Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Đánh giá công tác bồi thường - giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:148

Thêm vào BST

Báo xấu

15
lượt xem 6
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục tiêu chung của đề tài là nâng cao hiệu quả công tác bồi thường - giải phóng mặt bằng dự án có đất thu hồi tại địa tỉnh Đồng Tháp, từ đó góp phần nâng cao nhận thức của các sở, các ngành, cán bộ và nhân dân về lĩnh vực đất đai, bồi thường, giải phóng mặt bằng; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng và ổn định cuộc sống cho những người dân có đất bị thu hồi, giảm thiểu tình trạng phát sinh tranh chấp, bất đồng, khiếu nại trong người dân; tạo thuận lợi trong quá trình triển khai, thực hiện các dự án để phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế: Đánh giá công tác bồi thường - giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ THỊ CẨM NHUNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG – GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 Tp. Hồ Chí Minh, tháng năm 2023
i
ii
iii
iv
v
vi
vii
viii
ix
x
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của chính tôi. Tôi chịu hoàn toàn trách nhiệm với những nội dung đã trình bày trong luận văn, trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh không liên đới trách nhiệm. Các số liệu và kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác. Đồng Tháp, Ngày tháng năm 2023 Hà Thị Cẩm Nhung xi
LỜI CẢM ƠN Kính thưa Quý Thầy, Cô khoa Kinh tế trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh đã tận tình truyền đạt cho em kiến thức trong thời gian qua. Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS. Phạm Thăng, người đã đã tận tình truyền đạt kiến thức học phần phương pháp nghiên cứu khoa học trong chương trình Cao học Quản lý Kinh tế, cảm ơn Thầy đã hướng dẫn, giúp đỡ em trong quá trình thực hiện luận văn này. Kính chúc Thầy Phạm Thăng cùng Quý Thầy, Cô Khoa Kinh tế trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh dồi dào sức khỏe và công tác tốt. TP. Cao Lãnh, ngày tháng năm 2023 Học viên thực hiện Hà Thị Cẩm Nhung xii
TÓM TẮT Kết quả nghiên cứu cho thấy thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại tỉnh Đồng Tháp: Quy trình thực hiện do UBND tỉnh ban hành, quy định áp dụng chung tại địa bàn tỉnh Đồng Tháp; Kết quả đạt được; Tìm hạn chế và xác định những nguyên nhân gây khó khăn, làm ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư. Từ đó góp phần hoàn thiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích an ninh, quốc phòng và phát triển kinh tế - xã hội. Đề tài đưa ra giải pháp gồm: Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện; Nhóm giải pháp nâng cao trình độ và năng lực của đội ngũ, viên chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng; Nhóm giải pháp hoàn thiện chính sách. xiii
ABSTRACT Research results indicate that the actual work of compensation - for site clearance when recovering land in Dong Thap Province: The implementation process issued by the Provincial People's Committee is applied in Dong Thap Province; These achievements; Limitations and identifying the causes of difficulties, affecting the work of compensation and site clearance. Contributing to completing the work of compensation, support and resettlement when the State recovers land for the purpose of national defense and security, socio-economic development for national and public interests. Topics proposed solutions, including: The solution to speed up the implementation of compensation and site clearance; The solution to improve the capacity of the contingent of cadres, civil servants and public employees in charge of compensation and site clearance; The solution to complete the policy. xiv
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.................................................................................................................................. XI LỜI CẢM ƠN ....................................................................................................................................... XII TÓM TẮT ..............................................................................................................................................XIII MỤC LỤC............................................................................................................................................... XV DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ....................................................................................... XVIII DANH MỤC CÁC BẢNG ............................................................................................................. XIX DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ..................................................................................................... XIX A. MỞ ĐẦU ............................................................................................................................................... 1 1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI ..............................................................................................1 2. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ....................................................................3 3. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU .........................................................................................5 3.1. MỤC TIÊU TỔNG QUÁT .......................................................................................5 3.2. Mục tiêu cụ thể ..............................................................................................5 4. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU ......................................................................................5 5. PHẠM VI NGHIÊN CỨU ...........................................................................................5 6. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ..................................................................................6 7. ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN ............................................................................6 8. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN ......................................................................................6 B. NỘI DUNG ........................................................................................................................................... 7 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG - GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ........................................................................................................................... 7 1.1. TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG - GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG. ....................7 1.1.1. Khái niệm về bồi thường - giải phóng mặt bằng. .......................................7 1.1.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất. ........................................................7 1.1.3. Chính sách bồi thường, hỗ trợ về tài sản. .................................................14 1.1.4. Chính sách tái định cư. .............................................................................18 1.1.5. Chính sách hỗ trợ khác. ............................................................................21 1.1.6. Sự cần thiết của công tác bồi thường - giải phóng mặt bằng. ..................22 1.2. TỔNG QUAN VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT..............................22 xv
1.2.1. Khái niệm thu hồi đất và bồi thường khi thu hồi đất. ..............................24 1.2.2. Nguyên tắc về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất. ...............................25 1.2.3. Nội dung và quy trình thực hiện công tác bồi thường - giải phóng mặt bằng. ............................................................................................................................25 1.2.4. Tiêu chí đánh giá kết quả công tác bồi thường - giải phóng mặt bằng. ...30 1.3. NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG - GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG. ..................................................................................................................... 32 1.3.1. Nhóm yếu tố chính sách, pháp luật đất đai ..............................................32 1.3.2. Nhóm yếu tố tài chính ..............................................................................32 1.3.3. Nhóm yếu tố thửa đất............................................................................33 1.3.4. Nhóm yếu tố liên quan đến người sử dụng đất ........................................33 1.3.5. Nhóm yếu tố về tổ chức thực hiện ...........................................................34 1.4. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG - GIẢI PHÓNG MẶT......................................................................................................................... 35 1.4.1. Kinh nghiệm của một số địa phương về công tác bồi thường - giải phóng mặt bằng tại Quảng Ninh....................................................................................35 1.4.2. Kinh nghiệm về công tác bồi thường - giải phóng mặt của quận Cầu Giấy, Hà Nội.......................................................................................................37 1.4.3. Kinh nghiệm về công tác bồi thường - giải phóng mặt của tỉnh Quảng Bình ....................................................................................................................38 1.5. BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG BỒI THƯỜNG - GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TỪ MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP. ............................ 41 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRỌNG ĐIỂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2018 - 2022 ................................................................................................... 43 2.1. GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ TỈNH ĐỒNG THÁP. ................................................43 2.1.1. Điều kiện tự nhiên và nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội. ....................43 2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2018 - 2022. ......51 2.1.3. Kế hoạch thu hồi đất thực hiện Dự án của tỉnh Đồng Tháp từ năm 2018 đến năm 2022. ....................................................................................................53 xvi
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG - GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ CÔNG TRÌNH, DỰ ÁN TRỌNG ĐIỂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP TỪ NĂM 2018 - 2022.............................................................................................................54 2.2.1. Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng của Dự án. ...........................................................................................................54 2.2.2. Đánh giá thực trạng bồi thường - giải phóng mặt bằng qua các đối tượng được khảo sát. .....................................................................................................66 2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG – GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG. ..................................................................................................................... 82 2.3.1. Những kết quả đạt được. ..........................................................................82 2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân trong công tác bồi thường - giải phóng mặt bằng. ...................................................................................................................83 2.3.3. Những vấn đề đặt ra cần giải quyết. .........................................................86 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG - GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP ................................... 89 3.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ......89 3.2. PHƯƠNG HƯỚNG ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG - GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ...................................................................................................................... 91 3.3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG........95 3.3.1. Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng .............................................................................................................95 3.3.2. Giải pháp nâng cao trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng ........................................96 3.3.3. Kiến nghị hoàn thiện chính sách ..............................................................98 C. KIẾN NGHỊ..................................................................................................................................... 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................................................................. 127 xvii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HT : Hỗ trợ GT : Giải tỏa TT : Thông tư TĐC : Tái định cư BT : Bồi thường QĐ : Quyết định UBND : Uỷ ban nhân dân BTNMT : Bộ tài nguyên và môi trường GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐTĐ : Hội đồng Thẩm định QĐ - UB : Quyết định - Ủy ban NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ BT-HT-TĐC : Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư BTGPMB : Bồi thường, giải phóng mặt bằng GCN : Giấy chứng nhận xviii
DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Các yếu tố tác động đến thu hồi đất ................................................................................................... 34 Bảng 3. Danh mục diện tích đất thu hồi giai đoạn 2018 - 2022 ...................................................................... 54 Bảng 4. Danh mục dự án trọng điểm giai đoạn 2018 - 2022 ........................................................................... 53 xix