sau Đại học Học viện Hành chính Quốc gia, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bến Tre, Ủy ban nhân dân huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre, Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Thạnh Phú, quý thầy giáo, cô giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ, cung cấp thông tin, tài liệu, tạo điều kiện về thời gian, động viên tinh thần để tôi hoàn thành luận văn. Với lòng kính trọng và biết ơn, cho phép tôi gửi lời cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Nguyễn Trung Đông, xin cảm ơn sự quan tâm giúp đỡ, tận tình hướng dẫn của Thầy trong thời quan qua. Xin gửi đến Quý nhà trường, Quý thầy cô, Quý cơ quan, đồng nghiệp, gia đình và bạn bè lời cảm ơn sâu sắc và chân thành nhất./. Tác giả luận văn
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre” được TS. Nguyễn Trung Đông hướng dẫn thực hiện là công trình nghiên cứu của tôi, những số liệu và nội dung trong luận văn là trung thực, khách quan dựa trên cơ sở kết quả khảo sát thực tế và các tài liệu đã được công bố. Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 7 năm 2017 Tác giả luận văn Phùng Thị Huyền Trang
MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục các từ viết tắt Danh mục các bảng, biểu đồ PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài .................................................................... 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ........................................ 3 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ................................................. 4 3.1 Mục đích ...................................................................................... 4 3.2 Nhiệm vụ ..................................................................................... 5 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu..................................................... 5 5. Phương pháp luận và phương pháp................................................... 5 nghiên cứu của luận văn ................................................................. 5 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ......................................... 6 7. Kết cấu của luận văn ......................................................................... 6 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1. Khái niệm, đặc điểm, các loại hình du lịch ................................... 7 và vai trò của du lịch ...................................................................... 7 1.1.1. Khái niệm về du lịch ................................................................. 7 1.1.2. Đặc điểm của du lịch ................................................................ 9 1.1.3. Các loại hình du lịch ................................................................. 11 1.1.4. Vai trò của ngành du lịch trong nền kinh tế-xã hội .................. 15 1.1.5. Các yếu tố tác động tới du lịch ................................................. 18 1.2. Quản lý nhà nước về du lịch .......................................................... 22 1.2.1. Khái niệm quản lý và quản lý nhà nước về du lịch ................. 22
1.2.2. Đặc điểm của quản lý nhà nước về du lịch ............................. 23 1.2.3. Vai trò của quản lý nhà nước về du lịch.................................. 24 1.2.4. Nội dung quản lý nhà nước về du lịch ................................... 26 của chính quyền cấp huyện ..................................................... 26 1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch ..................................... 29 ở một số tỉnh, thành phố................................................................. 29 1.3.1. Kinh nghiệm của thành phố Cần Thơ ..................................... 29 1.3.2. Kinh nghiệm của tỉnh Cà Mau ................................................ 31 1.3.3. Bài học kinh nghiệm cho huyện Thạnh Phú ........................... 33 Tiểu kết chương 1 ............................................................................... 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠNH PHÚ, TỈNH BẾN TRE 2.1. Điều kiện tiềm năng và thế mạnh .................................................. 37 của Thạnh Phú tác động đến du lịch .............................................. 37 2.1.1. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên du lịch ................................ 37 2.1.2. Đánh giá chung về điều kiện tiềm năng .................................. 47 và thế mạnh của huyện Thạnh Phú tác động đến du lịch ........ 47 2.1.3. Thực trạng hoạt động du lịch .................................................. 49 của huyện Thạnh Phú giai đoạn 2011-2016 ............................ 49 2.1.4. Đánh giá chung về hoạt động du lịch ...................................... 51 của huyện Thạnh Phú giai đoạn 2011-2016 ............................ 51 2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch ........................................ 54 trên địa bàn huyện Thạnh Phú giai đoạn 2011-2016 .................... 54 2.2.1. Thực trạng thực hiện chính sách pháp luật chung ................... 54 về du lịch và ban hành văn bản đặc thù của địa phương ......... 54 2.2.2. Thực trạng thực hiện và phối hợp xây dựng quy hoạch.......... 59 phát triển du lịch ..................................................................... 59 2.2.3. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch ........ 63 2.2.4. Thực trạng liên kết liên vùng, liên nghành.............................. 66
về quản lý, phát triển du lịch ................................................... 66 2.2.5. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ........ 69 2.2.6. Thực trạng công tác thanh tra, ................................................ 70 kiểm tra hoạt động du lịch ...................................................... 70 2.2.7. Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước ............................ 72 về du lịch của huyện Thạnh Phú ............................................ 72 Tiểu kết chương 2 ............................................................................... 78 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠNH PHÚ, TỈNH BẾN TRE 3.1. Quan điểm, phương hướng, mục tiêu ............................................ 79 phát triển du lịch ở huyện Thạnh Phú ........................................... 79 3.1.1. Quan điểm phát triển du lịch của nước ta ............................... 79 3.1.2. Định hướng phát triển du lịch của tỉnh Bến Tre ..................... 80 3.1.3. Quan điểm, phương hướng, mục tiêu ...................................... 81 phát triển du lịch của huyện Thạnh Phú ................................. 81 3.2. Các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước ................... 84 về du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú....................................... 84 3.2.1. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến .......................... 84 giáo dục pháp luật, chính sách về du lịch............................... 84 3.2.2. Đẩy mạnh thực hiện công tác quy hoạch, tập trung ................ 86 đầu tư có trọng điểm và thu hút đầu tư phát triển du lịch ....... 86 3.2.3. Củng cố tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ ................ 90 quản lý nhà nước về du lịch .................................................... 90 3.2.4. Tăng cường xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư ........................... 94 liên kết hợp tác trong phát triển du lịch ................................. 94 3.2.5. Đẩy mạnh công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực ........... 96 cho hoạt động du lịch trên địa bàn huyện ............................... 96 3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra ................................. 97
đối với hoạt động du lịch trên địa bàn huyện ............................ 97 Tiểu kết chương 3 ............................................................................... 99 KẾT LUẬN .............................................................................................. 100 KIẾN NGHỊ ............................................................................................. 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHIẾU KHẢO SÁT
DANH MỤC VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa Hiệp hội các quốc gia ASEAN Đông Nam Á CNH Công nghiệp hóa ĐBSCL Đồng bằng sông Cửu Long HĐH Hiện đại hóa KT-XH Kinh tế - Xã hội UBND Ủy ban nhân dân Tổ chức Du lịch thế giới UNWTO của Liên Hợp Quốc
DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Bảng Nội dung Trang Tổng thu du lịch và tổng khách du lịch từ 01 Bảng 2.1 50 năm 2011 đến năm 2016 tại huyện Thạnh Phú Tổng hợp số lượng cán bộ, công chức và trình độ chuyên môn của cán bộ, công 02 Bảng 2.2 65 chức phụ trách quản lý nhà nước về du lịch của huyện Thạnh Phú Tổng hợp số lượng các công ty du lịch, số 03 Bảng 2.3 lượng các tour du lịch đến Thạnh Phú từ 67 năm 2013-2016 Tổng hợp số lượng kiểm tra, xử lý vi 04 Bảng 2.4 phạm tại các sơ sở kinh doanh dịch vụ du 71 lịch tại xã Thạnh Phong, Thạnh Hải
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Stt Biểu đồ Nội dung Trang 01 Hình 2.1 Cơ cấu ngành kinh tế huyện Thạnh Phú 44 năm 2016 Cơ cấu ngành lao động huyện Thạnh Phú 02 Hình 2.2 44 năm 2016 Thành phần khách du lịch huyện Thạnh 03 Hình 2.3 50 Phú Đánh giá việc triển khai thực hiện chính 04 Hình 2.4 sách pháp luật về du lịch của UBND 58 huyện Thạnh Phú Đánh giá việc triển khai chính sách, cụ thể hóa văn bản chỉ đạo về du lịch của cơ 05 Hình 2.5 58 quan chức năng, chính quyền địa phương huyện Thạnh Phú Đánh giá tiến độ thực hiện quy hoạch, dự 06 Hình 2.6 án đầu tư du lịch của UBND huyện Thạnh 63 Phú
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngày nay, trên thế giới du lịch đã trở thành hiện tượng kinh tế - xã hội phổ biến, là cầu nối tình hữu nghị, là phương tiện gìn giữ hòa bình và hợp tác giữa các quốc gia, dân tộc. Ở nhiều quốc gia, du lịch là một trong những ngành kinh tế hàng đầu, đem lại lợi ích về kinh tế-xã hội (KT-XH) trong phát triển. Ở Việt Nam, sau 30 năm đổi mới ngành du lịch đã có nhiều khởi sắc, thay đổi diện mạo và từng bước khẳng định tầm vóc của ngành trong nền kinh tế quốc dân, góp phần phát triển kinh tế- xã hội, thúc đẩy giao lưu văn hóa làm cho nhân dân thế giới hiểu biết thêm về đất nước, con người Việt Nam. Cùng với xu hướng phát triển của đất nước kết hợp với tiềm năng du lịch phong phú, tỉnh Bến Tre đã tập trung đầu tư, tạo môi trường thuận lợi cho du lịch phát triển, khơi dậy được tiềm năng, huy động các nguồn lực phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh, trong đó đặc biệt chú trọng phát triển du lịch tại huyện Thạnh Phú. Thạnh Phú là một trong 3 huyện duyên hải của tỉnh Bến Tre. Thạnh Phú được biết đến với những cánh đồng bằng phẳng xen kẽ những giồng cát và dãy rừng ngập mặn ven biển, huyện có nhiều tiềm năng và nguồn tài nguyên phát triển du lịch phong phú, đa dạng bao gồm: hệ thống bờ biển, rừng ngập mặn, các di tích lịch sử - văn hóa, tín ngưỡng dân gian nổi tiếng,... Đây là một lợi thế quan trọng, tạo tiền đề phát triển nhiều loại hình du lịch trên địa bàn huyện. Được sự quan tâm của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre, ngày 17/01/2013, Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức lễ khởi công Dự án “Bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di tích lịch sử Đường Hồ Chí Minh trên biển tại Bến Tre”, sự kiện đánh dấu bước ngoặc cho việc phát triển của du lịch Thạnh Phú, với xuất phát điểm mỗi năm có khoảng vài ngàn du khách đến tham quan, du lịch, hiện nay số lượng du khách đến Thạnh Phú không ngừng tăng lên, năm 1
2016 huyện Thạnh Phú đón khoảng 250.000 du khách đến tham quan tại các điểm du lịch của huyện, đặc biệt là điểm du lịch Cồn Bửng, xã Thạnh Hải, doanh thu du lịch ước đạt trên 60 tỷ đồng. Tuy nhiên, kết quả hoạt động du lịch đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế của huyện Thạnh Phú. Cơ sở hạ tầng để phục vụ cho phát triển du lịch chậm đầu tư; dịch vụ hậu cần tại các điểm du lịch còn rất hạn chế, Thạnh Phú còn thiếu các khu nghỉ dưỡng, khách sạn, các khu vui chơi giải trí để phục vụ du khách. Hơn nữa, huyện chưa tạo được sản phẩm du lịch độc đáo, đặc trưng, có sức thu hút du khách. Về quản lý nhà nước thực hiện kém hiệu quả ở một số khâu, đặc biệt là công tác xúc tiến, quảng bá du lịch, kêu gọi đầu tư, bảo vệ môi trường, quản lý các cơ sở du lịch đảm bảo chất lượng và uy tín đối với du khách. Quán triệt vai trò của du lịch trên địa bàn huyện, Nghị quyết số 06- NQ/HU của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Thạnh Phú Khóa XI đã xác định: "Phát triển du lịch là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và của toàn xã hội..", "Phấn đấu xây dựng Thạnh Phú thành một trong những trung tâm du lịch của tỉnh; du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương... ". Để thực hiện mục tiêu và quan