Bản tin Canh tranh & người tiêu dùng Số 44 - 2014

CẠNH TRANH<br /> & NGƯỜI TIÊU DÙNG<br /> BẢN TIN<br /> <br /> SỐ 44 - 2014<br /> <br /> Thực tiễn điều tra các vụ việc<br /> <br /> chống trợ cấp của EU<br /> Lễ mít-tinh<br /> hưởng ứng<br /> Ngày Quyền<br /> của Người tiêu dùng<br /> Thế giới năm 2014<br /> <br /> BỘ CÔNG THƯƠNG<br /> CỤC QUẢN LÝ CẠNH TRANH<br /> <br /> Bộ Công Thương<br /> <br /> “<br /> <br /> Cục Quản lý cạnh tranh<br /> <br /> Cục Quản lý cạnh tranh là cơ quan do Chính phủ thành lập trong hệ thống tổ chức<br /> của Bộ Công Thương có nhiệm vụ thực thi Luật Cạnh tranh, Luật Bảo vệ quyền lợi<br /> người tiêu dùng, Pháp lệnh Chống bán phá giá, Pháp lệnh Chống trợ cấp và Pháp lệnh<br /> tự vệ.<br /> Với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn quy định tại Quyết định số 848/QĐ-BCT<br /> ngày 05 tháng 2 năm 2013, Cục Quản lý cạnh tranh hoạt động nhằm mục tiêu thúc đẩy<br /> và duy trì môi trường cạnh tranh hiệu quả cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần<br /> kinh tế, bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của doanh nghiệp và người tiêu dùng.<br /> Lãnh đạo Cục Quản lý cạnh tranh gồm một Cục trưởng do Thủ tướng bổ nhiệm theo<br /> đề nghị của Bộ trưởng Bộ Công Thương và một số Phó Cục trưởng do Bộ trưởng Bộ<br /> Công Thương bổ nhiệm.<br /> <br /> ”<br /> <br /> BẢN TIN<br /> CẠNH TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG<br /> Của Cục Quản lý cạnh tranh<br /> <br /> Mục lục<br /> 04<br /> <br /> CHUYÊN MỤC<br /> <br /> Chống bán phá giá,<br /> chống trợ cấp và tự vệ<br /> <br /> 22<br /> <br /> Giấy phép xuất bản số 03/GP-XBBT<br /> Cấp ngày 08/01/2014<br /> Phát hành vào ngày 20 hàng tháng<br /> <br /> TIN TỨC - SỰ KIỆN<br /> <br /> NGƯỜI CHỊU TRÁCH NHIỆM XUẤT BẢN<br /> BẠCH VĂN MỪNG<br /> Cục trưởng Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công Thương<br /> BAN BIÊN TẬP<br /> NGUYỄN PHƯƠNG NAM, LÊ PHÚ CƯỜNG,<br /> Trần Thị Minh Phương, Phạm Châu Giang,Phạm Thị<br /> Quỳnh Chi, Phạm Hương Giang, Bùi Nguyễn Anh<br /> Tuấn, Phan Đức Quế, Phùng Văn Thành, Cao Xuân<br /> Quảng, Hồ Tùng Bách, Trần Diệu Loan, Võ Văn Thúy<br /> <br /> 27<br /> <br /> HỎI ĐÁP<br /> <br /> HỘI ĐỒNG CỐ VẤN<br /> TRƯƠNG ĐÌNH TUYỂN<br /> Nguyên Bộ trưởng Bộ Thương mại<br /> PGS. TS. LÊ DANH VĨNH<br /> Nguyên Thứ trưởng Bộ Công Thương<br /> ÔNG TRẦN QUỐC KHÁNH<br /> Thứ trưởng Bộ Công Thương<br /> GS. TS. HOÀNG ĐỨC THÂN<br /> Đại học Kinh tế Quốc dân<br /> PGS. TS. NGUYỄN NHƯ PHÁT<br /> Viện Nhà nước và Pháp luật<br /> TS. BÙI NGUYÊN KHÁNH<br /> Viện Nhà nước và Pháp luật<br /> Tổ chức sản xuất và phát hành<br /> TRUNG TÂM THÔNG TIN CẠNH TRANH (CCID)<br /> 25 Ngô Quyền - Hà Nội<br /> ĐT: (04) 2220 5305 * Fax: (04) 2220 5303<br /> Email: cncbulletin@moit.gov.vn<br /> <br /> 28<br /> 30<br /> <br /> NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI<br /> <br /> HOẠT ĐỘNG TRONG KỲ TỚI<br /> <br /> Đại diện tại TP. Hồ Chí Minh<br /> Tầng 6, số 8 Nam Kỳ Khởi Nghĩa - TP. HCM<br /> Phát hành tại<br /> Công ty phát hành báo chí Trung ương<br /> <br /> Ban Biên tập Bản tin Cạnh tranh và Người tiêu dùng xin trân trọng cảm ơn và nghiêm