Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Năng lực của công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

Chia sẻ: Tomhum999 Tomhum999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:150

Thêm vào BST

Báo xấu

46
lượt xem 12
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm nghiên cứu lý luận và thực tiễn về năng lực của đội ngũ công chức làm việc tại bộ phận một cửa của Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố (TP) Hà Nội, luận văn đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ công chức làm việc tại bộ phận một cửa của UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Năng lực của công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH HUYỀN NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC LÀM VIỆC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH HUYỀN NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC LÀM VIỆC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN THỊ LAN ANH HÀ NỘI - NĂM 2020
LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, các Thầy giáo, Cô giáo đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu tại Học viện Hành chính Quốc gia. Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn và biết ơn sâu sắc đến TS. Nguyễn Thị Lan Anh, người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo và các anh, chị công tác tại Phòng Nội vụ, Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội đã cung cấp thông tin, số liệu phục vụ cho việc thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn các cán bộ, công chức và người dân các xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội đã nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thông tin, số liệu và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình khảo sát, nghiên cứu thực tiễn tại địa phương. Học viên Trần Minh Huyền
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Năng lực của công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Học viên Trần Minh Huyền
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÀM VIỆC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ ..................................................................................... 9 1.1. Công chức cấp xã và công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã.....................................................................................9 1.1.1. Khái niệm ........................................................................................ 9 1.1.2. Đặc điểm ....................................................................................... 13 1.1.3. Vị trí, vai trò .................................................................................. 15 1.1.4. Trách nhiệm, quyền lợi, thời hạn làm việc ................................... 17 1.1.5. Tiêu chuẩn ..................................................................................... 18 1.2. Năng lực của công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã...........................................................................................20 1.2.1. Quan niệm về năng lực ................................................................. 20 1.2.2. Năng lực thực thi công vụ của công chức..................................... 22 1.3. Các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã... ........................................................................................................... ...23 1.3.1. Kiến thức ....................................................................................... 23 1.3.2. Kỹ năng ......................................................................................... 25 1.3.3. Thái độ, hành vi ............................................................................ 30 1.3.4. Kết quả thực hiện công việc.......................................................... 34
1.4. Những yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã..... ......................................................................................................... ...35 1.4.1. Đào tạo, bồi dưỡng ........................................................................ 35 1.4.2. Chế độ, chính sách đãi ngộ ........................................................... 36 1.4.3. Cơ hội thăng tiến ........................................................................... 36 1.4.4. Định hướng giá trị nghề nghiệp .................................................... 37 1.4.5. Môi trường, điều kiện cơ sở vật chất và phương tiện làm việc .... 37 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC LÀM VIỆC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ............... 40 2.1. Khái quát chung về huyện Ba Vì........................................................40 2.1.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội huyện Ba Vì ... 