Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách - Từ thực tiễn tỉnh Phú Yên

Chia sẻ: Hinh Duyệt | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:114

Thêm vào BST

Báo xấu

62
lượt xem 13
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích của luận văn nhằm làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về năng lực quản lý của cán bộ Công đoàn chuyên trách trên địa bàn tỉnh Phú Yên để từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách trên địa bàn tỉnh Phú Yên.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách - Từ thực tiễn tỉnh Phú Yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN TIẾN DŨNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CÔNG ĐOÀN CHUYÊN TRÁCH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2017
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN TIẾN DŨNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CÔNG ĐOÀN CHUYÊN TRÁCH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. HOÀNG MAI ĐẮK LẮK – NĂM 2017
LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp, ngoài sự nỗ lực của bản thân còn có sự giúp đỡ tận tình của các Thầy, Cô giáo, các đồng nghiệp và các cơ quan hữu quan. Với tình cảm chân thành nhất, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Học Viện Hành chính Quốc gia, Khoa sau Đại học và các Thầy, Cô giáo đã giúp đỡ trong thời gian tôi học tập và nghiên cứu tại Trường. Các Ban, đơn vị trực thuộc, các Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở và toàn thể cán bộ công đoàn chuyên trách của Liên đoàn Lao động tỉnh Phú Yên đã quan tâm, tạo điều kiện và cung cấp số liệu cho quá trình nghiên cứu viết Luận văn. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới Tiến sĩ Hoàng Mai –Phó trưởng Khoa Sau Đại học, người đã trực tiếp hướng dẫn và dành nhiều thời gian, công sức giúp tôi hoàn thành Luận văn này. Mặc dù, tôi đã cố gắng và cẩn thận trong việc lựa chọn nội dung cũng như trình bày Luận văn. Tuy nhiên, Luận văn không thể tránh khỏi những thiết sót. Tôi mong muốn tiếp tục nhận được góp ý quý báu để Luận văn và bản thân tôi được hoàn thiện hơn nhằm góp phần cho đồng nghiệp ứng dụng trong xây dựng và nâng cao nâng cao năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách Liên đoàn Lao động tỉnh Phú Yên. Xin trân trọng cảm ơn!
LỜI CAM ĐOAN Trong quá trình thực hiện Luận văn này, tôi có sử dụng một số tài liệu tham khảo của các tác giả, các nhà khoa học, Giáo sư, Tiến sĩ và các anh chị, bạn bè đồng nghiệp. Các số liệu và kết quả trong quá trình nghiên cứu là hoàn toàn do quá trình tìm hiểu và nghiên cứu của tôi, chưa được sử dụng cho đề tài bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng các số liệu và mọi thông tin trích dẫn trong Luận văn đều có nguồn gốc rõ ràng. Xin chân thành cảm ơn! Đăk Lăk, ngày tháng năm 2017 Tác giả Phan Tiến Dũng i
MỤC LỤC trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i MỤC LỤC ......................................................................................................... ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .............................................................. vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ................................................................... vii PHẦN MỞ ĐẦU .............................................................................................. 1 1. Lý do chọn đề tài luận văn ............................................................................ 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ..................................... 4 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ............................................................. 5 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn ........................................... 5 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn ...................... 6 6. Những đóng góp mới của luận văn ............................................................... 6 7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ..................................................... 7 8. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 7 CHƯƠNG I - CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CÔNG ĐOÀN CHUYÊN TRÁCH................................... 9 1.1. Một số khái niệm có liên quan ................................................................... 9 1.1.1. Cán bộ ..................................................................................................... 9 1.1.2. Cán bộ công đoàn .................................................................................. 11 1.1.3. Đội ngũ cán bộ công đoàn..................................................................... 15 1.1.4. Năng lực quản lý ................................................................................... 15 1.2. Các yếu tố cấu thành năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách16 1.2.1.Trình độ .................................................................................................. 16 1.2.2. Kỹ năng, năng lực quản lý .................................................................... 17 1.2.3. Thái độ................................................................................................... 18 ii
1.3. Các tiêu chí đánh giá năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách ................................................................................................................. 19 1.3.1. Về kiến thức và trình độ chuyên môn ................................................... 19 1.3.2. Về năng lực và kỹ năng quản lý ............................................................ 21 1.3.3. Về thái độ, cách ứng xử trong thực thi nhiệm vụ ................................. 23 1.3.4. Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống ............................................ 23 1.4. Các yếu tố tác động đến năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách ................................................................................................................. 27 1.4.1. Yếu tố chủ quan .................................................................................... 27 1.4.2. Yếu tố khách quan ................................................................................. 28 1.5. Kinh nghiệm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách của một số địa phương. .......................................................................... 31 1.5.3. Kinh nghiệm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách của Liên đoàn Lao động tỉnh Phú Yên................................................... 36 Tiểu kết Chương 1 ........................................................................................... 38 CHƯƠNG II - THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ ..... 39 CÔNG ĐOÀN CHUYÊN TRÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN ...... 39 2.1. Khái quát về Công đoàn tỉnh Phú Yên..................................................... 39 2.1.1. Sự ra đời và phát triển của Công đoàn tỉnh Phú Yên ............................ 39 2.1.2. Phong trào cán bộ, công chức, viên chức, lao động tỉnh Phú Yên ....... 40 2.1.3. Chức năng, nhiệm vụ của Liên đoàn lao động tỉnh Phú Yên. ........... 40 2.1.4. Cơ cấu tổ chức Liên đoàn lao động tỉnh Phú Yên ............................. 41 2.1.5. Kết quả hoạt động Công đoàn tỉnh Phú Yên......................................... 44 2.2. Phân tích thực trạng năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách tỉnh Phú Yên .................................................................................................... 49 2.2.1. Trình độ ................................................................................................. 49 2.2.2. Kỹ năng ................................................................................................. 55 iii
2.2.3. Thái độ................................................................................................... 59 2.3. Đánh giá thực trạng về năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách tỉnh Phú Yên ........................................................................................... 62 2.3.1. Ưu điểm ................................................................................................. 64 2.3.2. Hạn chế.................................................................................................. 66 2.3.3. Nguyên nhân ......................................................................................... 68 Tiểu kết Chương 2 ........................................................................................... 72 CHƯƠNG III - MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CÔNG ĐOÀN CHUYÊN TRÁCH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN ............................. 73 3.1. Mục tiêu, phương hướng nâng cao năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách từ thực tiễn tỉnh Phú Yên trong thời gian tới .................... 73 3.1.1. Mục tiêu................................................................................................. 73 3.1.2. Phương hướng ....................................................................................... 75 3.2. Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý cán bộ công đoàn chuyên trách trên địa bàn tỉnh Phú Yên ....................................................................... 76 3.2.1. Nhóm giải pháp chung .......................................................................... 76 3.2.2. Nhóm giải pháp cụ thể .......................................................................... 77 Tiểu kết chương 3............................................................................................ 92 KẾT LUẬN ..................................................................................................... 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 95 Phụ lục ............................................................................................................. 98 Phụ lục 1. Số liệu công nhân, viên chức, lao động; công đoàn cơ sở và đoàn viên .................................................................................................................. 98 Phụ lục 2. Số lượng cán bộ công đoàn chuyên trách và kết quả đào tạo, bồi dưỡng từ 2011 - 2015 .................................................................................... 100 iv
Phụ lục 3. Đánh giá về năng lực của đội ngũ cán bộ công đoàn chuyên trách trên một số lĩnh vực công tác ........................................................................ 101 Phụ lục 4. Một số yêu cầu về tiêu chuẩn đối với cán bộ công đoàn chuyên trách ............................................................................................................... 102 Phụ lục 5. Một số nội dung yêu cầu về tăng cường đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách ............................ 103 v
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 0 Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ 1 GS. TS Giáo sư, Tiến sỹ 2 PGS. TS Phó Giáo sư, Tiến sỹ 3 CBCNVC Cán bộ, công nhân, viên chức 4 CNVCLĐ Công nhân ,viên chức, lao động 5 CNLĐ Công nhân, lao động 6 HCSN Hành chính sự nghiệp 7 TLĐ Tổng Liên đoàn 8 LĐLĐ Liên đoàn Lao động 9 CĐCS Công đoàn cơ sở 10 BCH Ban Chấp hành 11 TƯLĐTT Thỏa ước lao động tập thể 12 CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa 13 Nxb Nhà xuất bản 14 Sđd Sách đã dẫn 15 BHXH Bảo hiểm Xã hội 16 BHYT Bảo hiểm y tế 17 BHTN Bảo hiểm thất nghiệp 18 NLĐ Người lao động 19 CBCĐCT Cán bộ công đoàn chuyên trách vi
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1. Hệ thống tổ chức công đoàn tỉnh Phú Yên ................................... 42 Bảng 2.1. Số lượng và cơ cấu đoàn viên công đoàn so với số lao động của tỉnh43 Bảng 2.2. Số công đoàn cơ sở phân theo cấp công đoàn quản lý .................. 44 Bảng 2.3. Trình độ của cán bộ công đoàn chuyên trách ................................. 50 Bảng 2.4. Kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn chuyên trách .......... 52 Bảng 2.5. Trình độ ngoại ngữ, tin học của cán bộ công đoàn chuyên trách ... 53 Bảng 2.6. Trình độ lý luận chính trị của cán bộ công đoàn chuyên trách ...... 54 Sơ đồ 2.2. Tự đánh giá kỹ năng quản lý của CBCĐCT .................................. 56 Sơ đồ 2.3. Đánh giá kỹ năng quản lý của CBCĐCT của cơ sở ...................... 57 Bảng 2.7. Đánh giá về phẩm chất của cán bộ công đoàn chuyên trách .......... 61 Bảng 2.8. Đánh giá tác phong của cán bộ công đoàn chuyên trách................ 62 Bảng 2.9. Cơ cấu cán bộ công đoàn chuyên trách theo phân cấp ................... 63 Bảng 2.10. Bố trí về cơ cấu cán bộ lãnh đạo, quản lý..................................... 64 vii
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1. Hệ thống tổ chức công đoàn tỉnh Phú Yên ................................... 42 Sơ đồ 2.2. Tự đánh giá kỹ năng quản lý của CBCĐCT .................................. 56 Sơ đồ 2.3. Đánh giá kỹ năng quản lý của CBCĐCT của cơ sở ...................... 57 viii
