Luận án Tiến sĩ: Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Chia sẻ: Mai Thuy Dung | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:196

Thêm vào BST

Báo xấu

88
lượt xem 18
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận án với nội dung: tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài; cơ sở lý khoa học của quản lý nhà nước về du lịch; thực trạng quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào; phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận án Tiến sĩ: Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO BỘ NỘI VỤ TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHOU THONE LUANG VI LAY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH LUANG PRA BANG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 09 34 04 03 HÀ NỘI, 2019
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHOU THONE LUANG VI LAY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH LUANG PRA BANG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 09 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: TS. LƯƠNG MINH VIỆT PGS.TS.PHẠM ĐỨC CHÍNH HÀ NỘI, 2019 1
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, các số liệu và kết quả nghiên cứu của luận án là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. TÁC GIẢ LUẬN ÁN 2
MỤC LỤC MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết của đề tài luận án ................................................................. 1 2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận án ............................................... 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................... 3 4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu .......................................... 4 5. Giả thuyết khoa học và câu hỏi nghiên cứu ................................................ 5 6. Những điểm mới của Luận án .................................................................... 5 7. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án.................................................. 6 8. Kết cấu của luận án .................................................................................... 6 Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI .......................................................................................................... 7 1.1. Các công trình nghiên cứu về hoạt động du lịch ...................................... 7 1.1.1. Các công trình ở trong nước ................................................................. 7 1.1.2. Các công trình ở ngoài nước ............................................................... 10 1.2. Các công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với du lịch ............. 17 1.2.1. Các công trình ở trong nước ............................................................... 17 1.2.2. Các trông trình ở ngoài nước .............................................................. 18 1.3. Đánh giá các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài và những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu ................................................................................. 26 1.3.1. Những kết quả đạt được...................................................................... 27 1.3.2. Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu ...................................... 28 1.3.3. Quan điểm kế thừa và phát triển mới của đề tài .................................. 30 Kết luận chương 1 ........................................................................................ 31 Chương 2 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH ..................................................................................................................... 32 2.1. Tổng quan về du lịch ............................................................................. 32 2.1.1. Khái niệm về du lịch........................................................................... 32 a