điểm phát triển du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú, ngoài sự quan tâm, hỗ trợ của các ngành chức năng, về phía công tác quản lý nhà nước của huyện cần có những biện pháp đổi mới và thực hiện triệt để trong thực tế. Việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch sẽ giúp ngành du lịch Thạnh Phú tạo được các chuẩn mực và chất lượng dịch vụ, từ đó thu hút được du khách, thu hút đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh, về lâu dài sẽ phát triển ổn định và hiệu quả. Trong điều kiện hiện nay, để đổi mới, hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú, cần có những công trình nghiên cứu khoa học, có hệ thống về cơ sở lý luận và thực tiễn. Với những lý do nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Quản lý nhà nước về 2
du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre" làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp khóa học Thạc sĩ quản lý công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong những năm gần đây, liên quan đến quản lý nhà nước về du lịch được rất nhiều cá nhân, tổ chức chọn làm đề tài nghiên cứu, đã có nhiều đề tài khoa học có giá trị lý luận và thực tiễn cao, góp phần vào việc tăng cường quản lý và phát triển ngành du lịch. Có thể nêu một số công trình, đề tài nghiên cứu tiêu biểu như sau: - Nguyễn Thị Đoan, (2015) “Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn đã đi sâu vào đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn Hà Nội, làm rõ những thành công và hạn chế, lý giải nguyên nhân của thực trạng (trên tổng thể các nội dung định hướng, chiến lược, quy hoạch, chính sách bảo vệ môi trường, xây dựng quảng bá thương hiệu...) từ đó đề xuất những giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn Hà Nội. - Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995) “Quản lý nhà nước về du lịch trong giai đoạn phát triển mới của nền kinh tế Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. Luận văn đã phân tích đặc điểm, vai trò của ngành du lịch trong giai đoạn đầu phát triển nền kinh tế thị trường Việt Nam, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về du lịch nói chung và đề xuất những giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về du lịch. - Phạm Ngọc Hiếu (2014), “Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Hà Giang”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn tập trung phân tích những điểm mạnh cũng như những hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Hà Giang, trên cơ sở thực trạng và tiềm năng du lịch hiện hữu, đề tài đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về du lịch, đưa du lịch trở thành 3
ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh Hà Giang. - Đinh Thị Thùy Liên, (2016) “Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”. Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia. Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng tiềm năng phát triển du lịch và đề xuất những giải pháp đẩy mạnh khai thác, phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. - Trịnh Đăng Thanh (2004) “Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở Việt Nam hiện nay”, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. Luận án đã đưa ra cơ sở lý luận về sự cần thiết phải quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch; phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch trước yêu cầu mới. Ngoài ra, còn rất nhiều công trình, đề tài nghiên cứu khoa học về phát triển du lịch và quản lý nhà nước về du lịch. Các công trình nêu trên là nguồn tư liệu quý để tác giả tham khảo và kế thừa. Tuy nhiên thực tế cho thấy, hiện nay vẫn chưa có một công trình, đề tài nghiên cứu sâu trong công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bến Tre nói chung và huyện Thạnh Phú nói riêng. Vì vậy với việc lựa chọn đề tài: "Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre", tác giả sẽ đề cập một cách trực tiếp và đầy đủ về lý luận cũng như thực trạng công tác quản lý nhà nước về du lịch của chính quyền huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre. Tác giả hy vọng tìm ra giải pháp trong công tác quản lý nhà nước về du lịch cho huyện Thạnh Phú nói riêng và tỉnh Bến Tre nói chung, nhằm đưa ngành du lịch phát triển theo định hướng và mục tiêu đề ra. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.1. Mục đích Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm đưa ra phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về du lịch, tạo động lực thúc đẩy ngành du lịch của huyện Thạnh Phú phát triển nhanh và bền vững. 4
3.2. Nhiệm vụ Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài tập trung giải quyết các nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hóa các vấn đề mang tính lý luận về vai trò, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về du lịch trong điều kiện hiện nay của huyện Thạnh Phú. - Phân tích thực trạng phát triển du lịch của huyện từ năm 2011 đến năm 2016; từ đó đánh giá các kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân. - Đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú, nhằm khai thác có hiệu quả lợi thế tiềm năng du lịch của huyện. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về du lịch ở huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre. Phạm vi nghiên cứu: Đề tài giới hạn ở việc nghiên cứu công tác quản lý nhà nước của chính quyền cấp huyện (Uỷ ban nhân dân huyện) về du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú. Thời gian khảo sát thực trạng: Từ năm 2011 đến năm 2016; các giải pháp dự kiến đề xuất cho giai đoạn từ nay đến năm 2020 và 2030. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn Phương pháp luận: Luận văn dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin; nguyên tắc phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử trong phân tích các vấn đề thực tiễn xã hội; Phương pháp nghiên cứu: Để hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, khảo sát đánh giá, thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú. Theo đó, luận văn tiến hành khảo sát đối với cán bộ, công chức các cơ quan, ban ngành huyện, xã (54 người), 5
cán bộ, công chức phụ trách quản lý nhà nước về du lịch (46 người), số phiếu phát ra: 146 phiếu; số phiếu thu vào 146 phiếu. - Phương pháp tổng hợp thống kê, thu thập số liệu điều tra thực tế. - Phương pháp phân tích đánh giá, dự báo...để làm rõ vấn đề nghiên cứu. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Đề tài góp phần hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản trong công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre. Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội của huyện Thạnh Phú, giới thiệu lợi thế khai thác, phát triển ngành du lịch của huyện, phân tích, làm rõ thực trạng, những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân chủ yếu còn tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện. - Qua nghiên cứu, luận văn đề xuất những giải pháp cơ bản, có khả năng áp dụng trong thực tiễn, góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú trong thời gian tới. - Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các khóa cao học tiếp theo, làm cơ sở cho cơ quan và cá nhân trong việc nghiên cứu hoạch định chính sách phát triển du lịch tỉnh Bến Tre nói chung, huyện Thạnh Phú nói riêng. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương. - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về du lịch. - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre. - Chương 3: Phương hướng và giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre. 6
CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1. Khái niệm, đặc điểm, các loại hình du lịch và vai trò của du lịch 1.1.1. Khái niệm về du lịch Thuật ngữ du lịch bắt nguồn từ tiếng Hy Lạp: Tonos nghĩa là đi một vòng. Thuật ngữ này được đưa vào hệ ngữ La tinh thành Turnur và sau đó thành Tour trong tiếng Pháp với nghĩa là đi vòng quanh, cuộc dạo chơi. Theo Robert Langquar (1980), từ Tourism (du lịch) lần đầu tiên được sử dụng trong tiếng Anh vào năm 1800 và được quốc tế hóa, nhiều nước đã sử dụng trực tiếp từ này mà không dịch nghĩa. Trong tiếng Việt, thuật ngữ du lịch là một từ gốc Hán - Việt, tạm hiểu là đi chơi, trải nghiệm. Ngày nay, du lịch đã thực sự trở thành một hiện tượng kinh tế- xã hội phổ biến ở mọi quốc gia. Tuy nhiên, do bối cảnh không gian và thời gian khác nhau, quan điểm tiếp cận và góc độ nghiên cứu khác nhau, cho đến nay quan niệm về du lịch vẫn chưa có sự thống nhất. Có thể đề cập một số quan niệm về du lịch như sau: - Du lịch là sự di chuyển và tạm thời lưu trú ngoài nơi ở thường xuyên của các cá nhân hoặc tập thể nhằm thỏa mãn các nhu cầu đa dạng của họ. - Du lịch là tập hợp các hoạt động kinh doanh phong phú và đa dạng nhằm phục vụ cho các cuộc hành trình, lưu trú tạm thời và các nhu cầu khác của cá nhân hoặc tập thể khi họ ở ngoài nơi cư trú thường xuyên của họ. - Du lịch là một dạng hoạt động của dân cư trong thời gian rỗi liên quan với sự di chuyển và lưu lại tạm thời bên ngoài nơi cư trú thường xuyên nhằm nghỉ ngơi, chữa bệnh, phát triển thể chất và tinh thần, nâng cao trình độ nhận thức văn hóa hoặc thể thao kèm theo việc tiêu thụ những giá trị về tự nhiên, kinh tế và văn hóa [12]. - Theo Liên hiệp quốc tế các tổ chức lữ hành chính thức 7
