Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:116

Thêm vào BST

Báo xấu

31
lượt xem 8
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương, chỉ rõ những ưu điểm và những hạn chế về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, từ đó đưa ra một số các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương trong giai đoạn 2012-2015 và định hướng đến năm 2020 phục vụ tái cơ cấu ngành nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới. Mời các bạn tham khảo!

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ THU HÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ THU HÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS. MAI NGỌC CƯỜNG THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực và chưa được dùng để bảo vệ một học vị nào khác. Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đều đã được cảm ơn. Các thông tin, trích dẫn trong luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc./. Thái Nguyên, tháng 6 năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Hà Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương", tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, các khoa, phòng của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của thầy giáo hướng dẫn GS-TS Mai Ngọc Cường. Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo trong Trường Đại ho ̣c Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên. Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại các địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu này. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó. Thái Nguyên, tháng 6 năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Hà Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
iii Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii MỤC LỤC ........................................................................................................ iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ............................................................ viii DANH MỤC CÁC BẢNG............................................................................... ix DANH MỤC CÁC HÌNH ................................................................................. x MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1 2. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan ...................................... 2 3. Mục tiêu nghiên cứu ...................................................................................... 3 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 4 5. Ý nghĩa khoa học của luận văn ..................................................................... 4 6. Bố cục của luận văn ...................................................................................... 5 Chương 1. CƠ SỎ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP SỞ ......... 6 1.1. Cán bộ, công chức cấp sở........................................................................... 6 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm và phân loại cán bộ, công chức cấp sở ban ngành ....... 6 1.1.2. Yêu cầu về chức năng nhiệm vụ của các bộ công chức cấp sở ............ 12 1.2. Nội dung đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp sở ....................... 14 1.2.1. Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức .............................................. 14 1.2.2. Nội dung đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp sở ..................... 15 1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp Sở ............................................................................................. 25 1.3.1. Môi trường luật pháp và cơ chế chính sách cán bộ, công chức của Đảng, Nhà nước, Thành phố và của Tỉnh. .............................................. 25 1.3.2. Công tác tổ chức quản lý của cấp sở ..................................................... 26 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
v 1.3.3. Năng lực tự phấn đấu vươn lên của cán bộ, công chức ........................ 29 1.4. Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở và bài học cho Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương ............................................................................................... 31 1.4.1. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở ở một số địa phương trong nước ........................................................ 31 1.4.2. Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức đối với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương ......... 36 Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................. 38 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu ............................................................................ 38 2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 38 2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu ................................................................ 38 2.2.2. Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin ............................................. 39 2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu .............................................................. 40 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ................................................................... 41 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu thể hiện số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức ............ 41 2.3.2. Nhóm chỉ tiêu thể hiện chất lượng cán bộ, công chức .......................... 41 Chương 3. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH HẢI DƯƠNG .................................................... 44 3.1. Khái quát chung cán bộ, công chức của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương .............................................................. 44 3.1.1. Vị trí, chức năng của Sở ........................................................................ 45 3.1.2. Cơ cấu tổ chức....................................................................................... 46 3.1.3. Tình hình đội ngũ cán bộ, công chức của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương ................................................... 46 3.2. Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương ........................... 56 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
vi 3.2.1. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương ..................................... 56 3.2.2. Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương hiện nay ............ 64 3.3. Nguyên nhân dẫn đến hạn chế về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hải Dương. ............. 66 3.3.1. Môi trường luật pháp và cơ chế chính sách về cán bộ, công chức của Đảng và Nhà nuớc còn nhiều bất cập ............................................... 66 3.3.2. Công tác tổ chức quản lý tại đơn vị.......................................................... 69 3.3.3. Năng lực tự phấn đấu vươn lên của bản thân cán bộ, công chức tại đơn vị....................................................................................................... 74 Chương 4. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH HẢI DƯƠNG .................................................... 76 4.1. Mục tiêu, phương hướng phát triển của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương ........................................................................ 76 4.1.1. Mục tiêu chung ...................................................................................... 76 4.1.2. Quan điểm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương .................................... 77 4.2. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương trong giai đoạn tới .................................................................................................... 78 4.2.1. Phương hướng nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận chính trị ngoại ngữ, tin học của đội ngũ cán bộ, công chức .................................. 78 4.2.2. Phương hướng nâng cao kỹ năng nghề nghiệp quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức ................................................................ 79 4.2.3. Phương hướng nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức ............................................ 80 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
vii 4.3. Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương ........................... 81 4.3.1. Giải pháp về tăng cường tổ chức quản lý của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương ...................................................... 81 4.3.2. Nâng cao ý thức tự phấn đấu rèn luyện vươn lên của cán bộ, công chức .... 96 4.4. Một số kiến nghị....................................................................................... 97 4.4.1. Kiến nghị với Nhà nước về hoàn thiện luật pháp cơ chế chính sách về cán bộ, công chức của Nhà nước ....................................................... 97 4.4.2. Kiến nghị với Bộ Nội vụ ....................................................................... 98 4.4.3. Kiến nghị với tỉnh Hải Dương .............................................................. 99 KẾT LUẬN .................................................................................................. 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 103 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB : Cán bộ CB, CC : Cán bộ, công chức CNH-HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNTT : Công nghệ thông tin ĐVT : Đơn vị tính HĐND : Hội đồng nhân dân HTXSNV : Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ HTTNV : Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTNV : Hoàn thành nhiệm vụ NN&PTNT : Nông nghiệp và phát triển nông thôn QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Số lượng cán bộ, công chức Sở NN&PTNN Hải Dương ........... 47 Bảng 3.2: Cán bộ, công chức Sở NN&PTNN Hải Dương phân loại theo các khối ............................................................................... 47 Bảng 3.3: Đội ngũ cán bộ, công chức Sở NN&PTNN phân bổ theo giới tính ....................................................................................... 48 Bảng 3.4: Đội ngũ cán bộ, công chức Sở NN&PTNN phân bổ theo tuổi ....... 49 Bảng 3.5: Đội ngũ cán bộ, công chức Sở NN&PTNN tỉnh Hải Dương theo cơ cấu trình độ chuyên môn ................................................ 50 Bảng 3.6: Đội ngũ CB, CC Sở NN&PTNN tỉnh Hải Dương theo trình độ lý luận chính trị ...................................................................... 52 Bảng 3.7: Đội ngũ CB,CC Sở NN&PTNN theo trình độ quản lý nhà nước..... 53 Bảng 3.9: Thực trạng về trình độ chuyên môn, trình độ lý luận, trình độ ngoại ngữ, tin học được đào tạo của đội ngũ cán bộ, công chức của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương (điểm từ 1 đến 5 trong đó 5 là tốt nhất) ........................................ 56 Bảng 3.10: Đánh giá về kỹ năng nghề nghiệp về quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương (bằng cách cho điểm từ 1 đến 5 trong đó 5 là tốt nhất).................................................................. 58 Bảng 3.11: Đánh giá về phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm, lối sống của cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hiện nay (bằng cách cho điểm từ 1 đến 5 trong đó 5 là tốt nhất)............................................................... 62 Bảng 3.12: Tổng hợp kết quả đánh giá công chức năm 2014 tại Sở NN&PTNN Hải Dương .............................................................. 65 Bảng 3.13: Đánh giá về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Sở NN&PTNT tỉnh Hải Dương hiện nay (điểm từ 1 đến 5 trong đó 5 là tốt nhất)............................................................... 69 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
x DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1. Cơ cấu tổ chức Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh HD ................. 46 Hình 3.2: Mối tương quan giữa các khối của đội ngũ CB, CC ................ 48 Hình 3.3: Cơ cấu giới tính của đội ngũ cán bộ, công chức Sở NN& PPNT tỉnh Hải Dương .............................................................. 49 Hình 3.5: Phân bổ đội ngũ CB, CC theo trình độ chuyên môn ................ 51 Hình 3.6: Phân bổ đội ngũ CB, CC theo trình độ lý luận chính trị .......... 52 Hình 3.7: Phân bổ đội ngũ CB, CC theo trình độ quản lý nhà nước ........ 53 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trải qua 70 năm xây dựng và trưởng thành, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương đã có các bước phát triển toàn diện và bền vững, khẳng định vai trò không thể thay thế trong bộ máy hành chính công quyền của tỉnh, thực hiện tốt công tác tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, thủy lợi và phát triển nông thôn, phòng, chống lụt, bão; an toàn nông sản, lâm sản, thủy sản; về các dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh và theo quy định của pháp luật. Chủ động, tích cực trong việc tạo các nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo hoạt động chất lượng, hiệu quả đúng pháp luật, thực sự trở thành công cụ quan trọng để điều hành kinh tế, xã hội của địa phương. Có được thành tựu như trên, một trong các yếu tố quan trọng nhất là sự phấn đấu không mệt mỏi của các toàn thể các thế hệ cán bộ, công chức trong toàn Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương. Trong giai đoạn hiện nay, trước yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế; để thực hiện tốt các nhiện vụ về cải cách hành chính. UBND Tỉnh Hải Dương giao nhiệm vụ cho các ngành các cấp, trong đó có Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hải Dương phải khẩn trương xây dựng và triển khai thực hiện chương trình cải cách hành chính của ngành mình, cấp mình, đặt biệt quan tâm đến vấn đề con người, đến phát triển nguồn nhân lực nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong thực thi nhiệm vụ. Xác định nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong cơ quan vừa là yêu cầu vừa là nhiệm vụ, giải pháp để góp phần thực hiện có hiệu quả chủ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
2 trương tái cơ cấu ngành nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới. Trong những năm qua, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương đã không ngừng đầu tư phát triển nguồn nhân lực nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực, trình độ cũng như phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đã đặt ra. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hải Dương đã xây dựng kế hoạch và tập trung triển khai nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Sở. Sau gần 4 năm triển khai và thực hiện, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hải Dương bước đầu đã đạt được kết quả đáng mừng theo chức năng và nhiệm vụ được giao, góp phần vào thành công chung của Tỉnh trong phát triển kinh tế địa phương. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện cũng gặp phải không ít khó khăn và bộc lộ nhiều vấn đề còn hạn chế, cần khắc phục như về đánh giá chất lương cán bộ, công chức như về chức năng nhiệm vụ, như về tổ chức bộ máy và biên chế dẫn tới chuyên môn chưa đồng đều, chưa chuyên sâu, hiệu quả công tác chưa cao. Đây cũng là vấn đề Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương đang quan tâm, tập trung nghiên cứu tìm giải pháp nhằm quyết liệt hơn nữa không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong những năm tiếp theo. Xuất phát từ yêu cầu thực tế, tôi lựa chọn chủ đề: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp. 2. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan Có thể nói, chất lượng nguồn nhân lực nói chung, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng là một trong những yếu tố quan trọng trong việc phát triển của cơ quan, đơn vị cũng như việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của tổ chức đó. Đã có nhiều công trình, bài viết nghiên cứu liên quan đến nguồn nhân lực, cũng như chất lượng cán bộ, công chức như: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
3 - "Con người Việt Nam - mục tiêu và động lực phát triển kinh tế - xã hội" của GS.TS Nguyễn Mạnh Đường làm chủ nhiệm. - Đề tài khoa học cấp Nhà nước năm 2000: "Chiến lược phát triển nguồn nhân lực của Việt Nam" của TS. Nguyễn Tuyết Mai, Bộ Kế hoạch và Đầu tư. - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Giải pháp tài chính nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ở Việt Nam” của GS.TS Ngô Thế Chi, 2008. - Luận văn thạc sĩ kinh tế "Giải pháp nâng cao hiệu quả quản trị nguồn nhân lực Ngân hàng Nhà nước" của tác giả Nguyễn Chí Thành; - Luận văn thạc sĩ về "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý tài chính tại Sở Tài chính tỉnh Nghệ An" của Phan Hữu Thắng, năm 2015 Như vậy có nhiều công trình đã đề cập đến chất lượng nguồn nhân lực cũng như chất lượng cán bộ, công chức nhưng trên các bình diện khác nhau, các đối tượng công chức ở những ngành nghề khác nhau và các địa phương khác nhau. Các công trình cũng đã đề cập đến chất lượng nhân lực ở tầm vĩ mô và tầm vi mô. Tuy nhiên chưa có công trình trình nào đề cập đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của cơ quan quản lý Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh Hải Dương với tư cách như là quản trị chất lượng nhân lực của một tổ chức. 3. Mục tiêu nghiên cứu 3.1. Mục tiêu chung Nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương, chỉ rõ những ưu điểm và những hạn chế về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, từ đó đưa ra một số các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương trong giai đoạn 2012-2015 và định hướng đến năm 2020 phục vụ tái cơ cấu ngành nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
4 3.2. Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về cán bộ, công chức và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. - Phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương, từ đó đánh giá những kết quả đã đạt được, những hạn chế còn tồn tại, phân tích nguyên nhân đối với chất lượng cán bộ, công chức của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương. - Đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thông tỉnh Hải Dương trong giai đoạn tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Giới hạn về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu về chất lượng cán bộ, công chức của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương trên các khía cạnh trình độ chuyên môn, tin học, ngoại ngữ, khả năng hoàn thành công việc… Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thông tỉnh Hải Dương trong thời gian tới. - Giới hạn về không gian: Đề tài nghiên cứu được thực hiện tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương - Giới hạn về thời gian: Số liệu thu thập của đề tài giai đoạn 2012 - 2014. 5. Ý nghĩa khoa học của luận văn - Về mặt khoa học: Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về cán bộ, công chức, xây dựng cơ sở khoa học cho việc nghiên cứu về chất lượng cán bộ, công chức. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
5 - Về mặt thực tiễn: Phân tích, đánh giá khách quan và khoa học thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương. 6. Bố cục của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận thì luận văn được kết cấu gồm 4 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng cán bộ, công chức. Chương 2: Phương pháp nghiên cứu. Chương 3: Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương. Chương 4: Những giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hải Dương. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
6 Chương 1 CƠ SỎ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP SỞ 1.1. Cán bộ, công chức cấp sở 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm và phân loại cán bộ, công chức cấp sở ban ngành 1.1.1.1. Sở với tư cách là một đơn vị quản lý trong hệ thống chính quyền các cấp Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chuyên môn thuộc ban nhân dân tỉnh; tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; thuỷ sản; thuỷ lợi và phát triển nông thôn; phòng, chống lụt, bão; an toàn nông sản, lâm sản, thuỷ sản; về các dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh và theo quy định của pháp luật; Theo phạm vi hẹp, nhân lực trong một tổ chức được hiểu là: Nhân lực bao gồm tất cả những người lao động làm việc trong tổ chức đó, có trình độ, năng lực, phẩm chất, sức khỏe khác nhau, họ có tiềm năng và khả năng lao động để tham gia vào quá trình hoạt động và phát triển của tổ chức đó. Cán bộ, công chức cấp sở là bộ phận của nguồn nhân lực đất nước. Nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp sở là tổng thể những tiềm năng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở (tiềm năng cơ bản nhất là lao động) trong một thời kỳ nhất định. Tiềm năng này bao gồm tổng hòa các yếu tố về thể lực, trí lực, nhân cách của con người đáp ứng theo cơ cấu do nền kinh tế - xã hội đòi hỏi (số lượng, chất lượng, cơ cấu độ tuổi, ngành nghề được đào tạo). Toàn bộ tiềm năng đó hình thành năng lực xã hội của con người (năng lực xã hội nguồn nhân lực), năng lực này có được thông qua giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khỏe và không ngừng được tăng cường, nâng cao trong quá trình sống và làm việc của con người. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở thể hiện ở quy mô Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
7 lao động cơ cấu nhân lực: cơ cấu theo giới tính, theo dân tộc, tuổi tác, trình độ đào tạo, chuyên môn… Chất lượng nguồn lao động được đánh giá thông qua sự đóng góp vào GDP cũng như khả năng đáp ứng được nhu cầu của xã hội. Từ những quan niệm trên có thể nêu lên khái niệm về cán bộ, công chức cấp sở như sau: Nhân lực trong ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn được hiểu là đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; thuỷ sản; thuỷ lợi và phát triển nông thôn; phòng, chống lụt, bão; an toàn nông sản, lâm sản, thuỷ sản; về các dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn. 1.1.1.2. Khái niệm cán bộ, công chức Ở nước ta, khái niệm “cán bộ”, “công chức” có từ lâu. Nhưng chỉ đến năm 1950, sau 05 năm đất nước ta giành độc lập thì khái niệm đó mới xuất hiện trong văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước. Văn bản đầu tiên là Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định quy chế công chức Việt Nam. Điều 1 của Sắc lệnh ghi: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính phủ, ở trong nước hay ở nước ngoài đều là công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định”. Trải qua diễn biến phát triển của đất nước, các khái niệm trên cũng có nhiều cách gọi, được thể hiện dưới nhiều thể loại văn bản khác nhau. Cuối những năm 80 của thế kỷ trước, khái niệm “cán bộ, công chức” được gọi chung là “cán bộ, công nhân viên chức nhà nước”. Khái niệm này được gọi chung cho tất cả những người làm việc cho Nhà nước, không có sự phân biệt rõ ràng. Đến thời kỳ đổi mới (sau năm 1986), trước yêu cầu khách quan cải cách nền hành chính và đòi hỏi phải chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, khái niệm công chức được sử dụng trở lại trong Nghị định 169/HĐBT Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
8 ngày 25/5/1991 của Chính phủ. Nghị định nêu rõ: “Công dân Việt nam được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của nhà nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước, đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp gọi là công chức nhà nước”. Năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức ra đời, là văn bản pháp lý cao nhất của nước ta về cán bộ, công chức. Dưới Pháp lệnh là Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. Nghị định đã cụ thể hóa khái niệm công chức “là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công việc thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp; những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân và công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp và công nhân quốc phòng”. Sau hai lần sửa đổi, năm 2003, Pháp lệnh Cán bộ, công chức cho khái niệm gộp cả cán bộ, công chức (quy định tại Điều 1) như sau: “Cán bộ, công chức quy định tại Pháp lệnh này là công dân Việt Nam trong biên chế bao gồm: a) Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương; ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; b) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn