Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Năng lực của Trưởng phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh

Chia sẻ: Mucong999 Mucong999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:136

Thêm vào BST

Báo xấu

28
lượt xem 8
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục tiêu của luận văn là lý luận và thực tiễn về năng lực của Trưởng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện, luận văn đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực của Trưởng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Năng lực của Trưởng phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …….…/……... …….…/……... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH NHÂN NĂNG LỰC CỦA TRƯỞNG PHÒNG CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …….…/……... …….…/……... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH NHÂN NĂNG LỰC CỦA TRƯỞNG PHÒNG CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGÔ THÀNH CAN TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong công trình nghiên cứu khoa học này là độc lập và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc. TP.Hồ Chí Minh, ngày 31 tháng 8 năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thanh Nhân
LỜI CẢM ƠN Để có thể hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ này, bên cạnh sự nỗ lực cố gắng của bản thân còn có sự hướng dẫn nhiệt tình của quý Thầy Cô, cũng như sự động viên ủng hộ của gia đình và bạn bè trong suốt thời gian học tập nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sĩ. Xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Ngô Thành Can, người đã trực tiếp hướng dẫn, tận tình, chỉ bảo và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành luận văn này. Xin chân thành cảm ơn toàn thể quý Thầy Cô của Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu cũng như tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho tôi trong suốt quá trình học tập nghiên cứu và cho đến khi thực hiện đề tài luận văn. Cuối cùng, tôi xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn đến quý lãnh đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi, các đồng nghiệp trong Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi, Ủy ban nhân dân xã Trung An đã hỗ trợ cho tôi rất nhiều trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ này. TP.Hồ Chí Minh, ngày 31 tháng 8 năm 2017 HỌC VIÊN THỰC HIỆN Nguyễn Thanh Nhân
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ NĂNG LỰC TRƯỞNG H NG CHUYÊN M N THUỘC U N HUYỆN ................................ 10 1.1. C U N ...................................... 10 1.1.1 hái niệm .......................................................................................... 10 1.1.2 Cơ cấu t chức, vị tr , chức năng và nhiệm vụ của các ph ng chuyên môn thuộc UBND huyện ............................................................................. 13 1.2. T U N ............................... 18 1.2.1. hái niệm .......................................................................................... 18 1.2.2. Chế độ làm việc và trách nhiệm của Trư ng ph ng ......................... 19 1.3. N T U N ............... 20 1.3.1. hái niệm năng lực ........................................................................... 20 1.3.2. Năng lực Trư ng ph ng chuyên môn thuộc UBND huyện .............. 22 1.3.3. Các tiêu ch đánh giá năng lực Trư ng ph ng chuyên môn thuộc UBND huyện ............................................................................................... 25 1.3.4. Các yếu tố ảnh hư ng đến năng lực Trư ng ph ng chuyên môn thuộc UBND huyện ..................................................................................... 36 1.3.5. Sự cần thiết nâng cao năng lực Trư ng ph ng chuyên môn thuộc UBND huyện ............................................................................................... 39 Tiể kế ơ 1 .......................................................................................... 42
Chương 2. THỰC TRẠNG NĂNG LỰC TRƯỞNG H NG CHUYÊN M N THUỘC U N HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH43 2.1. Tổ q a về Củ C i ................................................................ 43 2.1.1. Những đặc trưng cơ bản về vị tr địa lý, kinh tế, xã hội của huyện Củ Chi ... ........................................................................................................... 43 2.1.2. ột số n t về UBND huyện và các ph ng chuyên môn thuộc UBND huyện ........................................................................................................... 47 2.2. Ti v k T U N Củ C i ..................................................................................... 52 2.2.1. Tiêu chuẩn Trư ng ph ng................................................................. 52 2.2.2. hung năng lực Trư ng ph ng ......................................................... 