Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Thanh Oai, Hà Nội

Chia sẻ: Tuhai999 Tuhai999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:138

Thêm vào BST

Báo xấu

69
lượt xem 17
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục tiêu của luận văn là dựa trên những nghiên cứu về thực trạng giải quyết thủ tục hành chính cũng như triển khai, ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp xã, huyện Thanh Oai, Hà Nội. Từ đó sẽ tìm ra những nguyên nhân cốt lõi cũng như đề xuất phương hướng, giải pháp khắc phục nhằm tăng cường hiệu giải quyết thủ tục hành chính, giúp quá trình giải quyết thủ tục hành chính trở nên dễ dàng, chuyên nghiệp, tiếp kiệm thời gian công sức tiền bạc của người dân và doanh nghiệp, nâng cao sự hài lòng của người dân.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Thanh Oai, Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRUNG SƠN ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN THANH OAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRUNG SƠN ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN THANH OAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. CHU XUÂN KHÁNH HÀ NỘI - 2018
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu độc lập của tôi dƣới sự hƣớng dẫn của ngƣời hƣớng dẫn khoa học của TS Chu Xuân Khánh Các kết quả nghiên cứu đƣợc trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào. Các số liệu, tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn nguồn theo đúng hƣớng dẫn của Học viên Hành chính Quốc gia về cách thức trình bày luận văn Tác Giả Nguyễn Trung Sơn
LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ tốt nghiệp, tôi đã nhận đƣợc sự giúp đỡ tận tình của các thầy cô trong Học viện và Khoa Sau Đại học Học Viện Hành Chính Quốc Gia. Tôi xin gửi lời cảm ơn đối với các thầy cô đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành đề tài. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Chu Xuân Khánh Giám đốc Trung tâm Tin học – Thƣ viện, ngƣời đã tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn tôi trong thời gian thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ tại Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Thanh Oai, Hà Nội, đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thu thập số liệu và những thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu của luận văn này. Trong quá trình thực hiện luận văn do hạn chế về thời gian và năng lực của bản thân cho nên luận văn này chắc chắn còn nhiều khiếm khuyết. Tôi mong nhận đƣợc sự thông cảm và chia sẻ.
DANH MỤC VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 ATTT An toàn thông tin 2 CBCC Cán bộ công chức 3 CBCNV Cán bộ công nhân viên 4 CNTT-TT Công nghệ thông tin – Truyền Thông 5 CNTT Công nghệ thông tin 6 CP Chính phủ 7 CQNN Cơ quan Nhà nƣớc 8 CPĐT Chính phủ Điện Tử 9 KT-XH Kinh tế - Xã Hội 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 VKS Viện kiểm sát
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU ................................................................................................... 1 CHƢƠNG 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ............................... 10 1.1. Công nghệ thông tin và ứng dụng công nghệ thông tin. .......................... 10 1.1.1. Khái niệm thông tin............................................................................... 10 1.1.2.Khái niệm công nghệ thông tin và ứng dụng công nghệ thông tin ........ 11 1.1.3.Vai trò trò của ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt đông của cơ quan Nhà nƣớc. ............................................................................................... 12 1.2.Ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính. ....... 13 1.2.1.Khái niệm thủ tục hành chính. ............................................................... 13 1.2.2.Đặc điểm thủ tục hành chính.................................................................. 15 1.2.3.Giải quyết thủ tục hành chính và các nguyên tắc trong giải quyết thủ tục hành chính. ...................................................................................................... 