40 2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì ................ 41 2.2. Khái quát về công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì.................................................. 43 2.2.1. Công chức cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì ................................. 43 2.2.2. Công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì ............................................................. 45 2.3. Phân tích thực trạng năng lực của công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Ba Vì.. .................................... ..46 2.3.1. Về kiến thức .................................................................................. 46 2.3.2. Về kỹ năng .................................................................................... 50 2.3.3. Về thái độ, hành vi ........................................................................ 57 2.3.4. Về kết quả thực hiện công việc ..................................................... 63
2.4. Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì............................................................................................... ..64 2.5. Đánh giá thực trạng năng lực của công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Ba Vì............ ............................ 69 2.5.1. Những ưu điểm ............................................................................. 69 2.5.2. Những nhược điểm, hạn chế ......................................................... 72 2.5.3. Nguyên nhân của những nhược điểm, hạn chế ............................. 76 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC LÀM VIỆC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .......................................................................... 81 3.1. Căn cứ xác định phương hướng và giải pháp......................................81 3.1.1. Quan điểm định hướng của Đảng và Nhà nước về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ............................................................................. 81 3.1.2. Một số nội dung văn bản chủ yếu ................................................. 83 3.2. Phương hướng nâng cao năng lực công chức làm việc tại bộ phận một cửa của Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì........................ 86 3.3. Giải pháp chủ yếu nâng cao năng lực công chức làm việc tại bộ phận một cửa của Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì......................... .................................................................................. ......87 3.3.1. Nhóm giải pháp về thể chế............................................................ 87 3.3.2. Nhóm giải pháp về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức ... 90 3.3.3. Nhóm giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng ......................................... 94 3.3.4. Nhóm giải pháp về tạo động lực ................................................... 99 3.3.5. Nhóm giải pháp về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ ............................................................................ 104
3.3.6. Nhóm giải pháp về đánh giá công chức ...................................... 106 KẾT LUẬN .................................................................................................. 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 113 PHỤ LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CB, CC Cán bộ, công chức ĐT, BD Đào tạo, bồi dưỡng UBND Ủy ban nhân dân TP Thành phố
DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Mức độ đánh giá khả năng sử dụng kỹ năng soạn thảo văn bản của công chức ......................................................................................... 51 Biểu đồ 2.2: Mức độ đánh giá khả năng sử dụng kỹ năng sử dụng máy vi tính, áp dụng tin học, phần mềm hỗ trợ để giải quyết công việc của công chức ................................................................................................................. 52 Biểu đồ 2.3: Mức độ đánh giá khả năng sử dụng kỹ năng giao tiếp hành chính của công chức ...................................................................................... 53 Biểu đồ 2.4: Mức độ đánh giá khả năng sử dụng kỹ năng tiếp nhận và xử lý thông tin của công chức ............................................................................ 53 Biểu đồ 2.5: Mức độ đánh giá khả năng sử dụng kỹ năng phân tích, tổng hợp và giải quyết công việc của công chức ................................................. 54 Biểu đồ 2.6: Mức độ đánh giá khả năng sử dụng kỹ năng làm việc nhóm và phối hợp trong công tác của công chức .................................................. 55 Biểu đồ 2.7: Mức độ đánh giá khả năng sử dụng kỹ năng lập kế hoạch của công chức ................................................................................................. 