Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng đội 3 ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang

Chia sẻ: Hinh Duyệt | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:117

Thêm vào BST

Báo xấu

46
lượt xem 9
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích cơ bản của luận văn này là nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang; luận văn đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang trong thời gian tới.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Chất lượng đội 3 ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI HOÀNG KHỞI CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĨNH THUẬN, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGHÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LÊ NHƢ THANH TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu đƣợc sử dụng trong luận văn là trung thực. Các kết quả nghiên cứu của Luận văn chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào. Tác giả Mai Hoàng Khởi
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ANTT : An ninh trật tự CCHC : Công chức hành chính CNH - HĐH : Công nghiệp hóa – hiện đại hóa CNXH : Chủ nghĩa xã hội CBCC : Cán bộ công chức ĐCSVN : Đảng cộng sản Việt Nam HĐND : Hội đồng nhân dân HCNN : Hành chính nhà nƣớc LLCT : Lý luận chính trị QLNN : Quản lý nhà nƣớc QP - AN : Quốc phòng an ninh UBND : Ủy ban nhân dân
DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1: Thống kê số lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện theo chức danh, vị trí công tác Bảng 2.2: Trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện huyện theo chức danh, vị trí công tác năm 2016 Bảng 2.3: So sánh trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện với tiêu chuẩn chức danh và vị trí công tác năm 2016 Bảng 2.4: Thống kê trình độ lý luận chính trị đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện theo bậc học Bảng 2.5: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện theo chức danh, vị trí công tác năm 2016 Bảng 2.6: So sánh trình độ lý luận chính trị của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện với tiêu chuẩn chức danh, vị trí công tác năm 2016 Bảng 2.7: Thống kê trình độ quản lý nhà nƣớc của đội ngũ đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bảng 2.8: So sánh trình độ QLNN của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo tiêu chuẩn chức danh, vị trí công tác năm 2016 Bảng 2.9: Kiến thức về QP - AN của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Bảng 2.10: Thống kê trình độ tin học, ngoại ngữ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Bảng 2.11: Thống kê cơ cấu độ tuổi của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo từng giai đoạn Bảng 2.12: Thống kê cơ cấu độ tuổi của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo chức danh, vị trí công tác.
LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, em xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô của Học viện Hành chính quốc gia, đặc biệt là các thầy cô ở cơ sở thành phố Hồ Chí Minh của Học viện đã tận tình giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn này. Em xin chân thành cám ơn TS Lê Nhƣ Thanh đã tận tình hƣớng dẫn khoa học cho em hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Em xin trân trọng cám ơn quý Thầy, Cô, Hội đồng bảo vệ luận văn tốt nghiệp. Do trình độ, năng lực còn hạn chế và chƣa có kinh nghiệm nghiên cứu khoa học nên quá trình khai thác tài liệu gặp khó khăn, luận văn còn nhiều hạn chế. Em mong sẽ đƣợc nhận sự góp ý, giúp đỡ của quý thầy cô. Em xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Mai Hoàng Khởi
MỤC LỤC _______ Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢN ĐỒ, SƠ ĐỒ, BẢNG MỞ ĐẦU …………………………………………………………………. 1 Chƣơng 1. Một số vấn đề lý luận về chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện……………………………. ……..9 1.1. Một số khái niệm về đặc điểm, vai trò đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện………………………………..9 1.2. Đặc điểm, vị trí, vai trò của đội ngũ công chức cấp huyện………12 1.3. Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện…………………………………15 1.4. Các nhân tố ảnh hƣởng chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện ……………………………………...25 1.5. Sự cần thiết phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện ……………………………………...29 Chƣơng 2. Thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang hiện nay ………………32 2.1. Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang……………………………..………………………32 2.2. Thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận…………………………………………….35