2.1.2. Đặc điểm của du lịch .......................................................................... 36 2.1.3. Vai trò của du lịch về sự phát triển kinh tế - xã hội ............................. 38 2.2. Lý luận quản lý nhà nước về du lịch ...................................................... 41 2.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về du lịch ............................................... 41 2.2.2. Sự cần thiết quản lý nhà nước về du lịch ............................................ 44 2.2.3. Vai trò của quản lý nhà nước về du lịch .............................................. 48 2.2.4. Nội dung quản lý nhà nước về du lịch ................................................ 49 2.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch .................... 59 2.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch của một số địa phương ở nước ngoài và bài học cho tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào ............................................................................................................... 64 2.3.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch của một số địa phương ở nước ngoài.................................................................................................... 64 2.3.2. Bài học rút ra cho quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào .......................................................... 70 Kết luận chương 2 ........................................................................................ 72 Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH LUANG PRA BANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 73 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tài nguyên du lịch ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang ..................................... 73 3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ..................................................... 73 3.1.2. Điều kiện về tài nguyên du lịch .......................................................... 76 3.1.3. Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước về du lịch ...................................................................................... 80 3.2. Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào................................................................... 82 3.2.1. Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch .................................................................................................. 82 b
3.2.2. Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, chính sách phát triển du lịch .......................................................................................... 96 3.2.3. Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du lịch ......... 104 3.2.4. Xúc tiến du lịch ................................................................................ 105 3.2.5. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch.................................... 109 3.2.6. Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch ......................... 112 3.2.7. Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm về pháp luật du lịch ................. 116 3.3. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ........................................................ 117 3.3.1. Những kết quả đạt được trong quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang..................................................................................................... 117 3.3.2. Những tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang..................................................................................................... 119 Kết luận chương 3 ...................................................................................... 123 Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH LUANG PRA BANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ......................................................... 124 4.1. Dự báo và phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang .......................................................................................... 124 4.1.1. Dự báo phát triển du lịch tỉnh Luang Pra Bang đến năm 2030 .......... 124 4.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang ........................................................................................................... 133 4.2. Giải pháp bảo đảm thực hiện phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch tỉnh Luang Pra Bang nước CHDCND Lào ................................. 150 4.2.1. Hoàn thiện quy hoạch và nâng cao chất lượng làm quy hoạch du lịch ................................................................................................................... 150 4.2.2. Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực có chất lượng đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch ........................................................................................ 152 c
