Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Sa La Văn nước CHDCND Lào

Chia sẻ: Hoababytrang | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:127

Thêm vào BST

Báo xấu

33
lượt xem 3
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ một số vấn đề lý luận về chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh tại CHDCND Lào, đề tài phân tích thực trạng, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm về chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Sa La Văn nước CHDCND Lào hiện nay từ đó đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Sa La Văn nước CHDCND Lào trong thời gian tới.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Sa La Văn nước CHDCND Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHANTHO CHANTHAVONGSA CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SA LA VĂN NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2022
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHANTHO CHANTHAVONGSA CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SA LA VĂN NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8 340403 Người hướng dẫn khoa học: TS. Bùi Thị Ngọc Mai HÀ NỘI, NĂM 2022
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả được trích dẫn, phân tích trong luận văn là trung thực và rõ ràng. Đề tài được tác giả nghiên cứu một cách độc lập với sự cầu thị mong muốn làm rõ các nội dung trong bài và không sao chép các kết quả của các công trình đã được công bố trước đây. Lời cam đoan này của tôi là đúng sự thật và tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm. Ngày 04 tháng 04 năm 2022 Học viên KHANTHO CHANTHAVONGSA
LỜI CẢM ƠN Trải qua quá trình đào tạo tại Học viện Hành chính Quốc gia từ năm 2019 đến nay em đã cố gắng phấn đấu và hoàn thành nhiệm vụ trong quá trình học tập và nghiên cứu. Qua đây với tình cảm chân thành từ tấm lòng em, em xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới Ban lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia, các thầy giáo, cô giáo trong Ban quản lý đào tạo sau đại học, các khoa chuyên môn và giáo viên chủ nhiệm lớp Quản lý công HC24.B5 tại Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ em về mọi mặt. Ngoài ra, em xin cảm ơn sự quan tâm, giúp đỡ từ Sở văn hóa thông tin và du lịch tỉnh Sa La Văn - là cơ quan hiện em đang công tác, cũng như các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Sa La Văn và các công chức trong các cơ quan, bạn bè tại Lào, bạn bè cùng lớp tại Việt Nam đã tạo điều kiện, hỗ trợ, giúp đỡ và cung cấp tài liệu cho em để em có thể hoàn thành đề tài nghiên cứu. Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến giáo viên hướng dẫn của em là TS Bùi Thị Ngọc Mai đã luôn sát cánh bên em, cô đã chủ động, tích cực, tận tâm chỉ bảo, hướng dẫn, sửa chữa cho em từ khi bắt tay vào xây dựng đề cương đến khi đề tài được hoàn thành. Sự giúp đỡ của cô đối với em đã góp phần công lao rất lớn để em có thể hoàn thành được các nhiệm vụ nghiên cứu trong đề tài. Đồng thời, em cũng xin gửi lời cảm ơn tới đại gia đình nội ngoại hai bên của em nhất là vợ, co gái cả và con trai út đã luôn sát cánh bên em, động viên, khuyến khích cũng như hỗ trợ em về vật chất và tinh thần để em vững tâm trong thời gian xa nhà. Học viên KHANTHO CHANTHAVONGSA
MỤC LỤC MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ............................................................................................ 14 1.1. Khái niệm và đặc điểm công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh ................................................................................................... 14 1.2. Chất lượng và chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh ............................................................................................ 21 1.3. Một số yếu tố tác động đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh ............................................................................ 32 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SA LA VĂN NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ................................................. 