2.3. Về kỹ năng nghề nghiệp…………………………………………43 2.4. Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; năng lực, chất lƣợng, hiệu quả công tác…………………………………………………………… 45 2.5. Chất lƣợng đội ngũ công chức theo kết quả và hiệu quả công tác quản lý……………………………………………………………………….48 2.6. Đánh giá các giải pháp đảm bảo chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận đã đƣợc áp dụng… 51 2.7. Khâu phát triển đội ngũ công chức………………………………58 Chƣơng 3. Mục tiêu, quan điểm và giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận…61 3.1. Mục tiêu và quan điểm chỉ đạo bảo đảm chất lƣợng đội ngũ công chức thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận ……………………………………...61 3.2. Những giải pháp chủ yếu bảo đảm chất lƣợng công chức các cơ quan thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận ……………………… ……………65 3.3. Một số kiến nghị………………………………………………….82 KẾT LUẬN……………………………………………………………….....89 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………...………………………91 PHỤ LỤC……………………………………………………………………95
1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Công chức hành chính cấp huyện là một bộ phận của nguồn nhân lực là lực lƣợng chủ yếu quyết định đến hiệu quả, hiệu lực quản lý điều hành của bộ máy hành chính cấp huyện. Việc từng bƣớc nâng cao chất lƣợng, chăm lo xây dựng đội ngũ công chức trong các cơ quan hành chính của huyện là nhiệm vụ thƣờng xuyên và có ý nghĩa quan trọng, cần thiết, cấp bách hiện nay. Với ý nghĩa, tầm quan trọng của đội ngũ công chức, trong những năm qua, Đảng, nhà nƣớc ta đã có nhiều chiến lƣợc, chủ trƣơng, chính sách để nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong các giai đoạn của cách mạng. Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức là một trong năm nhiệm vụ trọng tâm của cải cách hành chính. Mục tiêu là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, với số lƣợng phù hợp, chất lƣợng ngày càng nâng cao,cơ cấu hợp lý, có trình độ chuyên môn, có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm, không ngừng đổi mới, sáng tạo, đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ của thời kỳ CNH - HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế. Chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có vị trí hết sức quan trọng trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nƣớc. Do đó, tiếp tục đổi mới công tác quản lý, nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là một yêu cầu có tính tất yếu khách quan, vừa mang tính cấp thiết và vừa mang tính kế thừa, thƣờng xuyên, liên tục và lâu dài.
2 Trong những năm qua dƣới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện Ủy, UBND huyện Vĩnh Thuận, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ công chức hành chính cấp huyện đã đƣợc quan tâm thực hiện có hiệu quả, đội ngũ cán bộ công chức hành chính cấp huyện đã dần trƣởng thành, cơ bản đáp ứng đƣợc các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo QP - AN, xây dựng và củng cố hệ thống chính trị của huyện. Tuy nhiên, thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện còn có nhiều mặt hạn chế: Cơ cấu công chức theo ngành, lĩnh vực chƣa đồng đều; trình độ chuyên môn, năng lực lãnh đạo, quản lý điều hành, thực thi công vụ còn hạn chế; tỷ lệ công chức nữ, công chức là ngƣời dân tộc thiểu số còn thấp; tinh thần thái độ phục vụ nhân dân của một bộ phận công chức chƣa tốt... với những tồn tại, hạn chế đó, đội ngũ công chức các cơ quan hành chính của huyện chƣa đáp ứng đƣợc với yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nƣớc. Đây là vấn đề rất quan trọng cần đƣợc quan tâm nghiên cứu, giải quyết, đặc biệt là sau khi thực hiện việc kiểm điểm tự phê bình và phê bình của tập thể Ban thƣờng vụ huyện ủy, tập thể thƣờng trực UBND huyện theo tinh thần Nghị Quyết Trung Ƣơng 4 khóa XI về “một số vấn đề cấp bách trong công tác xây dựng Đảng”. Nghị quyết trung ƣơng 4 khóa XII “về tăng cƣờng xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tƣ tƣởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ” Là cán bộ lãnh đạo, quản lý đang công tác tại UBND huyện Vĩnh Thuận, qua thực tiễn công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện nhiệm vụ; trƣớc những vấn đề còn tồn tại, hạn chế của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện và yêu cầu của đội ngũ công chức trong giai đoạn tới; nhằm góp phần thiết thực để nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức của huyện nên em đã chọn đề tài: “Chất lượng đội
3 ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sỹ quản lý công của mình. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong những năm gần đây, nhiều công trình nghiên cứu đã đƣợc công bố có liên quan đến đội ngũ công chức HCNN ở nƣớc ta nhƣ: “Cơ sở khoa học của việc xây dựng đội ngũ công chức Nhà nƣớc đến năm 2000”, đề tài khoa học cấp Bộ do Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ) thực hiện năm 1997; “Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức” đề tài cấp Bộ do Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ thực hiện năm 1998...; “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc”, đề tài cấp Nhà nƣớc KHXH.05-03, nằm trong chƣơng trình KHXH.05 do GS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm. Trong đó đề tài “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc” có ý nghĩa rất quan trọng. Trên cơ sở các quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn và kế thừa kết quả của nhiều công trình đi trƣớc, tập thể các tác giả đã phân tích, lý giải, hệ thống hoá các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ. Từ đó, đƣa ra một hệ thống các quan điểm, phƣơng hƣớng và giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, trong đó có đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH - HĐH đất nƣớc và hội nhập kinh tế quốc tế trong những thập niên đầu của thế kỷ XXI. Tác giả Tô Tử Hạ cũng có nhiều công trình nghiên cứu về công chức hành chính nhà nƣớc và đã đƣợc sử dụng để giảng dạy cho đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc hiện nay. Qua một số công trình nghiên cứu, tác giả đã tập trung phân tích, lý giải và làm rõ khái niệm cán bộ, công chức nhà nƣớc; vai trò của
4 cán bộ công chức trong việc xây dựng nền hành chính quốc gia và định hƣớng trong xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc nhƣ: Sổ tay nghiệp vụ cán bộ làm công tác tổ chức nhà nƣớc; Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; Cẩm nang cán bộ làm công tác tổ chức nhà nƣớc... Cùng nghiên cứu về công chức, Ban chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ có Báo cáo tổng hợp đề tài: “Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành chính nhà nước; thực trạng, nguyên nhân và giải pháp”. Đề tài này đã tập trung nghiên cứu về hiệu lực quản lý hành chính nhà nƣớc, trong đó đã đặt công chức hành chính nhà nƣớc trong mối quan hệ với việc nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý hành chính nhà nƣớc. Đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” của tác giả Nguyễn Bắc Son đã phân tích đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam, phân tích nguyên nhân dẫn tới những hạn chế về chất lƣợng đội ngũ công chức QLNN và đƣa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức QLNN, đáp ứng thời kỳ công nghiêp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc trong giai đoạn hiện nay và trong những năm tới. Chất lƣợng công chức là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý và sử dụng cán bộ; đã nhận đƣợc sự quan tâm của nhiều nhà khoa học trong nƣớc. Một số đề tài nghiên cứu, sách, tạp chí có liên quan đã đƣợc công bố nhƣ: Nguyễn Duy Gia (1990), Cải cách hệ thống tổ chức, hoạt động của bộ máy quản lý hành chính nhà nƣớc, xây dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Học viện Hành chính quốc gia, Hà Nội. Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức nhà nước (1998), Đạo đức, phong cách lề lối làm việc của cán bộ công chức theo tƣ tƣởng Hồ chí Minh, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội.
5 Tuy có nhiều công trình khoa học nghiên cứu nhƣng mỗi công trình đề cập đến vấn đề ở những khía cạnh khác nhau. Cho đến hiện nay chƣa có công trình khoa học nào nghiên cứu về chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang. Những quan điểm, nhận định, đánh giá của những công trình khoa học liên quan đến đề tài đều đƣợc tác giả nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức, khảo sát, đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang; luận văn đề xuất phƣơng hƣớng và giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang trong thời gian tới. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; sự cần thiết phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện trong giai đoạn hiện nay. Khảo sát, đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang trong thời gian qua, chỉ ra các ƣu điểm, hạn chế cũng nhƣ đánh giá nguyên nhân của ƣu điểm và hạn chế đó. Đề xuất các phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang trong thời gian tới.