4.2.3. Tăng cường xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác trong phát triển du lịch ................................................................................................ 156 4.2.4. Đẩy mạnh cải cách hành chính đối với quản lý nhà nước về du lịch . 161 4.2.5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động du lịch ... 166 4.3. Kiến nghị với Chính phủ, các Bộ, Ngành ............................................ 168 Kết luận chương 4 ...................................................................................... 170 KẾT LUẬN................................................................................................ 171 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................... 177 d
DANH MỤC BẢNG CHỮ VIẾT TẮT ACMECS : Chiến lược hợp tác kinh tế ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á AEC : Cộng đồng kinh tế ASEAN ASEAN : Đông Nam Á CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân CNH-HĐH : Công nghiệp hóa-Hiện đại hóa CSHT, VC-KT : Cơ sở hạ tầng, vật chất-kỹ thuật DL : Du lịch DHNTB : Duyên Hải Nam Trung Bộ ITDR : Viện nghiên cứu phát triển du lịch JICA : Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản KOICA : Cơ quan hợp tác quốc tế Hàn Quốc PATA : Hiệp hội Lữ hành Thái Bình Dương KT-XH : Kinh tế-xã hội NXB : Nhà xuất bản QLNN : Quản lý Nhà nước ODA : Viện trợ không hoàn lại TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân UNWTO : Tổ chức Du lịch thế giới WTTC : Hội đồng Du lịch và lữ hành thế giới UNESSCO : Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên Hiệp Quốc VBQPPL : Văn bản quy phạm pháp luật WTO : Tổ chức thương mại thế giới e
DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ 1. Bảng 3.1. Số lượng khách du lịch đến Luang Pra Bang thời kỳ 2011 - 2018…………………………………………………………………....8 Hình 3.1: Thực tế phát triển khách du lịch giai đoạn 2012-2018….86 2. Bảng 3.2. Lượng du lịch của Luang Pra Bang so với các tỉnh phía Bắc Lào…………………………………………………………………….87 3. Bảng 3.3. Chênh lệch giữa dự báo và thực tế khách du lịch đến Luang Pra Bang thời kỳ 2012 - 2018………………………………………..87 4. Hình 3.2. Dự báo khách du lịch theo quy hoạch tổng thể 2010-2020.88 5. Bảng 3.4. Doanh thu ngành du lịch Luang Pra Bang thời kỳ 2011 - 2018…………………………………………………………………..89 6. Bảng 3.5. So sánh doanh thu thực tế phát triển với dự báo quy hoạch……………………………………………………………….....90 7. Bảng 3.6. Cơ cấu đầu tư vào các ngành kinh tế……………….……97 8. Hình 3.3. Sơ đồ tổ chức bộ máy QLNN về du lịch ở địa phương.....110 9. Bảng 3.7. Nguồn lao động du lịch tỉnh Luang Pra Bang..................111 10. Bảng 4.1. Dự báo các chỉ tiêu phát triển du lịch tỉnh Luang Pra Bang đến năm 2030…………………………………………………….…128 f
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận án Ngày nay du lịch đã trở thành một trong những ngành kinh tế hàng đầu của nhiều quốc gia trên thế giới. Đối với nước Lào, Đảng và Nhà nước xác định vị trí, vai trò hết sức quan trọng của du lịch trong nên kinh tế quốc dân, khẳng định mục tiêu phát triển du lịch thành ngành kinh tế “mũi nhọn” của đất nước và ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhất quán, xuyên suốt từ nhiều năm qua để đạt mục tiêu này. Những thành tựu mà ngành du lịch của Lào đạt được từ những năm đổi mới (1986) đến nay cho thấy, quan điểm định hướng đúng đắn trên ngày càng được hiện thực hóa, ngành du lịch Lào đã có những đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Đồng thời trong bối cảnh của nền kinh tế thị trường, mở cửa và hội nhập quốc tế; ngành du lịch cũng đứng trước những thách thức to lớn, đòi hỏi phải có sự hoàn thiện quản lý nhà nước (QLNN) về du lịch một cách hiệu quả. Luang Pra Bang là một trong bốn tỉnh lớn ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào; là trung tâm văn hóa, kinh tế, chính trị, xã hội, của miền Bắc. Bên cạnh các chức năng kinh tế, chính trị, thương mại, đầu mối giao thông trong nước, khu vực và quốc tế. Có lợi thế về tài nguyên thiên nhiên và nhân văn, danh lam thắng cảnh thật đẹp, khí hậu trong sạch và có huyện Mương Luang Pra Bang là cố đô, được Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa (UNESCO) công nhận là“Huyện di sản thế giới” vào ngày 9 tháng 12 năm 1995 và có nhiều tiềm năng về phát triển du lịch nhất là các loại hình du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng núi và tham quan thắng cảnh, văn hóa lịch sử... từ Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ VI (2010) đến nay, tỉnh Luang Pra Bang luôn xác định ngành du lịch là ngành kinh tế quan trọng của tỉnh và thực tiễn trong những năm qua, ngành du lịch tỉnh Luang Pra Bang đạt được nhịp độ tăng trưởng khá, góp phần tăng tỷ trọng ngành dịch vụ trong cơ cấu kinh tế của tỉnh và xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh ngày càng rõ nét. 1
