Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh

Chia sẻ: _ _ | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:97

Thêm vào BST

Báo xấu

18
lượt xem 7
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn "Công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh" được hoàn thành với mục tiêu nhằm nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn đối với công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh trong quá trình chuyển đổi mô hình phát triển từ một huyện nông nghiệp thành một đô thị hiện đại. Đề xuất các giải pháp quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại địa phương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của huyện một cách hiệu quả, bền vững.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH CẢNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2023
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH CẢNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. TRƯƠNG QUỐC CHÍNH TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2023
i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Luận văn này do cá nhân em trực tiếp nghiên cứu dưới sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS. Trương Quốc Chính – Trưởng khoa Triết học Học viện Chính trị Khu vực I. Các thông tin, số liệu, tài liệu, nội dung được trình bày trong luận văn này do em trực tiếp thu thập, phân tích, tổng hợp trong quá trình thực hiện nghiên cứu, đảm bảo tính trung thực và chưa từng được công bố trong các công trình nghiên cứu khác tính cho đến thời điểm hiện nay. Trước Hội đồng Khoa học đánh giá luận văn của Học viện Hành Chính Quốc gia, em xin cam đoan chịu hoàn toàn trách nhiệm nếu luận văn này được sao chép, đạo văn từ các công trình nghiên cứu khoa học đã được công bố trước đây. TP.HCM, ngày … tháng … năm 2023 Người cam đoan (Tác giả ký và ghi rõ họ tên) NGUYỄN MINH CẢNH
ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ............................................................................................. i MỤC LỤC ........................................................................................................ ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT, KÝ HIỆU ........................................ vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH MINH HỌA............................................. vii DANH MỤC CÁC BẢNG ........................................................................... viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ ...................................................................... viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ .......................................................................... viii PHẦN MỞ ĐẦU .............................................................................................. 1 1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1 2. Tình hình nghiên cứu .................................................................................... 2 3. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................... 3 4. Đối tựợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài ................................................ 4 4.1. Đối tượng nghiên cứu................................................................................. 4 4.2. Phạm vi nghiên cứu .................................................................................... 4 5. Phương pháp nghiên cứu............................................................................... 4 6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài luận văn ....................................... 8 7. Cấu trúc của luận văn .................................................................................... 9 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ XÂY DỰNG ...................................................................... 10 1.1. Một số khái niệm liên quan công tác quản lý trật tự xây dựng................ 10 1.1.1. Quản lý nhà nước, quản lý hành chính nhà nước ................................. 10 1.1.2. Quản lý trật tự xây dựng ....................................................................... 11 1.2. Vai trò và yêu cầu của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng ................. 13 1.2.1. Vai trò quản lý nhà nước về trật tự xây dựng ....................................... 13 1.2.2. Yêu cầu đối với công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng .......... 14 1.3. Các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng và một số nhiệm vụ, quyền hạn
iii ......................................................................................................................... 15 1.4. Nội dung quản lý nhà nước về trật tự xây dựng ...................................... 17 1.4.1. Hoạt động cấp giấy phép xây dựng công trình ..................................... 17 1.4.2. Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng ............................. 18 1.4.3. Quản lý nhà nước về xây dựng theo Quy hoạch ................................... 22 1.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại các địa phương .. 23 1.5.1. Các kết quả tích cực trong công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn quận Bình Tân .................................................................................... 23 1.5.2. Kinh nghiệm của Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh ............................. 24 1.5.3. Kinh nghiệm của Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng ............................. 27 1.6. Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng có thể áp dụng tại huyện Bình Chánh ...................................................................................... 30 Tiểu kết chương 1:......................................................................................... 32 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.............................................................................................................. 33 2.1. Khái quát về huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh .................... 33 2.1.1. Khái quát về Điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Bình Chánh Thành phố Hồ Chí Minh ............................................................. 33 2.1.2. Những thuận lợi và khó khăn của điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội đối với công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh ..................................................................... 38 2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian qua ..................................... 40 2.2.1. Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng ............................. 40 2.2.2. Quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch .................................... 44 2.2.3. Quản lý nhà nước liên quan đến việc cấp, thu hồi giấy phép xây dựng và
iv xây dựng theo giấy phép xây dựng ................................................................. 49 2.2.4. Công tác kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động xây dựng ........... 51 2.2.5. Về thực hiện tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho cán bộ, công chức quản lý về trật tự xây dựng đô thị và việc xây dựng ứng dụng phần mềm trực tuyến để tiếp nhận ý kiến của người dân về quy hoạch, đất đai và trật tự xây dựng trên địa bàn....................................................................... 54 2.2.6. Công tác điều tra, đấu tranh với các đối tượng đầu nậu ....................... 56 2.2.7. Công tác xử lý cán bộ, công chức vi phạm, thiếu trách nhiệm trong quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn .................................................. 57 2.2.8. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và giải quyết khiếu nại tố cáo .. 57 2.3. Công tác phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng ... 59 2.3.1. Công tác phối hợp với Thanh tra Sở Xây dựng trong việc quản lý tại các dự án đầu tư và công trình xây dựng sau cấp phép xây dựng ......................... 59 2.3.2. Công tác phối hợp với các cấp, các ngành, Mặt trận, Đoàn thể trong tăng cường quản lý trật tự xây dựng ....................................................................... 60 2.4. Đánh giá khái quát về công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh .......................................... 60 2.4.1. Những kết quả đạt được ........................................................................ 60 2.4.2. Những hạn chế, khó khăn...................................................................... 63 2.4.3. Những nguyên nhân hạn chế ................................................................. 67 Tiểu kết Chương 2: ....................................................................................... 70 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ...................................................................................................... 72 Tiểu kết Chương 3: ....................................................................................... 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................................... 82 1. KẾT LUẬN ................................................................................................. 82
v 2. KIẾN NGHỊ ................................................................................................ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 86
vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT, KÝ HIỆU CÁC KÝ HIỆU đ Đồng m2 Mét vuông ha Hecta % Phần trăm CÁC CHỮ VIẾT TẮT BXD Bộ xây dựng BĐĐC Bản đồ địa chính CP Chính phủ CT Chỉ thị ĐA Đề án GIS Geographic Information Systems GPXD Giấy phép xây dựng KH Kế hoạch KTS Kiến trúc sư NĐ Nghị định PGS Phó giáo sư QCXDVN Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QĐ Quyết định QH Quốc hội TNHH Trách nhiệm hữu hạn TS Tiến sĩ TSKH Tiến sĩ khoa học TTXD Trật tự xây dựng TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XPVPHC Xử phạt vi phạm hành chính
vii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH MINH HỌA Hình 2.1. Bản đồ hành chính huyện Bình Chánh, TP. Hồ Chí Minh ............. 35 Hình 2.2. Khu Di tích lịch sử Cách mạng Mậu thân 1968.............................. 37 Hình 2.3. Hội nghị sơ kết 4 năm thực hiện tăng cường công tác Quản lý đất đai, trật tự xây dựng và chỉnh trang đô thị ............................................................. 44 Hình 2.4. Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Bình Chánh – Thành phố Hồ Chí Minh ................................................................................. 48 Hình 2.5. Một công trình vi phạm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh sau khi tổ chức cưỡng chế ........................................................ 54 Hình 2.6. Dự án Amazing City tại xã Tân Nhựt, TP. Hồ Chí Minh ............... 59 Hình 3.1. Hội thảo khoa học về Đề án đầu tư, xây dựng huyện Bình Chánh thành quận hoặc thành phố thuộc Thành phố Hồ Chí Minh ........................... 72 Hình 3.2. Mô phỏng việc ứng dụng công nghệ viễn thám (GIS) vào hệ thống bản đồ Linda phục vụ công tác quản lý đất đai, quy hoạch, xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh .................................................................................... 80
viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1. Tình hình diện tích, dân số năm 2022 chia theo 16 xã, thị trấn ..... 33 Bảng 2.2. Thống kê số lượng GPXD từ năm 2019-2023................................ 50 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1.1. Mức độ phù hợp của quy trình quản lý trật tự xây dựng hiện nay của huyện Bình Chánh ...................................................................................... 6 Biểu đồ 1.2. Mức độ xử lý kịp thời vi phạm trật tự xây dựng .......................... 7 Biểu đồ 2.1. Biểu đồ thể hiện đánh giá tình hình vi phạm theo từng năm ..... 61 Biểu đồ 3.1. Biểu đồ khảo sát ý kiến chuyên gia về công tác tuyên truyền ... 76 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1. Sơ đồ bộ máy tổ chức huyện Bình Chánh ....................................... 8
1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Huyện Bình Chánh là huyện ngoại thành cửa ngõ phía Tây của Thành phố. Trong những năm qua, huyện Bình Chánh là một trong những địa phương có tốc độ đô thị hóa và tăng trưởng kinh tế cao của Thành phố, điều này đã làm thay đổi diện mạo của huyện từ một vùng kinh tế nông nghiệp chuyển thành một đô thị phát triển. Cùng với quá trình đô thị hóa phát triển mạnh, gia tăng dân số cơ học nhanh đã làm phát sinh nhiều hạn chế, bất cập trong công tác quản lý, trong đó việc sử dụng đất không đúng mục đích, xây dựng không phép, sai phép vi phạm pháp luật về trật tự xây dựng, phá vỡ quy hoạch trên địa bàn huyện Bình Chánh từ nhiều năm qua diễn biến phức tạp, nhiều trường hợp vi phạm không chỉ dừng lại ở tính chất đơn lẻ tự phát từ nhu cầu thực tế mà còn mang tính chất đầu cơ, kinh doanh thu lợi bất hợp pháp làm cho công tác quản lý trật tự xây dựng gặp nhiều khó khăn, nhất là ở địa bàn các xã có mật độ dân số cao, tốc độ đô thị hóa nhanh như Vĩnh Lộc A, Vĩnh Lộc B, Bình Hưng, Phong Phú, Tân kiên; quá trình triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội chưa chưa đáp ứng kịp sự phát triển nhanh chóng của quá trình đô thị hóa và tốc độ gia tăng dân số; công tác quy hoạch chưa được rà soát, điều chỉnh kịp thời phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội thực tế của địa phương; các dự án quy hoạch chậm triển khai làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân trong việc xây dựng nhà ở, phát triển sản xuất kinh doanh. Hiện tượng xây dựng không phép, sai phép từ lâu đã trở thành “sản phẩm” của quá trình đô thị hóa, tình trạng này xảy ra ở tất cả các quận, huyện, thành phố trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói chung và huyện Bình Chánh là một trong những địa bàn mà tình trạng này diễn ra phức tạp.
2 Để đánh giá đúng thực trạng, xác định cụ thể hơn các nguyên nhân cả khách quan và chủ quan để đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong bối cảnh quá trình đô thị hóa nhanh như hiện nay thì việc hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với lĩnh vực trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh là yêu cầu cấp thiết. Trong bối cảnh đó, học viên chọn đề tài: “CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH” cho luận văn Thạc sĩ - Quản lý công với mong muốn góp phần nhỏ trong sự nghiệp lớn phát triển huyện Bình Chánh ngày càng văn minh, hiện đại. 2. Tình hình nghiên cứu Hoạt động xây dựng là một trong những động lực của quá trình phát triển, góp phần tạo lập hạ tầng kỹ và hạ tầng xã hội cho tất cả các hoạt động của xã hội. Do đó, quản lý nhà nước về trật tự xây dựng nói riêng và quản lý phát triển đô thị nói chung là một mục tiêu quản lý quan trọng hàng đầu của các quốc gia trên giới mà nhất là tại các nước đang phát triển như Việt Nam; đến hiện nay, ở Việt Nam đã có rất nhiều công trình, đề tài nghiên cứu trong lĩnh vực quản lý nhà nước về quản lý trật tự xây dựng; trong điều kiện và phạm vi nghiên cứu của đề tài này, tác giả hệ thống tình hình nghiên cứu như sau: Nguyễn Ngọc Châu (2011), “Quản lý quy hoạch xây dựng và kết cấu hạ tầng ở đô thị”. Tác phẩm chuyên khảo dung cho các trường Đại học đào tạo ngành xây dựng, giao thông vận tải đã bao quát nội dung nhiều lĩnh vực quản lý về công tác quản lý trật tự xây dựng trong đô thị theo quy hoạch, mang tính định hướng cơ bản và có ý nghĩa khoa học bao quát trong quản lý trật tự xây dựng tại các đô thị. Nguyễn Trọng Thừa (2022) “Xây dựng nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có năng lực kiến tạo phát triển,
3 liêm chính phục vụ nhân dân”. Tác phẩm đã quy tập hơn 20 bài viết của các nhà lãnh đạo, quản lý, các chuyên gia, nhà khoa học tập trung làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về xây dựng, cải cách nền hành chính Việt Nam, đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước. Ngô Viết Sơn Nam (2023) “Nhận diện đô thị Việt Nam đương đại”. Tác phẩm đưa ra những phác đồ mới mẻ cho những thành phố tương lai trong bối cảnh mức độ đô thị hóa ngày càng tăng nhưng con người chưa có nhiều công cụ và hiểu biết để trở thành những người đô thị đích thực. Luận Văn Thạc sĩ Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, Lương Văn Tiến (2019), “Hoạt động cấp giấy phép xây dựng của Ủy ban nhân dân cấp huyện và tương đương qua thực tiễn của quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật năm 2022 của Lê Minh Viên, Trường Đại học Luật TP.HCM “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại của nhà nước trong quản lý hoạt động xây dựng”. Thông qua quá trình nghiên cứu các tác phẩm và công trình nêu trên, tác giả nhận thấy nghiên cứu về quản lý trật tự xây dựng ở Việt Nam là một nội dung nhận được rất nhiều sự quan tâm, các kết quả nghiên cứu đều hướng đến hoàn thiện các giải pháp quản lý trật tự xây dựng, tạo lập không gian đô thị bền vững và đạt được giá trị tích cực cả về mặt lý luận và thực tiễn, đồng thời qua đó tác giả đã rút ra được các gợi ý nghiên cứu cho Luận văn này, những vấn đề còn chưa được làm rõ, tác giả sẽ tiếp tục nghiên cứu để bổ sung cụ thể hơn. Như vậy, trong những năm gần đây chưa có một đề tài nghiên cứu cụ thể nào, dưới góc độ khoa học quản lý công về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực trật tự xây dựng tại địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh. Đồng thời qua đó cũng cho thấy không có bất kỳ sự trùng lặp nào về tên đề tài nghiên cứu của Luận văn này so với các tác phẩm đã được công bố. 3. Mục tiêu nghiên cứu
