Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:105

Thêm vào BST

Báo xấu

17
lượt xem 10
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn "Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk" được hoàn thành với mục tiêu nhằm làm rõ lý luận về tổ chức và hoạt động của HĐND cấp huyện, luận văn đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH TIÊN KHA TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2023
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH TIÊN KHA TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH HÀ NỘI – NĂM 2023
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn thạc sĩ “Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định. Học viên Đinh Tiên Kha
MỤC LỤC MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 Chương 1:........................................................................................................ 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN..................................................................................... 10 1.1. Khái quát về Hội đồng nhân dân huyện ............................................... 10 1.2. Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện .......................... 13 Tiểu kết chương 1............................................................................................ 36 Chương 2:........................................................................................................ 37 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK ............................................ 37 2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội của huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk ............................................................................. 37 2.2. Thực trạng tổ chức của Hội đồng nhân dân huyện Buôn Đôn ............. 40 2.3. Thực trạng hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện .......................... 45 2.4. Đánh giá chung ..................................................................................... 61 Tiểu kết chương 2............................................................................................ 74 Chương 3:........................................................................................................ 75 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK ................................ 75 3.1. Phương hướng đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk................................................................... 75 3.2. Một số giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk................................................................... 77 Tiểu kết chương 3............................................................................................ 93 KẾT LUẬN ..................................................................................................... 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 96
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân
DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế của huyện Buôn Đôn giai đoạn 2016 – 2021 ............................................................................................................. 3838 Bảng 2.2: Cơ cấu đại biểu HĐND huyện Buôn Đôn nhiệm kỳ 2016-2021 ... 43 Bảng 2.3: Thành phần đại biểu HĐND huyện nhiệm kỳ 2016-2021 ............. 44 Bảng 2.4: Số lượng cuộc tiếp xúc cử tri và cử tri tham gia của huyện Buôn Đôn giai đoạn 2016 – 2021 ............................................................................. 51
DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Số lượng nghị quyết mà HĐND huyện Buôn Đôn ban hành giai đoạn 2016-2021 ............................................................................................... 48 Hình 2.2: Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh của công dân và tỷ lệ được giải quyết huyện Buôn Đôn giai đoạn 2016-2021 ............. 55
1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn “ Trong bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hội đồng nhân dân (HĐND) là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Cơ quan này do nhân dân địa phương bầu ra nên đại diện cho ý chí và nguyện vọng, quyền làm chủ của nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. Do đó, HĐND có vai trò vô cùng quan trọng trong đảm bảo quyền lực của nhân dân, bảo đảm dân chủ, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước. Kể từ khi Quốc hội thông qua Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 06 năm 2015 và sửa đổi, bổ sung vào năm 2019, Luật đã áp dụng vào tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương. Luật đã tạo hành lang pháp lý để cơ quan nhà nước ở địa phương nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền các cấp trong việc thúc đẩy kinh tế - xã hội của địa phương phát triển. ” Huyện Buôn Đôn có 7 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, là một huyện phía Tây của tỉnh Đắk Lắk. Trong những năm qua, đặc biệt là từ ngày “ 01 tháng 01 năm 2016, khi Luật Tổ chức chính quyền địa phương có hiệu lực, hoạt động của HĐND huyện đã đạt được nhiều thành tựu nhất định. Thực tiễn hoạt động của HĐND huyện đã có nhiều đóng góp trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, thay mặt nhân dân quyết định các chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, giúp kinh tế - xã hội của địa phương phát triển, an ninh – quốc phòng được đảm bảo. Tuy nhiên, thực tế cho thấy, hoạt động của HĐND huyện Buôn Đôn trong những năm qua đã bộc lộ một số bất cập, hạn chế như: các kỳ họp thường lệ, nhất là kỳ họp cuối năm tổ chức thường chậm so với thời gian quy định; quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương chưa phù hợp; một số
2 nghị quyết, đặc biệt là các nghị quyết phê duyệt các đề án, chương trình liên quan đến các chính sách thúc đẩy kinh tế - xã hội của huyện phát triển chưa thực sự khả thi; khả năng cân đối ngân sách của địa phương chưa tốt; chất lượng giám sát chưa đáp ứng yêu cầu, chưa đa dạng; chất lượng đại biểu chưa đáp ứng được yêu cầu về chuyên môn, thiếu kỹ năng hoạt động; việc thực hiện nhiệm vụ của Thường trực HĐND, các Ban của HĐND ở một số nội dung còn bị động, thiếu cụ thể; hoạt động của tổ đại biểu và đại biểu HĐND, nội dung, quy định về hoạt động của tổ đại biểu HĐND huyện chưa rõ trong Luật Tổ chức chính quyền địa phương; mối quan hệ của HĐND huyện với UBND huyện, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, các đơn vị, tổ chức hữu quan trên địa bàn huyện chưa chặt chẽ, thiếu thường xuyên; hoạt ” động tham mưu, giúp việc của Văn phòng HĐND và UBND huyện chưa đảm bảo về mặt số lượng và chất lượng,… Vì những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk” cho luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý công nhằm khắc phục những bất cập còn tồn tại trong tổ chức và hoạt động của HĐND huyện Buôn Đôn để cơ quan này thực sự là cơ quan đại diện cho quyền và lợi ích của nhân dân trên địa bàn huyện Buôn Đôn, góp phần đưa huyện Buôn Đôn tiếp tục phát triển ngày càng toàn diện và bền vững hơn. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tổ chức và hoạt động của HĐND đã được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, thực hiện từ nhiều góc độ khác nhau cả trực tiếp hay gián tiếp. Dưới đây là một số công trình tiêu biểu mà học viên có điều kiện tham khảo: - Nguyễn Đăng Dung (2012), “HĐND trong nhà nước pháp quyền”, “ Nhà xuất bản Tư pháp. Tác giả đã phân tích sâu sắc các yêu cầu của nhà nước pháp quyền đối với cơ quan đại diện của nhân dân địa phương, đồng thời đi
3 sâu phân tích cách thức, kỹ năng hoạt động của HĐND và các ban của HĐND, đại biểu HĐND; khẳng định vị trí, vai trò của HĐND là cơ quan đại diện, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. ” - Nguyễn Thị Nữ (2012), “Tổ chức và hoạt động của HĐND cấp xã – qua thực tiễn ở tỉnh Thừa Thiên – Huế”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Huế. Luận văn phân tích, nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành về tổ chức và “ hoạt động của HĐND cấp xã. Làm rõ vị trí, vai trò của HĐND cấp xã trong tổ chức BMNN và trong hệ thống chính quyền cơ sở; phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề tổ chức và hoạt động của HĐND cấp xã tại ba loại hình đơn vị hành chính là xã, phường và thị trấn tại tỉnh Thừa Thiên - Huế Đề tài khai thác trong thực tiễn để cung cấp những số liệu chính xác về vấn đề tổ chức và hoạt động của HĐND cấp xã tại tỉnh Thừa Thiên - Huế qua đó có sự đối chiếu với quy định của pháp luật, tìm ra các nguyên nhân và các giải pháp đổi mới tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã tại địa phương này. Đề tài củng cố thêm cơ sở lý luận và kinh nghiêm thực tiễn trong vấn đề đổi mới tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cấp xã tại các địa phương khác trong phạm vi cả nước. ” - Nguyễn Ngọc Điện (2013), “Vai trò của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân trong sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 1 (297). Tác giả khẳng định vai trò của HĐND ở địa phương và vấn đề nâng cao chất lượng hoạt động là vấn đề then chốt. - Bùi Mạnh Khoa (2014), “Hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội và Đoàn Đại biểu Quốc hội ở Việt Nam hiện nay – Qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc Gia Hà Nội. Luận văn đã “ phân tích, đi sâu vào hoạt động giám sát của Đại biểu Quốc hội, đưa ra các khó khăn, vướng mắc, các phương pháp để nâng cao chất lượng giám sát của Đại biểu quốc hội qua thực tiễn hoạt động tại tỉnh Thanh Hóa. ”
4 - Lê Thị Bình Tuyết (2014), “Hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện – Qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia “ Hà Nội. Luận văn nghiên cứu các quy định của pháp luật về khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện. Luận văn đi sâu vào trọng tâm là phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện ở tỉnh Thanh Hóa, từ đó tìm ra các ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của ưu điểm, hạn chế; trên cơ sở đó, luận văn đưa ra các giải pháp nhằm đổi mới hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện ở tỉnh Thanh Hóa. ” - Phạm Thị Thảo (2015), “Giám sát của HĐND tỉnh – Qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên”, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc Gia Hà Nội. Luận “ văn đưa ra các cơ sở lý luận về hoạt động giám sát cấp tỉnh, đề xuất các giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả giám sát HĐND cấp tỉnh trong thực hiện luật hoạt động của HĐND - UBND. ” - Nguyễn Đình Viên (2015), “Chất lượng hoạt động của HĐND tỉnh Đắk Lắk hiện nay”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Luận văn nghiên cứu thực tiễn khá sâu trên địa bàn một huyện; nêu những bất cập, hạn chế, các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND cấp huyện, cấp tỉnh ở tỉnh Đắk Lắk. - Vũ Duy Yên (2015), “Khung năng lực của lãnh đạo Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện”, Nội san Khoa học Hành chính học – Học viện “ Hành chính Quốc gia, số 17/2015, tr.12-19. Bài viết trình bày một cách tương đối khái quát khung tiêu chí tham chiếu đối với năng lực của người lãnh đạo trong tổ chức Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện ở nước ta hiện nay. ” - Trình Đình Bá (2016), “Hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng ngãi”, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học Xã hội. Trên cơ sở kết quả giám sát tại tỉnh Quảng Ngãi, tác giả luận văn đã chỉ “
5 ra các khó khăn, vưỡng mắc, tồn tại, hạn chế trong công tác giám sát tại các huyện, đề ra giải pháp khắc phục để nâng cao hiệu quả. ” - Nguyễn Thị Như (2017), “Tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học Xã hội. Luận văn nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển của thiết “ chế HĐND, phân tích vị trí, vai trò, chức năng và nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cấp huyện; các yếu tố tác động đến tổ chức, hoạt động của HĐND cấp huyện; khảo sát, đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của HĐND cấp huyện tỉnh Nam Định từ khi thực hiện Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015,chỉ ra các kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong tổ chức và hoạt động; đề xuất quan điểm và giải pháp đổi mới tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND cấp huyện nói chung và cấp huyện tỉnh Nam Định nói riêng. ” - Lê Mạnh Hà (2020), “Đổi mới hoạt động giám sát của HĐND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Luật hiến pháp và Luật “ Hành chính, Học viện Hành chính Quốc gia. Luận văn xây dựng hệ thống các cơ sở lý luận về hoạt động giám sát; phản ánh toàn diện, trung thực về tình hình, hoạt động giám sát hiện nay; đưa ra các biện pháp, giải pháp đảm bảo chất lượng, hoạt động giám sát của HĐND Quận nói chung và HĐND quận Nam Từ Liêm nói riêng. ” - Giang Tuấn Huy (2020), “Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ Luật hiến pháp và Luật Hành chính, Học viện Khoa “ học Xã hội. Luận văn phân tích, cụ thể hóa những vấn đề lý luận, pháp lý về tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện; phân tích, đánh giá thực trạng, từ đó nêu ra những bất cập, hạn chế trong tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện trên địa bàn Thành phố Hồ
6 Chí Minh; đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện. ” - Võ Thị Bích Vân (2021), “Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc “ sĩ Luật hiến pháp và Luật Hành chính, Học viện Khoa học Xã hội. Luận văn nghiên cứu thực trạng pháp luật về tổ chức và hoạt động của HĐND cấp xã và thực trạng tổ chức hoạt động của HĐND xã ở huyện Tiên Phước từ đó đề xuất các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật về HĐND xã và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND xã ở huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam hiện nay. ” - Ngô Trung Hiếu (2021), “Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện từ thực tiễn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn thạc sĩ Luật hiến pháp và Luật Hành chính, Học viện Khoa học Xã hội. Trên cơ sở nghiên “ cứu những vấn đề lý luận về chất lượng tổ chức và hoạt động của HĐND cấp huyện và thực trạng chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện ở Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian qua, luận văn hướng tới đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả tổ chức và hoạt động ” của HĐND Thị xã trong những năm tiếp theo. Nhìn chung, các đề tài, bài viết về tổ chức và hoạt động của HĐND dưới nhiều góc độ khác nhau đã đề cập đến các vấn đề lý luận và thực tiễn trong tổ chức và hoạt động của HĐND. Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có công trình nghiên cứu nào đi sâu tìm hiểu tổ chức và hoạt động của HĐND huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk. Do đó, nghiên cứu của tác giả là nghiên cứu độc lập, không trùng lặp với các nghiên cứu đã công bố trước đó. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 3.1. Mục đích nghiên cứu:
7 Trên cơ sở làm rõ lý luận về tổ chức và hoạt động của HĐND cấp huyện, luận văn đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa những vấn đề cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của HĐND cấp huyện. - Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của HĐND huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk. - Đề xuất các giải pháp nhằm đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là tổ chức và hoạt động của HĐND huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk. 4.2. Phạm vi nghiên cứu: “ - Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu tổ chức và hoạt động của HĐND huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk. - Phạm vi về không gian nghiên cứu: Luận văn tiến hành nghiên cứu tại HĐND huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk. - Phạm vi về thời gian nghiên cứu: Các thông tin, dữ liệu được thu thập, sử dụng cho phân tích, đánh giá chủ yếu trong giai đoạn 2016-2021. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1. Phương pháp luận: Đề tài được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lênin, các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của HĐND cấp huyện để luận giải, so sánh, phân tích, đánh giá pháp luật hiện hành liên quan đến tổ chức bộ máy và hoạt động của chính quyền địa phương.
8 5.2. Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng chủ yếu các phương pháp nghiên cứu như phân tích những tài liệu sẵn có, phương pháp thu thập và xử lý thông tin; phương pháp thống kê, phân tích và xử lý số liệu; phương pháp so sánh, đánh giá; phương pháp quan sát, ... đặc biệt là phương pháp tổng kết thực tiễn để nghiên cứu những vấn đề về tổ chức và hoạt động của HĐND huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk ” Lắk. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Ý nghĩa lý luận: Kết quả nghiên cứu của đề tài nhằm góp phần hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động của HĐND cấp huyện; góp phần làm rõ về khái niệm, vị trí, vai trò của HĐND cấp huyện. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu giúp HĐND huyện Buôn Đôn biết được thực trạng tổ chức và hoạt động của HĐND huyện; từ đó biết được những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế trong tổ chức và hoạt động của HĐND huyện Buôn Đôn. HĐND huyện Buôn Đôn có thể vận dụng những giải pháp được đề xuất để hoàn thiện hơn công tác tổ chức và hoạt động của HĐND huyện Buôn Đôn. Luận văn khi hoàn thành có thể trở thành tài liệu tham khảo cho các “ học viên và nghiên cứu liên quan đến tổ chức và hoạt động của HĐND cấp huyện trong tương lai. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện.
9 Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk. Chương 3: Giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk. ”
10 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1. Khái quát về Hội đồng nhân dân huyện 1.1.1. Khái niệm Hội đồng nhân dân huyện Hội đồng nhân dân gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri ở địa phương bầu ra, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. HĐND huyện gồm các đại biểu HĐND do cử tri ở huyện bầu ra. Đại biểu Hội đồng nhân dân là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương và trước Hội đồng nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu của mình. HĐND được tổ chức ở các đơn vị hành chính, theo đó, HĐND được thành lập ở ba cấp: (1) Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; (2) Quận, huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh, đơn vị hành chính tương đương; (3) Phường, xã, thị trấn. ” 1.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng nhân dân huyện “ Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND được pháp luật quy định là xuất phát từ vị trí, vai trò của HĐND với tính cách là cơ quan chính quyền Nhà nước trong hệ thống bộ máy Nhà nước thống nhất. HĐND cấp huyện thực hiện những nhiệm vụ và sử dụng những quyền hạn theo phân cấp quản lý của chính quyền cấp trên theo quy định của luật tổ chức chính quyền địa phương, đảm bảo sự lãnh đạo thống nhất của Trung ương đồng thời phát huy quyền chủ động sáng tạo của địa phương trong triển khai chức năng, nhiệm vụ của mình. ”
11 Nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cấp huyện được quy định tại Điều 26 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, cụ thể sau: “ Thứ nhất, Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật và trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, xây dựng chính quyền gồm: Ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND huyện; Quyết định biện pháp thực hiện nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh; biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật; Quyết định biện pháp để thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp; quyết định việc phân cấp cho chính quyền địa phương, cơ quan nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở huyện; Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Trưởng ban, Phó Trưởng ban của HĐND huyện; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND và các Ủy viên UBND huyện; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện; Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu theo quy định tại Điều 88 và Điều 89 của Luật này; Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật của UBND, Chủ tịch UBND huyện; bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật của HĐND cấp xã; Quyết định thành lập, bãi bỏ cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện; Giải tán HĐND cấp xã trong trường hợp HĐND đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của Nhân dân và trình HĐND cấp tỉnh phê chuẩn trước khi thi hành; Bãi nhiệm đại biểu HĐND huyện và chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân huyện xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu. ”
12 Thứ hai, trong lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường, gồm: Thông “ qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn và hàng năm của huyện, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện trước khi trình UBND cấp tỉnh phê duyệt; Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách huyện; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương. Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án của huyện theo quy định của pháp luật; Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực trên địa bàn huyện trong phạm vi được phân quyền; Quyết định biện pháp quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác; biện pháp bảo vệ và cải thiện môi trường, phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão, lụt ở địa phương theo quy định của pháp luật. ” Thứ ba, quyết định biện pháp phát triển hệ thống giáo dục mầm non, “ tiểu học và trung học cơ sở; biện pháp phát triển sự nghiệp văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao; biện pháp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, phòng, chống dịch bệnh, thực hiện chính sách dân số, kế hoạch hóa gia đình; biện pháp phát triển việc làm, thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng, chính sách bảo trợ xã hội, xóa đói, giảm nghèo; biện pháp bảo đảm việc thực hiện chính sách dân tộc, tôn giáo trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật. Thứ tư, giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, việc thực hiện nghị quyết của HĐND huyện; giám sát hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp, Ban của HĐND cấp mình; giám sát văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp và văn bản của HĐND cấp xã.
13 Thứ năm, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật. 1.2. Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện 1.2.1. Khái niệm tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện “ Tổ chức là các hoạt động cần thiết để xác định cơ cấu, bộ máy của hệ thống, xác định những công việc phù hợp với từng nhóm, từng bộ phận và giao phó các bộ phận cho các nhà quản trị hay người chỉ huy với chức năng nhiệm vụ và quyền hạn nhất định để thực hiện nhiệm vụ được giao. Tổ chức HĐND huyện là việc bố trí, sắp xếp các cán bộ được cử tri bầu vào các vị trí thuộc HĐND huyện theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương hiện hành. Hoạt động cấu tạo bởi các hành động, là quá trình tuân theo mục đích và cuối cùng, hành động do các thao tác hợp thành. ” Hoạt động của HĐND huyện là việc HĐND, thường trực HĐND, các “ Ban của HĐND, đại biểu HĐND huyện thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật để đảm bảo thực sự là cơ quan quyền lực nhà nước ở huyện, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, đáp ứng và thỏa mãn được yêu cầu của cử tri và nhân dân địa phương. Hoạt động của HĐND huyện cũng giống như hoạt động của HĐND cấp tỉnh, xã, bao gồm các hoạt động chủ yếu sau: Kỳ họp HĐND, hoạt động giám sát của HĐND, việc quyết định các vấn đề quan trọng ở địa phương, hoạt động tiếp xúc cử tri và tiếp công dân của đại biểu HĐND huyện. Như vậy, tổ chức và hoạt động của HĐND huyện là việc thực hiện các hoạt động cần thiết để xác định cơ cấu, bộ máy của HĐND huyện, xác định những công việc phù hợp với từng bộ phận của HĐND huyện và giao phó cho trưởng các bộ phận thực hiện nhiệm vụ chỉ huy nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ mà HĐND cấp trên và Chính phủ giao. ”