17 1.2.4 Khái niệm ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính. ......... 21 1.2.5.Nội dung ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính. ............................................................................................................... 22 1.3.Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính. ................................................................................ 26 1.3.1 Yếu tố khách quan .................................................................................. 26 1.3.2 Yếu tố chủ quan. .................................................................................... 28 1.4.Kinh nghiệm của một số địa phƣơng về việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính và bài học rút ra đối với Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Thanh Oai. .......................................................................... 29 1.4.1.Kinh nghiệm của một số địa phƣơng. .................................................... 29 1.4.2.Bài học rút ra đối với ủy ban nhân dân cấp xã huyện Thanh Oai. ......... 32
Tiểu Kết Chƣơng 1 .......................................................................................... 34 CHƢƠNG 2. ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN THANH OAI, HÀ NỘI .................................................................... 35 2.1.Khái quát vị trí địa lý, tình hình kinh tế xã hội huyện Thanh Oai. ........... 35 2.1.1.Vị trí địa lý của huyện Thanh Oai. ......................................................... 35 2.1.2.Tình hình kinh tế xã hội ......................................................................... 36 2.1.3 Về hành chính văn hóa ........................................................................... 37 2.2.Thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Thanh Oai. ......... 41 2.2.1. Hệ thống các loại thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhấn dân cấp xã Huyện thanh Oai. ..................................................... 41 2.2.2. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại ủy ban nhân dân cấp xã huyện Thanh Oai. ................................................................. 42 2.2.3 Thực trạng giải quyết TTHC tại UBND cấp xã huyện Thanh Oai giai đoạn 2014-2017. .............................................................................................. 45 2.3 Thực trạng triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính cấp xã huyện Thanh Oai. ........................................................ 47 2.3.1 Thực trạng xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin. ............................... 47 2.3.2 Thực trang chuẩn hóa quy trình giải quyết thủ tục hành chính. ............ 50 2.3.3 Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong nội bộ cơ quan Nhà nƣớc. ................................................................................................................ 53 2.3.4 Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ ngƣời dân và doanh nghiệp. ............................................................................................................. 57 2.3.5 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực. ................................................... 58 2.2.6 Thực trang đảm bảo an toàn thông tin. .................................................. 58 2.4. Đánh giá thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính của Úy ban nhân dân cấp xã, huyện Thanh Oai. .................... 60 2.4.1. Ƣu điểm ................................................................................................. 60 2.4.2.Hạn chế................................................................................................... 62