55 Biểu đồ 2.8: Mức độ đánh giá khả năng sử dụng kỹ năng viết báo cáo của công chức ........................................................................................................ 56 Biểu đồ 2.9: Mức độ thực hiện yêu cầu “Tôn trọng nhân dân” trong thực hiện văn hóa ứng xử với công dân của công chức ...................................... 59 Biểu đồ 2.10: Mức độ tập trung lắng nghe khi giao tiếp với công dân của công chức ........................................................................................................ 60 Biểu đồ 2.11: Mức độ thực hiện chuẩn mực “4 xin, 4 luôn” khi .............. 61 giao tiếp với công dân của công chức .......................................................... 61 Biểu đồ 2.12: Mức độ hài lòng của công dân về văn hóa ứng xử, thái độ phục vụ và hành vi giao tiếp của công chức ............................................... 63
Biểu đồ 2.13: Đánh giá xếp loại hoàn thành nhiệm vụ của công chức ..... 63 Biểu đồ 2.14: Mức độ ảnh hƣởng của các yếu tố đến năng lực thực thi công vụ của công chức .................................................................................. 64
1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Cải cách hành chính là yêu cầu khách quan của mọi nền hành chính và của bất kỳ quốc gia nào trên thế giới. Ở Việt Nam, song song với công cuộc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, cải cách hành chính nhà nước là nội dung mang tầm chiến lược trong công cuộc đổi mới hiện nay. Để công cuộc cải cách hành chính đạt hiệu quả cao thì nội dung quan trọng cần đẩy mạnh đó là nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) trong các cơ quan quản lý hành chính nhà nước. Đội ngũ CB, CC làm việc tại các cơ quan quản lý nhà nước hiện nay tuy đã được nâng cao chất lượng nhưng “năng lực, phẩm chất, ý thức, kỷ cương, kỷ luật của một bộ phận CB, CC, viên chức còn hạn chế” chưa ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.[27] Do vậy, vấn đề cấp thiết đặt ra hiện nay là phải nâng cao năng lực, phẩm chất, ý thức, kỷ luật của đội ngũ CB, CC, viên chức để có thể nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC trong các cơ quan quản lý nhà nước. Trong chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2020, Đảng, Nhà nước ta chú trọng đến việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để CB, CC, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao. Nhất là trong thực tế nước ta đang trong thời kỳ xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức đóng vai trò quan trọng và có ý nghĩa quyết định nhằm xây dựng một nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp.[6]
2 Hiện nay, năng lực đội ngũ công chức nói chung, đội ngũ công chức cấp xã nói riêng hay đặc biệt là đội ngũ công chức cấp xã tại bộ phận một cửa được cải thiện đáng kể do được Nhà nước quan tâm. Bên cạnh đó, có thể bởi một số nguyên nhân như chất lượng đầu vào công chức cấp xã, công tác đào tạo, bồi dưỡng (ĐT, BD) chưa đem lại hiệu quả như mục đích đề ra mà năng lực của đội ngũ công chức cấp xã tại bộ phận một cửa vẫn tồn tại những nhược điểm, hạn chế. Nhằm góp phần xây dựng và phát triển đội ngũ công chức cấp xã nói chung, công chức cấp xã tại bộ phận một cửa nói riêng, em đã lựa chọn vấn đề: “Năng lực của công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn. Việc nghiên cứu đề tài này sẽ đánh giá thực trạng năng lực của công chức bộ phận một cửa tại Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố (TP) Hà Nội và đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ công chức này, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã. 2. Lịch sử nghiên cứu Trong những năm gần đây, ở nước ta có khá nhiều đề tài nghiên cứu về chính quyền cơ sở và năng lực của đội ngũ CB, CC. Vấn đề này đã thu hút được sự quan tâm của các chuyên gia, các nhà khoa học, nhà quản lý và những người quan tâm đến CB, CC, đến công chức cấp xã với nhiều cách tiếp cận cũng như phạm vi nghiên cứu khác nhau. Một số cuốn sách liên quan đến lĩnh vực của đề tài như: Cuốn sách Đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND xã của tác giả Trần Nho Thìn xuất bản năm 2011 đã căn cứ vào cơ sở lý luận và thực tiễn trong việc tổ chức và hoạt động của UBND xã từ Cách mạng tháng Tám năm 1945
