Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội

Chia sẻ: Hinh Duyệt | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:114

Thêm vào BST

Báo xấu

46
lượt xem 14
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận về chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận; đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận từ khi thành lập đến nay; từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BÍCH THÀNH CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BÍCH THÀNH CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS. NGÔ KIM NGÂN HÀ NỘI – 2017
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý công “Chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội”, là công trình nghiên cứu của riêng bản thân, đƣợc thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và khảo sát thực tiễn, dƣới sự hƣớng dẫn khoa học của TS. Ngô Kim Ngân. Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc. Mọi số liệu đƣợc sử dụng đã đƣợc trích dẫn đầy đủ trong danh mục tài liệu tham khảo. Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Thành
LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, quý Thầy Cô Khoa Sau Đại học cùng lãnh đạo các phòng, khoa, ban của Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu tại Học viện. Đặc biệt, tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc và kính trọng đến TS. Ngô Kim Ngân- Giảng viên cao cấp Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh đã tận tình hƣớng dẫn và tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Uỷ ban nhân dân, Văn phòng, Phòng Nội vụ; cán bộ, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội …đã cung cấp số liệu, giúp tôi hoàn thành việc điều tra, tìm hiểu, phân tích đƣợc thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận. Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè đã động viên, tạo điều kiện để tôi tham gia học tập và nghiên cứu. Mặc dù đã cố gắng, nhƣng do khả năng của bản thân còn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Xin kính mong nhận đƣợc sự góp ý của quý Thầy, Cô để nội dung của luận văn đƣợc hoàn chỉnh hơn. Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Thành
MỤC LỤC MỞ ĐẦU............................................................................................................................. 1 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN .............. 8 1.1. Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận- nguyên tắc tổ chức, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức .................. 8 1.1.1. Nguyên tắc tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận .......................................................................................................................... 8 1.1.2. Vị trí, chức năng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận .......................................................................................................................... 9 1.1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận ........................................................................................................ 9 1.1.4. Cơ cấu tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận ........................................................................................................................ 11 1.2. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận ...................................................................... 14 1.2.1. Khái niệm .................................................................................................. 14 1.2.2. Đặc điểm của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận ...................................................................................................... 18 1.2.3. Vai trò của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận ...................................................................................................... 19 1.3. Chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận .................................................................................................................... 20 1.3.1. Khái niệm .................................................................................................. 20 1.3.2. Tiêu chí đánh giá ..................................................................................... 22 1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận ................................................... 33
1.4.1. Các yếu tố thuộc về chính trị, xã hội .................................................. 33 1.4.2. Các yếu tố thuộc chủ thể quản lý ........................................................ 34 Tiểu kết Chƣơng 1 ....................................................................................... 42 Chƣơng 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ............................................................. 43 2.1. Tổng quan về quận và tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nôị ................ 43 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội của quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội ............................................................................................................ 43 2.1.2. Tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội. ........................................................ 46 2.2. Đánh giá thực trạng chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội ................ 48 2.2.1. Ƣu điểm ..................................................................................................... 49 2.2.2. Hạn chế, khuyết điểm ............................................................................. 65 2.3. Nguyên nhân .................................................................................................... 69 2.3.1. Nguyên nhân của ƣu điểm..................................................................... 69 2.3.2. Nguyên nhân của những hạn chế, khuyết điểm ............................... 71 Tiểu kết Chƣơng 2 ....................................................................................... 75 Chƣơng 3 MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM, ............. 76 3.1. Mục tiêu, phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội ...................................................................................................................... 76 3.1.1. Mục tiêu ..................................................................................................... 76
3.1.2. Phƣơng hƣớng .......................................................................................... 78 3.2. Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội .............................................................................................................................. 78 3.2.1. Phân tích công việc và xây dựng cơ cấu, chức danh công chức .. 78 3.2.2. Tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lƣợng công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận quận .................................................................. 81 3.2.3. Thực hiện hiệu quả công tác bố trí, sử dụng công chức đảm bảo cơ cấu hợp lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận ........................................................................................................................ 87 3.2.4. Đẩy mạnh công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao tinh thần trách nhiệm của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận trong công việc .......................................................................................... 90 3.2.5. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách tạo động lực làm việc cho công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận ........................................................................................................................ 91 3.2.6. Thực hiện có hiệu quả hơn công tác đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận.......................................... 94 Tiểu kết Chƣơng 3 ....................................................................................... 97 KẾT LUẬN ...................................................................................................................... 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................ 100