2.4.3.Nguyên nhân. ......................................................................................... 65 Tiểu Kết Chƣơng 2 .......................................................................................... 69 CHƢƠNG 3. PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN THANH OAI, HÀ NỘI .................................................................................................................. 70 3.1. Phƣơng hƣớng, mục tiêu đẩy mạnh hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Thanh Oai. ...................................................................................................... 70 3.1.1 Mục Tiêu, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã huyện Thanh Oai trong thời gian tới. .................................................................................................... 70 3.1.2 Phƣơng hƣớng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Thanh Oai giai đoạn 2018 – 2022. .................................................................................... 71 3.2.Các giải pháp hoàn thiện và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính. ................................................................ 72 3.2.1.Áp dụng chuẩn ISO 9001 trong quản lý. ............................................... 72 3.2.2. Tăng cƣờng công tác thông tin tuyên truyền. ....................................... 74 3.2.3.Đẩy mạnh hoạt động phân công, phân cấp. ........................................... 74 3.2.4 Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin đặc biệt trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính. ................................................................................ 75 3.2.5.Đầu tƣ xây dựng hạ tầng cơ sở phục vụ quá trình ứng dụng công nghệ thông tin........................................................................................................... 75 3.2.6.Chuẩn hóa các quy trình giải quyết thủ tục hành chính tạo điều kiện cho việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính........ 78 3.2.7.Nghiên cứu, xây dựng ứng dụng công nghệ thông tin phù hợp phát huy đƣợc hiệu quả trong giải quyết thủ tục hành chính. ........................................ 80 3.2.8.Xây dựng phát triển nguồn nhân lực, nâng cao trình độ, đào tạo bồi dƣỡng cán bộ công chức thƣờng xuyên liên tục. ............................................ 81
3.2.9.Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát. ............................................... 84 3.3. Kiến nghị đối với Chính phủ và chính quyền cấp xã huyện Thanh Oai .. 86 Tiểu kết chƣơng 3............................................................................................ 90 KẾT LUẬN ..................................................................................................... 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 93 PHỤ LỤC ........................................................................................................ 95
DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1 Chi tiết, số lƣợng TTHC từng lĩnh vực .............................................. 41 Bảng 2 Kết quả giải quyết TTHC tại UBND cấp xã huyện Thanh Oai giai đoạn 2014 - 2017 ............................................................................................. 46 Bảng 3 Tình hình khảo sát hạ tầng CNTT tại một số địa phƣơng .................. 49 Bảng 4 Kết quả rà soát, kiến nghị đơn giản hóa TTHC giai đoạn 2014 – 2017 ......................................................................................................................... 51
LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong dòng chảy của lịch sử phát triển loài ngƣời, công nghệ thông tin là một trong những thành tựu bậc nhất của nên văn minh nhân loại. Công nghệ thông tin đóng vai trò quan trọng đến mức sự phát triển của công nghệ thông tin đã làm thay đổi cơ bản cơ cấu kinh tế, phƣơng thức tổ chức và sản xuất, cách tiếp cận của con ngƣời tới tri thức, phƣơng pháp tƣ duy và giải quyết công việc cũng nhƣ các mối quan hệ trong xã hội. Có thể nói hiện nay không có một lĩnh vực nào không có sự góp mặt của CNTT, tại thời điểm hiện nay CNTT đã ở một bƣớc phát triển cao đó là số hóa tất cả các dữ liệu thông tin, luân chuyển mạnh mẽ và kết nối tất cả chúng ta lại với nhau, điều này tạo ra một sự thay đổi hoàn toàn mới trong việc thu thập, lƣu trữ, khai thác nguồn thông tin. Ứng dụng công nghệ thông tin giúp con ngƣời giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ và tinh