túc tiếp thu ý kiến đóng góp của độc giả nhằm nâng cao chất<br /> lượng của Bản tin. Mọi ý kiến đóng góp, thư từ, tin, bài xin gửi về:<br /> Ban Biên tập Bản tin Cạnh tranh và Người tiêu dùng<br /> 25 Ngô Quyền - Hoàn Kiếm - Hà Nội<br /> ĐT: (04) 2220 5009 * Fax: (04) 2220 5303 * Email: cncbulletin@moit.gov.vn<br /> <br /> Chuyên mục<br /> <br /> Chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ<br /> <br /> T<br /> PHƯƠNG PHÁP TÍNH TOÁN<br /> BIÊN ĐỘ BÁN PHÁ GIÁ<br /> THEO QUY ĐỊNH<br /> CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM<br /> 4<br /> <br /> heo quy định tại Điều 2.1 của Hiệp<br /> định chống bán phá giá (tức Hiệp<br /> định thực thi Điều 6 của Hiệp<br /> định chung về thuế quan và thương mại<br /> (GATT), một sản phẩm bị coi là bán phá<br /> giá khi giá xuất khẩu thương mại của sản<br /> phẩm sang một nước khác thấp hơn giá<br /> trị thông thường, tức là giá xuất khẩu<br /> của sản phẩm được xuất từ nước này<br /> sang nước khác thấp hơn mức giá có thể<br /> so sánh được của sản phẩm tương tự khi<br /> được tiêu dùng tại nước xuất khẩu trong<br /> điều kiện thương mại thông thường1.<br /> 1 http://www.wto.org/english/tratop_e/<br /> adp_e/antidum2_e.htm: For the purpose of this<br /> Agreement, a product is to be considered as being<br /> dumped, i.e. introduced into the commerce of<br /> another country at less than its normal value, if<br /> the export price of the product exported from one<br /> country to another is less than the comparable<br /> price, in the ordinary course of trade, for the like<br /> product when destined for consumption in the<br /> exporting country.<br /> <br /> C ạnh tr anh & Người tiêu dùng | Số. 44 - 2014<br /> <br /> V C A<br /> <br /> Chuyên Mục<br /> <br /> Chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ<br /> Theo quy định tại Pháp lệnh Chống<br /> bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt<br /> Nam thì khoản 1 Điều 3 quy định “Hàng<br /> hóa có xuất xứ từ nước hoặc vùng lãnh<br /> thổ bị coi là bán phá giá khi nhập khẩu<br /> vào Việt Nam nếu hàng hoá đó được bán<br /> với giá thấp hơn giá thông thường”. Theo<br /> quy định tại khoản 2, giá thông thường<br /> của hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam<br /> là giá có thể so sánh được của hàng hoá<br /> tương tự đang được bán trên thị trường<br /> nội địa của nước hoặc vùng lãnh thổ<br /> xuất khẩu theo các điều kiện thương mại<br /> thông thường.<br /> Khoản 3 Điều này cũng quy định<br /> “Trong trường hợp không có hàng hoá<br /> tương tự được bán trên thị trường nội địa<br /> của nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu<br /> hoặc có hàng hoá tương tự được bán trên<br /> thị trường nội địa của nước hoặc vùng<br /> lãnh thổ xuất khẩu nhưng với khối lượng,<br /> số lượng hoặc trị giá hàng hóa không<br /> đáng kể thì giá thông thường của hàng<br /> hoá nhập khẩu vào Việt Nam được xác<br /> định theo một trong hai cách sau đây:<br /> a) Giá có thể so sánh được của hàng<br /> hoá tương tự của nước hoặc vùng lãnh<br /> thổ xuất khẩu đang được bán trên thị<br /> trường một nước thứ ba trong các điều<br /> kiện thương mại thông thường;<br /> b) Giá thành hợp lý của hàng hoá<br /> cộng thêm các chi phí hợp lý khác và lợi<br /> nhuận ở mức hợp lý, xét theo từng công<br /> đoạn từ sản xuất đến lưu thông trên thị<br /> trường của nước hoặc vùng lãnh thổ xuất<br /> khẩu hoặc nước thứ ba.<br /> Các văn bản quy phạm pháp luật của<br /> Việt Nam về chống bán phá giá bao gồm:<br /> - Pháp lệnh 20/2004/PL-UBTVQH11<br /> ngày 29 tháng 4 năm 2004 về chống bán<br /> phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam<br /> - Nghị định 90/2005/NĐ-CP ngày 11<br /> tháng 7 năm 2005 quy định chi tiết thi<br /> hành mọt số điều của Pháp lệnh chống<br /> bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào<br /> Việt Nam;<br /> - Thông tư số 128/2013/TT-BTC<br /> ngày 10 tháng 9 năm 2013 quy định về<br /> thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải<br /> quan thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và<br /> quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu,<br /> nhập khẩu.<br /> Để xác định liệu hàng hóa nhập<br /> khẩu có bán phá giá hay không, cơ quan<br /> điều tra sẽ tiến hành tính toán biên độ<br /> bán phá giá thông qua việc so sánh<br /> về giá giữa giá trị thông thường trên<br /> thị trường nước xuất khẩu và giá xuất<br /> khẩu. Trên thực tế, việc xác minh hành<br /> vi và mức độ bán phá giá phức tạp hơn<br /> rất nhiều so với với lý thuyết với các vấn<br /> <br /> V C A<br /> <br /> đề về pháp lý, tài chính kế toán và kỹ<br /> thuật tính toán. Chính vì vậy, trong số<br /> các vụ việc được đưa lên Cơ quan giải<br /> quyết tranh chấp của WTO (DSB), cùng<br /> với nội dung chống trợ cấp, đây là một<br /> trong hai nội dung gây ra nhiều tranh<br /> chấp nhất, cùng chiếm 102 vụ trên tổng<br /> số 474 vụ việc (21,5%)2.<br /> Biên độ bán phá giá được tính toán<br /> riêng cho từng nhà sản xuất, xuất khẩu<br /> liên quan đến vụ việc điều tra chống bán<br /> phá giá. Trong trường hợp số lượng nhà<br /> sản xuất, xuất khẩu bị yêu cầu áp dụng<br /> biện pháp chống bán phá giá quá lớn,<br /> không thể tiến hành xác định biên độ bán<br /> phá giá riêng, cơ quan điều tra có thể giới<br /> hạn phạm vi điều tra, tính toán biên độ<br /> bán phá giá riêng cho một số nhà sản xuất,<br /> xuất khẩu được lựa chọn làm bị đơn bắt<br /> buộc (nhóm mẫu). Biên độ bán phá giá<br /> của các nhà sản xuất, xuất khẩu không<br /> được lựa chọn để điều tra xác định biên<br /> độ bán phá giá riêng sẽ được xác định<br /> dựa trên kết quả biên độ bán phá giá của<br /> các bị đơn bắt buộc.<br /> Công thức tính biên độ bán phá giá:<br /> Trong đó:<br /> X: Biên độ bán phá giá đồng thời<br /> là căn cứ để tính mức thuế chống bán<br /> phá giá, nếu được áp dụng.<br /> Giá trị thông thường: Giá bán sản<br /> phẩm tương tự tại thị trường nội địa<br /> nước xuất khẩu; hoặc Giá bán sản phẩm<br /> đó sang một nước thứ ba hoặc Giá trị<br /> thông thường tự xây dựng.<br /> Giá xuất khẩu: Giá bán sản phẩm<br /> bị điều tra sang Việt Nam; hoặc Giá<br /> xuất khẩu tính toán (giá bán cho người<br /> mua độc lập đầu tiên tại VN).<br /> Nếu X>0% (giá trị thông thường<br /> cao hơn giá xuất khẩu) thì có hiện<br /> tượng bán phá giá. Tuy nhiên, không<br /> phải bất kỳ khi nào có hiện tượng bán<br /> phá giá (X>0) thì đều có thể áp dụng<br /> biện pháp chống bán phá giá. Theo<br /> quy định của WTO mà VN phải tuân<br /> thủ thì:<br /> - Nếu X>= 2% thì mức độ bán<br /> phá giá bị xem là đáng kể và có thể<br /> bị áp thuế<br /> - Nếu X< 2% thì mức độ bán phá<br /> giá được xem là không đáng kể và<br /> không thể bị áp thuế.<br /> Trên thực tế, những phức tạp, tranh<br /> cãi xung quanh việc tính toán biên độ bán<br /> 2 http://www.wto.org/english/tratop_e/<br /> dispu_e/dispu_agreements_index_e.htm?id=A6<br /> <br /> phá giá chủ yếu phát sinh trong quá trình<br /> thực hiện các bước xác định mỗi thành tố<br /> của công thức tính biên độ bán phá giá.<br /> Các bước cần thiết để xác định liệu<br /> hàng hóa có bán phá giá hay không:<br /> - Xác định phạm vi hàng hóa<br /> thuộc đối tượng điều tra (product under<br /> investigation);<br /> - Giai đoạn điều tra (period of<br /> investigation);<br /> - Xác định giá xuất khẩu (export<br /> price);<br /> - Xác định giá trị thông thường<br /> (normal value);<br /> - So sánh giá trị thông thường và<br /> giá xuất khẩu;<br /> - Tính toán biên độ bán phá giá.<br /> 1. Phạm vi hàng hóa thuộc đối<br /> tượng điều tra<br /> Việc xác định phạm vi hàng hóa<br /> thuộc đối tượng điều tra là bước quan<br /> trọng nhất trong quá trình điều tra cũng<br /> như tính toán biên độ bán phá giá. Để có<br /> cơ sở so sánh, tính toán một cách chính<br /> xác và hợp lý, cơ quan điều tra sẽ hướng<br /> dẫn xây dựng mã sản phẩm đối với hàng<br /> hóa bị điều tra (mã PCN) thống nhất đối<br /> với tất cả các doanh nghiệp sản xuất, xuất<br /> khẩu nước ngoài cũng như nhà sản xuất<br /> trong nước mà mã PCN này cũng áp dụng<br /> thống nhất với hàng hóa sản xuất trong<br /> nước và hàng hóa xuất khẩu.<br /> 2. Giai đoạn điều tra<br /> Biên độ bán phá giá chỉ xác định cho<br /> các lô hàng được nhập khẩu vào Việt Nam<br /> trong giai đoạn điều tra chứ không phải<br /> xem xét giá của toàn bộ các lô hàng liên<br /> quan đã từng xuất sang Việt Nam. Theo<br /> quy định của WTO, giai đoạn điều tra<br /> chống bán bán phá giá của mỗi vụ điều<br /> tra được ấn định trong thông báo khởi<br /> xướng điều tra và thường là khoảng 1<br /> năm trước ngày đệ đơn kiện. Ví dụ nếu<br /> đơn kiện được nộp vào ngày 1 tháng 5<br /> năm 2008 thì giai đoạn điều tra bán phá<br /> giá sẽ là ngày 1 tháng 5 năm 2007 - ngày<br /> 30 tháng 4 năm 2008. Biên độ bán phá giá<br /> sẽ được tính toán trên cơ sở giá trị thông<br /> thường và giá xuất khẩu của tất cả các<br /> giao dịch bán sản phẩm liên quan sang<br /> Việt Nam trong giai đoạn ngày 1 tháng<br /> 5 năm 2007 - ngày 30 tháng 4 năm 2008.<br /> Biên độ bán phá giá xác định cho doanh<br /> nghiệp đó sẽ là biên độ bán phá giá được<br /> tính tổng cộng cho tất cả các giao dịch<br /> bán hàng của doanh nghiệp trong giai<br /> đoạn điều tra chứ không phải chỉ của một<br /> giao dịch được lựa chọn nào.<br /> 3. Xác định giá xuất khẩu (export<br /> price)<br /> Giá xuất khẩu là giá bán hàng hóa<br /> <br /> C ạnh tr anh & Người tiêu dùng | Số. 44 - 2014<br /> <br /> 5<br /> <br />