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, công chức CNH- HĐH: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CV và TĐ: Chuyên viên và tƣơng đƣơng CVC và TĐ: Chuyên viên chính và tƣơng đƣơng CVCC và TĐ: Chuyên viên cao cấp và tƣơng đƣơng DS- KHHGĐ: Dân số, kế hoạch hóa gia đình GPMB: Giải phóng mặt bằng HĐND: Hội đồng nhân dân LLCT: Lý luận chính trị UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa
DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 2.1. Số lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội ........................................... 50 Bảng 2.2. Cơ cấu về độ tuổi công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm từ năm 2014- 2016. ............................ 52 Bảng 2.3. Cơ cấu về giới tính của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc quận Nam Từ Liêm từ năm 2014-2016 ............................ 54 Bảng 2.4. Cơ cấu ngạch công chức các cơ quan chuyên môn thuộc .... 55 Bảng 2.5. Trình độ chuyên môn của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm năm 2016 .......................... 57 Bảng 2.6. Trình độ lý luận chính trị của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm giai đoạn 2014-2016 ........ 58 Bảng 2.7. Trình độ quản lý nhà nƣớc của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận giai đoạn 2014-2016 .................................... 59 Bảng 2.8. Trình độ tin học của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm năm 2016 .................................. 61 Bảng 2.9. Trình độ ngoại ngữ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm năm 2016 .................................. 62 BIỂU ĐỒ: Biểu đồ 2.1. Quy mô công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm từ năm 2014- 2016 .......................................... 51 SƠ ĐỒ: Hình 2.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội ........................................... 48
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong nền hành chính của bất cứ một quốc gia nào, công chức luôn có một vị trí đặc biệt quan trọng. Chất lƣợng công chức hành chính nhà nƣớc có ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến cơ sở. Hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc luôn là hệ quả trực tiếp từ hiệu quả hoạt động của đội ngũ công chức, công chức hành chính nhà nƣớc. Những năm gần đây, chất lƣợng công chức đã đƣợc nâng lên rõ rệt. Đội ngũ công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp cách mạng. Kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực hoạt động thực tiễn của họ từng bƣớc đƣợc nâng cao về mọi mặt, góp phần tích cực vào thành công của sự nghiệp đổi mới đất nƣớc trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Tuy nhiên, đội ngũ công chức hiện nay vẫn còn bộc lộ những yếu kém, bất cập về kiến thức, năng lực, trình độ, kỹ năng trƣớc những yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ mới. Vì vậy, một số công chức gặp khó khăn, lúng túng trong thực thi công vụ. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức chƣa tƣơng xứng, chƣa đáp ứng yêu cầu công việc; tính chủ động, ý thức trách nhiệm với công việc đƣợc giao còn thấp; khả năng quản lý, điều hành còn nhiều hạn chế. Một bộ phận công chức thoái hóa, biến chất, tham ô, lãng phí, buôn lậu, nhũng nhiễu, phiền hà, thiếu công tâm, khách quan khi giải quyết công việc; kỷ luật hành chính lỏng lẻo, bản lĩnh thiếu vững vàng…bị kỷ luật. Tất cả những tồn tại đó đã làm ảnh hƣởng không nhỏ đến uy tín và hiệu quả lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nƣớc, làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, đồng thời đặt ra đòi hỏi bức thiết phải nâng cao chất lƣợng công chức trong đó có đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận.
2 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện gồm có phòng và cơ quan tƣơng đƣơng phòng thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nƣớc về ngành, lĩnh vực ở địa phƣơng và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phƣơng. Để hoàn thành đƣợc nhiệm vụ đó thì đội ngũ công chức có vai trò rất quan trọng bởi họ là những ngƣời thực hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng với nhân dân, giữa công dân với Nhà nƣớc. Họ là những ngƣời trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc, giải quyết mọi nhu cầu của ngƣời dân liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nƣớc, đảm bảo sự phát triển kinh tế xã hội ở địa phƣơng, duy trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội. Chính họ là lực lƣợng quyết định đến kết quả của hoạt động công vụ. Nam Từ Liêm là một quận mới đƣợc thành lập trên cơ sở điều chỉnh địa giới hành chính của huyện Từ Liêm cũ. Ngày 01/4/2014 Quận Nam Từ Liêm chính thức đi vào hoạt động. Các cơ quan chuyên môn của UBND quận cũng mới đƣợc thành lập theo Quyết định 1510/QĐ-UBND ngày 20/3/2014 về việc tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội và đƣa vào hoạt động từ ngày 01/4/2014 Từ khi thành lập đến nay, quận đã có những bƣớc phát triển vƣợt bậc về mọi mặt chính trị, kinh tế, xã hội. Tuy nhiên, do xuất phát điểm là nông thôn, tạo lập từ huyện lên quận nên khi quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng, Nam Từ Liêm cũng gặp nhiều trở ngại trong quá trình hoạt động và phát triển, đặc biệt là khó khăn trong công tác cán bộ. Đội ngũ công chức của quận đã đƣợc xây dựng chuẩn hóa về nhiều mặt nhƣng vẫn còn những hạn chế nhất định về số lƣợng, cơ cấu, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực,
3 kỹ năng nghề nghiệp…Để có thể đẩy nhanh tốc độ phát triển hơn nữa, việc xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức đặc biệt là công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận trở thành những ngƣời có bản lĩnh chính trị, phẩm chất và tính chuyên nghiệp cao đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc và yêu cầu phát triển của quận đã đƣợc xác định là khâu đột phá cơ bản. Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của vấn đề trên, em lựa chọn vấn đề: “Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Về vấn đề “Chất lƣợng cán bộ, công chức” đã có rất nhiều tác giả trong nƣớc và ngoài nƣớc nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau, cụ thể các công trình nghiên cứu có liên quan nhƣ sau: Cuốn “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” do TS.Thang Văn Phúc và TS.Nguyễn Minh Phƣơng (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005. Trong cuốn sách, sau khi đánh giá chung những ƣu điểm chủ yếu, những hạn chế và nguyên nhân về thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ở Việt Nam hiện nay, các tác giả đƣa ra những kinh nghiệm xây dựng cán bộ, công chức của một số nƣớc trên thế giới để vận dụng kinh nghiệm của các nƣớc vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở Việt Nam. Cuốn “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” do PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003.