3 đến năm 2011 để nêu ra phương hướng đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND xã trong điều kiện cải cách và kiện toàn bộ máy Nhà nước.[42] Cuốn sách Nghiệp vụ hành chính văn phòng của tác giả Lưu Kiếm Thanh xuất bản năm 2009 đã trình bày nghiệp vụ cụ thể trong công tác điều hành, tham mưu, tổng hợp, lễ tân của hành chính văn phòng, công tác văn phòng, lập kế hoạch, tổ chức hội họp, soạn thảo văn bản, công tác văn thư và giao tiếp văn phòng là những nghiệp vụ thường xuyên gắn với quá trình làm việc của công chức nói chung.[15] Cuốn sách Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ CB, CC của tác giả Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương xuất bản năm 2005 đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn việc xây dựng đội ngũ CB, CC nói chung ở nước ta hiện nay, tuy nhiên phạm vi nghiên cứu của công trình rộng, do đó vấn đề năng lực thực thi công vụ của công chức xã chưa được làm rõ trong nghiên cứu này.[31] Cuốn sách Thực hiện quy chế dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay của hai tác giả Nguyễn Văn Sáu và Hồ Văn Thông xuất bản năm 2003 đã trình bày, phân tích quy chế dân chủ ở cấp cơ sở; việc tổ chức thực hiện quy chế dân chủ ở cấp cơ sở; đánh giá những kết quả, hạn chế, bất cập trong thực hiện quy chế dân chủ cơ sở trong giai đoạn hiện nay.Tuy nhiên, công trình thiên về nghiên cứu thực hiện quy chế dân chủ cơ sở mà chưa đi sâu phân tích năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã.[26] Một số luận văn nghiên cứu về lĩnh vực này, có thể kể đến: Đỗ Tuấn Thành, Học viện Hành chính, 2011, “Năng lực lãnh đạo của cán bộ chính quyền cơ sở - thực tiễn thành phố Hà Nội”. Thông qua việc nghiên cứu lý luận chung về năng lực lãnh đạo và chính quyền cấp cơ sở, nghên cứu thực tiễn năng lực lãnh đạo của cán bộ chính quyền cơ sở thành phố Hà Nội,
4 luận văn đề xuất một số giải pháp quan trọng nhằm góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ chính quyền cơ sở thành phố Hà Nội.[13] Trần Thị Kim Dung, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011, “Nâng cao năng lực CB, CC cấp xã tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay”. Luận văn đã làm rõ những vấn đề lý luận về khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của chính quyền cơ sở, của đội ngũ CB, CC cấp xã nói chung và của CB, CC cấp xã tỉnh Bắc Giang nói riêng; phân tích thực trạng về hệ thống, cơ cấu, chất lượng của đội ngũ CB, CC cấp xã tỉnh Bắc Giang. Luận văn đã đưa ra các kiến nghị, phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ CB, CC cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước phù hợp với điều kiện phát triển của tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay.[43] Nguyễn Thị Thu Nhuần, Học viện Hành chính quốc gia (2012), “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn ở huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên hiện nay”. Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận về năng lực, năng lực thực thi công vụ, những khái niệm về đội ngũ cán bộ chủ chốt, luận văn đã phân tích thực trạng năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn ở huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên. Luận văn đã đưa ra các kiến nghị, phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên.[22] Những công trình nghiên cứu trên đã đưa ra những cơ sở lý luận và thực tiễn về một số vấn đề liên quan đến đội ngũ CB, CC; công chức cấp xã. Những kết quả nghiên cứu này là nguồn dữ liệu quý báu được tác giả kế thừa để làm rõ cơ sở lý luận về chính quyền cơ sở và đội ngũ công chức cấp xã làm việc tại bộ phận một cửa và tham khảo thực tế tại một số địa phương. Cho đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu về Năng lực công chức làm việc tại bộ phận một cửa của Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành
5 phố Hà Nội. Vì vậy, trên cơ sở vận dụng các căn cứ khoa học và pháp lý chung kết hợp với khảo sát, nghiên cứu thực tiễn, đặc điểm cụ thể của huyện Ba Vì, luận văn “Năng lực của công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” đề xuất những giải pháp, chính sách góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách, phát triển đất nước trong giai đoạn mới. 3. Mục đích và nhiệm vụ 3.1. Mục đích Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn về năng lực của đội ngũ công chức làm việc tại bộ phận một cửa của Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố (TP) Hà Nội, luận văn đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ công chức làm việc tại bộ phận một cửa của UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội. 3.2. Nhiệm vụ Để đạt được mục đích trên, luận văn tập trung thực hiện những nhiệm vụ cơ bản sau: Một là tìm hiểu các cơ sở khoa học và quy định pháp luật chung về công chức cấp xã; các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của công chức làm việc tại bộ phận một cửa của UBND cấp xã. Hai là phân tích và đánh giá thực trạng năng lực của đội ngũ công chức làm việc tại bộ phận một cửa của UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội, chỉ ra những ưu điểm; những nhược điểm, hạn chế và nguyên nhân của những nhược điểm, hạn chế đó. Ba là đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ công chức làm việc tại bộ phận một cửa của UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội.