Tuy nhiên, ngành du lịch Luang Pra Bang trên thực tế, sự phát triển vẫn chưa tương xứng, chưa thực sự khai thác tiềm năng lợi thế so sánh vốn có của địa phương; bởi chưa đủ điều kiện để khai thác và quan trọng hơn là quản lý nhà nước đối với ngành du lịch còn có những bất cập, chưa thực sự tạo được môi trường kinh tế, pháp luật và xã hội thuận lợi để phát triển du lịch. QLNN về quy hoạch và thực hiện quy hoạch ngành, quan điểm phát triển, tư duy, cơ chế, chính sách phát triển ngành và đầu tư, thu hút đầu tư của tỉnh còn hạn chế, yếu kém. Từ nhiều năm trước đây, Nhà nước đã xác định Luang Pra Bang là trung tâm du lịch của miền Bắc cũng như trung tâm du lịch lớn của quốc gia; tỉnh Luang Pra Bang với điều kiện đặc thù của mình về tài nguyên thiên nhiên và nhân văn văn, khí hậu, cảnh quan môi trường, di tích văn hóa lịch sử… nhưng hiện nay ngành du lịch vẫn chưa thực sự phát huy được lợi thế này, thể hiện trên một số mặt chủ yếu như: lượng du khách đến với Luang Pra Bang chưa nhiều, số ngày lưu trú bình quân và công suất buồng phòng còn thấp, mức tiêu dùng của khách khi đến Luang Pra Bang còn ở mức rất khiêm tốn, đóng góp của ngành du lịch cho ngân sách địa phương chưa nhiều so với nhu cầu phát triển, cơ cấu của ngành du lịch trong cơ cấu kinh tế của tỉnh còn thấp... Nếu tình hình này kéo dài thì ngành du lịch khó có thể trở thành ngành kinh tế quan trọng của tỉnh. Do vậy, việc nghiên cứu một cách khoa học và có hệ thống để tìm ra những giải pháp QLNN nhằm thúc đẩy sự phát triển ngành du lịch tỉnh Luang Pra Bang, để ngành này thực sự trở thành ngành kinh tế quan trọng trong tương lai gần, Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tôi đã chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang nước CHDCND Lào” để nghiên cứu và viết Luận án Tiến sĩ quản lý công. Đây là đề tài mang tính cấp thiết, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn. 2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận án 2.1. Mục đích nghiên cứu 2
Trên cơ sở làm sáng tỏ lý luận và thực tiễn về QLNN về du lịch ở địa bàn tỉnh Luang Pra Bang, luận án đề xuất định hướng và giải pháp hoàn thiện QLNN về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục tiêu nêu trên, luận án thực hiện các nhiệm vụ sau: + Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan đến QLNN về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang. + Xây dựng khung lý thuyết về QLNN về du lịch. + Nghiên cứu kinh nghiệm QLNN về du lịch của một số thành phố ở nước ngoài để rút ra bài học cho QLNN về du lịch ở địa phương cấp tỉnh. + Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang trong thời gian qua, trong đó đi sâu nghiên cứu các nội dung QLNN về du lịch, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong QLNN về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang thời gian qua. + Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện QLNN về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động QLNN về du lịch ở tỉnh Luang Prabang, nước CHDCND Lào. 3.2. Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Do tính phức tạp của vấn đề, trong khuôn khổ giới hạn của luận án tiến sĩ, tác giả chỉ giới hạn tập trung nghiên cứu hoạt động QLNN về du lịch. + Về không gian: Luận án nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Luang Pra Bang, nước CHDCND Lào. Ngoài ra còn khảo cứu kinh nghiệm của một số địa phương ở nước ngoài, chủ yếu là qua tài liệu đã được công bố. 3
+ Về thời gian: Luận án nghiên cứu công tác QLNN về du lịch từ năm 2011 (năm đầu tiên thực hiện chiến lược du lịch của giai đoạn 2011 - 2020) đến nay và tầm nhìn đến năm 2030. 4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 4.1. Phương pháp luận Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử là phương pháp chung cho các phương pháp nghiên cứu của luận án, được sử dụng xuyên suốt quá trình nghiên cứu, xây dựng đề tài luận án. 4.2. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp hệ thống hóa: Được sử dụng để hệ thống hóa những cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về du lịch ở chương 2, trên cơ sở kế thừa các kết quả nghiên cứu lý luận của các công trình nghiên cứu đã được công bố. - Phương pháp phân tích và tổng hợp: Được dùng để nghiên cứu những cơ sở lý luận ở chương 2, đánh giá khái quát kết quả nghiên cứu ở chương 3, phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch ở chương 4 và luận án dùng để rút ra những kết luận của các chương. - Phương pháp so sánh: Được dùng để giải quyết các nội dung tổng quan tình hình nghiên cứu và chủ yếu là phân tích thực trạng trong quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang ở chương 3 của Luận án... - Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia: Bên cạnh các phương pháp trên, tác giả còn có sự trao đổi với một số chuyên gia trong lĩnh vực du lịch, một số nhà khoa học hiện đang nghiên cứu, giảng dạy tại Học viện Chính trị và Hành chính quốc gia Lào, một số nhà quản lý làm công tác quản lý nhà nước. Qua việc trao đổi đó, tác giả nắm bắt thêm tình hình về hoạt động QLNN về du lịch, củng cố các lập luận, phân tích. Các phương pháp trên được sử dụng linh hoạt, đan xen, kết hợp để phát huy hiệu quả tổng hợp hướng đến hoàn thành mục tiêu nghiên cứu. 4