4 Cuốn sách đã góp phần lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ lãnh đạo chủ chốt các cấp, từ đó đƣa ra những kiến nghị về phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm củng cố và phát triển đội ngũ này cả về chất lƣợng, số lƣợng và cơ cấu cho phù hợp với yêu cầu hiện nay. Chu Xuân Khánh (2010) “Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước chuyên nghiệp ở Việt Nam” Luận án tiến sĩ, chuyên ngành Quản lý công, Học viện Chính trị - Hành Chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. Tác giả luận án chủ yếu đề cập đến những quan niệm về công chức Nhà nƣớc một số quốc gia khác nhau, làm cơ sở cho việc phân tích, so sánh với thực tiễn ở Việt Nam, từ đó góp phần vào việc hệ thống hóa cơ sở lý luận về đội ngũ công chức hành chính Nhà nƣớc và tính chuyên nghiệp của đội ngũ này. Luận án đƣa ra quan niệm về tính chuyên nghiệp của đội ngũ công chức hành chính Nhà nƣớc, những biểu hiện của tính chuyên nghiệp và hệ thống chuẩn mực của đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc chuyên nghiệp. Tác giả đã hệ thống lại quá trình hình thành và phát triển của đội ngũ công chức ở Việt Nam qua các giai đoạn cách mạng; phân tích đánh giá thực trạng về xây dựng và phát triển đội ngũ công chức hành chính Nhà nƣớc ở Việt Nam, trên cơ sở đó rút ra các nguyên nhân cản trở việc xây dựng đội ngũ công chức Nhà nƣớc. Đồng thời, tác giả đã nêu một số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành chính Nhà nƣớc chuyên nghiệp ở Việt Nam, phục vụ cho công cuộc cải cách hành chính nhà nƣớc. Trịnh Thị Dung (2008) “Chất lượng công chức của Ủy ban nhân dân cấp Huyện ở thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công, Học viện Chính trị- Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. Công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau về chất lƣợng cán bộ, công chức, có đóng góp nhất định trong việc hoạch định
5 chủ trƣơng, chính sách, tạo ra giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công chức của UBND cấp Huyện ở Thành phố Hà Nội. Tuy nhiên, cũng thấy rằng, công trình nghiên cứu trên chủ yếu bàn luận về khái niệm công chức; công chức hành chính và thƣờng tập trung phân tích, đánh giá về công chức nhà nƣớc nói chung, chú trọng vào việc đánh giá chất lƣợng công chức của Ủy ban nhân dân cấp Huyện, ít đi sâu vào nghiên cứu, đánh giá về chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn trên địa bàn một quận, huyện cụ thể. Từ khi thành lập và đƣa vào hoạt động đến nay, chƣa có đề tài nào nghiên cứu cụ thể về chất lƣợng công chức quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, đặc biệt là công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội. Do vậy, đây sẽ là đề tài đầu tiên nghiên cứu về chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội. Hy vọng những kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ có khả năng áp dụng cụ thể, hiệu quả cho địa phƣơng trong việc nâng cao chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn của quận. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích: Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận về chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận; đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận từ khi thành lập đến nay; từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội. 3.2. Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận.
6 - Phân tích ƣu điểm, khuyết điểm và hạn chế của chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội và chỉ rõ nguyên nhân của những ƣu, khuyết điểm đó. - Đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm nhằm đáp ứng các mục tiêu quản lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội, văn hóa, an ninh, quốc phòng trên địa bàn quận. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội. 4.2. Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lƣợng công chức 12 cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội từ năm 2014 đến nay và đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm đến năm 2025. 5. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu 5.1. Cơ sở lý luận: Luận văn đƣợc thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác- Lê nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc trong sạch, vững mạnh, nâng cao chất lƣợng hoạt động công vụ, phục vụ nhân dân. 5.2. Phương pháp nghiên cứu: Luận văn đƣợc nghiên cứu trên cơ sở phƣơng pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lênin, sử dụng tổng hợp các phƣơng pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành và liên ngành.
7 - Phƣơng pháp thu thập số liệu: Nguồn số liệu thứ cấp: Thu thập số liệu từ các bài báo, các báo cáo, số liệu của Phòng Nội vụ UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội. - Phƣơng pháp phân tích tổng hợp; - Phƣơng pháp thống kê; so sánh; 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 6.1. Ý nghĩa lý luận: Nghiên cứu hệ thống hóa những luận cứ lý thuyết, góp phần làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về chất lƣợng công chức và nâng cao chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng làm tài liệu giảng dạy trong các Trung tâm chính trị cấp Huyện, áp dụng vào thực tiễn công tác nâng cao chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội và các quận, huyện khác trong thành phố Hà Nội cũng nhƣ cả nƣớc. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, luận văn gồm 3 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận. Chƣơng 2: Chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội – Thực trạng và nguyên nhân. Chƣơng 3: Mục tiêu, phƣơng hƣớng và giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
8 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1. Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận- nguyên tắc tổ chức, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân đƣợc tổ chức ở cấp huyện, là cơ quan tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về ngành, lĩnh vực ở địa phƣơng và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nƣớc cấp trên, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về nghiệp vụ của cơ quan quản lý nhà nƣớc về ngành, lĩnh vực cấp trên. [28, tr. 3 - 4]. 1.1.1. Nguyên tắc tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Theo Điều 2, Chƣơng 1 Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2014 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, nguyên tắc tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận đƣợc quy định nhƣ sau: - Bảo đảm bao quát đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc của Ủy ban nhân dân cấp huyện và bảo đảm tính thống nhất, thông suốt về quản lý ngành, lĩnh vực công tác từ Trung ƣơng đến cơ sở. - Tổ chức phòng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; bảo đảm tinh gọn, hợp lý, hiệu quả; không nhất thiết ở cấp tỉnh có sở nào thì cấp huyện có tổ chức tƣơng ứng.
9 - Phù hợp với từng loại hình đơn vị hành chính cấp huyện và điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phƣơng và yêu cầu cải cách hành chính nhà nƣớc. - Không chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn với các tổ chức của các Bộ, sở đặt tại cấp huyện [6, tr. 2]. 1.1.2. Vị trí, chức năng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Theo Điều 3, Chƣơng 1 Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2014 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, vị trí, chức năng của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận đƣợc quy định nhƣ sau: - Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân quận quản lý nhà nƣớc về ngành, lĩnh vực ở địa phƣơng và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân quận và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phƣơng. - Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của Ủy ban nhân dân quận, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hƣớng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp thành phố [6, tr. 2]. 1.1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Theo Điều 4, Chƣơng 1, Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2014 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận đƣợc quy định nhƣ sau:
10 - Trình Ủy ban nhân dân quận ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chƣơng trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nƣớc thuộc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đƣợc giao. - Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi đƣợc phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý đƣợc giao; theo dõi thi hành pháp luật. - Giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và theo phân công của Ủy ban nhân dân quận. - Giúp Ủy ban nhân dân quận quản lý nhà nƣớc đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tƣ nhân, các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc các lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật. - Hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn cho cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn - Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lƣu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc và chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp quận. - Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định của Ủy ban nhân dân quận và sở quản lý ngành, lĩnh vực. - Kiểm tra theo ngành, lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách đối với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân quận.
11 - Quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, thực hiện chế độ tiền lƣơng, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dƣỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật, theo phân công của Ủy ban nhân dân quận. - Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân quận. - Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân quận giao hoặc theo quy định của pháp luật [6, tr. 2-3] 1.1.4. Cơ cấu tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Theo Điều 7, Chƣơng I, Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2014 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận đƣợc tổ chức thống nhất bao gồm: Phòng Nội vụ: Tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nƣớc; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lƣợng ngƣời làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lƣơng đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính; chính quyền địa phƣơng; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức phƣờng và những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở phƣờng, hội, tổ chức phi chính phủ; văn thƣ, lƣu trữ nhà nƣớc; tôn giáo; công tác thanh niên; thi đua - khen thƣởng. Phòng Tƣ pháp: Tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về: Công tác xây dựng và thi hành pháp luật,