4 Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn đối với công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh trong quá trình chuyển đổi mô hình phát triển từ một huyện nông nghiệp thành một đô thị hiện đại. Đề xuất các giải pháp quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại địa phương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của huyện một cách hiệu quả, bền vững. 4. Đối tựợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 4.1. Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh. 4.2. Phạm vi nghiên cứu a) Phạm vi về thời gian: Mốc thời gian ghiên cứu về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực trật tự xây dựng thuộc giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2023 (Thời gian sau khi Ban Thường vụ Thành ủy ban hành Chỉ thị số 23- CT/TU). b) Về mặt không gian: phạm vi nghiên cứu diễn ra trên địa bàn huyện Bình Chánh, ngoài ra còn có một số nghiên cứu tại một số địa phương khác trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có điều kiện về kinh tế - xã hội tương tự huyện Bình Chánh cũng như một số tỉnh, thành phố trên cả nước. 5. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu: Qua công tác thu thập báo cáo số 3476/BC-QLĐT ngày 02 tháng 8 năm 2023 và số liệu của Phòng Quản lý đô thị cung cấp; số liệu công trình được cấp phép và không phép của Đội Thanh tra địa bàn huyện Bình Chánh, bảng thống kê của Chi cục thống kê huyện Bình Chánh, và một số tài liệu tham khảo có liên quan, ta đánh giá được thực trạng công tác quản lý trật tự đô thị tại huyện Bình Chánh về tình hình phát triển, vi trí địa lý, tình hình kinh tế xã hội, số dân, số căn nhà, số công trình xây dựng được cấp phép, số công trình vi phạm trật tự xây dựng, những hành vi vi phạm,
5 tình hình xử lý vi phạm, kết quả đạt được. Bên cạnh đó, đánh giá được những bất cập, khó khăn hiện nay tại huyện Bình Chánh, đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh. - Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh: Qua các tài liệu thu thập được, các bảng thống kê số liệu dân số, diện tích từng xã, số công trình xây dựng có Giấy phép xây dựng và không có Giấy phép xây dựng từ năm 2019 đến tháng 6 năm 2023, tình hình xử lý vi phạm trật tự xây dựng và công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh qua các năm, ta phân tích được số liệu vi phạm qua các năm trong chương 1; ta so sánh, đánh giá được những kết quả đạt được và kết quả sau các chính sách được ban hành để nâng cao hiệu quả quản lý trật tự xây dựng, qua đó ta nhận thấy tình hình vi phạm trật tự xây dựng hiện nay được kéo giảm đáng kể và có hiệu quả, tuy nhiên vẫn còn xảy ra vi phạm trật tự xây dựng. Số công trình vi phạm tồn, chưa xử lý còn khá nhiều, chưa xử lý dứt điểm. - Phương pháp chuyên gia: Qua công tác lập bảng câu hỏi khảo sát, lấy ý kiến nhận xét của 50 người là chuyên gia, chuyên viên, cán bộ công chức đang quản lý và làm việc trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng, nhận được ý kiến đóng góp của 34 người, đánh giá về tình hình quản lý trật tự xây dựng hiện nay tại huyện Bình Chánh. - Qua phương pháp chuyên gia, ta lấy được ý kiến đóng góp quý báu từ các chuyên gia, nắm được số phần trăm của các ý kiến, ta đánh giá, đề xuất được giải pháp để nâng cao hiệu quả cho công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh hiện nay như sau: Qua bảng khảo sát, ta có được ý kiến của các chuyên gia: - Về kéo giảm tình hình trật tự xây dựng vi phạm hiện nay: + Tăng cường kiểm tra, giám sát: 58% + Thay đổi quy hoạch: 29,4%
6 + Ý kiến khác: 8,8% + Tăng mức xử phạt, tăng cường xử phạt:3,8%. - Về quy trình quản lý trật tự xây dựng hiện nay: + Phù hợp: 26,5% + Chưa hiệu quả: 44,1% + Cần thay đổi:26,5% + Ý kiến khác: 2,9% Biểu đồ 1.1. Mức độ phù hợp của quy trình quản lý trật tự xây dựng hiện nay của huyện Bình Chánh - Về công tác tuyên truyền qua hệ thống phát thanh trên địa bàn các ấp, khu phố; họp tổ nhân dân, tổ dân phố: + Có nghe: 39,4% + Không được nghe: 18,2% + Thỉnh thoảng có nghe: 38,4% + Không biết, ý kiến khác: 4% - Về kịp thời xử lý vi phạm: + Kịp thời: 23,5%
7 + Còn chậm: 67,6% + Rất nghiêm ngặt: 0% + Buông lỏng, lơ là; ý kiến khác: 8,9% Biểu đồ 1.2. Mức độ xử lý kịp thời vi phạm trật tự xây dựng - Về quy hoạch tại huyện Bình Chánh: + Còn nhiều bất cập: 41,2% + Quá nhiều quy hoạch treo: 38,2% + Không còn phù hợp với tình hình phát triển hiện nay: 11,8% + Phù hợp, ý kiến khác: 8,8% Đánh giá - Qua phương pháp chuyên gia, ta lấy được ý kiến quý báu từ các chuyên gia, nắm được số phần trăm của các ý kiến, ta đánh giá, đề xuất được giải pháp để nâng cao hiệu quả cho công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh hiện nay như sau: + Tăng cường hơn nữa trong công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát + Cần thay đổi quy trình, quy chế hoạt động vì không còn phù hợp, chưa hiệu quả.
8 + Tăng cường hơn nữa trong công tác tuyên truyền về ý thức chấp hành pháp luật xây dựng cho người dân được rõ. + Thay đổi, điều chỉnh hoặc dỡ bỏ những quy hoạch chậm triển khai hoặc không khả thi triển khai hoặc không còn phù hợp. - Phương pháp sơ đồ hóa: Qua công tác phân tích, đánh giá các sơ đồ các cơ quan chức năng có liên quan, ta đánh giá được vai trò, chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị, cơ quan có liên quan trong công tác quản lý trật tự xây dựng, qua đó biết được những khó khăn, bất cập trong quá trình thực hiện nhiệm vụ và đề xuất được giải pháp tháo gỡ những khó khăn, bất cập đó, qua đó nâng cao được hiệu quả. UBND HUYỆN BÌNH SỞ XÂY DỰNG CHÁNH (THANH TRA SỞ) ĐỘI THANH TRA ĐỊA BÀN PHÒNG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ CẤP HUYỆN ĐỘI QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ HUYỆN ĐÔ THỊ CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH XÂY DỰNG, UBND CÁC XÃ – THỊ TRẤN TỔ QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ Sơ đồ 1.1. Sơ đồ bộ máy tổ chức huyện Bình Chánh 6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài luận văn Ý nghĩa khoa học:
9 Kết quả nghiên cứu có thể góp phần nâng cao hiệu quả về quản lý trật tự xây dựng, làm cơ sở tài liệu cho những cơ quan, đơn vị khác quan tâm đến lĩnh vực quản lý đô thị nói chung, cũng như quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh nói riêng. Ý nghĩa thực tiễn: + Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng của huyện Bình Chánh. Từ đó đề xuất giải pháp, xây dựng kế hoạch hành động để nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở cho địa phương, hướng tới phát triển bền vững. + Luận văn có thể là tài liệu tham khảo cho chính quyền địa phương trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị. 7. Cấu trúc của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo và phụ lục, Luận văn được bố cục và trình bày cụ thể trong 03 chương với tiêu đề như sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong lĩnh vực trật tự xây dựng; - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh; - Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh.
10 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1. Một số khái niệm liên quan công tác quản lý trật tự xây dựng 1.1.1. Quản lý nhà nước, quản lý hành chính nhà nước Việc sử dụng quyền lực nhà nước mang tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục đích phục vụ lợi ích của nhà quản lý và lợi ích chung của cả cộng đồng, thiết lập sự ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo một định hướng chung nhất của nhà nước sẽ làm phát sinh một phạm trù thể hiện các chính sách va hoạt động nhằm tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan quản lý nhà nước tiến hành đối với tất cả các cá nhân và tổ chức trong xã hội, trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội được gọi là quản lý nhà nước. Quản lý nhà nước gồm các yếu tố sau: - Chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan quản lý nhà nước, cá nhân, tổ chức được nhà nước trao quyền quản lý nhà nước theo quy định của Hiến pháp, pháp luật để tham gia vào quá trình tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước. - Đối tượng quản lý nhà nước bao gồm tất cả các công dân, cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước đang hoạt động trong phạm vi lãnh thổ của quốc gia mà nhà nước đang quản lý; công dân, tổ chức đang học tập, làm việc, sản xuất bên ngoài lãnh thổ. - Khách thể quản lý nhà nước: là một trạng thái có trật tự mà chủ thể quản lý là nhà nước mong muốn thiết lập được từ việc thực hiện các phương pháp và công cụ quản lý cụ thể nhằm tác động lên các đối tượng quản lý. - Mục tiêu của quản lý nhà nước là thiết lập đường lối, chính sách của thể chế chính trị, lợi ích của nhân dân, bảo đảm tuân thủ Hiến pháp, pháp luật