Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Năng lực công chức quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Chia sẻ: ViLijen ViLijen | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:145

Thêm vào BST

Báo xấu

19
lượt xem 5
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn trình bày các nội dung chính sau: Cơ sở lý luận về năng lực công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; Thực trạng năng lực công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn; Giải pháp nâng cao năng lực công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Năng lực công chức quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHONEVIXAY TANMAYTHONG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHÒNG TẠI CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH VIÊNG CHĂN, NƯỚC CHDCND LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, năm 2020
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHONEVIXAY TANMAYTHONG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHÒNG TẠI CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH VIÊNG CHĂN, NƯỚC CHDCND LÀO CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8 340403 Người hướng dẫn khoa học: TS. Phùng Thị Phong Lan Hà Nội, năm 2020
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và rõ ràng. Đề tài nghiên cứu một cách độc lập, không có sự sao chép kết quả của bất cứ đề tài nào đã có trong lĩnh vực này. Lời cam đoan này của tôi là đúng sự thật và tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm. Ngày tháng năm 2020 Học viên
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................... 1 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨCQUẢN LÝ CÁC PHÒNG TẠI CƠ QUAN CHUYÊN MÔNTHUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ............................................................................................................... 11 1.1. Công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh ............................................................................................................ 11 1.2 Năng lực công chức quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh ................................................................................................................... 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh ............................................... 39 Tiểu kết chương 1............................................................................................ 44 Chương 2. THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHÒNG TẠI CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VIÊNG CHĂN ..................................................................................... 45 2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến năng lực công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Viêng Chăn ...................................................................................................... 45 2.2. Khái quát về cơ quan chuyên môn và công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Viêng Chăn .......................... 49 2.3 Thực trạng năng lực công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn ........................................................................ 54 2.4. Đánh giá chung thực trạng năng lực công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn .......................................... 75 Tiểu kết chương 2............................................................................................ 83 Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHÒNG CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VIÊNG CHĂN ..................................................................................... 84 3.1. Mục tiêu, quan điểm, phương hướng nâng cao năng lực công chức quản lý các phòng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Viêng Chăn .... 84 3.2. Giải pháp nâng cao năng lực công chức quản lý các phòng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Viêng Chăn ................................................ 88 Tiểu kết chương 3.......................................................................................... 107 KẾT LUẬN ................................................................................................... 108 PHỤ LỤC 1 ................................................................................................... 116
LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia, bên cạnh sự cố gắng của bản thân tôi đã nhận được sự động viên, hướng dẫn, giảng dạy và nhiều ý kiến đóng góp quý báu của các Thầy giáo, Cô giáo, gia đình, bạn bè trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành của mình tới Ban lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia, các Thầy giáo, Cô giáo Khoa Sau đại học, các Khoa chuyên môn, quý thầy, cô Học viện Hành chính Quốc gia Tôi cảm ơn sự giúp đỡ của cơ quan tôi đang công tác, gia đình, bạn bè, tập thể lớp Cao học HC 23B1 đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành khóa học và luận văn. Đặc biệt tôi trân trọng biết ơn, giáo viên hướng dẫn đã dành nhiều thời gian và trí lực trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn tất luận văn này. Xin trân trọng cám ơn! Tác giả luận văn
DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Nội dung Bảng 2.1 Kỹ năng của công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh Viêng Chăn Bảng 2.2 Đánh giá thái độ làm việc của công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh Viêng Chăn Bảng 2.3 Đánh giá thái độ của công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh Viêng Chăn Bảng 2.4 Khảo sát về năng lực trong thực thi công vụ của công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn
DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu Nội dung Biểu đồ 2. 1 Số lượng công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh Viêng Chăn Biểu đồ 2.2 Công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh Viêng Chăn Biểu đồ 2.3 Đặc điểm về độ tuổi của công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh Viêng Chăn Biểu đồ 2.4 Trình độ đào tạo của của công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh Viêng Chăn Biểu đồ 2.5 Trình độ lý luận chính trị của của công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh Viêng Chăn Biểu đồ 2.6 Trình độ tin học của công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh Viêng Chăn Biểu đồ 2.7 Đánh giá tác phong làm việc của công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh Viêng Chăn Biểu đồ 2.8 Kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh Viêng Chăn
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân CQCM Cơ quan chuyên môn HCNN Hành chính nhà nước QLNN Quản lý nhà nước LĐ,QL Lãnh đạo, quản lý
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Cayxỏn Phômvihản luôn đặc biệt coi trọng công tác cán bộ và luôn đặt nó lên vị trí hàng đầu trong xây dựng Đảng và chính quyền nhà nước. Tư tưởng về công tác cán bộ của Người không chỉ phát huy vai trò trong sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc mà còn có ý nghĩa quan trọng đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay. Cán bộ là những người tổ chức và lãnh đạo hoạt động thực tiễn, là trụ cột trong mọi giai đoạn cách mạng của đất nước. Có cán bộ tốt thì mới có phong trào cách mạng tốt, còn ngược lại thì phong trào phát triển chậm, không đúng hướng, thắng lợi không cao hoặc có thể đi xuống. Bởi vì, cán bộ chính là người ”bắc cầu” đem quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đến với quần chúng nhân dân, tổ chức lãnh đạo họ thực hiện; cán bộ là người đem ”lý thuyết” để cho người dân hiện thực hóa. Cùng với vai trò ”bắc cầu” cán bộ còn là người nắm bắt tình hình, tâm tư, tình cảm, nguyện vọng của nhân dân phản ảnh cho Đảng, Nhà nước để kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, đề ra đường lối, chủ trương, chính sách sát hợp với thực tiễn phong trào, bảo đảm cho Đảng gần dân, dân tin Đảng. Công chức lãnh đạo, quản lý (LĐQL) phòng chuyên môn là người đứng đầu cấp phòng của sở, là đơn vị thuộc cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh, có vai trò nòng cốt, thực hiện các hoạt động chuyên môn nhất định, thúc đẩy phòng hoàn thành chức năng, nhiệm vụ được giao. Công chức lãnh đạo quản lý phòng chuyên môn phải là người có năng lực, trình độ chuyên môn, vững vàng về tư tưởng chính trị, đạo đức công vụ, có phong cách lãnh đạo, làm việc khoa học, có đủ năng lực LĐQL phòng. 1
Những năm qua đội ngũ công chức, công chức quản lý của tỉnh Viêng Chăn phát huy được vai trò trách nhiệm, từng bước được nâng lên đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế, ổn định chính trị - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ mới của đất nước, của địa phương, đội ngũ công chức, công chức nói chung công chức quản lý nói riêng hiện nay chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao, trình độ năng lực của một bộ phận không nhỏ còn hạn chế, trong công việc thì chưa quyết liệt, ý thức tổ chức kỷ luật kém, làm việc tùy tiện, làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước. Không ít công chức quản lý chưa nghiêm túc trong tự phê bình và tiếp thu phê bình, chưa mạnh dạn còn tình trạng nể nang né tránh, không nói thẳng, nói thật. Bên cạnh đó chưa kịp thời thay thế những công chức không đủ phẩm chất năng lực, thiếu trách nhiệm và có biểu hiện tham nhũng, vi phạm kỷ luật, thực thi công vụ kém hiệu quả... Trong giai đoạn hiện nay chúng ta phải tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng nền hành chính hiện đại nhằm đáp ứng sự đòi hỏi của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong bối cảnh đó vừa tạo lập điều kiện, vừa đặt ra yêu cầu cho việc xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, nhân tố quyết định của nền hành chính hiện đại. Xuất phát từ lý luận và thực tiễn nêu trên, vấn đề đặt ra nâng cao năng lực đội ngũ công chức nói chung và năng lực công chức quản lý cơ quan chuyên môn tỉnh Viêng Chăn nói riêng. Vì vậy, về lý luận và thực tiễn đòi hỏi phải được nghiên cứu một cách có hệ thống và tìm ra những giải pháp thích hợp, cụ thể để nâng cao năng lực công chức quản lý các phòng tại CQCM thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn đáp ứng được yêu cầu trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đặc biệt là công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và phát triển nông thôn mới. Với tất cả những lý do đó, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề 2
tài “Năng lực công chức quản lý cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài luận văn thạc sĩ quản lý công, với hy vọng sẽ góp phần vào việc nâng cao năng lực công chức, công chức quản lý các phòng ban tại các CQCM thuộc UBND tỉnh để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh trên địa bàn tỉnh. 2. Tình hình nghiên cứu Trên thực tế hiện nay có nhiều nghiên cứu về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức. Điều đó được thể hiện qua nhiều công trình khác nhau như: Nhóm công trình nghiên cứu về năng lực công chức: Đề tài khoa học “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân” của TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương (2001 - 2005). Các tác giả đã 4 nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách mạng cũng như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ CBCC. Thông qua các bài học kinh nghiệm về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta; những kinh nghiệm xây dựng nền công vụ chính quy, hiện đại của các nước trong khu vực và trên thế giới, các tác giả đã xác định hệ thống các yêu cầu, tiêu chuẩn của CBCC, đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Có thể nói vấn đề nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ CBCC được các nhà nghiên cứu, nhà quản lý tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau. Các công trình nghiên cứu đã đề cập đến nhiều biện pháp để nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ CBCC. Tuy nhiên để có thể áp dụng vào các cơ quan HCNN thì cần phải căn cứ vào tình hình cụ thể của từng cơ quan, địa phương 3
Luận văn thạc sỹ khóa 11, năm 2007 chuyên ngành Quản lý hành chính công của tác giả Nguyễn Đức Chiến với đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính tỉnh Quảng Trị đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế”. Nguyễn Văn Trường, Nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức cấp quận trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành chính công - Học viện Hành chính Quốc gia. Đỗ Thị Thanh (2015), Nâng cao năng lực thực thi công vụ cho cán bộ, công chức Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công - Học viện Hành chính Quốc gia. Nguyễn Thị Hồng Hải, Một số vấn đề về phát triển năng lực của cán bộ, công chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 1 năm 2011. Bùi Huy Khiên, Nâng cao năng lực của cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Tạp chí Giáo dục lý luận, số tháng 1/2013. Nhóm công trình nghiên cứu về năng lực công chức quản lý của nước CHDCND Lào Đề tài luận văn của tác giả HỏmĐuôngPhaChăn: “Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện của tỉnh Salavăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Hà Nội, 5 2005. Mục đích của luận văn nhằm xác định những căn cứ khoa học góp phần kiện toàn, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện của tỉnh Salavăn đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh trong thời kỳ mới. Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Hà Nội, 2006, của tác giả Bunxi KonBut: “Phát triển năng lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào). Luận văn đã trình bày một cách có hệ thống về năng lực quản lý nhà nước của chính quyền huyện Xaythany, đề xuất một số giải pháp thiết thực, có 4
tính khả thi để phát triển năng lực quản lý nhà nước của chính quyền huyện Xaythany. Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010, của tác giả Nylaxay Tayphakhanh: “Nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện ở tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”, Luận văn này tập trung đánh giá thực trạng năng lực và hoạt động của tổ chức bộ máy hành chính nhà nước nói chung và hành chính nhà nước cấp huyện nói riêng, từ đó đề xuất những giải pháp khắc phục những hạn chế trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước của các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện, góp phần nâng cao năng lực quản lý hành chính nhà nước cho cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện tại tỉnh Chăm-pa-sắc nói riêng và nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nói chung. Đề tài của tác giả Phommalath Sommai: “Nâng cao năng lực lãnh đạo cho cán bộ, công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010. Luận văn thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn đã làm rõ các mặt tích cực, hạn chế, tìm ra những nguyên nhân cơ bản, chủ yếu ảnh hưởng đến năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ chốt của tỉnh. Từ thực trạng đó, luận văn đã đề xuất những giải pháp khả thi nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, góp phần vào việc hoạch định các chủ trương, chính sách trong công tác cán bộ, đặc biệt là vấn đề đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ công chức. Đề tài của tác giả Võ Thị Huyền Trinh: “Năng lực công chức quản lý cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Thành phố Hồ Chí Minh, 2018. Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận về năng lực công chức quản lý các CQCM 5
thuộc UBND tỉnh Tây Ninh nói riêng. Do đó, Luận văn góp phần bổ sung vào hệ thống lý luận của khoa học quản lý công nói chung và quản lý nhân sự nói riêng. Đánh giá đúng thực trạng năng lực công chức quản lý cấp phòng các CQCM thuộc UBND tỉnh Tây Ninh. Bên cạnh đó luận văn mô tả, phân tích, làm rõ thực trạng năng lực công chức quản lý, trên cơ sở đó tìm hiểu những nguyên nhân và đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện những mặt còn hạn chế. Đồng thời luận văn được sử dụng như tài liệu tham khảo cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh Tây Ninh vào việc hoạch định các chủ trương, chính sách trong công tác cán bộ; đặc biệt là vấn đề bồi dưỡng, nâng cao năng lực cho công chức quản lý cấp phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh trong thời gian tới. Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên đã cho thấy bức tranh khá đầy đủ và toàn diện cả lý luận và thực tiễn về vấn đề tổ chức bộ máy nhà nước, công vụ, cán bô, công chức nói chung và vấn đề năng lực của cán bô,̣ công chức nói riêng dưới nhiều gốc độ khác nhau. Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu này chủ yếu bàn về khái niệm và tập trung chủ yếu phân tích đánh giá về tổ chức bộ máy, công vụ, cán bô,̣công chức…, chưa đi sâu vào nghiên cứu về kỹ năng, kiến thức, thái độ phục vụ của công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh. Tại tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào về năng lực của cán bộ, công chức nói chung và công chức quản lý cấp phòng các CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng là một vấn đề mà được Đảng bộ, chính quyền các cấp đặc biệt quan tâm nhưng tính đến thời điểm hiện tại thì ngoài các văn kiện đại hội Đảng, các chương trình, kế hoạch xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ công chức, chưa có một tác giả nào nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện về nội dung này Vì vậy, luận văn này tác giả đi sâu vào nghiên cứu đánh giá, đề xuất các giải pháp nhằm góp phần nâng cao năng lực công chức quản lý CQCM thuộc 6
UBND tỉnh - việc nghiên cứu đề tài này là vấn đề rất cần thiết cho tỉnh góp phần nâng cao năng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh ̣ đáp ứng yêu cầu công việc trong quá trình tham mưu giúp UBND tỉnh ̣ trong chỉ đạo, điều hành cũng như trong quá trình phục vụ nhân dân góp phần thực hiện tốt công cuộc cải cách hành chính mà Đảng và Nhà nước ta đề ra. Mỗi tổ chức đều có những đòi hỏi riêng đối với người làm việc trong tổ chức đó về các yếu tố liên quan đến năng lực thực thi công việc. Đặc biệt hiện nay chưa có công trình nghiên cứu khoa học nào nghiên cứu về năng lực công chức quản lý các phòng cơ quan chuyên môn tỉnh Viêng Chăn, do đó đối với công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn cần nghiên cứu và chỉ ra có những năng lực cụ thể của họ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng mới. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở lý luận về năng lực công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh và thực trạng năng lực công chức quản lý các phòng cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn, luận văn đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực công chức quản lý các phòng cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được các mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực hiện nhiệm vụ dưới đây: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận năng lực công chức quản lý các phòng cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh. - Phân tích thực trạng năng lực công chức quản lý các phòng cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn, nêu ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế. 7
- Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực công chức quản lý các phòng cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn nhằm đáp ứng yêu cầu sự nghiệp xây dựng nhà nước CHDCND Lào. 4. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là năng lực công chức quản lý các phòng CQCM thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu năng lực công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn - Về thời gian: Giai đoạn 2015-2020 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận Đề tài sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lê Nin; tư tưởng Cayxỏn Phômvihản , quan điểm của Đảng và nhà nước về nâng cao năng lực công chức quản lý. 5.2 Các phương pháp cụ thể Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Hệ thống hóa các khái niệm, luận điểm làm cơ sở cho việc nghiên cứu trong thực tiễn được hình thành thông qua quá trình thu thập kiến thức từ các công trình nghiên cứu và các tài liệu nghiên cứu. Tiến hành nghiên cứu tài liệu bao gồm: Báo cáo thống kê về tình hình cán bộ, công chức hàng năm; kết quả đánh giá công chức hàng năm….từ đó có số liệu cần thiết phục vụ việc phân tích, đánh giá thực trạng năng lực công chức quản lý các phòng ban chuyên môn cấp tỉnh. Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi: Để đánh giá khách quan thực trạng kỹ năng cần thiết của công chức quản lý các phòng ban tại CQCM thuộc UBND tỉnh, tác giả đã tiến hành điều tra, khảo sát bằng phiếu khảo sát gồm 03 đối 8
tượng công chức quản lý các phòng tại CQCM, công chức chuyên môn ở các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và công dân đến làm thủ tục hành chính tại các cơ quan này. + Tổng số phiếu điều tra phát ra: 500 phiếu, trong đó: Công chức quản lý các phòng ban: 100 phiếu; công chức chuyên môn: 200 phiếu. Công dân đến làm thủ tục hành chính tại cơ quan chuyên môn UBND tỉnh : 200 phiếu. + Tổng số phiếu điều tra thu về: 500 phiếu Ngoài ra luận văn còn sử dụng một số phương pháp khác như: phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp lịch sử và logic, phương pháp thống kê, so sánh…. để phân tích và làm sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu 6. Đóng góp của đề tài 6.1. Đóng góp về lý luận Thông qua việc phân tích, trình bày các vấn đề lý luận về công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh; vấn đề năng lực và năng lực công chức quản lý các phòng tại CQCM thuộc UBND tỉnh, đề tài đã có những đóng góp nhất định trong việc hệ thống hóa những vấn đề lý luận và pháp lý, xây dựng cơ sở lý luận cho việc nghiên cứu về công chức chung và nghiên cứu về công chức quản lý các phòng tại CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng 6.2. Đóng góp về mặt thực tiễn - Trên cơ sở điều tra thực tế và phân tích thực trạng về năng lực của công chức quản lý các phòng tại CQCM thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn, luận văn đã đánh giá khách quan những mặt tích cực, mặt hạn chế và nguyên nhân. Từ đó, luận văn đưa ra các giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao năng lực của công chức quản lý các CQCM thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn. Những kết luận và những giải pháp rút ra từ luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức quản lý các phòng tại CQCM thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn. 9
7. Kết cấu đề tài Luận văn ngoài Phần mở đầu, Mục lục, Danh mục tài liệu tham khảo thì được thiết kế thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Chương 2: Thực trạng năng lực công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn. Chương 3: Giải pháp nâng cao năng lực công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Viêng Chăn. 10
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHÒNG TẠI CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1. Công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1 Khái niệm công chức quản lý các phòng tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Nền hành chính nhà nước nào cũng cấu thành bởi những yếu tố cơ bản là thể chế hành chính nhà nước, bộ máy hành chính nhà nước, đội ngũ công chức nhà nước. Công chức là một khái niệm được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong các cơ quan nhà nước, do ngân sách nhà nước trả lương. Nhưng do đặc thù của từng quốc gia nên quan niệm công chức ở các nước không hoàn toàn giống nhau. Có nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vi những người hoạt động quản lý nhà nước. Một số nước có quan niệm rộng hơn, công chức bao gồm những người làm việc trong các cơ quan, tổ chức có tính chất công quyền. Sau ngày thống nhất đất nước năm 1975 nước CHDCND Lào đã thực hiện chế độ công chức trên phạm vi cả nước theo đó, tất cả những người làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, doanh nghiệp nhà nước, nông trường, lâm trường và lực lượng vũ trang đều được gọi chung trong một cụm từ “cán bộ, công nhân viên nhà nước ”. Chuyển sang thời kỳ đổi mới nước CHDCND Lào, khái niệm công chức được quy định theo Luật Cán bộ, Công chức số 74/QH ngày 18/12/2015 về cán bộ, công chức nước CHDCND Lào. Luật chỉ rõ “Công dân Lào được tuyển 11
dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp gọi là công chức nhà nước [37,tr.18]. Trước yêu cầu của sự nghiệp xây dựng đất nước Lào trong điều kiện mới, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ công chức chính quy, hiện đại. Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng NDCM Lào trong văn bản ngày 18/01/2016 chỉ rõ: Ở nước CHDCND Lào, sự hình thành đội ngũ cán bộ, công chức có đặc điểm khác các nước. Cán bộ làm việc trong các cơ quan nhà nước, đảng, đoàn thể là một khối thống nhất trong hệ thống chính trị do Đảng lãnh đạo. Bởi vậy, cần có một pháp lệnh có phạm vi điều chỉnh chung đối với cán bộ trong toàn hệ thống chính trị bao gồm: công chức nhà nước (trong đó có công chức làm việc ở cơ quan quân đội, an ninh...), cán bộ làm việc chuyên trách ở các cơ quan Đảng, đoàn thể. Theo đó, công chức Lào là “công dân Lào trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công việc thường xuyên, được phần loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp, những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân và công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp và công nhân quốc phòng”. Luật Cán bộ, công chức số 74/QH, ngày 18/12/2015 đã quy định: cán bộ, công chức là công dân Lào trong biên chế bao gồm: - Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, thủ đô, ở tỉnh, ở huyện; 12