thần tạo ra sự cạnh tranh, ganh đua giữa các doanh nghiệp, tổ chức và cả các quốc gia. Chính phủ trong thời đại hiện nay cũng không nằm ngoài ảnh hƣởng của CNTT, các ứng dụng CNTT hứa hẹn cung cấp dịch vụ công cho ngƣời dân và doanh nghiệp một cách tốt hơn, hiệu quả hơn, từng bƣớc nâng cao tính minh bạch và bình đẳng. Việc ứng dụng CNTT gắn với cải cách hành chính trong các cơ quan Nhà nƣớc đã nhận đƣợc sự quan tâm đặc biệt của các cấp chính quyền, hƣởng ứng của doanh nghiệp và nhân dân. Trƣớc yêu cầu ngày càng cao của xã hội, Đảng và Nhà nƣớc ta đã đƣa ra những quyết sách mang tầm vĩ mô, đó là tập trung đầu tƣ cho CNTT phục vụ cho quá trình CCHC đáp ứng nhu cầu của ngƣời dân. Cụ thể hóa chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng về phát triển ứng dụng CNTT, Quốc hội, Chính phủ và Thủ tƣớng Chính phủ dã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật, kế hoạch, chƣơng trình ứng dụng CNTT trong các CQNN hết sức cụ thể, thiết thực, nhƣ: Luật Công nghệ thông tin hay Nghị định số 64/2007/NĐ-CP về 1
“ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN”; Nghị định số 43/2011/NĐ-CP vể việc “Cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của CQNN”. Và mới đây là Quyết định 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015, phê duyệt “Chương trình quốc gia về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động cơ quan Nhà nước giai đoạn 2016 – 2020”. Nghị quyết số 36/NQ- CP ngày 14/10/2015 của Chính phủ về “Chính phủ điện tử”. Thế nhƣng, lâu nay, khi nói đến ứng dụng CNTT trong cơ quan Nhà nƣớc, đã xảy ra những tranh cãi xoay quanh câu hỏi: Ứng dụng CNTT trƣớc hay CCHC trƣớc? Thậm chí một trong những nguyên nhân vẫn đƣợc nêu lên sau các chƣơng trình tin học hóa bất thành là do chƣa có CCHC, từ đó các quy trình không đƣợc chuẩn hóa dẫn đến không thể ứng dụng CNTT. Quan sát ở nhiều địa phƣơng cho thấy, hầu hết các địa phƣơng thƣờng chờ CCHC hoàn thiện mới triển khai ứng dụng CNTT. Chính vì vậy, ứng dụng CNTT luôn phải đi đôi với cải cách hành chính, quá trình cải cách hành chính đặt ra các yêu cầu, đòi hỏi ứng dụng CNTT phải giải quyết, vì vậy thủ tục hành chính phải ổn định thì ứng dụng CNTT mới đạt hiệu quả tốt. Mục 6 Điều 3 của Nghị quyết 30c/NQ-CP về “Hiện đại hóa hành chính” đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của Ứng dụng CNTT trong việc hoàn thiện bộ máy quản lý, tạo thuận lợi, giảm chi phí, thời gian cho các cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp. Hai nhiệm vụ một mục đích, CCHC và ứng dụng CNTT đều chung một mục đích là nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công việc, nâng cao tính minh bạch và độ tin cậy của thông tin quản lý điều hành.Từ một “rừng” thủ tục hành chính, đến nay, với việc thực thi phƣơng án đơn giản hóa theo 25 Nghị quyết chuyên đề của Chính phủ, các bộ, ngành đã đơn giản hóa 4.525/4.723 thủ tục hành chính, đạt 95,8% (tính đến hết quý I/2016) tạo điều kiện thuận lợi hƣớng đến việc ứng dụng CNTT trong cơ quan Nhà nƣớc một cách tốt ƣu. Nhƣng thực tế cho thấy, tại cấp cơ sở chƣa có nơi nào quy chuẩn đƣợc các thủ tục hành chính để ứng dụng CNTT. Đây là vấn đề bất cập mà hầu hết 2
tất cả các địa phƣơng đều gặp phải. Trong quá trình Chính quyền cấp xã huyện Thanh Oai cũng nhƣ các địa phƣơng khác thuộc thành phố Hà Nội khi thực hiện“Kế hoạch 98/KH-UBND ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động cơ quan Nhà nước Hà Nội 2016”, đã xảy ra nhiều khó khăn và tồn tạivề việcứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính dẫn việc thiếu hiệu quảkhông đạt đƣợc sự hài lòng cũng nhƣ kì vọng từ phía ngƣời dân. Nhận thức rõ đƣợc những vấn đề này, bản thân là một trong những học viên Cao học Học viện Hành chính Quốc gia nhận thấy đây là một vấn đề quan trọng và cấp thiết cần đƣợc quan tâm và nghiên cứu. Chính vì vậy, tôi chọn đề tài “Ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã , huyện Thanh Oai, Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành quản lý công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quá trình tìm hiểu, nghiên cứu của luân văn dựa trên những tài liệu, văn bản và những bài viết khoa học có liên quan đến nội dung ứng dụng CNTT từ nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau từ đó rút ra kinh nghiệm, bài học, tri thức quý giá giúp luận văn có đƣợc cái nhìn khác quan về vấn đề ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân cấp xã huyện Thanh Oai. Tình hình nghiên cứu các đề tài khoa học cấp bộ Đề tài: “Công nghệ thông tin phục vụ quản lý Nhà nước và quản lý Nhà nước về công nghệ thông tin”; 2003; Ms: 99-98-124; Chủ nhiệm đề tài: T.s Nguyễn Khắc Khoa. Đề tài phân tích 6 vai trò của công nghệ thông tin trong phục vụ hoạt động quản lý Nhà nƣớc, đƣa ra các luận chứng khoa học cho định hƣớng chiến lƣợc xây dựng hệ thống thông tin trong khu vực Nhà nƣớc, đồng thời phân tích các vấn đề phát sinh mà các nhà quản lý cần chú ý, đảm bảo trong quá trình quản lý Đề tài: “Nghiên cứu giải pháp và công nghệ để triển khai Chính phủ di động và đề xuất nội dung chi tiết cho dự án thử nghiệm”; 2011; Ms:87-11- 3
KHKT-RD; Chủ nhiệm đề tài: Ths. Nguyễn Phú Tiến. Đề tài đã đi sâu vào thực trạng đƣa ra những số liệu nghiên cứu hết sức cụ thể, khách quan trong quá trình triển khai Chính phủ điện tử, từ đó đề xuất những nội dung chi tiết cho dự án thử nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin triển khai Chính phủ điện tử. Đề tài: “Nghiên cứu và áp dụng tính mở đối với các tiêu chuẩn ứng dụng CNTT trong cơ quan Nhà nước”; 2012; Ms: 19-11-KHKT-TC; Chủ nhiệm đề tài: Ts Trần Việt Cƣờng.Đề tài đƣa ra một số nội dung mới về tiêu chuẩn ứng dụng công nghệ thông tin từ đó áp dụng tính đổi mới nhằm nghiên cứu những tác động, ảnh hƣởng của phƣơng pháp nghiên cứu tới hoạt động ứng dụng CNTT trong cơ quan Nhà nƣớc. Đề tài: “Khảo sát đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp ứng dụng CNTT trong việc giải quyết các thủ tục hành chính công cấp xã”; 2011; Ms: 107-11-KHKT-RD; Chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Đức Nam. Đề tài đi sâu vào thực trạng xây dựng hạ tầng CNTT trong giải quyết thủ tục hành cấp xã, thống kê chi tiết về hạ tầng công nghệ thông tin, từ đó đánh giá, xác định tiêu chuẩn, hiểu quả của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính công cấp xã. Một số sách tham khảo: Sách Trắng “CNTT-TT Việt Nam qua các năm 2013; 2014; 2015” Nhà xuất bản Thông tin và Truyền thông; Sách “Công nghệ thông tin và truyền thông phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa” (2006), Uỷ ban Khoa học, Công nghệ và Môi trƣờng của Quốc hội phối hợp với Bộ Bƣu chính, Viễn thông biên soạn. Các Cuốn sách này cung cấp kiến thức tƣơng đối tổng quát và cập nhật về công nghệ thông tin và những số liệu xác thực về hạ tầng CNTT của cơ quan Nhà nƣớc..hiện rõ số lƣợng dịch vụ công trực tuyến từng năm để “vẽ” nên một “bức tranh” chung về quá trình triển khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại Việt Nam. Ngoài ra sách còn cung cấp những thông tin hữu ích nhƣ Chuyên mục Hiện trạng phát triển ngành CNTT- 4
TT, Phần nguồn nhân lực CNTT-TT. Sách "Cơ sở lý luận và thực tiễn về hành chính Nhà nước", PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (2013), Nxb Chính trị Quốc Gia. Sách gồm 8 chƣơng, tập trung cung cấp những kiến thức cơ bản của khoa học hành chính nói chung và hành chính Nhà nƣớc nói riêng, các khái niệm cơ bản, đặc điểm, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hành chính Nhà nƣớc, các lý thuyết, mô hình hành chính Nhà nƣớc, kiểm soát bên ngoài và kiểm soát nội bộ đối với hành chính Nhà nƣớc, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả hành chính Nhà nƣớc. Một số bài viết khoa học liên quan đến ứng dụng CNTT Bài viết “Ứng dụng CNTT trong cơ quan Nhà nước vẫn còn mắc chuyện vốn, nhân lực” Tác giả Lê Văn Điệu (Cục Ứng dụng CNTT – Bộ TT&TT) trên trang http://ictnews.vn. Bài viết mang tính khách quan, có những nhận định xác thức về tình hình ứng dụng CNTT trong nội bộ các cơ quan Nhà nƣớc. Có những số liệu rất thực tế và có ích, là cơ sở để luận văn có thể dựa vào để đƣa ra kết luận một cách chặt chẽ hơn. Nêu ra thực trạng chung những khó khăn trong việc thực hiện ứng dụng CNTT trong cơ quan Nhà nƣớc về vấn đề cấp kinh phí đầu tƣ và