6 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu về chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang hiện nay. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu về chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang từ năm 2010 đến nay. 5. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu 5.1. Cơ sở lý luận Luận văn đƣợc thực hiện dựa trên quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về cán bộ công chức hành chính nhà nƣớc làm cơ sở phƣơng pháp luận. 5.2. Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử để xem xét đánh giá chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang giai đoạn hiện nay. Luận văn sử dụng các phƣơng pháp cụ thể để triển khai nhƣ: phƣơng pháp phân tích và tổng hợp, phƣơng pháp logics và lịch sử, phƣơng thống kê, so sánh, phƣơng pháp điều tra xã hội học, phƣơng pháp nghiên cứu tƣ liệu. 6. Đóng góp mới của luận văn Luận văn “Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang” là công trình nghiên cứu một cách công phu đƣợc khảo sát và phân tích một cách có hệ thống thực trạng đội ngũ cán bộ công chức hành chính cấp huyện trên địa bàn huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang trong thời gian qua nhằm đề ra
7 những giải pháp thực tế góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang trong thời gian tới. Từ cơ sở khảo sát, đánh giá tình hình đội ngũ cán bộ công chức hành chính cấp huyện ở huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang tác giả đƣa ra những dự báo về chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện trong quá trình CNH - HĐH đất nƣớc, xu thế hội nhập quốc tế góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức hành chính cấp huyện ở huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang. 7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 7.1. Ý nghĩa lý luận Luận văn là công trình đầu tiên giới thiệu một cách có hệ thống đầy đủ chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện ở huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay; những đề xuất trong việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang. Luận văn làm sâu sắc hơn nội hàm của các khái niệm cơ bản có liên quan đến đề tài: cán bộ, công chức; công chức hành chính; chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính cấp huyện. Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính cấp huyện. Thông qua luận văn nhằm bổ sung thêm những luận cứ khoa học góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang. 7.2. Ý nghĩa thực tiễn Đề tài góp phần làm sáng tỏ chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện cấp huyện nói chung và chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận tỉnh
8 Kiên Giang. Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu về chất lƣợng đội ngũ công chức hành chính hiện nay. Vận dụng vào thực tiễn trong việc xây dựng chính sách cụ thể, hợp lý góp phần thực hiện các chủ trƣơng, chính sách của đảng và nhà nƣớc đối với đội ngũ cán bộ công chức trong giai đoạn hiện nay. 8. Cấu trúc của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chƣơng, 9 tiết. Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận về chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện. Chƣơng 2: Thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang. Chƣơng 3: Mục tiêu, quan điểm và giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang.
9 Chƣơng 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1. Một số khái niệm về đặc điểm, vai trò đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.1.1. Công chức Công chức là khái niệm đƣợc dùng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới nhƣng đƣợc hiểu không giống nhau, thậm chí ngay trong phạm vi một quốc gia quan niệm về công chức qua các thời kỳ cũng khác nhau. Qua nhiều lần chỉnh sửa, bổ sung ngày 9/12/2008 Quốc hội ban hành Luật cán bộ, công chức năm 2008 có hiệu lực 1/1/2010 quy định cụ thể hơn về công chức, phân biệt và giải thích rõ cán bộ và công chức. Công chức là công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc tổ chức chính trị-xã hội ở trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lƣơng đƣợc đảm bảo từ quỹ lƣơng của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật [42, tr 11]. Khái niệm công chức theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 vẫn có phạm vi, đối tƣợng rộng bao gồm cả công chức trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân. Cách