5. Giả thuyết khoa học và câu hỏi nghiên cứu 5.1. Giả thuyết khoa học Tỉnh Luang Prabang, nước CHDCND Lào là tỉnh có thế mạnh phát triển du lịch, tuy nhiên hoạt động du lịch của tỉnh chưa được đẩy mạnh, chưa thu hút được khách du lịch và các dự án du lịch. Để phát huy thế mạnh tiềm năng, tăng ngân sách cho tỉnh, nâng cao mức thu nhập cho người dân thì tỉnh cần có những biện pháp để phát triển du lịch. Tuy nhiên, việc phát triển du lịch sẽ kéo theo những hệ luỵ về mặt xã hội như tệ nạn xã hội, mất an ninh trật tự, đặc biệt là xâm phạm nghiêm trọng đến cảnh quan và các di tích. Làm thế nào để giải quyết các vấn đề đó thì đòi hỏi công tác QLNN về du lịch của tỉnh Luang Prabang cần phải được quan tâm và tăng cường nhằm có những biện pháp quản lý hiệu quả. 5.2. Câu hỏi nghiên cứu - Du lịch có vai trò như thế nào đối với việc phát triển kinh tế - xã hội? - Vì sao phải QLNN về du lịch? - QLNN về du lịch bao gồm những nội dung gì? - Những yếu tố nào tác động đến QLNN về du lịch? - Thực trạng hoạt động QLNN về du lịch của tỉnh Luang Prabang, nước CHDCND Lào thời gian qua như thế nào? - Để QLNN về du lịch của tỉnh Luang Prabang, nước CHDCND Lào cần thực hiện những giải pháp gì? 6. Những điểm mới của Luận án Luận án là công trình khoa học chuyên sâu, nghiên cứu tương đối có hệ thống, toàn diện về lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang, nước CHDCND Lào. Vì vậy, có một số đóng góp mới sau: 6.1. Về mặt lý luận 5
- Hệ thống hoá quản lý nhà nước về du lịch, xây dựng được khung lý thuyết QLNN về du lịch như khái niệm du lịch, khái niệm và nội dung QLNN về du lịch, các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về du lịch. - Khảo cứu hoạt động QLNN về du lịch của một địa phương của một số quốc gia, rút ra kinh nghiệm QLNN về du lịch để tỉnh Luang Pra Bang, nước CHDCND Lào vận dụng. 6.2. Về mặt thực tiễn - Trên cơ sở khung lý thuyết QLNN về du lịch, luận án phân tích, đánh giá một cách toàn diện, hệ thống về thực trạng QLNN của tỉnh Luang Pra Bang về du lịch thời gian qua (từ năm 2011 đến nay). - Xác định phương hướng và giải pháp hoàn thiện QLNN về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang, nước,CHDCND Lào. 7. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án - Các kết quả nghiên cứu của luận án sẽ cung cố thêm cơ sở khoa học về QLNN trên lĩnh vực du lịch. - Các kết quả nghiên cứu của luận án sẽ cung cấp cho UBND tỉnh Luang Pra Bang một số giải pháp tham khảo để QLNN về du lịch trên địa bàn của tỉnh. - Các kết quả nghiên cứu của luận án sẽ là tài liệu phục vụ giảng dạy và tham khảo cho việc nghiên cứu về công tác QLNN về du lịch. 8. Kết cấu của luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị và danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án gồm 4 chương sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương 2: Cơ sở lý khoa học của quản lý nhà nước về du lịch Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương 4: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang nước Công hòa dân chủ nhân dân Lào 6
Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI QLNN về du lịch là vấn đề khá phức tạp, có ý nghĩa to lớn cả về lý luận và thực tiễn. Do vậy, trong những năm gần đây vấn đề này luôn được sự quan tâm, chú ý nghiên cứu của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học... Những công trình nghiên cứu đã được công bố cũng đề cập QLNN về du lịch dưới nhiều góc độ khác nhau và trên từng lĩnh vực cụ thể. Có thể nhận thấy các công trình nghiên cứu này tập trung chủ yếu các nhóm vấn đề. 1.1. Các công trình nghiên cứu về hoạt động du lịch 1.1.1. Các công trình ở trong nước - Bài viết của Bun Hương Đuông Pha Chăn, “Luang Pra Bang: Du lịch với giữ gìn Văn hóa và phát huy truyền thống thủ công nghiệp của nhân dân” [65, tr.41-46]. A Lun Mai (Tạp chí lý luận và thực tiễn của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào) số 04, tháng 7-8/2006. Nội dung chủ yếu tác giả đã tập trung đánh giá thực trạng du lịch với giữ gìn văn hóa và phát huy truyền thống thủ công nghiệp của nhân dân tỉnh Luang Pra Bang trong những năm qua. Tác giả chỉ ra thành tựu và tồn tại, khó khăn cùng những hạn chế. Từ đó đã đề xuất 8 giải pháp phát triển du lịch với giữ gìn văn hóa và phát huy truyền thống thủ công nghiệp trong thời gian tới. Các giải pháp tập trung chủ yếu vào xúc tiến và đẩy mạnh phát triển du lịch. - Bài viết của Mun Kẹo O La Bun, đăng trên Tạp chí A Lun Mai (Tạp chí lý luận và thực tiễn của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào) số 04, tháng 7- 8/2007: “Du lịch với Văn hóa” [76, tr.60-67]. Đề tài của tác giả chủ yếu phân tích về mặt lý luận khái niệm, đặc điểm và vai trò của tài nguyên du lịch văn hóa, phân tích, đánh giá thực trạng của các hoạt động du lịch đến tài nguyên du lịch văn hóa Lào, nêu lên những mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân và đề tài cũng nêu lên được một số giải 7
pháp cần thiết đối với việc khắc phục những hạn chế của các hoạt động du lịch phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Lào. - Sy Am Phay So La Thi (2007): “Vai trò của du lịch đối với phát triển kinh tế - xã hội ở nước Lào” [93, tr.15-19], Lý luận Chính trị và Hành chính, Tạp chí nghiên cứu của Học viện Chính trị và Hành chính Quốc gia Lào. Bài viết đã tập trung phân tích về mặt lý luận khái niệm, đặc điểm, vai trò của ngành du lịch đối với phát triển kinh tế - xã hội Lào, đánh giá thực trạng phát triển du lịch ở Lào trong thời gian qua. Từ đó đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu phát triển du lịch cho phù hợp với đường lối đổi mới của Đảng và chính sách của Nhà nước, phù hợp với điều kiện xây dựng và bảo vệ tổ quốc CHDCND Lào. - Đề tài nghiên cứu (2008) của Viện Nghiên cứu Kinh tế Quốc gia Lào: “Tác động về mặt kinh tế, xã hội - văn hóa và giảm nghèo trong lĩnh vực công nghiệp du lịch ở CHDCND Lào” [116, tr.2-6]. Nội dung chủ yếu của đề tài này tập trung phân tích, đánh giá thực trạng tiềm năng phát triển công nghiệp du lịch của CHDCND Lào, khẳng định những thành tựu và chỉ ra những tồn tại, hạn chế cùng những nguyên nhân, phân tích sự tác động về mặt kinh tế, xã hội - văn hóa và xóa đói giảm nghèo của phát triển công nghiệp du lịch ở nước CHDCND Lào. Đồng thời đề tài nghiên cứu đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu để tiếp tục phát triển công nghiệp du lịch cho phù hợp với công cuộc đổi mới đất nước, phù hợp với thực tiễn ở Lào trong giai đoạn hiện nay. - Sam Lan Bun Nha Xan (2014): “Du lịch Lào” [83, tr.1-5]. Lý luận Chính trị và Hành chính. Tạp chí nghiên cứu của Học viện Chính trị và Hành chính Quốc gia Lào. Tác giả đã tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về du lịch, nêu thực trạng hoạt động du lịch ở nước Lào trong những năm qua. Từ đó đưa ra một số kiến nghị để phát triển và xúc tiến du lịch ở nước CHDCND Lào 8
trong giai đoạn hiện nay. Công trình cũng là tài liệu tham khảo trong quá trình nghiên cứu đề tài luận án của tác giả. - Hum Phăn Khưa Pa Sít “Phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Luang Pra Bang trong giai đoạn hiện nay” [12, tr.1-6]. Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - 2008. Luận văn đã tập trung nghiên cứu các khái niệm, đặc điểm và vai trò của du lịch đối với phát triển kinh tế - xã hội ở nước CHDCND Lào, nêu lên các nhân tố tác động đến phát triển du lịch ở Lào; đã phân tích thực trạng du lịch tỉnh Luang Pra Bang để rút ra những vấn đề cần giải quyết. Trên cơ sở đó, luận văn đề xuất phương hướng và một số giải pháp chủ yếu trong đó có nói về việc hoàn thiện kết cấu hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực ngành du lịch và nâng cao công tác quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang trong giai đoạn hiện nay. - Thong Sa Vẳn Bun Lơt (2013): “Phát triển du lịch lịch sử ở tỉnh Hua Phăn” [110, tr.1-4]. Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị và Hành chính Quốc gia Lào. Đề tài này nghiên cứu vấn đề phát triển du lịch lịch sử nói chung và phát triển du lịch lịch sử ở tỉnh Hua Phan nói riêng. Tác giả luận văn tham khảo đề tài này ở góc độ tìm hiểu lý luận liên quan đến du lich lịch sử, phân tích, đánh giá thực trạng tiềm năng phát triển du lịch lịch sử và đề xuất những giải pháp đẩy mạnh khai thác tiềm năng phát triển du lịch lịch sử trong phạm vi của tỉnh. Đề tài đã làm rõ tiềm năng lịch sử trong việc phát triển du lịch. - Khăm Kon Ua Nuôn Sa “Phát triển du lịch gắn với xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Xiêng Khoảng” [73, tr.1-5]. Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị và Hành chính Quốc gia Lào năm 2013. Luận văn đã hệ thống hóa các cơ sở lý luận về phát triển du lịch gắn với xóa đói giảm nghèo như các khái niệm cơ bản, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa trong việc phát triển du lịch gắn với xóa đói giảm nghèo, quan điểm của 9
Đảng, chính sách Nhà nước, phân tích, đánh giá thực trạng phát triển du lịch gắn với xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Xiêng Khoảng trong những năm qua, chỉ ra những mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân. Từ đó đưa ra những kiến nghị và phương hướng, các giải pháp nhằm phát triển du lịch gắn với xóa đói giảm nghèo cho phù hợp với yêu cầu trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên, trong công trình này tác giả chưa đề ra các giải pháp đồng bộ, khả thi, có những giải pháp đột phá để phát triển du lịch. - Luận văn thạc sĩ kinh tế của Seng Ma Ni Phet Sa Vong “Quản lý đầu tư phát triển du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang” [84, tr.1-4]. Học viện Chính trị và Hành chính Quốc gia Lào năm 2012. Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý đối với đầu tư phát triển du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang. Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý về đầu tư phát triển du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang giai đoạn từ năm 2002 đến nay, làm rõ những điểm tích cực và chỉ ra một cách căn bản những sự yếu kém, hụt hẫng, bất cập của quản lý về đầu tư phát triển du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang cũng như nguyên nhân những yếu kém đó. Luận văn cũng đã đề xuất những giải pháp cơ bản, có khả năng áp dụng trong thực tiễn, góp phần hoàn thiện công tác quản lý về đầu tư phát triển du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang trong thời gian tới. Cho nên trong hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch, đầu tư là vấn đề rất cần thiết. 1.1.2. Các công trình ở ngoài nước - “Tài nguyên du lịch” [49, tr.3-4], Bùi Thị Hải Yến (chủ biên), Phạm Hồng Long, Nxb Giáo dục Việt Nam, năm 2011. Giáo trình này có mục đích cung cấp cho độc giả những vấn đề lý luận và bức tranh chung về tài nguyên du lịch Việt Nam. Qua đó giúp độc giả có thể có được những thông tin bổ ích, cập nhật, những quan điểm và hành động đúng đắn, phù hợp hơn trong việc quản lý, khai thác, bảo vệ, tôn tạo tài nguyên - môi trường du lịch của đất nước theo hướng tiết kiệm và bền vững. 10
Những vấn đề liên quan đến đề tài của Luận án gồm: khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa và vai trò của tài nguyên du lịch, phân loại tài nguyên du lịch; đánh giá tác động của các hoạt động du lịch đến tài nguyên và môi trường; quản lý, sử dụng, bảo vệ và tôn tạo tài nguyên và môi trường du lịch hợp lý, đúng đắn, khoa học có hiệu quả và tiết kiệm. - Hoàng Văn Thành, “Giáo trình Marketing Du lịch” [38, tr.11-13]. Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật Hà Nội, 2014. Giáo trình dành Chương 1 để trình bày các định nghĩa về marketing du lịch và các khái niệm có liên quan; các định nghĩa, vai trò và mô hình quản trị marketing trong doanh nghiệp du lịch; định hướng cơ bản và khác biệt của marketing du lịch; trình bày khái niệm và nội dung của môi trường marketing du lịch. Dành Chương 2 nêu khái niệm và nội dung của phân tích cơ hội marketing; phân tích hành vi của khách hàng; trình bày định nghĩa và lý do nghiên cứu marketing, phân tích quy trình và phương pháp nghiên cứu marketing. Dành Chương 3 để trình bày khái niệm chiến lược marketing, giới thiệu các loại chiến lược và phân tích các nội dung cơ bản của chiến lược marketing: phân đoạn thị trường và lựa chọn thị tường mục tiêu, xác định vị thế và thiết kế hệ thống marketing-mix; trình bày khái niệm và yêu cầu của kế hoạch marketing, giới thiệu các nội dung của bản kế hoạch marketing. Chương 4 trình bày các kỹ năng cần thiết để thực hiện marketing; các mô hình tổ chức bộ phận marketing; xác định ngân sách marketing và xây dựng hệ thống thông tin trong doanh nghiệp du lịch; các nội dung kiểm soát marketing, bao gồm: các phương pháp kiểm tra, đánh giá và các biện pháp điều chỉnh hoạt động marketing. Chương 5 trình bày các khái niệm về sản phẩm, mô hình đánh giá chất lượng dịch vụ; khái niệm và vai trò của chính sách sản phẩm; xác định danh mục sản phẩm; phát triển sản phẩm mới và các quyết định của doanh nghiệp du lịch. Dành Chương 6 để phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định về giá trong du lịch; xác định mục tiêu định giá; 11