số lƣợng cũng nhƣ chất lƣợng của đội ngũ CBCC. Thống kê hết sức cụ thể về kinh phí đầu tƣ hàng năm chỉ ở mức 1/10 so với nhu cầu gây khó khăn đối với việc triển khai ứng dụng CNTT. Bài viết về “Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan Nhà nước, hướng tới Chính phủ điện tử” tác giả Nguyễn Văn Phƣơng - Vụ trƣởng Vụ Tổ chức cán bộ, Bộ Thông tin và Truyền thông trên trang http://tcnn.vn/plus.aspx/vi/1. Bài viết nêu ra quan điểm, phƣơng hƣớng ứng dụng CNTT trong cơ quan Nhà nƣớc với mục tiêu hƣớng tới Chính phủ điện tử, đáp ứng nhu cầu phát triển của nền hành chính trong thời kì đổi mới. Đề cập đến một số nội dung sâu sắc nhƣ tình hình ứng dụng CNTT giai đoạn hiện nay, nội dung triển khai Chính phủ điện tử trên phƣơng diện ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan Nhà nƣớc. Bài viết “7 bài học phát triển Chính phủ điện tử cho những nước đang 5
phát triển” (kỳ 2, tháng 7/2011) của Thạc sỹ Nguyễn Thanh Minh và Thạc sỹ Nguyễn Bội Ngọc, Tạp chí CNTT và Truyền thông. Bài viết đã nêu và phân tích 7 bài học về phát triển Chính phủ điện tử ở các nƣớc đang phát triển, gồm: (1) Phát triển một kế hoạch chiến lƣợc; (2) Thấu hiểu những nhu cầu 5 của ngƣời dân; (3) Sử dụng các thực tiễn để phát triển hệ thống đã thiết lập phù hợp; (4) Kiến tạo ra một tổ chức học tập; (5) Phát triển cơ chế quản lý điều hành ứng dụng CNTT hiệu quả; (6) Phát triển các năng lực ứng dụng CNTT; (7) Cung cấp một trải nghiệm an toàn cho khách viếng thăm trang web. Một số luận văn Thạc sĩ gần đây: Luận văn Thạc sỹ của Võ Thái Bình với đề tài “Ứng dụng CNTT vào hoạt động cung ứng dịch vụ công của các cơ quan hành chính tỉnh Bến Tre thực trạng và giải pháp”; năm 2013, Chuyên ngành: Quản lý công. Luận văn Thạc sỹ của Nguyễn Sĩ Quý với đề tài “Ứng dụng trong thực hiện thủ tục hành chính một cửa tại Ủy ban nhân dân quận 3 – Tp.Hồ Chí Minh”; năm 2017, Chuyên ngành: Quản lý công. Luận văn Thạc sỹ của Lê Thanh Tùng với đề tài “Ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành công việc tại Bộ Nội vụ”; năm 2017, Chuyên ngành: Quản lý công. Luận văn Thạc sỹ của Nguyễn Thị Thu Lan với đề tài “Ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh”; Năm 2017, Chuyên ngành: Quản lý công. Nhìn chung, các đề tài nghiên cứu trên đều đề cập đến một số nội dung liên quan đến công tác ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý Nhà nƣớc. Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chƣa có công trình độc lập nghiên cứu cụ thể về ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp xã huyên Thanh Oai, Hà Nội. 6
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn. Mục đích: Dựa trên những nghiên cứu về thực trạng giải quyết thủ tục hành chính cũng nhƣ triển khai, ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp xã, huyện Thanh Oai, Hà Nội. Từ đó sẽ tìm ra những nguyên nhân cốt lõi cũng nhƣ đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp khắc phục nhằm tăng cƣờng hiệu giải quyết thủ tục hành chính, giúp quá trình giải quyết thủ tục hành chính trở nên dễ dàng, chuyên nghiệp, tiếp kiệm thời gian công sức tiền bạc của ngƣời dân và doanh nghiệp, nâng cao sự hài lòng của ngƣời dân. - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận chung về ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính. + Khảo sát, nghiên cứu về thực trạng ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Oai. + Phân tích, đánh giá thực trạng ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Oai trong thời gian qua, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế. + Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp khắc phục cho địa phƣơng một cách chi tiết cụ thể và khái quát những vấn đề cơ bản làm tài liệu đóng góp cho những nghiên cứu sau này. 4. Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn. - Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Thanh Oai, Hà Nội. - Phạm vị nghiên cứu của luận văn: + Về mặt nội dung: Tập chung nghiên cứu việc ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Oai. 7
