Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Chia sẻ: Hinh Duyệt | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:92

Thêm vào BST

Báo xấu

39
lượt xem 9
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích cơ bản của luận văn này là nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ở tỉnh Chăm Pa Sắc, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào; đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ở tỉnh Chăm Pa Sắc trong giai đoạn hiện nay.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …..…/…….. ..…/….. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOUKSOMPHONE PHOLASA NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ NỮ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH CHĂM PA SẮC, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2016
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …..…/…….. ..…/….. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOUKSOMPHONE PHOLASA NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ NỮ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH CHĂM PA SẮC, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN DUY HẠNH HÀ NỘI – 2016
LỜI CẢM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung trong luận văn này là do tôi viết, số liệu thu thập trong luận văn là số liệu trung thực. Tác giả luận văn SOUKSOMPHONE PHOLASA
LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia cùng các thầy cô giáo đã tận tình giảng dạy, chỉ bảo, tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian học tập. Tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của TS. Nguyễn Duy Hạnh, những định hướng của thầy có tính quyết định tới sự thành công của luận văn. Đề tài này tôi hoàn thành trên cơ sở nỗ lực nghiên cứu của bản thân còn có sự kế thừa, tổng hợp tài liệu của các nhà nghiên cứu đi trước. Nhưng do tính chất phức tạp của đề tài, trình độ của bản thân còn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong sự giúp đỡ và góp ý của các nhà khoa học, các thầy cô và các bạn để luận văn hoàn thiện hơn. Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn SOUKSOMPHONE PHOLASA
MỤC LỤC MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ........................................................................................... 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .................................................... 3 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ................................................................ 6 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .................................................................... 6 5. Phương pháp nghiên cứu............................................................................... 7 6. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 8 Chƣơng 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ NỮ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC....................................................... 9 1.1. Quan niệm về cán bộ, công chức ............................................................ 9 1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức trong hệ thống pháp luật ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào ............................................................................................. 9 1.1.2. Quan niệm về chất lượng, chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức, nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ........................................ 12 1.1.3. Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ................ 18 1.2. Tầm quan trọng và những nhân tố tác động đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ....................................................................... 21 1.2.1. Vai trò của đội ngũ nữ cán bộ, công chức ............................................ 21 1.2.2. Tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ................................................................................................................. 23 1.2.3. Những nhân tố tác động đến nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ........................................................................................................ 25 Chƣơng 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ NỮ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH CHĂM PA SẮC, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO .......................................................................................... 29 2.1. Khái quát về tỉnh Chăm Pa Sắc, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào ...... 29
2.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện kinh tế ............................................................... 29 2.1.2. Những thuận lợi, khó khăn tác động tới chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc ........................................................................... 31 2.2. Thực trạng về cơ cấu đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào ....................................................... 33 2.2.1. Về số lượng ........................................................................................... 33 2.2.2. Về cơ cấu ............................................................................................... 34 2.3. Thực trạng chất lƣợng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào ....................................................... 36 2.3.1. Trình độ lý luận chính trị ...................................................................... 36 2.3.2. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ .......................................................... 39 2.3.3. Phương pháp, kỹ năng hoàn thành nhiệm vụ ........................................ 42 2.3.4. Phẩm chất đạo đức, lối sống ................................................................. 46 2.3.5. Đánh giá chung ..................................................................................... 48 Chƣơng 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ NỮ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH CHĂM PA SẮC, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ...................................................................... 58 3.1. Phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc ........................................................................ 58 3.1.1. Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc đến năm 2020 ...................................................................................... 58 3.1.2. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc đến năm 2020 ............................................................................ 62 3.2. Một số giải pháp cụ thể .......................................................................... 64 3.2.1. Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể các cấp về công tác cán bộ, công chức nữ........................................ 64 3.2.2. Đổi mới công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức nữ ở tỉnh Chăm Pa Sắc.................................................................................................... 65
3.2.3. Đẩy mạnh công tác đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ........................................................................................................ 68 3.2.4. Đổi mới chính sách tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức nữ ............ 70 3.2.5. Đổi mới chính sách sử dụng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ................. 72 3.2.6. Đổi mới chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ nữ cán bộ, công chức ........... 75 3.2.7. Phát huy tính tự giác phấn đấu, ý chí vươn lên của nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc ................................................................................... 78 KẾT LUẬN .................................................................................................... 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 82
DANH MỤC BẢNG – BIỂU ĐỒ Danh mục bảng Bảng 2.1: Số lượng nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc......................... 33 Bảng 2.2: Các độ tuổi của nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc .............. 35 Bảng 2.3: Năm công tác của nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc .......... 35 Bảng 2.4: Trình độ lý luận chính trị của nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc ................................................................................................................... 37 Bảng 2.5: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc ............................................................................................ 40 Bảng 2.6: Năng lực sử dụng tiếng Anh và trình độ ứng dụng tin học của đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc .................................................. 42 Bảng 2.7: Kỹ năng giao tiếp của đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc năm 2014 .................................................................................................. 44 Bảng 2.8: Kết quả đánh giá, phân loại nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc giai đoạn 2011 – 2015 ..................................................................................... 47 Danh mục biểu đồ Biểu đồ 2.1: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ nữ cán bộ, công chức .... 37 Biểu đồ 2.2: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc ................................................................................... 41 Biều đồ 2.3: Kỹ năng giao tiếp của đội ngũ nữ cán bộ, công chức ................ 45
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung, nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức nói riêng là vấn đề có ý nghĩa trước mắt và lâu dài để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đơn vị, tổ chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế. Vấn đề cán bộ, công chức luôn có vị trí quan trọng trong bất kỳ một quốc gia nào bởi cán bộ, công chức luôn là một trong những nhân tố có tính chất quyết định đối với sự thành bại của tổ chức. Hiệu quả, hiệu lực vận hành bộ máy hành chính nhà nước các cấp phụ thuộc vào phẩm chất, trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước. Đảng và Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào luôn coi trọng công tác cán bộ, công chức, coi đây là một nhiệm vụ quan trọng và xuyên suốt. Và để làm tốt công tác cán bộ, công chức, Đảng nhân dân cách mạng Lào phải xây dựng được một hệ thống tổ chức vững mạnh, một lực lượng đội ngũ công chức vừa giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, lại vừa có đạo đức, có lương tâm trong sạch để xây dựng và phát triển đất nước. Đối với hoạt động của bất kỳ một ngành, lĩnh vực nào gắn liền với đội ngũ công chức nhà nước thì năng lực là yếu tố rất quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức của ngành, lĩnh vực đó. Chăm lo chất lượng cho đội ngũ công chức là nhiệm vụ quan trọng của mỗi ngành, lĩnh vực vì sự tồn tại và phát triển của ngành, lĩnh vực đó.Khi hoạt động của ngành, lĩnh vực có quy mô ngày càng lớn, yêu cầu về hội nhập quốc tế càng sâu rộng thì các ngành, lĩnh vực phải đặc biệt chú trọng đến nhân tố con người, nhất là việc nâng cao trình độ, năng lực, chất lượng làm việc cho họ. Muốn thực hiện được mục tiêu đó đòi hỏi phải nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức, bởi nếu năng lực yếu kém sẽ không đáp ứng được yêu cầu của công việc, không đạt được mục tiêu, chiến lược để ra trong hoạt động của tổ chức. 1
Cùng với việc bồi dưỡng năng lực đội ngũ cán bộ, công chức nói chung thì việc nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào là một vấn đề quan trọng, cấp bách. Nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh là một bộ phận quan trọng của cán bộ, công chức nhà nước Lào nói chung.Trong điều kiện cải cách hành chính, xây dựng một nhà nước pháp quyền, hướng tới xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch và từng bước hiện đại hóa thì vai trò nâng cao chất lượng, năng lực đội ngũ nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh càng có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý nhà nước. Cùng với xu thế chung của cả nước hiện nay, việc nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh ở tỉnh Chăm Pa Sắc, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đã đạt được những kết quả bước đầu đáng khích lệ. Tuy nhiên cần nhìn nhận thực tế thời gian qua, thực trạng công tác này trên địa bàn tỉnh Chăm Pa Sắc chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới quản lý nhà nước và cải cách hành chính. Sự nghiệp cách mạng của Đảng Nhân dân cách mạng Lào hiện nay đang đặt ra yêu cầu phát triển toàn diện cả về mặt kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội, an ninh – quốc phòng… Để đáp ứng yêu cầu sự nghiệp cách mạng của Đảng và cấp tỉnh ở Chăm Pa Sắc hiện nay đòi hỏi phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức là nữ giới nói riêng có vị trí vô cùng quan trọng. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên cho thấy vấn đề chất lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh cần được nghiên cứu, phân tích trên phương diện lý thuyết cũng như thực tế nói chung. Do đó, tác giả chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công. 2
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đây là mảng đề tài được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm. Có thể nêu một số văn bản và công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như: - Nghị định số 113/2003/TCHC, ngày 11/11/2003 của Tổng cục Hành chính nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào về việc “tăng cường công tác xây dựng Đảng và tăng cường công tác nâng cao năng lực cán bộ, công chức”. Mục tiêu của Nghị quyết này là nâng cao năng lực đội ngũ công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực chuyên môn, tâm huyết với nghề nghiệp; đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu, bảo đảm sự chủ động, chuyển tiếp liên tục giữa các thế hệ cán bộ tham mưu cho chính quyền các cấp hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị đượcgiao, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. - Đề án của Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào số 82/CP, ngày 19/5/2004 về “nâng cao năng lực quản lý nhà nước cho công chức trẻ ở huyện giai đoạn 2005-2010”.Mục tiêu cụ thể mà đề án hướng tới đó là: + Tạo sự chuyển biến cơ bản về nhận thức và hành vi của cán bộ, công chức trẻ ở huyện đối với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. + Cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản, cần thiết cho cán bộ, công chức trẻ ở huyện. + Trang bị phương pháp, cách tiếp cận về chính trị, pháp luật và quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức trẻ ở huyện; + Rèn luyện năng lực tư duy logic, tư duy hệ thống, năng lực tham mưu, đề xuất thực hiện chính sách; năng lực kiểm tra, đánh giá kết quả công việc của cán bộ, công chức trẻ ở huyện. - Đề tài của tác giả HỏmĐuôngPhaChăn: “Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện của tỉnh Salavăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Hà Nội, 2005. 3
Mục đích của luận văn nhằm xác định những căn cứ khoa học góp phần kiện toàn, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện của tỉnh Salavăn đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh trong thời kỳ mới. - Đề tài của tác giả Bunxi KonBut: “Phát triển năng lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào), Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Hà Nội, 2006. Luận văn đã trình bày một cách có hệ thống về năng lực quản lý nhà nước của chính quyền huyện Xaythany, đề xuất giải pháp thiết thực, có tính khả thi để phát triển năng lực quản lý nhà nước của chính quyền huyện Xaythany. - Đề tài của tác giả Nylaxay Tayphakhanh: “Nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện ở tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010. Luận văn này tập trung đánh giá thực trạng năng lực và hoạt động của tổ chức bộ máy hành chính nhà nước nói chung và hành chính nhà nước cấp huyện nói riêng, từ đó đề xuất những giải pháp khắc phục những hạn chế trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước của các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện, góp phần nâng cao năng lực quản lý hành chính nhà nước cho cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện tại tỉnh Chăm- pa-sắc nói riêng và nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nói chung. - Đề tài của tác giả Phommalath Sommai: “Nâng cao năng lực lãnh đạo cho cán bộ, công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010. Luận văn thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn đã làm rõ các mặt tích cực, hạn chế, tìm ra những nguyên nhân cơ bản, chủ yếu ảnh hưởng đến năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ chốt của tỉnh. Từ thực trạng đó, luận văn đã đề xuất những giải pháp khả thi nhằm nâng cao 4
năng lực lãnh đạo, góp phần vào việc hoạch định các chủ trương, chính sách trong công tác cán bộ, đặc biệt là vấn đề đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ công chức. - Đề tài của tác giả BouPhaLaVanh TingKeo: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra tỉnh Chăm Pa Sắc (Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào) trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sỹ Quản lý Hành chính công, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010. Luận văn làm rõ thêm vai trò của các yếu tố chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra nói riêng. Luận văn phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra tại tỉnh Chăm Pa Sắc, từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra tại địa phương này. - Đề tài của tác giả InPongThumMa: “Chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện diện Ban Thường vụ Thành ủy Viêng Chăn quản lý giai đoạn hiện nay”, luận văn thạc sỹ khoa học chính trị, Hà Nội, 2010. Luận văn hệ thống một số vấn đề cơ bản về cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ huyện diện Ban Thường vụ Thành ủy Viêng Chăn quản lý giai đoạn hiện nay, từ đó đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ huyện diện Ban Thường vụ Thành ủy Viêng Chăn quản lý đáp ứng yêu cầu giai đoạn hiện nay. - Đề tài của tác giả PhengxaVanVong ChanĐy: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện ở Tỉnh Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trong thời kỳ mới”, Luận văn thạc sỹ khoa học lịch sử, Hà Nội, 2000. Luận văn nhằm mục đích góp phần kiện toàn, nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện của Tỉnh Viêng Chăn đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng Tỉnh trong thời kỳ mới. Ngoài ra, đã có khá nhiều bài báo, bài viết chuyên đề trên các báo, tạp chí và các cổng thông tin điện tử của các địa phương, các cơ quan, tổ chức 5
nhà nước cũng như phi chính phủ ở Lào, Việt Nam từ các góc độ, phương diện khác nhau, tạo nên một cái nhìn đa chiều, toàn diện về vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.Tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu một cách cụ thể “Nâng cao chất lượng đội ngũnữ cán bộ, công chức ở CHDCND Lào qua thực tiễn tỉnh Chăm Pa Sắc”. Vì vậy, đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”sẽ là công trình nghiên cứu nghiên cứu có tính độc lập. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ở tỉnh Chăm Pa Sắc, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào; đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ở tỉnh Chăm Pa Sắc trong giai đoạn hiện nay. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện được mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: Một là, hệ thống những vấn đề lý luận về chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ở tỉnh Chăm Pa Sắc hiện nay. Ba là, đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ở tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. 4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ở tỉnh Chăm Pa Sắc, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Về không gian: luận văn tiến hành nghiên cứu ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, trong đó, tập trung nghiên cứu trong phạm vi tỉnh Chăm Pa Sắc. 6
Về thời gian: luận văn nghiên cứu các tài liệu liên quan tới năng lực và chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc từ năm 2011 đến nay. 5. Phƣơng pháp nghiên cứu Các nghiên cứu của Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm của Đảng nhân dân cách mạng Lào và Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào về cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ nữ cán bộ, công chức nói riêng. Cụ thể, Luận văn được thực hiện dựa trên một số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê - xử lý số liệu, phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp diễn dịch, phương pháp quan sát… Trong Chương 1, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, quy nạp và phân tích – tổng hợp để hệ thống hóa những vấn đề có tính lý luận về cán bộ, công chức nữ, tính tất yếu nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức. Chương 2 Luận văn sử dụng phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, so sánh, phân tích, đánh giá để làm rõ những vấn đề thực tiễn chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ở tỉnh Chăm Pa Sắc với những đánh giá cụ thể về chất lượng, thể hiện ở các mặt ưu điểm, nhược điểm và nguyên nhân của thực trạng chất lượng đó. Chương 3 Luận văn tập trung hệ thống các quan điểm của Đảng và Nhà nước Lào về nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức. Trên cơ sở đó, đề ra các giải pháp có tính cụ thể, khả thi để có thể tổ chức thực hiện trên thực tiễn thông qua các phương pháp nghiên cứu: hệ thống hóa, phân tích, quy nạp, chứng minh. 7
6. Kết cấu của luận văn Luận văn bao gồm ba phần: Phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận, ngoài ra còn có danh mục tài liệu tham khảo. Nội dung chính của luận văn được kết cấu thành ba chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 8
Chƣơng 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ NỮ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1. Quan niệm về cán bộ, công chức 1.1.1.Khái niệm cán bộ, công chức trong hệ thống pháp luật ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Cán bộ: Thuật ngữ “cán bộ” xuất hiện nhiều trong các văn bản chính trị, pháp luật và quản lý nhà nước. Tuy nhiên, do trải qua các thời kỳ khác nhau nên khái niệm cán bộ cũng không hoàn toàn đồng nhất. Dưới góc độ khoa học quản lý hành chính nhà nước, cán bộ được coi là những người có lương từ cán sự trở lên, để phân biệt với nhân viên có mức lương thấp hơn cán sự. Do tính chất đặc thù của nền công vụ ở Lào, khái niệm cán bộ được dùng với nhiều nghĩa khác nhau: - Khái niệm cán bộ gắn liền với những người được bầu vào các cấp lãnh đạo, chỉ huy từ cơ sở đến trung ương (cán bộ lãnh đạo) để phân biệt với đảng viên thường, đoàn viên, hội viên hoặc cán bộ là những người công tác chuyên trách hưởng lương trong các tổ chức đảng, đoàn thể. - Cán bộ là những người giữ cương vị chỉ huy từ tiểu đội trưởng trở lên (cán bộ tiểu đội, đại đội, cán bộ tiểu đoàn, trung đoàn, sư đoàn…) hoặc là sỹ quan từ cấp úy trở lên trong quân đội nhân dân Lào. - Trong hệ thống bộ máy nhà nước, khái niệm cán bộ được hiểu với nghĩa trùng với khái niệm công chức, chỉ những người làm việc trong cơ quan nhà nước. Đồng thời, cán bộ cũng được hiểu là những người có chức trách, lãnh đạo. Tuy cách dùng, cách thức biểu đạt khái niệm cán bộ có khác nhau nhưng về cơ bản thuật ngữ cán bộ bao hàm nghĩa chính của nó là bộ khung, là nòng cốt, là lãnh đạo, là chỉ huy. 9
Trong giai đoạn hiện nay, thuật ngữ “cán bộ” được dùng rất phổ biến ở các tài liệu của các cơ quan đảng - công tác đảng, nhà nước về công tác cán bộ, đoàn thể và những lời phát biểu, vận động nhân dân hay dùng gọi đối với những người của Đảng và Nhà nước xuống làm việc với người dân địa phương như: cán bộ tỉnh, cán bộ huyện, cán bộ thuế… Tại Việt Nam thì khái niệm cán bộ được quy định tại khoản 1 Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010. Theo đó có thể hiểu cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. [15, Khoản 1, Điều 4]. Công chức: Công chức là một thuật ngữ được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới. Do tính chất đặc thù của các quốc gia khác nhau nên khái niệm công chức cũng không hoàn toàn đồng nhất. Công chức là bộ phận quan trọng của nền hành chính, là nhân tố con người trong bộ máy nhà nước. Trên thế giới chế độ công chức ra đời hàng trăm năm nay và đang tiếp tục được bổ sung, đổi mới để hoàn chỉnh theo hướng xây dựng nền hành chính hiện đại. Theo Nghị định số 82/2003/NĐ-CP của Chính phủ nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đã quy định: “Công chức nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào là người công dân Lào được biên chế và bổ nhiệm làm việc thường xuyên trong các cơ quan Trung ương, địa phương hoặc được ủy nhiệm làm việc ở các cơ quan đại diện nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào ở nước ngoài, được hưởng lương và tiền trợ cấp từ ngân sách nhà nước”. Trên thực tế, thuật ngữ “cán bộ” và “công chức” thường hay gắn liền với nhau.Trong các văn bản của Đảng và Nhà nước Lào xuất hiện thuật ngữ 10
“cán bộ, công chức” để phân biệt chức năng, nhiệm vụ và vị trí công tác của từng loại. Quan niệm cán bộ và công chức không hoàn toàn đồng nghĩa với nhau, nhưng cũng khó phân biệt rạch ròi đâu là cán bộ, đâu là công chức. Vì vậy, trong các văn bản thường gọi là “cán bộ - công chức”. Cách hiểu quan niệm cán bộ, công chức khác nhau, nhưng về cơ bản, công chức chính là bộ khung, nòng cốt, là chỉ huy, có vai trò chỉ đạo, hướng dẫn các thành viên trong một tổ chức hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được giao; đồng thời chịu trách nhiệm về mọi mặt hoạt động, mọi sự chỉ đạo đối với tổ chức cấp trên. Dù cách dùng, cách hiểu trong nhiều trường hợp cụ thể khác nhau nhưng về cơ bản, theo cách hiểu tại Lào, có thể quan niệm cán bộ - công chức là: - Người làm công tác chuyên môn trong một cơ quan, một tổ chức của hệ thống chính trị. - Người làm công tác có chức vụ trong một tổ chức lãnh đạo, quản lý để tổ chức và phối hợp hành động của các thành viên trong một nhóm, một tập đoàn người nhằm giải quyết tốt các mối quan hệ công tác và đạt mục đích đề ra. Từ quan niệm như trên có thể phân loại cán bộ - công chức với 3 cách như sau: - Cách 1: phân loại theo lĩnh vực chuyên môn: cán bộ - công chức lãnh đạo; cán bộ - công chức quản lý; cán bộ - công chức kinh tế; cán bộ - công chức quân sự; cán bộ - công chức khoa học… - Cách 2: phân loại theo chức vụ, trình độ tổ chức xã hội và vị trí, vai trò của cán bộ - công chức: cán bộ - công chức cao cấp; cán bộ - công chức trung cấp; cán bộ - công chức sơ cấp… - Cách 3: phân loại theo loại hình tổ chức trong hệ thống chính trị: cán bộ - công chức Đảng; cán bộ - công chức chính quyền; cán bộ - công chức đoàn thể… 11
Ở Việt Nam, qua lịch sử phát triển của đội ngũ công chức có thể đưa ra khái niệm công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. [15, Khoản 2, Điều 4]. 1.1.2.Quan niệm về chất lượng, chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức, nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức 1.1.2.1. Quan niệm về chất lượng Chất lượng là đối tượng nghiên cứu của nhiều khoa học khác nhau, mỗi một khoa học có cách tiếp cận khác nhau và khi nghiên cứu vấn đề chất lượng. Từ điển tiếng Việt định nghĩa: “Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, một sự việc” [26, tr.139]. Chất lượng của mỗi sự vật, hiện tượng là tổng thể thống nhất chất lượng của các bộ phận cấu thành sự vật, hiện tượng ấy, làm cho sự vật ấy là nó, khác với sự vật, hiện tượng khác. Xem xét chất lượng một con người, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phải có cái nhìn tổng thể, toàn diện các yêu tố, các bộ phận hợp thành chất lượng của con người, đội ngũ đó. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào được tạo nên bởi nhiều yếu tố, trong đó các yếu tố chủ yếu là: số lượng cán bộ đủ, cơ cấu hợp lý của đội ngũ, chất 12