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” (viết tháng 10/1947), Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định “cán bộ là cái gốc của mọi việc”; “công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”. Vấn đề năng lực cán bộ là việc hệ trọng của mọi chế độ. Và đến nay, tất cả các nước muốn phát triển đều phải xây dựng chiến lượt về nguồn nhân lực và thu hút đào tạo nhân tài cho đất nước mình. Năng lực quản lý của cán bộ, công chức cho nền công vụ là một yếu tố then chốt trong chiến lượt quản lý phát triển nền công vụ của mỗi quốc gia. Nghị quyết Trung ương 5 khóa X tiếp tục khẳng dịnh sự cần thiết và tầm quan trọng của việc đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, cán bộ, công chức nhà nước ta, không chỉ trong giai đoạn hiện nay mà còn trong thời gian đến. Từ thực tiễn sau hơn 15 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 Khóa VIII (năm 1997) về “chiến lượt cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” và các quyết định, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức của Chính phủ, cán bộ công chức được tăng cường cả về chất, lượng và cư cấu hợp lý hơn. Chiến lược cán bộ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Văn kiện Đại hội XI của Đảng, đặc biệt là Cương lĩnh và Chiến lược đều nhấn mạnh tầm quan trọng của tổ chức và chất lượng cán bộ, đặt công tác này ở vị trí chiến lược trên quan điểm coi con người là chủ thể, là trung tâm của phát triển, là mục tiêu và động lực của đổi mới. Tuy nhiên, việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực quản lý của cán bộ, công chức còn có những hạn chế như còn thiên về lý thuyết, thiếu tính ứng dụng, chưa chú trọng đến tính đặc thù riêng biệt của từng vị trí việc làm 1
của cán bộ, công chức. Trong thời gian qua, nội dung và chất lượng của các chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thay đổi và cải cách nhưng hiệu quả vẫn chưa cao, chưa phù hợp với yêu cầu thực tế của từng huyện ngành với tính chất và trình độ phát triển rât khác nhau, chưa đáp ứng yêu cầu từng vị trí việc làm của cán bộ công chức. Chính vì vậy cần đổi mới nội dung chương trình và tài liệu giảng dạy cho phù hợp với từng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm trong đó chú trọng kỹ năng thực tiễn áp dụng cho từng đối tượng cán bộ công đoàn. Với những nội dung mới trong Luật cán bộ, công chức (2008) và Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức nhấn mạnh “Đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh, chức vụ, vị trí việc làm nhằm trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc được giao”. Vậy công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức được xác định là một nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cứ trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của cán bộ. Trong giai đoạn hiện nay, năng lực quản lý của người cán bộ Công đoàn cũng không phải là một ngoại lệ trong việc được đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đặc biệt là sau khi Việt Nam định tham gia các tổ chức của khu vực và thế giới (ASEAN, APEC…), việc tham gia các tổ chức khu vực và thế giới đặt ra nhiều vấn đề cho phong trào công nhân và hoạt động Công đoàn cả nước nói chung và Phú Yên nói riêng. Công đoàn Việt Nam trải qua 87 năm xây dựng và trưởng thành, đội ngũ cán bộ công đoàn luôn luôn được đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, phấn đấu và trưởng thành qua thực tiễn. Hầu hết, cán bộ công đoàn đều có phẩm chất, năng lực, phát huy tốt sở trường, tận tụy, tâm huyết với phong trào, tất cả vì 2
lợi ích của NLĐ, khẳng định vị thế của tổ chức công đoàn đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đất nước. Công đoàn Phú Yên sau hơn 25 năm tái lập (1989-2016), cán bộ công đoàn được hình thành từ nhiều nguồn, ngoài số cán bộ được điều động từ Khánh Hòa (Phú Khánh cũ) thì hầu hết được tuyển dụng mới, số lượng Cán bộ Công đoàn chuyên trách có trình độ nghiệp vụ, năng lực quản lý, công tác Công đoàn rất ít, chất lượng không cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra. Qua gần 5 nhiệm kỳ, từ 1990 đến nay, năng lực quản lý của cán bộ Công đoàn được Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam hết sức quan tâm đặc biệt là công tác đào tạo nâng cao năng lực quản lý, chuyên môn cho cán bộ Công đoàn chuyên trách và không chuyên trách. Thực hiện Nghị quyết 04.a/NQ-TLĐ ngày 04/3/2010 của Ban Chấp hành Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam khoá X về “ Tiếp tục đẩy mạnh và nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Công đoàn giai đoạn 2010 - 2020”. Và Nghị quyết Đại hội Công đoàn Phú Yên khóa VIII và khóa IX cũng được quan tâm đúng mức, vì vậy để công tác công đoàn, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Công đoàn chuyên trách phải gắn liền với tiêu chuẩn của ngạch công chức, chức vụ và nhu cầu xây dựng cán bộ Công đoàn chuyên trách trong trong thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, hội nhập quốc tế; đồng thời phải đảm bảo tính chủ động . Cần nhìn thẳng vào sự thật là trình độ quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách hiện nay có nhiều vấn đề lo ngại. Kiến thức, trình độ hiểu biết về lý luận và đặc biệt là thực tiễn quản lý của nhiều cán bộ công đoàn chưa theo kịp yêu cầu của tình hình mới. Sự hành chính hoá hoạt động công đoàn còn khá phổ biến trong tư duy của không ít cán bộ công đoàn …”. Trong thực trạng này có cả cán bộ công đoàn chuyên trách tỉnh Phú Yên. Để khắc phục những yếu, kém nêu trên và nhằm xây dựng cán bộ công đoàn chuyên trách có trình độ quản lý, năng lực hoạt động thực tiễn, đáp ứng 3
yêu cầu, nhiệm vụ của phong trào công nhân và hoạt động công đoàn trong tình hình mới, tôi chọn đề tài: “Năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách- Từ thực tiễn tỉnh Phú Yên” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản Lý công, nhằm đóng góp một phần công sức của mình vào sự nghiệp xây dựng phong trào công nhân và hệ thống Công đoàn Phú Yên. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề nâng cao năng lực quản lý của cán bộ, công chức đã được văn kiện Đảng, hội thảo, sách báo, tạp chí đề cập với nhiều khía cạnh, phạm vi và địa bàn khác nhau, các công trình nghiên cứu, tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau. - GS.TS. Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS. Trần Xuân Sầm, Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia năm 2003. Trên cơ sở các quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn và kế thừa kết quả của nhiều công trình trước, hai tác giả đã phân tích, lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. Từ đó đưa ra một hệ thống các quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, trong đó có cán bộ công chức hành chính nhà nước đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế. - PGS.TS. Dương Xuân Ngọc, giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ công đoàn trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiên đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, 2004. - PGS.TS. Dương Văn Sao, Nâng cao năng lực cán bộ công đoàn trong giai đoạn mới, Nxb Lao động, 2006. Tác giả đã phân tích sự cần thiết cần 4
nâng cao năng lực cán bộ công đoàn, phải đổi mới nhận thức, đổi mới nội dung và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế. Các công trình nghiên cứu tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau. Tuy nhiên chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu về nâng cao năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách trên địa bàn tỉnh Phú Yên. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.1. Mục đích Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về năng lực quản lý của cán bộ Công đoàn chuyên trách trên địa bàn tỉnh Phú Yên để từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách trên địa bàn tỉnh Phú Yên. 3.2. Nhiệm vụ - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách; - Phân tích thực trạng năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách trên địa bàn tỉnh Phú Yên; - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách trên địa bàn tỉnh Phú Yên trong thời gian tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu Năng lực quản lý của cán bộ Công đoàn chuyên trách trên địa bàn tỉnh Phú Yên. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Chỉ nghiên cứu năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách tại Liên đoàn lao động các cấp tỉnh Phú Yên (LĐLĐ tỉnh, các 5
huyện, thị xã, thành phố, Công đoàn ngành, Công đoàn Khu Kinh tế và Công đoàn Viên chức). Về thời gian: Nghiên cứu về năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách từ 2011 đến nay và đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách rong thời gian tới. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1. Phương pháp luận Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh để nhìn nhận, phân tích, đánh giá các vấn đề nghiên cứu, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách. 5.2 Phương pháp nghiên cứu của luận văn - Phương pháp khảo sát, thu thập thông tin, dữ liệu thực tế về năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách và không chuyên trách của LĐLĐ tỉnh Phú Yên, thông qua phiếu khảo sát. Phiếu khảo sát đối với cán bộ công đoàn chuyên trách Liên đoàn Lao động các huyện, thị xã, thành phố, Công đoàn ngành, Công đoàn Khu Kinh tế và Công đoàn Viên chức. - Phương pháp thống kê, tổng hợp và phân tích số liệu, so sánh đối chiếu, đánh giá thực trạng. - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn để giải quyết vấn đề. 6. Những đóng góp mới của luận văn - Trên cơ sở phân tích lý luận về năng lực cán bộ Công đoàn, quy định của Đảng và Nhà nước về Cán bộ Công đoàn, luận văn nêu ra những quan điểm nhằm góp phần vào hệ thống hóa lý luận về nâng cao năng lực quản lý cán bộ Công đoàn chuyên trách. 6
- Làm rõ những ưu, nhược điểm, điều kiện khách quan trong việc nâng cao năng lực quản lý của cán bộ Công đoàn chuyên trách tỉnh Phú Yên trong nhiệm kỳ tiếp theo. - Trên cơ sở phân tích, so sánh, đánh giá đúng thực trạng, từ đó rút ra những ưu điểm, khuyêt điểm và nguyên nhân làm cơ sở để nâng cao năng lực quản lý của cán bộ công đoàn đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới. - Đưa ra những quan điểm, phương pháp mới, những giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ Công đoàn trong thời gian tới. 7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 7.1. Ý nghĩa về mặt lý luận - Góp phần hệ thống các quan điểm của Đảng, Nhà nước và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam về nâng cao năng lực quản lý của cán bộ Công đoàn, đặc biệt là cán bộ Công đoàn chuyên trách. - Luận văn làm rõ và phong phú hơn lý luận về nâng cao năng lực quản lý của cán bộ Công đoàn chuyên trách của tỉnh Phú Yên. 7.2. Ý nghĩa thực tiễn - Đề xuất một số giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm mục nâng cao năng lực quản lý của cán bộ Công đoàn chuyên trách trên địa bàn tỉnh Phú Yên. - Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo, tham mưu công tác đào tạo năng lực quản lý cho các nhà lãnh đạo trong hệ thống Công đoàn trong việc đề ra những chính sách phù hợp trong việc nâng cao năng lực năng lực quản lý của cán bộ công đoàn. 8. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, kết cấu luận văn gồm 3 chương, cụ thể: 7
Chương 1: Cơ sở lý luận và khoa học về năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách. Chương 2: Thực trạng năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách trên địa bàn tỉnh Phú Yên. Chương 3: Mục tiêu, phương hướng và các giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ công đoàn chuyên trách từ thực tiễn tỉnh Phú Yên 8
CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CÔNG ĐOÀN CHUYÊN TRÁCH 1.1. Một số khái niệm có liên quan 1.1.1. Cán bộ Theo từ điển Tiếng Việt “Cán bộ là người công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước, người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức” [26, tr.105]. Ở Việt Nam cũng có các đề tài nghiên cứu về công tác cán bộ và nâng cao chất lượng cán bộ trong thời kỳ CNH, HĐH đưa ra định nghĩa: “Cán bộ là một khái niệm dùng để chỉ những người có chức vụ, vai trò và cương vị nòng cốt trong một tổ chức, có tác động ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng cho sự phát triển của tổ chức” [23, tr.20]. Trong từ điển Tiếng Việt do Nguyễn Như Ý chủ biên: “Cán bộ: 1) Người trong cơ quan Nhà nước - cán bộ Nhà nước. 2) Người giữ chức vụ phân biệt với người bình thường, không giữ chức vụ trong các cơ quan, tổ chức nhà nước” [43; tr.105]. Theo định nghĩa này, cán bộ bao gồm người làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ trong cơ quan Nhà nước và người giữ một chức vụ trong một tổ chức xác định. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa ra định nghĩa về cán bộ: “Cán bộ chính là người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng” [3; tr.54]. Luận điểm khái quát nhất của Hồ Chí Minh về vị trí, vai trò của cán bộ: “Cán bộ vừa là người lãnh đạo, vừa là người đày tớ thật trung thành, là trâu ngựa của nhân dân”.Theo Bác Hồ cán bộ là những người có trách nhiệm phục vụ nhân dân, 9