+ Về không gian nghiên cứu: Bao gồm 5 xã và một thị trấn trong tổng số 21 xã trên địa bàn huyện Thanh Oai. (xã Dân Hòa, xã Tân Ƣớc, xã Cao Dƣơng, xã Tam Hƣng, xã Xuân Dƣơng và Thị trấn Kim Bài). Trong quá trình nghiên cứu tác giả đã lựa chọn 5 xã và 1 thị trấn trên địa bàn làm đối tƣợng nghiên cứu, nhằm có đƣợc những thông tin, số liệu cụ thể nhất phục vụ quá trình nghiên cứu và đảm bảo về mặt thời gian hoàn thiện luận văn. + Về thời gian nghiên cứu: Số liệu nghiên cứu đƣợc sử dụng từ năm 2014 đến năm 2017 và định hƣớng đến năm 2021. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu. p: ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chinh nhằm phục vụ cho mục đích nghiên cứu vấn đề này tại địa phƣơng nói riêng - Phương pháp thu thập thông tin, số liệu: Các thông tin, số liệu đƣợc sử dụng trong luận văn là các thông tin, số liệu thứ cấp. Những thông tin, số liệu này đƣợc thu thập từ các công trình nghiên cứu có liên quan, từ các văn bản quản lý có liên quan, từ các báo cáo của các Bộ, ngành, địa phƣơng về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan Nhà nƣớc ở Việt Nam. - Phương pháp thống kê mô tả: Để phân tích, đánh giá thực trạng ứng dụng CNTT trong giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã, luận văn sử dụng phƣơng pháp thống kê, mô tả để hình thành nên những bảng số liệu về những nội dung nghiên cứu có liên quan. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn. Luận văn phân tích và làm rõ thực trạng của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính và quản lý của chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Oai. Từ đó, đề ra các giải pháp khắc phục và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính theo hƣớng đơn giản hóa, giải phóng sức lao động tiếp kiệm thời gian, tiền bạc, tăng sự hài lòng của ngƣời dân. 8
Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo, làm cơ sở cho các cơ quan, địa phƣơng trên địa bàn thành phố Hà Nội triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong cải các thủ tục hành chính một cách có hiệu quả; Luận văn còn giúp cho các cơ quan nghiên cứu hoạch định chiến lƣợc phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin trong thời gian tới. 7. Kết cấu luận văn. Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Tài liệu tham khảo, luận văn có các chƣơng sau : - Chƣơng 1. Cơ sở khoa họcvề ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính. - Chƣơng 2.Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn; - Chƣơng 3. Phƣơng hƣớng giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Thanh Oai, Hà Nội. 9
CHƢƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1. Công nghệ thông tin và ứng dụng công nghệ thông tin. 1.1.1. Khái niệm thông tin Có rất nhiều cách hiểu về thông tin. Thậm chí ngay các từ điển cũng không thể có một định nghĩ thống nhất. Ví dụ từ điển Oxford English Dictionary thì cho rằng thông tin là điều mà ngƣời ta đánh giá hoặc nói đến; là tri thức, tin tức. Một số từ điểm thì đơn giản đồng nhất thông tin với kiến thức – Thông tin là điều mà ngƣời ta biết, hoặc thông tin là sự chuyển giao tri thức làm tăng thêm sự hiểu biết của con ngƣời,… Nguyên nhân của sự khác nhau trong việc sử dụng thuật ngữ này chính là do thông tin không thể sờ mó đƣợc. Ngƣời ta bắt gặp thông tin chỉ trong quá trình hoạt động, thông qua các tác động trừu trƣợng của nó. Khái niệm thông tin đƣợc hiểu theo một nghĩa đơn giản là “Những hiểu biết, tri thức về một sự vật, sự việc cụ thể đƣợc biểu hiện một cách đa dạng phong phú”. Theo quan điểm triếthọc: Thông tin là sự phản ánh của tự nhiên và xã hội (thế giới vật chất) bằng ngôn từ, ký hiệu, hình ảnh v.v...hay nói rộng hơn bằng tất cả các phƣơng tiện tác động lên giác quan của con ngƣời. Thông tin đƣợc lƣu trữ trên nhiều dạng vật liệu khác nhau nhƣ đƣợc khắc trên đá, đƣợc ghi lại trên giấy, trên bìa, trên băng từ, đĩa từ... Ngày nay, thuật ngữ "thông tin" (information) đƣợc sử dụng khá phổ biến. Thông tin chính là tất cả những gì mang lại hiểu biết cho con ngƣời. Con ngƣời luôn có nhu cầu thu thập thông tin bằng nhiều cách khác nhau: đọc báo, nghe đài, xem truyền hình, giao tiếp với ngƣời khác...Thông tin làm tăng hiểu biết của con ngƣời, là nguồn gốc của nhận thức và là cơ sở của quyết định. 10