56 2.3. i T U N Củ C i .......................................................................... 59 2.3.1. ột vài số liệu cụ thể về năng lực Trư ng ph ng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi .................................................................................. 59 2.3.2. Đánh giá thực trạng năng lực Trư ng ph ng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi .................................................................................. 76 Tiể kế ơ 2 .......................................................................................... 84 Chương 3. HƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI HÁ NÂNG CAO NĂNG LỰC TRƯỞNG H NG CHUYÊN M N THUỘC U N HUYỆN CỦ CHI ................................................................................................................. 85 3.1. ơ ớ ể ao T U N n Củ Chi .......................................................................... 85 3.1.1. Những yêu cầu đối với Trư ng ph ng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi............................................................................................... 85
3.1.2. Quan điểm, định hướng để làm cơ s cho việc đề xuất giải pháp nâng cao năng lực Trư ng ph ng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi ...... 86 3.2. Giải ao T UBND huy n Củ Chi ..................................................................................... 89 3.2.1. Đ i mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp trư ng các ph ng chuyên môn thuộc UBND huyện................. 89 3.2.2. Phân công nhiệm vụ r ràng, cụ thể cho t ng Trư ng ph ng .......... 92 3.2.3. Nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm t ng Trư ng ph ng trong thực hiện nhiệm vụ ...................................................................................... 92 3.2. . Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, quản lý các Trư ng ph ng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ ............................................................. 93 3.2.5. Đ i mới công tác quy hoạch, b nhiệm, tuyển dụng ........................ 94 3.2.6. Tạo động lực làm việc cho Trư ng ph ng chuyên môn thuộc UBND huyện ........................................................................................................... 96 3.3. Đề xuất, kiến nghị................................................................................... 99 3.3.1. Đối với Huyện ủy .............................................................................. 99 3.3.2. Đối với UBND huyện Củ Chi ........................................................... 99 Tiểu kế ơ 3 ........................................................................................ 101 KẾT LUẬN .................................................................................................. 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 104
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1. Cơ cấu giới tính của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi ............................................................................................................. 60 Bảng 2.2. Cơ cấu độ tu i của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi ............................................................................................................. 61 Bảng 2.3. Cơ cấu ngạch của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi ............................................................................................................. 61 Bảng 2. . Trình độ chuyên môn của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi ................................................................................................... 62 Bảng 2.5. Chuyên ngành đào tạo của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi ................................................................................................... 63 Bảng 2.6. Trình độ lý luận chính trị của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi ...................................................................................... 65 Bảng 2.7. Trình độ quản lý nhà nước của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi ...................................................................................... 66 Bảng 2.8. Trình độ ngoại ngữ của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi ................................................................................................... 67 Bảng 2.9. Trình độ tin học của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi ............................................................................................................. 68 Bảng 2.10. Thâm niên công tác trong ngành, lĩnh vực của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi........................................................ 69
Bảng 2.11. Kết quả khảo sát của công chức chuyên môn và các phó trư ng phòng về mức độ đáp ứng các kỹ năng cần thiết trong công việc của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi ............................................ 71 Bảng 2.12. Kết quả khảo sát về mức độ đáp ứng các yêu cầu về thái độ, hành vi của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi ...................... 74 Bảng 2.13. Kết quả đánh giá công chức của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi ...................................................................................... 75
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - UBND: Ủy ban nhân dân - HĐND: Hội đồng nhân dân
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của ề tài Trong giai đoạn cách mạng hiện nay, mục tiêu của Đảng là đ i mới, hoàn thiện hệ thống chính trị t trung ương đến cơ s nhằm xây dựng t chức bộ máy đồng bộ, tinh gọn, có tính n định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất chính trị, đạo đức, có trình độ, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ ngày càng cao. Để thực hiện mục tiêu đ i mới này hơn lúc nào hết đ i hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải có bản lĩnh ch nh trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo... phù hợp với yêu cầu của sự nghiệp đ i mới. Sau hơn 30 năm đ i mới Đảng ta đã đạt được những thành tựu to lớn, quan trọng, trong đó đã tạo ra được đội ngũ cán bộ, công chức t ng bước đáp ứng yêu cầu hội nhập và ngày càng phát triển, tạo thế và lực để đất nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Bước vào thời kỳ này, toàn Đảng, toàn dân ra sức phấn đấu t ng bước, thực hiện mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội; xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh. Tuy nhiên, trong bối cảnh quốc tế, khu vực có những diễn biến hết sức phức tạp, tình hình đất nước còn nhiều khó khăn; thuận lợi và khó khăn, thời cơ và thách thức đan xen, tác động lẫn nhau, đặt ra những yêu cầu và đ i hỏi rất cao đối với đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đặc biệt là năng lực của cán bộ lãnh đạo, quản lý các cơ quan quản lý nhà nước. Đối với cấp huyện thì UBND có vai tr hết sức quan trọng trong việc thực hiện quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của địa phương. Để thực hiện việc quản lý có hiệu quả, UBND thành lập các cơ quan chuyên môn để giúp UBND quản lý t ng lĩnh vực. Theo đó, cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện 1
quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cấp huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác địa phương. Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện làm việc theo chế độ thủ trư ng. Người đứng đầu các cơ quan chuyên môn gọi là Trư ng ph ng. Trư ng phòng có trách nhiệm báo cáo với UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện và s quản lý ngành, lĩnh vực về t chức, hoạt động của cơ quan mình, báo cáo công tác trước HĐND và UBND cấp huyện hoặc khi được yêu cầu; phối hợp với người đứng đầu cơ quan chuyên môn, các t chức chính trị - xã hội cấp huyện giải quyết những vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Đối với UBND huyện Củ Chi, trong những năm qua, các Trư ng ph ng chuyên môn đã tham mưu cho UBND huyện thực hiện việc quản lý nhà nước trên các lĩnh vực đạt hiệu quả cao, bám sát tình hình kinh tế - xã hội và yêu cầu cuộc sống của nhân dân địa phương; bảo đảm dân chủ, rõ ràng, minh bạch và hiệu quả trong mọi hoạt động; đúng trình tự thủ tục và thẩm quyền, thể thức quy định. T đó, góp phần đưa đường lối, chủ trương, ch nh sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống, hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của địa phương và đời sống nhân dân t ng bước được nâng lên. Tuy nhiên, trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, triển khai, theo d i, đôn đốc việc thực hiện nhiệm vụ của các Trư ng ph ng chuyên môn thuộc UBND huyện còn bị động, lúng túng, còn tình trạng phân tán, thiếu sâu sát thực tế. Công tác cải cách hành chính tuy có nhiều chuyển biến tích cực, nhưng so với yêu cầu của công cuộc đ i mới và phát triển kinh tế - xã hội vẫn chưa đáp 2
ứng; tốc độ tăng trư ng kinh tế đạt khá cao nhưng chưa bền vững, chất lượng và hiệu quả chưa cao; cơ s hạ tầng còn yếu; đời sống một bộ phận dân cư c n khó khăn, nhiều vấn đề xã hội còn bức xúc kéo dài, tệ nạn xã hội và tội phạm còn diễn biến phức tạp; việc giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa được quan tâm đúng mức và giải quyết đến nơi; tình trạng tiêu cực, vi phạm pháp luật trong quản lý đất đai, vốn, tài sản Nhà nước còn xảy ra; việc xử lý tiêu cực, tham nhũng, giải quyết tranh chấp đất đai c n chậm. Có rất nhiều nguyên nhân của những hạn chế nêu trên, nhưng một trong những nguyên nhân của tình trạng trên là do năng lực của trư ng các ph ng chuyên môn thuộc UBND huyện. Trong thời gian qua, UBND huyện đặc biệt quan tâm thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận ch nh trị, qua đó, năng lực của các Trư ng ph ng đã t ng bước đáp ứng nhiệm vụ ch nh trị, cùng với nhân dân tạo nên những thành tựu đ i mới, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội. Tuy nhiên trình độ, năng lực của các Trư ng ph ng chưa ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ và c n nhiều bất cập, hạn chế đặc biệt về năng lực lãnh đạo, năng lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội, kỹ năng thực thi công vụ cũng như khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại trong công tác quản lý, công việc chuyên môn, nghiệp vụ. Vì vậy học viên lựa chọn vấn đề: “ ng ư ng h ng h n n h n nhân dân h ện C Chi, hành hố Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu. Đây là vấn đề cơ bản, cấp thiết, quan trọng cả về lý luận và thực tiễn. 2. Tình hình nghiên cứ i q a ế ề tài luậ v Hiện đã có rất nhiều công trình nghiên cứu khoa học về năng lực của cán bộ, công chức nói chung và công chức quản lý của các cơ quan chuyên môn nói riêng. Kết quả nghiên cứu của các công trình này đã được công bố 3
trên sách, báo, tạp chí, các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ. Đáng chú ý là các công trình sau: - PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Một số vấn đề về phát triển năng lực của cán bộ, công chức. Tạp chí tổ chức nhà nước số 1. - Tạ Quang Ngọc (2013), Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân ở Việt Nam hiện nay. Luận án tiến sĩ Luật học. - Phạm Nhật Cường (2015), Xây dựng khung năng lực cho công chức làm việc ở vị trí cải cách hành chính cấp huyện trên địa bàn tỉnh Bến Tre. Luận văn thạc sỹ Quản lý công. - Hồ Thị Tuyết Minh (2015), Năng lực của công chức quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre. Luận văn thạc sỹ Quản lý công. - Hà Quốc Thanh (2015), Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Vĩnh Long, tỉnh Vĩnh Long. Luận văn thạc sỹ Quản lý công. - Nguyễn Thanh Thuyên (2010), Nâng cao năng lực thực thi hoạt động quản lý hành chính nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tại tỉnh Bình Phước. Luận văn thạc sỹ hành chính công. - Trần Thị Thu Trang (2015), Năng lực của công chức quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh Đồng Tháp. Luận văn thạc sỹ Quản lý công. - Lê Nguyễn Hải Quỳnh (2016), Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh. Luận văn thạc sỹ Quản lý công. 4
- Bài viết “ Khung năng lực và ứng dụng trong hoạt động quản trị nhân sự” của tác giả Ngô Quý Nhâm – Giảng viên trường Đại học Ngoại thương. Nhìn chung, các công trình nghiên cứu, các bài viết của các nhà khoa học, các tác giả nêu trên đã cung cấp cho người nghiên cứu một hệ thống lý luận cơ bản về vấn đề năng lực của cán bộ, công chức. Tuy nhiên, chưa có đề tài nào phân tích một cách hệ thống, toàn diện về một đối tượng nghiên cứu chuyên biệt đó là năng lực của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện. Tại huyện Củ Chi, tuy năng lực của cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện nói riêng là một vấn đề mà Huyện ủy, UBND huyện đặc biệt quan tâm nhưng ngoài các văn kiện đại hội Đảng, các chương trình, kế hoạch xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ công chức, chưa có một tác giả nào nghiên cứu một cách có hệ thống toàn diện về nội dung này. Vì vậy, với đề tài “Năng lực của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Ch inh” sẽ cung cấp một hệ thống lý luận tương đối hoàn chỉnh, quan niệm mới, góc tiếp cận mới và cách tư duy mới về năng lực của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện. T đó, đối chiếu với thực trạng năng lực của huyện Củ Chi để đề ra những giải pháp, đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao năng lực của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của UBND huyện Củ Chi trong thời gian tới. 3. Mụ v i m vụ của luậ v 3.1. Mụ đí h nghiên cứu Trên cơ s làm r cơ s lý luận và thực tiễn về năng lực của Trư ng ph ng chuyên môn thuộc UBND huyện, luận văn đề xuất phương hướng và 5
những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực của Trư ng ph ng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Ch inh trong giai đoạn hiện nay. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về năng lực của Trư ng ph ng chuyên môn thuộc UBND huyện. - Phân t ch, đánh giá thực trạng năng lực của Trư ng ph ng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Ch inh hiện nay. - Đề xuất những phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực của Trư ng ph ng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi trong giai đoạn hiện nay. 4. Đối ợng và ph m vi nghiên cứu của luậ v 4.1. Đối ượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu năng lực của Trư ng ph ng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2. Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung phân t ch, đánh giá năng lực của Trư ng ph ng chuyên môn thuộc UBND huyện Ph ng Nội vụ, Ph ng Tư pháp, Ph ng Tài chính - Kế hoạch, Ph ng Tài nguyên và ôi trường, Ph ng Lao động - Thương binh và Xã hội, Ph ng Văn hoá và Thông tin, Ph ng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Y tế, Ph ng inh tế, Ph ng Quản lý đô thị, Thanh tra huyện và Văn ph ng HĐND-UBND huyện huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Ch Minh. Thời gian khảo sát t năm 201 đến 2016, phương hướng, giải pháp thực hiện đến năm 2020. 6
5. Cơ s lý luận, th c tiễn v ơ i ứu 5.1.Cơ s lý luận Luận văn dựa trên cơ s lý luận của chủ nghĩa ác – Lênin, tư tư ng Hồ Ch inh; quan điểm của Đảng, Nhà nước về vấn đề công tác cán bộ và quản lý nhà nước; chủ trương, nghị quyết của Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh, Huyện ủy Củ Chi, các quy định của UBND Thành phố Hồ Chí Minh, UBND Huyện về nâng cao năng lực của Trư ng ph ng chuyên môn thuộc UBND huyện. 5.2. Cơ s th c tiễn Luận văn được điều tra, khảo sát, phân tích, t ng kết thực tiễn về năng lực của Trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh. 5.3. Phương há luận và hương há nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu theo phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa ác – Lênin, là cơ s để xem xét, giải quyết các vần đề nghiên cứu một cách khoa học, logic và khách quan. - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân t ch: Được sử dụng để phân tích thực trạng năng lực của Trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh, t đó tìm ra những ưu điểm, khuyết điểm và nguyên nhân của khuyết điểm để đề xuất những giải pháp khắc phục. Phương pháp t ng hợp: Trên cơ s phân tích thực trạng năng lực của Trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn t ng hợp lại các số liệu, các kết quả đạt được cũng như các 7
hạn chế để có cái nhìn t ng quát, toàn diện về năng lực của Trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh. Phương pháp thống kê, hệ thống hóa: Được sử dụng để liệt kê, hệ thống hóa các chủ trương, văn bản có liên quan; thống kê kết quả điều tra xã hội học, các số liệu, biểu mẫu có liên quan đến công tác nâng cao năng lực của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh. Phương pháp điều tra xã hội học: nhằm điều tra, đánh giá một cách khách quan về năng lực của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh. Phương pháp so sánh: nhằm so sánh số liệu về năng lực của trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh của các năm t năm 201 đến 2016). 6. Ý ĩa ý ận và th c tiễn của luậ v - Về lý luận: Luận văn làm r cơ s lý luận về năng lực Trư ng ph ng chuyên môn thuộc UBND huyện. - Về thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần cung cấp cơ s khoa học giúp cấp ủy, chính quyền huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh vận dụng trong quá trình nâng cao năng lực của Trư ng ph ng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ t nay đến năm 2020. 7. Kết cấu của luậ v Ngoài phần m đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, phần nội dung gồm 3 chương: 8
C ơ 1: Cơ s lý luận và pháp lý về năng lực trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện C ơ 2: Thực trạng năng lực trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh C ơ 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực trư ng phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 9
C ơ 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ NĂNG LỰC TRƯỞNG H NG CHUYÊN M N THUỘC U N HUYỆN 1.1. C U N 1.1.1. Khái niệm Trong nghiên cứu cũng như trong hoạt động thực tiễn, vẫn còn những quan niệm, tranh luận khác nhau về phòng chuyên môn thuộc UBND và cơ quan chuyên môn thuộc UBND. Phần lớn các công trình nghiên cứu đều không đưa ra được khái niệm về “ph ng chuyên môn”, “ph ng chuyên môn thuộc UBND” mà chỉ đề cập đến khái niệm "cơ quan chuyên môn", "cơ quan chuyên môn thuộc UBND", "cơ quan có thẩm quyền chuyên môn" hoặc "cơ quan có thẩm quyền riêng". Theo Đại t điển tiếng Việt, cơ quan chuyên môn là "cơ quan chuyên trách một ngành cụ thể của nhà nước" [31, tr. 466]. Theo T điển Tiếng Việt, cơ quan chuyên môn là "cơ quan chuyên trách một ngành công tác của nhà nước" [29, tr. 215]. Theo T điển giải thích thuật ngữ luật học, cơ quan chuyên môn thuộc UBND được hiểu là: Cơ quan có nhiệm vụ giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước địa phương và bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác t trung ương đến cơ s . Trong sách, báo khoa học và các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước khái niệm, tên gọi của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND được sử dụng khác nhau như ty, s , ban và tương đương UBND cấp tỉnh); phòng, ban và tương đương UBND cấp huyện). Do mỗi giai đoạn lịch sử, các cơ quan này có vị trí, tính chất, nhiệm vụ khác nhau nên khái niệm về cơ quan 10