10 quy định của pháp luật nhƣ vậy vẫn chƣa hợp lý vì hoạt động của công chức luôn gắn với quyền lực Nhà nƣớc và pháp luật. Còn hoạt động của những ngƣời làm việc trong tổ chức chính trị - xã hội về nguyên tắc chung đều phải chấp hành pháp luật của nhà nƣớc nhƣng hoạt động của họ lại chủ yếu dựa vào điều lệ, thể chế của các tổ chức đó, tuy rằng hoạt động của các tổ chức đó cũng đều phải tuân thủ pháp luật. 1.1.2. Chất lượng và chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn “Chất lƣợng” là một phạm trù phức tạp và có nhiều định nghĩa khác nhau. Có rất nhiều quan điểm khác nhau về chất lƣợng. Hiện nay có một số định nghĩa về chất lƣợng đã đƣợc các chuyên gia chất lƣợng đƣa ra nhƣ sau: “Chất lƣợng là sự phù hợp với nhu cầu” (theo Juran - một Giáo sƣ ngƣời Mỹ). “Chất lƣợng là sự phù hợp với các yêu cầu hay đặc tính nhất định” Theo Giáo sƣ Crosby. “Chất lƣợng là sự sự thoả mãn nhu cầu thị trƣờng với chi phí thấp nhất” Theo Giáo sƣ ngƣời Nhật – Ishikawa. Trong mỗi lĩnh vực khác nhau, với mục đích khác nhau nên có nhiều quan điểm về chất lƣợng khác nhau. Tuy nhiên, có một định nghĩa về chất lƣợng đƣợc thừa nhận ở phạm vi quốc tế, đó là định nghĩa của Tổ chức Tiêu chuẩn hoá Quốc tế. Theo điều 3.1.1 của tiêu chuẩn ISO 9000:2005 định nghĩa chất lƣợng là: “Mức độ đáp ứng các yêu cầu của một tập hợp có đặc tính vốn có”. [50, tr2]. Chất lƣợng là khái niệm đặc trƣng cho khả năng thoả mãn nhu cầu của khách hàng. Vì vậy, sản phẩm hay dịch vụ nào không đáp ứng đƣợc nhu cầu của khách hàng thì bị coi là kém chất lƣợng cho dù trình độ công nghệ sản xuất ra có hiện đại đến đâu đi nữa. Đánh giá chất lƣợng cao hay thấp phải đứng trên quan điểm ngƣời tiêu dùng. Cùng một mục đích sử dụng nhƣ nhau, sản phẩm nào thoả mãn nhu cầu tiêu dùng cao hơn thì có chất lƣợng cao hơn.Yêu cầu của khách hàng đối với sản phẩm hay dịch vụ thƣờng là: tốt, đẹp, bền, sử dụng lâu dài, thuận lợi, giá cả phù hợp.
11 Chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện đƣợc tổng hợp từ nhiều yếu tố, nói cách khác là chất lƣợng của tập hợp công chức các cơ quan chuyên môn trong một huyện, đó chính là hiệu lực, hiệu quả của quá trình quản lý, tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ, chất lƣợng, kết quả quá trình lao động, tinh thần, thái độ, trách nhiệm phục vụ nhân dân của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện. Chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện biểu hiện ở năng lực hoạt động, công tác của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực. Do đó, chất lƣợng của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện quyết định đến chất lƣợng hoạt động của các cơ quan trong bộ máy chính quyền nhà nƣớc cấp huyện. Chất lƣợng của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện phụ thuộc vào chất lƣợng của từng thành viên, cá nhân trong đội ngũ; đƣợc thể hiện ở trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp, Sức khỏe, thể chất và tinh thần, sự hiểu biết về chính trị - xã hội, phẩm chất đạo đức, khả năng thích nghi với môi trƣờng, hoàn cảnh kinh tế - xã hội, mối quan hệ phối hợp trong công tác. Chất lƣợng của đội ngũ này còn phụ thuộc vào cơ cấu, số lƣợng các điều kiện phục vụ công tác... Chất lƣợng đội ngũ công chức công chức các cơ quan chuyên môn là chất lƣợng của tập hợp công chức trong một tổ chức, địa phƣơng mà trƣớc hết cần đƣợc hiểu đó chính là chất lƣợng lao động và tinh thần phục vụ nhân dân vô điều kiện của đội ngũ công chức công chức các cơ quan chuyên môn trong thực thi công vụ. Đây là một loại lao động có tính chất đặc thù riêng, xuất phát từ vị trí, vai trò của chính đội ngũ lao động này. Vì vậy, chất lƣợng của đội ngũ công chức công chức các cơ quan chuyên môn là một trạng thái nhất định của đội ngũ công chức công chức các cơ quan