(International Union of Official Travel Oragnization: IUOTO): Du lịch được hiểu là hành động du hành đến một nơi khác với địa điểm cư trú thường xuyên của mình nhằm mục đích không phải để làm ăn, tức không phải để làm một nghề hay một việc kiếm tiền sinh sống,… - Năm 1963, với mục đích quốc tế hóa khái niệm du lịch, tại Hội nghị Liên hợp quốc về du lịch họp ở Roma, các chuyên gia đã đưa ra định nghĩa về du lịch như sau: Du lịch là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục đích hòa bình. Nơi họ đến lưu trú không phải là nơi làm việc của họ. - Theo Khoản 1, Điều 4 Luật Du lịch Việt Nam thông qua ngày 14/6/2005 thì Du lịch được hiểu là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định. Từ các quan điểm trên, có thể hiểu khái niệm về du lịch qua hai góc độ [12], đó là : Thứ nhất: Du lịch là một dạng nghỉ dưỡng sức tham quan tích cực của con người ngoài nơi cư trú với mục đích: nghỉ ngơi, giải trí, xem danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, công trình văn hóa, nghệ thuật. Thứ hai: Du lịch là một ngành kinh doanh tổng hợp có hiệu quả cao về nhiều mặt: nâng cao hiểu biết về thiên nhiên, truyền thống lịch sử và văn hóa dân tộc, từ đó góp phần tăng thêm tình yêu đất nước; đối với người nước ngoài là tình hữu nghị với dân tộc mình; về mặt kinh tế, du lịch là lĩnh vực kinh doanh mang lại hiệu quả rất lớn; có thể coi là hình thức xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tại chỗ. Việc phân định rõ hai nội dung cơ bản của khái niệm có ý nghĩa góp phần thúc đẩy sự phát triển du lịch. Cho đến nay, không ít người, thậm chí ngay cả các cán bộ, nhân viên đang làm việc trong ngành du lịch, chỉ cho 8
rằng du lịch là một ngành kinh tế. Do đó, mục tiêu được quan tâm hàng đầu là mang lại hiệu quả kinh tế. Điều đó cũng có thể đồng nghĩa với việc tận dụng triệt để mọi nguồn tài nguyên, mọi cơ hội để kinh doanh. Trong khi đó, du lịch còn là một hiện tượng xã hội, nó góp phần nâng cao dân trí, phục hồi sức khỏe cộng đồng, giáo dục lòng yêu nước, tính đoàn kết,… Chính vì vậy, chỉ có hiểu khái niệm du lịch một cách đầy đủ chúng ta mới xác định, việc phát triển du lịch không chỉ là trách nhiệm của nhà nước hay của cá nhân, tổ chức nào mà là trách nhiệm chung của toàn xã hội. 1.1.2. Đặc điểm của du lịch Xuất phát từ các khái niệm về du lịch có thể rút ra một số đặc điểm chủ yếu của du lịch [19] như sau: Một là, Du lịch mang tính chất của một ngành kinh tế dịch vụ. Ngày nay, nền sản xuất xã hội cùng với khoa học - kỹ thuật và công nghệ phát triển với tốc độ cao đã thúc đẩy mạnh mẽ quá trình phân công lao động xã hội, làm gia tăng nhu cầu phục vụ sản xuất cũng như cuộc sống văn minh của con người. Từ đó, du lịch trở thành một ngành kinh tế độc lập. Ở các nước phát triển và đang phát triển, tỷ trọng du lịch trong thu nhập quốc dân ngày càng tăng lên. Du lịch là một ngành kinh tế dịch vụ, bởi vậy sản phẩm của nó vừa mang những đặc điểm chung của dịch vụ vừa mang những đặc điểm riêng mà các ngành dịch vụ khác không có. Hai là, Du lịch là loại hình dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất và tinh thần cho khách du lịch trong thời gian đi du lịch. Dịch vụ du lịch khác với các ngành dịch vụ khác ở chỗ: dịch vụ du lịch chỉ thỏa mãn nhu cầu cho khách du lịch chứ không thỏa mãn nhu cầu cho tất cả mọi người dân. Dịch vụ du lịch là nhằm thỏa mãn những nhu cầu hàng hóa đặc thù của du khách trong thời gian lưu trú bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ về ăn, ở, nghỉ ngơi, đi lại, tham quan, vui chơi giải trí, thông tin về văn hóa, lịch sử, tập quán và các nhu cầu khác. Như vậy, dịch vụ du lịch là loại hình dịch vụ đời sống nhằm thỏa mãn nhu cầu con người, 9