40 2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh của tỉnh Sa La Văn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào .................................................................................... 40 2.2. Thực trạng chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Sa La Văn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay .. 60 2.3. Nguyên nhân và một số bài học kinh nghiệm về chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Sa La Văn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay ..................................................................... 78 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SA LA VĂN NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRONG NHỮNG NĂM TỚI ......................................................................... 87
3.1. Dự báo thuận lợi, khó khăn và phương hướng nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Sa La Văn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong những năm tới ................................. 87 3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Sa La Văn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong những năm tới ................................................................................................. 90 KẾT LUẬN ................................................................................................... 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................... 109 PHỤ LỤC ...................................................................................................... 116
DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu dồ Trang Biểu đồ 2.1: Số lượng công chức các cơ quan chuyên môn 1 55 thuộc UBND tỉnh Sa La Văn giai đoạn 2016-2021 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu giới tính công chức các cơ quan chuyên 2 57 môn thuộc UBND tỉnh Sa La Văn giai đoạn 2016- 2021 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu độ tuổi của công chức các cơ quan 3 chuyên môn thuộc UBND tỉnh Sa La Văn giai đoạn 2016- 58 2021 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu dân tộc của công chức các cơ quan 4 chuyên môn thuộc UBND tỉnh Sa La Văn giai đoạn 2016- 60 2021 Biểu đồ 2.5: Trình độ chuyên môn công chức các cơ quan 5 chuyên môn thuộc UBND tỉnh Sa La Văn giai đoạn 2016 - 67 2021 Biểu đồ 2.6: Trình độ lý luận chính trị của công chức các cơ 6 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Sa La Văn giai đoạn 69 2016 - 2021
1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong cơ cấu tổ chức của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào hiện nay Ủy ban Nhân dân tỉnh (UBND) là cơ quan có vị trí, vai trò quan trọng trong việc xây dựng, trình Hội đồng nhân dân tỉnh (HĐND) quyết định và tổ chức thực hiện các nghị quyết của HĐND tỉnh về các lĩnh vực cũng như việc quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh trong việc thực hiện những chương trình, dự án trên lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng. Do vậy để có thể lãnh đạo thực hiện và quản lý được những khối lượng công việc này đòi hỏi UBND tỉnh cần phát huy vai trò của các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh để đóng góp vào kết quả chung. Trong 18 tỉnh, thành phố tại nước CHDCND Lào hiện nay tỉnh tỉnh Sa La Văn là một tỉnh nằm ở trung tâm phía Nam của đất nước vừa tiếp giáp biên giới với tỉnh Quảng Trị của Việt Nam cũng như tiếp giáp với các tỉnh phía Nam của CHDCND Lào. Với vị trí chiến lược như vậy cùng với những điều kiện thuận lợi trên các mặt những năm qua tỉnh Sa La Văn nước CHDCND Lào đã và đang tận dụng ưu thế này góp phần phát triển kinh tế, xã hội theo định hướng Nghị quyết Đại hội X mà Đảng NDCM Lào đã đề ra. Nhờ đó, tình hình kinh tế của tỉnh có sự chuyển biến tích cực về tốc độ tăng trưởng, về cơ cấu ngành nghề, xã hội có sự phát triển và ổn định, tình hình đối ngoại an ninh quốc phòng được củng cố và niềm tin của nhân dân vào các cơ quan nhà nước đã ngày càng cao hơn. Những thành công trên trước hết bắt nguồn từ sự nỗ lực, cố gắng của cả hệ thống chính trị của tỉnh Sa La Văn nước CHDCND Lào nhất là các cán bộ lãnh đạo các cơ quan quyền lực nhà nước trong địa bàn tỉnh. Đồng thời, các kết
2 quả này cũng bắt nguồn từ việc những năm qua tỉnh Sa La Văn nước CHDCND Lào đã chú trọng đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Sa La Văn để đảm bảo đáp ứng được yêu cầu thực tiễn. Nhờ đó số lượng, phẩm chất chính trị đạo đức, trình độ lý luận chuyên môn nghiệp vụ, phong cách làm việc và hiệu quả làm việc của chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Sa La Văn đã ngày càng được nâng cao hơn và trực tiếp tác động đến quá trình thực hiện nghiệm vụ và thành tựu của các cơ quan này trong giai đoạn vừa qua. Tuy nhiên, với sự phát triển nói chung của đất nước cùng với những nhiệm vụ mà Đảng NDCM Lào và Nhà nước CHDCND Lào đã đề ra trong Nghị quyết Đại hội XI và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm lần thứ IX để góp phần duy trì, thúc đẩy tăng trưởng bền vững, đưa các tỉnh và đất nước thoát khỏi đói nghèo, kém phát triển và giúp xã hội ngày càng giàu mạnh, an ninh được giữ vững đòi hỏi tỉnh Sa La Văn nước CHDCND Lào cần coi trọng hơn đến việc nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Sa La Văn để qua đó giải quyết những hạn chế về chất lượng công chức trong giai đoạn vừa qua nhằm giúp xây dựng được đội ngũ công chức đủ về số lượng, có phẩm chất và trình độ đạt được theo yêu cầu và ngày càng có phong cách làm việc khoa học, hiệu quả, gần dân, được dân tin tưởng, yêu quý. Xuất phát từ những vấn đề lý luận cũng như thực tiễn nêu trên do vậy em đã lựa chọn đề tài: “Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Sa La Văn nước CHDCND Lào” để làm đề tài luận văn chuyên ngành Quản lý công. 2. Tình hình nghiên cứu Xoay quanh vấn đề nghiên cứu về công chức nói chung cũng như chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nói riêng đã có
3 một số công trình tiếp cận, phân tích trên những khía cạnh khác nhau. Trong đó có thể kể đến một số công trình tiêu biểu đó là: Thứ nhất, những công trình nghiên cứu tại Việt Nam về công chức Hà Quang Ngọc (chủ nhiệm) (2011), Đổi mới phương pháp đánh giá công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước [16]. Đề tài đã (1) Làm rõ những hình thức, phương pháp đánh giá công chức nhà nước, đây là cơ sở lý luận và thực tiễn phục vụ cho việc đổi mới phương pháp đánh giá công chức hiện nay; (2) Làm rõ những yếu tố tác động và thực trạng ưu điểm, hạn chế và những vấn đề đặt ra về phương thức đánh giá công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước trong những năm đầu của thế kỷ XXI; (3) Đề xuất các nhóm giải pháp căn bản nhằm đổi mới phương pháp đánh giá công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước trong đó chú trọng đến những vấn đề như nâng cao nhận thức của lãnh đạo các cơ quan, căn cứ vào hiệu quả công việc cuối cùng để đánh giá thực chất. Đào Thị Thanh Thuỷ (2015), Đánh giá công chức theo kết quả thực thi công vụ [20]. Trên cơ sở tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến luận án tác giả đã (1) Phân tích cơ sở lý luận về đánh giá công chức theo kết quả thực thi công vụ như khái niệm, nội dung tiêu chí đánh giá công chức theo kết quả, những yếu tố tác động đến quá trình đánh giá trong thực tiễn; (2) Thực tiễn về việc đánh giá theo hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức trong thực tiễn với những ưu điểm, hạn chế và vấn đề đặt ra; (3) Đưa ra các giải pháp có khả thi về tiêu chí này khi xây dựng và kiện toàn đội ngũ công công chức nhất là việc lấy kết quả thực thi công vụ của các công chức trong thực tiễn là tiêu chí quan trọng để đánh giá công chức. Tạ Ngọc Hải (2018), “Chất lượng công chức và chất lượng đội ngũ công chức” [7]. Qua bài viết tác giả làm rõ được (1) Chất lượng đội ngũ công chức (tập thể công chức) được xem xét trên các phương diện về số lượng công chức,
4 bao gồm số lượng công chức trong mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị và số lượng tổng hợp chung của cả đội ngũ làm việc trong bộ máy nhà nước các cấp; cơ cấu công chức, được xác định cụ thể qua các tiêu chí như: độ tuổi, giới tính, vị trí công tác, trình độ đào tạo, đảng viên, dân tộc, tôn giáo và chất lượng công chức, thể hiện một phần qua cơ cấu, qua chất lượng cá nhân mỗi công chức và chất lượng tập thể công chức ở mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị trong bộ máy nhà nước; (2) Đánh giá về chất lượng đội ngũ công chức và rộng hơn là đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cần xem xét trên cả ba phương diện là số lượng, cơ cấu và chất lượng (cá nhân và tập thể công chức). Cụ thể như về việc chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc; năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; tiến độ, kết quả thực hiện nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm và phối hợp thực hiện nhiệm vụ; ý thức tổ chức kỷ luật và thái độ phục vụ nhân dân. Khánh Ly (2020), “Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong cải cách hành chính ở thành phố Hà Nội” [11]. Tác giả đã làm rõ một số nội dung như (1) Thời gian qua, xác định cải cách hành chính là một trong ba khâu đột phá, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành nhiều văn bản lãnh đạo, chỉ đạo về triển khai một cách toàn diện những nội dung của công tác này; công tác tuyển chọn cán bộ được chú trọng, việc tổ chức các kỳ tuyển dụng công chức, viên chức được thực hiện nghiêm túc, minh bạch, đúng quy định; công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức của thành phố có nhiều đổi mới theo hướng đề cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu, chú trọng kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao trong đánh giá cán bộ, công chức; đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của người đứng đầu gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị; (2) Làm rõ một số kinh nghiệm trong xây dựng và nâng cao
5 chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở thành phố Hà Nội như triển khai một cách đồng bộ, thống nhất và thông suốt việc tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện có hiệu quả đề án vị trí việc làm tại các cơ quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp công lập; rà soát, bổ sung và hoàn thiện các quy định, hướng dẫn về quản lý cán bộ, công chức, viên chức; chuẩn hóa các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp; đổi mới phương thức tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức và nâng cao chất lượng công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; công khai, minh bạch hóa hoạt động thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm những tập thể, cán bộ, công chức, viên chức để xảy ra sai phạm trong thực hiện nhiệm vụ. Bộ Nội Vụ (2020), Hội thảo “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Nội vụ” [1]. Hội thảo đã làm rõ một số nội dung về việc (1) Ngành Nội vụ có vị trí đặc biệt quan trọng trong mối quan hệ với các ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội. Các lĩnh vực công tác thuộc phạm vi của ngành Nội vụ ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và chất lượng phục vụ Nhân dân của bộ máy hành chính nhà nước, đến kết quả hoạt động của tất cả các ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội của đất nước; (2) Từ vai trò và vị trí quan trọng của ngành Nội vụ, đòi hỏi đội ngũ công chức ngành Nội vụ phải có đủ năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong thực hiện nhiệm vụ của ngành và phục vụ sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước; (3) Thời gian qua, Bộ Nội vụ cũng như các bộ, ngành, địa phương đã chú trọng, triển khai nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Nội vụ như: đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao bổ sung vào đội ngũ công chức ngành, đã đạt được những kết quả nhất định, chất lượng của đội ngũ công chức ngành Nội vụ ngày một được nâng
6 cao, có khả năng đáp ứng yêu cầu công việc thường xuyên. Tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số hạn chế, khó khăn vướng mắc như: đội ngũ công chức ngành Nội vụ vẫn còn hạn chế chưa ngang tầm nhiệm vụ; một số lĩnh vực còn thiếu số lượng công chức; cơ cấu, trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao; và (4) Từ thực trạng đó cần đề xuất các các quan điểm, phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành Nội vụ trong thời gian tới. Thứ hai, những công trình nghiên cứu tại CHDCND Lào về công chức Bun Na Pha Thum Ma Vông (2014), Cải các cơ quan hành chính Nhà nước ở Thủ đô Viêng Chăn [33]. Luận văn đã tập trung làm rõ một số nội dung chính trong các chương như (1) Làm rõ cơ sở lý luận liên quan đến cải cách cơ quan hành chính Nhà nước nói chung như khái niệm cơ quan hành chính Nhà nước, khái niệm cải cách cơ quan hành chính Nhà nước, yêu cầu cải cách cơ quan hành chính Nhà nước, nội dung cải cách cơ quan hành chính Nhà nước hiện nay cũng như những yếu tố tác động đến công tác cải cách cơ quan hành chính Nhà nước; (2) Phân tích thực trạng tiến hành công tác cải cách cơ quan hành chính Nhà nước ở Thủ đô Viêng Chăn trong những năm đổi mới và phát triển kinh tế qua các nội dung về khái quát chung về thủ đô Viêng Chăn tác động đến vấn đề cải cách cơ quan hành chính Nhà nước, thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của thành tựu hạn chế trong công tác cải cách cơ quan hành chính Nhà nước ở Thủ đô Viêng Chăn cũng như rút ra một số kinh nghiệm trong công tác cải cách cơ quan hành chính Nhà nước ở Thủ đô Viêng Chăn đối với các tỉnh và (3) Đề xuất phương chính cũng như giải pháp căn bản nhằm nâng cao công tác cải cách cơ quan hành chính Nhà nước ở Thủ đô Viêng Chăn trong giai đoạn tới như giải pháp về nâng cao nhận thức, giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức, xây dựng môi trường thuận lợi cũng như
7 có chế độ chính sách thực hiện công tác cải cách cơ quan hành chính Nhà nước ở Thủ đô Viêng Chăn. Phay Chít Su Văn Na Phum (2014), Củng cố phân cấp quản lý trong bộ máy hành chính nhà nước theo hướng 3 xây [55]. Đề tài luận văn đã chú trọng tập trung làm rõ những nội dung sau đây (1) Tập trung làm rõ những vấn đề lý luận chung về củng cố phân cấp quản lý trong bộ máy hành chính nhà nước theo hướng 3 xây qua việc làm rõ chiến lược 3 xây của nước CHDCND Lào, nhu cầu cần củng cố phân cấp quản lý trong bộ máy hành chính nhà nước theo hướng 3 xây hiện nay, các tiêu chí thực hiện củng cố phân cấp quản lý trong bộ máy hành chính nhà nước theo hướng 3 xây; (2) Phân tích thành tựu, hạn chế trong quá trình củng cố phân cấp quản lý trong bộ máy hành chính nhà nước theo hướng 3 xây trong thực tiễn cũng như chỉ rõ nguyên nhân cũng như những vấn đề đặt ra trong hoạt động củng cố phân cấp quản lý trong bộ máy hành chính nhà nước theo hướng 3 xây nhằm đáp ứng các mục tiêu chiến lược của đất nước và (3) Làm rõ quan điểm củng cố phân cấp quản lý trong bộ máy hành chính nhà nước theo hướng 3 xây trong những năm tới cũng như đưa ra đề xuất một số giải pháp chính nhằm phát huy hiệu quả hoạt động củng cố phân cấp quản lý trong bộ máy hành chính nhà nước theo hướng 3 xây giai đoạn tới trong đó chú trọng đến việc thực hiện đồng bộ các giải pháp. Somphet Khamsomphou (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành kiểm sát tỉnh Kham Moun, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào [18]. Đề tài đã phân tích một số nội dung chính như (1) Hệ thống cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành kiểm sát trong đó làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung tiêu chí đánh giá chất lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành kiểm sát; (2) Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh và phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành kiểm sát tỉnh Kham Moun qua việc chỉ rõ thành tựu, hạn chế và nguyêsn
8 nhân; (3) Dự báo các yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành kiểm sát tỉnh Kham Moun và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành kiểm sát tỉnh Kham Moun trong giai đoạn tới trong đó nhấn mạnh đến việc đào tạo, bồi dưỡng và tạo dựng môi trường cho công chức phát triển. Senkeo Bounloie (2018) Chất lượng công chức Bộ tài nguyên và môi trường (TN&MT), nước CHDCND Lào [17]. Qua đề tài tác giả đã góp phần đóng góp một số nội dung chính như sau (1) Khái quát những vấn đề lý luận về chất lượng Bộ TN&MT, làm rõ lịch sử hình thành và đặc điểm của đội ngũ công chức của Bộ TN&MT hiện nay và bài học kinh nghiệm trong và ngoài nước trong việc đảm bảo chất lượng đội ngũ công chức; (2) Phân tích thực trạng chất lượng công chức tại Bộ TN&MT theo yêu cầu của nước CHDCND Lào trong giai đoạn thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội lần thứ VIII, chỉ rõ thành tựu, hạn chế và nguyên nhân; (3) Đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng công chức của Bộ TN&MT trong thời gian tới. Văn Sỉ Thong Ma Ny Vông (2019), Cải cách hành chính Nhà nước tại tỉnh Xiêng Khoảng [76]. Tác giả đã tập trung làm rõ một số nội dung về (1) Khái quát chung những vấn đề lý luận về cải cách hành chính Nhà nước tại nước CHDCND Lào như quan niệm về cải cách hành chính Nhà nước, nội dung chính về cải cách hành chính Nhà nước tại CHDCND Lào và yêu cầu về cải cách hành chính Nhà nước tại CHDCND Lào hiện nay; (2) Phân tích thực tiễn công tác cải cách hành chính Nhà nước tại tỉnh Xiêng Khoảng qua các ý chính như điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tác động đến công tác cải cách hành chính Nhà nước tại tỉnh Xiêng Khoảng, chỉ rõ ưu điểm và hạn chế cũng như bài học kinh nghiệm rút ra trong công tác cải cách hành chính Nhà nước tại tỉnh Xiêng Khoảng giai đoạn mới để thực hiện các mục tiêu trong Đại hội X mà Đảng
9 NDCM Lào đã đề ra và (3) Đề xuất một số giải pháp căn bản góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác cải cách hành chính Nhà nước tại tỉnh Xiêng Khoảng những năm tới trong đó có một số giải pháp chính như chú trọng công tác tuyển dụng, sử dụng cũng như đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức trong các cơ quan hành chính. Thongvanh Laochoung (2021), Đánh giá công chức huyện ở tỉnh Phongsaly, CHDCND Lào giai đoạn hiện nay [19]. Đề tài đã góp phần (1) Luận giải, làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về đánh giá đội ngũ công chức huyện ở tỉnh Phongsaly, CHDCND Lào; (2) Nghiên cứu, khảo sát, đánh giá đúng thực trạng, chỉ ra nguyên nhân và rút ra một số kinh nghiệm về việc đánh giá công chức huyện ở tỉnh Phongsaly, CHDCND Lào từ năm 2015 đến nay; và (3) Đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu thực hiện tốt việc đánh giá đội ngũ công chức cấp huyện ở tỉnh Phongsaly, CHDCND Lào đến năm 2030. Trong đó chú trọng đến 2 giải pháp đó là đề cao vai trò tự đánh giá của công chức, phát huy vai trò của Mặt trận Lào xây dựng đất nước, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân trong tham gia đánh giá đội ngũ công chức huyện và tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra của Tỉnh ủy, chính quyền tỉnh và sự hướng dẫn của cơ quan chuyên môn cấp trên trong quá trình thực hiện đánh giá công chức cấp huyện. Nhìn chung những công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến những khía cạnh khác nhau về công chức, chất lượng công chức. Tuy nhiên hiện tại vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu trực tiếp về “Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Sa La Văn nước CHDCND Lào”. Do vậy việc nghiên cứu đề tài này hiện nay của tác giả có tính thiết thực và cần thiết trong giai đoạn hiện nay nhằm thúc đẩy nâng cao chất lượng công chức các sở trên địa bàn tỉnh.
10 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở làm rõ một số vấn đề lý luận về chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh tại CHDCND Lào, đề tài phân tích thực trạng, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm về chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Sa La Văn nước CHDCND Lào hiện nay từ đó đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Sa La Văn nước CHDCND Lào trong thời gian tới. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện mục đích nêu trên luận văn hướng đến thực hiện các nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Làm rõ một số vấn đề lý luận về chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; - Phân tích thực trạng, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm về chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Sa La Văn nước CHDCND Lào hiện nay; - Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Sa La Văn nước CHDCND Lào trong thời gian tới. 4. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Sa La Văn nước CHDCND Lào. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào.
11 - Không gian nghiên cứu: tỉnh Sa La Văn nước CHDCND Lào. - Thời gian nghiên cứu: luận văn nghiên cứu từ năm 2016 đến 2021. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận Đề tài sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Cayxỏn Phômvihản về cán bộ công chức, quan điểm của Đảng NDCM Lào và Nhà nước CHDCND Lào về công chức. 5.2. Các phương pháp cụ thể Đề tài được thực hiện dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử. Đồng thời đề tài cũng sử dụng một số phương pháp nghiên cứu chuyên ngành như: - Phương pháp logic - lịch sử. Đề tài tiến hành hệ thống hóa các cơ sở dữ liệu, số liệu và tính toán để làm rõ các vấn đề trong bài một cách logic và theo trình tự thời gian nghiên cứu (cụ thể từ năm 2016 đến 2021). - Phương pháp phân tích - tổng hợp. Đây là phương pháp được tác giả sử dụng để phân tích các nội dung trong đề tài qua đó làm rõ được mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu. Bên cạnh đó phương pháp tổng hợp được sử dụng để tổng hợp các tài liệu, các số liệu có liên quan đến đề tài. - Phương pháp thống kê - so sánh. Được sử dụng để minh chứng về sự thay đổi của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Sa La Văn cũng như thống kê, so sánh về sự thay đổi trong trình độ của các công chức qua các năm. - Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp. Luận văn sử dụng các tài liệu là các công trình nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn liên quan đến đề tài như: bài tạp chí, sách, giáo trình, luận văn, luận án… về chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn. Đề tài cũng sử dụng báo cáo đánh giá của các sở trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đặc biệt là Sở Nội Vụ tỉnh Sa La Văn
12 về cán bộ, công chức để qua đó chắt lọc các thông tin quan trọng có liên quan đến đề tài để dẫn nguồn chứng minh cho các nội dung được thực hiện trong đề tài. Đồng thời, các tài liệu về báo cánh đánh giá tình hình phát triển kinh tế, xã hội 5 năm 2016-2020 của tỉnh và báo cáo phân tích về phát triển du lịch của nước CHDNCD Lào cũng được đề tài sử dụng và trích dẫn trong luận văn. 6. Đóng góp của đề tài 6.1. Đóng góp về lý luận Những nội dung cơ sở lý luận của đề tài đóng góp vào việc làm rõ quan niệm về công chức tại CHDCND Lào, đặc điểm công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nước CHDCND Lào cũng như tiêu chí đánh giá chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nước CHDCND Lào. Bên cạnh đó đề tài cũng làm rõ một số yếu tố căn bản tác động đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nước CHDCND Lào trong giai đoạn đổi mới và thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội lần thứ IX tại CHDCND Lào. 6.2. Đóng góp về mặt thực tiễn Đề tài góp phần minh chứng rõ về thực trạng chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào trong giai đoạn 2016-2021 cũng như đưa ra một số giải pháp căn bản nhằm nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào hướng đến tầm nhìn 2030. Những kết quả này có thể là tài liệu tham khảo các cơ quan chuyên môn, UBND tỉnh Sa La Văn nước CHDCND Lào cân nhắc xem xét để áp dụng vào công tác xây dựng đội ngũ công chức của tỉnh. Ngoài ra, những kết quả nghiên cứu của đề tài có thể là tài liệu tham khảo cho các học viên Lào đang học tập tại Học viện Hành chính Quốc gia, Học viện Chính trị-Hành chính quốc gia Lào cũng như các học giả
13 quan tâm nghiên cứu đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh. 7. Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận văn được thiết kế thành 3 chương đó là: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Sa La Văn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Sa La Văn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trong những năm tới