12 chuyên môn, thể hiện mối quan hệ phối hợp, hợp tác giữa các yếu tố, các thành viên cấu thành nên bản chất bên trong của đội ngũ công chức công chức các cơ quan chuyên môn. Chất lƣợng của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn phụ thuộc vào chất lƣợng của từng công chức trong đội ngũ đó, mà chất lƣợng này thể hiện ở trình độ chuyên môn, sự hiểu biết về chính trị - xã hội, phẩm chất đạo đức, khả năng thích nghi với sự chuyển đổi của nền kinh tế mới... Chất lƣợng của công chức đƣợc phản ánh thông qua hệ thống các chỉ tiêu, tiêu chuẩn phản ánh trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng, kinh nghiệm trong quản lý của đội ngũ công chức công chức các cơ quan chuyên môn. Chất lƣợng công chức còn bao hàm tình trạng sức khoẻ của đội ngũ công chức trong thực thi công vụ. Do vậy, có thể định nghĩa chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn nhƣ sau: Chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn đƣợc phản ánh thông qua các tiêu chuẩn phản ánh trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, các kỹ năng, kinh nghiệm trong quản lý, thái độ chính trị, đạo đức...của ngƣời công chức. Chất lƣợng của công chức các cơ quan chuyên môn còn bao hàm tình trạng sức khoẻ của ngƣời công chức, có đủ điều kiện sức khoẻ cho phép công chức thực thi nhiệm vụ công việc đƣợc giao. Chất lƣợng của đội ngũ công chức công chức các cơ quan chuyên môn cao cho phép hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của bộ máy công chức các cơ quan chuyên môn, nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nƣớc và cũng là điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý nhà nƣớc. 1.2. Đặc điểm, vị trí, vai trò của đội ngũ công chức cấp huyện 1.2.1. Đặc điểm của đội ngũ công chức cấp huyện. Ngoài những đặc điểm chung của đội ngũ công chức Việt Nam, do đặc thù của cấp huyện và lĩnh vực công tác, đội ngũ công chức các cơ quan
13 chuyên môn cấp huyện còn có một số đặc điểm riêng. Đội ngũ công chức HCNN cấp huyện là nguồn nhân lực quan trọng trong hệ thống chính trị cấp huyện do Huyện ủy lãnh đạo. Hệ thống chính trị ở cấp huyện bao gồm Huyện ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ, các tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức xã hội nghề nghiệp và lực lƣợng vũ trang cấp huyện. Đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện là những ngƣời vừa phải cụ thể hóa, vận dụng các chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng và nhà nƣớc vào thực tiễn nhƣ xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; vừa phải trực tiếp tổ chức thực hiện các các chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách, quy hoạch, kế hoạch đó. Họ là những ngƣời chỉ đạo hoặc trực tiếp giải quyết các chế độ, chính sách có liên quan đến quyền và lợi ích của các tổ chức, cá nhân trong huyện; là những ngƣời trực tiếp tiếp xúc với các tổ chức và cá nhân khi thi hành công vụ theo quy định của pháp luật. Đội ngũ các cơ quan chuyên môn cấp huyện có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân trong huyện, phần lớn là ngƣời địa phƣơng, đƣợc luân chuyển thƣờng xuyên giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị. Chẳng hạn nhƣ cán bộ, công chức làm việc tại Huyện ủy và các đoàn thể có thể luân chuyển sang làm việc trong cơ quan QLNN cấp huyện và ngƣợc lại. Do vậy đòi hỏi đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện ngoài am hiểu kiến thức về công tác QLNN còn phải am hiểu kiến thức về công tác xây dựng Đảng, đoàn thể. Do đặc thù của quản lý nhà nƣớc ở cấp huyện là đa ngành, đa lĩnh vực. Mặt khác theo quy định của pháp luật hiện hành một số chức danh lãnh đạo và một số vị trí việc làm trong các cơ quan QLNN cấp huyện định kỳ phải luân chuyển và chuyển đổi vị trí công tác, nên công chức các cơ quan chuyên môn ở cấp huyện ngoài việc am hiểu kiến thức QLNN, tinh thông nghiệp vụ của ngành, lĩnh vực đang công tác còn phải am hiểu kiến thức QLNN ở các ngành, lĩnh vực khác.