6 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công chức làm việc tại bộ phận một cửa của UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội. - Phạm vi nghiên cứu: Công chức nói chung, công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã nói riêng có nhiều loại năng lực như năng lực hoạch định, năng lực kiểm tra giám sát, năng lực tạo động lực, năng lực thực thi công vụ....Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu của luận văn chỉ tập trung về năng lực thực thi công vụ của công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội. Phạm vi nghiên cứu về thời gian: từ năm 2016 đến năm 2019. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn dựa vào phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, trên cơ sở các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam, các chính sách và pháp luật của nhà nước về năng lực của công chức cấp xã nói chung, của công chức làm việc tại bộ phận một cửa nói riêng. - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như sau: Phương pháp thu thập thông tin: sử dụng phương pháp thu thập thông tin từ nhiều nguồn để làm cơ sở đánh giá cụ thể, phân tích chi tiết thực trạng và nghiên cứu cơ sở lý luận qua đó có đề xuất giải pháp dựa trên quan điểm nghiên cứu của cá nhân. Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Nghiên cứu những tài liệu có liên quan làm căn cứ cho cơ sở lý luận và pháp lý của vấn đề nghiên cứu và đưa ra một
7 số đề xuất để giải quyết vấn đề; phân tích nội dung tài liệu có liên quan để tham khảo, kế thừa và phát triển phù hợp với luận văn. Trong quá trình nghiên cứu, luận văn có tham khảo, kế thừa các công trình nghiên cứu có liên quan về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã. Phương pháp điều tra xã hội học: là phương pháp thu thập thông tin về các hiện tượng và quá trình xã hội trong điều kiện thời gian và địa điểm cụ thể nhằm phân tích và đưa ra những kiến nghị đúng đắn đối với công tác quản lý xã hội; thu thập thông tin thông qua một số việc như xây dựng bảng hỏi, phát phiếu, tổng hợp, phân tích phiếu, phỏng vấn... đối với người dân đến giải quyết công việc tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã. Phương pháp khảo sát trực tiếp: phỏng vấn trực tiếp một số công chức cấp xã tại bộ phận một cửa, quan sát để thu thập thông tin về hành vi, thái độ, điều kiện cơ sở vật chất, phương tiện làm việc của công chức cấp xã tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì; Bên cạnh các phương pháp nghiên cứu cơ bản nêu trên, luận văn còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khác như: so sánh, quy nạp, thống kê...; kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn nhằm làm rõ nội dung cơ bản của đề tài luận văn, bảo đảm tính khoa học và logic giữa các vấn đề được nêu ra. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 6.1. Lý luận Đề tài luận văn “Năng lực công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” góp phần khẳng định cơ sở lý luận về công chức cấp xã, công chức cấp xã tại bộ phận một cửa, năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã tại bộ phận một cửa.
8 Về mặt thực tiễn, luận văn giúp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên có cái nhìn khách quan về thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã tại bộ phận một cửa trên địa bàn huyện Ba Vì. Bên cạnh đó, từ những giải pháp đề xuất để nhằm nâng cao năng lực của công chức làm việc tại bộ phận một cửa của UBND cấp xã huyện Ba Vì, một số giải pháp của luận văn có thể phù hợp với đội ngũ công chức cấp xã tại bộ phận một cửa của các huyện, quận trên địa bàn TP Hà Nội có đặc điểm tương đồng. Nghiên cứu thành công, kết quả nghiên cứu luận văn có thể được các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Ba Vì sử dụng để làm tài liệu tham khảo, phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học và công tác lãnh đạo, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng công chức tại bộ phận một cửa thuộc UBND cấp xã. 7. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, luận văn có cấu trúc sau: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học và pháp lý về năng lực của công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã Chƣơng 2: Thực trạng năng lực của công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực công chức làm việc tại bộ phận một cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội