Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam

Chia sẻ: Mucong999 Mucong999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:127

Thêm vào BST

Báo xấu

26
lượt xem 8
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở nghiên cứu lý luận về năng lực, năng lực thực thi công vụ công chức xã và qua khảo sát thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức các xã ở huyện Bắc Trà My hiện nay, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam góp phần chung tay cùng cả nước xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU KIỆT NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU KIỆT NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS NGÔ THÀNH CAN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” là công trình nghiên cứu thực sự của bản thân tôi, chưa được công bố ở bất kỳ nơi nào và được thực hiện trên việc vận dụng các kiến thức đã được học, nghiên cứu các tài liệu tham khảo, kết hợp với quá trình điều tra, khảo sát thực tiễn và với sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS. Ngô Thành Can, qua trao đổi với đồng nghiệp, người thân để hoàn thành luận văn của mình. Số liệu và các kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập và điều tra tại địa phương. Các thông tin trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn đều được dẫn nguồn tài liệu tham khảo. Thừa Thiên Huế, ngày 08 tháng 3 năm 2017 Học viên Nguyễn Hữu Kiệt
LỜI CẢM ƠN Luận văn này là kết quả của bản thân sau một quá trình nỗ lực học tập và nghiên cứu với sự giúp đỡ của thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp và người thân. Để có được thành quả ngày hôm nay, lời đầu tiên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - PGS.TS. Ngô Thành Can, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã dành nhiều thời gian, công sức trong quá trình nghiên cứu để giúp tôi hoàn thành luận văn này. Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Cơ sở Học viện Hành chính Khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học Học viện Hành chính Quốc gia cùng toàn thể các thầy, cô giáo của Học viện Hành chính Quốc gia đã giảng dạy tận tình và truyền đạt những kiến thức quý báu, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu. Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Ban Tổ chức và Văn phòng Huyện ủy Bắc Trà My; lãnh đạo Phòng Nội vụ huyện Bắc Trà My và lãnh đạo UBND các xã, thị trấn đã hỗ trợ, các đồng nghiệp đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu điều tra nghiên cứu. Xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Quảng Nam đã tạo điều kiện về mọi mặt để cho tôi tập trung trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tuy có nhiều cố gắng, nhưng trong luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế. Tôi kính mong quý thầy, cô và những người quan tâm đến đề tài có những đóng góp, giúp đỡ để đề tài được hoàn thiện hơn. Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn./. Học viên Nguyễn Hữu Kiệt
MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục các chữ viết tắt Danh mục các bảng Danh mục các biểu đồ Trang MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ ............................................................................................ 10 1.1. Một số vấn đề chung về công chức cấp xã ........................................... 10 1.1.1. Khái niệm .............................................................................................. 10 1.1.2. Đặc điểm của công chức cấp xã ............................................................ 11 1.1.3. Vị trí, vai trò của công chức cấp xã ...................................................... 12 1.1.4. Nhiệm vụ của công chức cấp xã ........................................................... 13 1.2. Những vấn đề lý luận cơ bản về năng lực thực thi công vụ của công chức xã ............................................................................................................ 16 1.2.1. Năng lực ................................................................................................ 16 1.2.2. Công vụ và công vụ của công chức cấp xã ........................................... 18 1.2.3. Năng lực thực thi công vụ ..................................................................... 19 1.2.4. Các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức xã ...... 20 1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã .............................................................................................................. 28 1.3.1. Công tác tuyển dụng công chức cấp xã................................................. 29
1.3.2. Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã .................................... 29 1.3.3. Công tác sử dụng công chức cấp xã ...................................................... 31 1.3.4. Chính sách tiền lương và chế độ ưu đãi ................................................ 31 1.3.5. Công tác quản lý, đánh giá công chức cấp xã ....................................... 32 1.3.6. Môi trường làm việc .............................................................................. 33 1.3.7. Các yếu tố từ người lãnh đạo quản lý và văn hóa tổ chức .................... 34 1.4. Kinh nghiệm một số địa phƣơng trong cả nƣớc về nâng cao năng lực công chức xã ................................................................................................... 35 1.4.1. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn........................................................................................ 35 1.4.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa. ...................................................................................................... 37 1.4.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam ............. 39 Tiểu kết chƣơng 1 .......................................................................................... 42 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM ... 43 2.1. Giới thiệu khái quát về huyện Bắc Trà My ......................................... 43 2.1.1. Đặc điểm tình hình ................................................................................ 43 2.1.2. Tình hình kinh tế - chính trị - xã hội ..................................................... 44 2.1.3. Giới thiệu chung về công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam ................................................................................................................. 50 2.2. Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My. ................................................................................................... 54 2.2.1. Thực trạng năng lực công chức cấp xã huyện Bắc Trà My. ................. 54 2.2.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam ......................................................... 61
2.2.3. Kết quả thực thi công vụ thông qua việc đánh giá xếp loại năng lực công chức xã huyện Bắc Trà My .................................................................... 72 2.3. Đánh giá chung về công chức cấp xã huyện Bắc Trà My .................. 74 2.3.1. Ưu điểm và nguyên nhân ...................................................................... 74 2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân ....................................................................... 76 Tiểu kết chƣơng 2 .......................................................................................... 80 Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM ........................................................ 81 3.1. Định hƣớng phát triển công chức cấp xã của tỉnh Quảng Nam ........ 81 3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My ................................................................... 86 3.2.1. Đổi mới mạnh mẽ công tác tuyển dụng, quản lý công chức................. 86 3.2.2. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng .................................................... 87 3.2.3. Đổi mới về chính sách tiền lương, phụ cấp công vụ và thu nhập ......... 88 3.2.4. Đổi mới phương thức đánh giá, phân loại công chức ........................... 89 3.2.5. Chú trọng đến công tác Thi đua - Khen thưởng ................................... 90 3.2.6. Nâng cao vai trò của nhà lãnh đạo của đơn vị ...................................... 91 3.2.7. Các giải pháp từ năng lực cá nhân của công chức cấp xã..................... 92 3.3. Một số kiến nghị ..................................................................................... 94 3.3.1. Đối với tỉnh Quảng Nam ....................................................................... 94 3.3.2. Đối với huyện Bắc Trà My ................................................................... 95 Tiểu kết chƣơng 3 .......................................................................................... 97 KẾT LUẬN .................................................................................................... 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC PHỤ LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Tên đầy đủ 1 CBCC Cán bộ, công chức 2 CCHC Cải cách hành chính 3 HĐND Hội đồng nhân dân 4 UBND Ủy ban nhân dân 5 THCS Trung học cơ sở 6 THPT Trung học phổ thông 7 TTCN Tiểu thủ công nghiệp
DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1. Kết quả khảo sát các kỹ năng cơ bản của công chức xã huyện Bắc Trà My hiện nay. ............................................................................................. 59 Bảng 2.2. Kết quả khảo sát các tiêu chí đánh giá thái độ, hành vi ứng xử trong thực thi công vụ của công chức xã huyện Bắc Trà My................................... 60 Bảng 2.3: Đánh giá năng lực công chức xã ở huyện Bắc Trà My thông qua kết quả thực thi công vụ năm 2016. ................................................................ 73
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1: Số lượng công chức xã của huyện Bắc Trà My theo giới tính đến năm 2016. ........................................................................................................ 51 Biểu đồ 2.2: Độ tuổi của đội ngũ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My ........ 52 Biểu đồ 2.3: Thời gian công tác của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My ... 53 Biểu đồ 2.4. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức xã huyện Bắc Trà My được thể hiện qua Phụ lục 4. .................................................................... 54 Biểu đồ 2.5: Trình độ lý luận chính trị của công chức xã huyện Bắc Trà My, tính đến tháng 12 năm 2016. ........................................................................... 56 Biểu đồ 2.6: Trình độ quản lý nhà nước của công chức xã huyện Bắc Trà My, tính đến tháng 12 năm 2016. ........................................................................... 56 Biểu đồ 2.7. Trình độ tin học công chức xã ở huyện Bắc Trà My. ................ 57 Biểu đồ 2.8. Trình độ ngoại ngữ công chức xã huyện Bắc Trà My................ 58 Biểu đồ 2.9: Đánh giá mức độ hài lòng của công chức xã về chính sách đào tạo, bồi dưỡng.................................................................................................. 63 Biểu đồ 2.10: Đánh giá mức độ hài lòng của công chức đối với việc bố trí, sử dụng công chức. .............................................................................................. 65 Biểu đồ 2.11: Đánh giá của đội ngũ công chức xã huyện Bắc Trà My về chính sách tiền lương và mức thu nhập. ................................................................... 66 Biểu đồ 2.12: Đánh giá mức độ hài lòng của công chức xã đối với các tiêu chí đánh giá phân loại, quản lý công chức xã hàng năm. ..................................... 67 Biểu đồ 2.13: Đánh giá mức độ hài lòng của công chức về bầu không khí làm việc. ................................................................................................................. 69 Biểu đồ 2.14: Đánh giá mức độ hài lòng của công chức về điều kiện làm việc. . 69
Biểu đồ 2.15: Đánh giá mức độ hài lòng của công chức xã về việc tiếp cận được những thông tin và tìm hiểu tình hình hoạt động của cơ quan. ............. 70 Biểu đồ 2.16: Đánh giá mức độ hài lòng của công chức về phong cách người lãnh đạo. .......................................................................................................... 71 Biểu đồ 2.17: Đánh giá mức độ hài lòng của công chức xã đối với văn hóa tổ chức. ................................................................................................................ 72
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong quá trình đổi mới nền kinh tế, thực tiễn đã khẳng định nguồn nhân lực là yếu tố tiền đề quan trọng cho quá trình phát triển của đất nước. Đặc biệt, năng lực của công chức cấp xã trở thành vấn đề then chốt cho sự thành công của tiến trình này. Cấp xã luôn có vị trí rất quan trọng trong bộ máy chính quyền của nước ta và được ghi trong Điều 110, Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Chính quyền cấp xã là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân. Mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đều được tổ chức thực hiện ở cơ sở. Chính quyền cấp xã có chức năng: bảo đảm việc chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, quyết định của Nhà nước Chính quyền cấp trên; Quyết định và đảm bảo thực hiện các chủ trương, biện pháp để phát huy mọi khả năng và tiềm năng của địa phương về các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong xã và làm tròn nghĩa vụ của địa phương với Nhà nước. Nhiệm vụ của chính quyền cấp xã được quy định trong Hiến pháp và Luật Tổ chức chính quyền địa phương. Sự vững mạnh của chính quyền cấp xã là nền tảng cho sự vững mạnh của hệ thống chính quyền trong cả nước và ngược lại. Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đội ngũ công chức cấp xã có một vai trò rất quan trọng, bởi đội ngũ cán bộ công chức xã là lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ chức chính quyền cấp xã. Vì vậy, đội ngũ cán bộ công chức của hệ thống chính trị cấp xã là một trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định sự thành bại của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Công chức cấp xã là những người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ 1
trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng của nhân dân. Vì vậy, năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả đầu ra của công việc, tác động đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước ta. Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 xác định: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước [11]. Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) ngày 16/01/2012 “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” [17, tr.21] cũng đã nhấn mạnh một trong các nội dung quan trọng trong công tác xây dựng và chỉnh đốn Đảng hiện nay là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực công tác và phẩm chất đạo đức tốt. Có thể nói, đây là căn cứ rất quan trọng, đặt nền móng cho việc xây dựng công chức cấp xã có đủ phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn mới. Việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức xã sẽ đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền xã. Cải cách hành chính (CCHC) hiện nay đang được xem là một động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát huy dân chủ và cải thiện nhiều mặt đời sống nhân dân ở nhiều quốc gia trên thế giới. Ở Việt Nam công cuộc CCHC được thể hiện từng bước và đã thu được nhiều kết quả đáng kể. Cải cách hành chính đang thể hiện rõ vai trò của mình trong việc đẩy nhanh sự phát triển của đất nước. Bên cạnh đó là bối cảnh toàn cầu hóa đang đặt Việt Nam trước rất nhiều cơ hội và thách thức mới. Điều đó có nghĩa là CCHC ở Việt Nam còn rất nhiều vấn đề đặt ra cần được tiếp tục giải quyết, trong đó đặc biệt chú trọng tới cải cách đội ngũ công chức xã. Trong nền hành chính quan liêu trước đây, đội ngũ công chức xã không đáp ứng được yêu cầu mới, thực 2
hiện máy móc, rập khuôn, thiếu kinh nghiệm thực tiễn, dẫn tới tham mưu, đề xuất những chính sách nóng vội, sao chép không phù hợp làm cho tình hình khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng. Hiện nay, với sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã tạo ra những bước chuyển căn bản từ trong tư duy nhận thức đến điều chỉnh hàng loạt các chính sách thể chế. Trong chương trình tổng thể CCHC nhà nước với mục tiêu xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ trong sạch vững mạnh, từng bước hiện đại, hàng loạt các chủ trương, giải pháp đã được đưa ra. Trong đó, một giải pháp hết sức quan trọng đó là xây dựng đội ngũ công chức xã trong sạch, có năng lực, thiết lập kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng. Cải cách hành chính còn là vấn đề quan trọng trong việc hoàn thiện bộ máy công quyền có quan hệ trực tiếp tới lợi ích của nhân dân. Nâng cao năng lực công chức xã còn là giải pháp để tránh nguy cơ tụt hậu. Với xu hướng hội nhập và phát triển về kinh tế như hiện nay, nếu không nâng cao năng lực của công chức xã sẽ không đáp ứng được yêu cầu về sự phát triển kinh tế - xã hội khi đời sống nhân dân và mặt bằng dân trí ngày càng một nâng cao. Ngoài ra, nếu không nâng cao năng lực công chức xã sẽ không vươn tới một nền công vụ hiện đại là xu hướng phát triển chung ở các quốc gia. Trên thực tế công chức xã nói chung và huyện Bắc Trà My nói riêng về năng lực còn nhiều hạn chế. Một số công chức xã không đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ để giải quyết công việc, trình độ và năng lực chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, còn hẫng hụt về nhiều mặt: tri thức và năng lực quản lý nhà nước về xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính và khả năng ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học công nghệ hiện đại. Chính vì thế mà yêu cầu về chỉnh đốn và nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức xã trong giai đoạn hiện nay là rất cần thiết và có vai trò rất quan trọng. Vậy, nâng cao năng lực công chức xã là vấn đề mang tính tất yếu, cấp thiết để quản lý trong thời kỳ mới của chính quyền cấp xã, góp phần xây dựng 3
một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại hoá và hoạt động quản lý có hiệu lực, hiệu quả. Nhận thức rõ tầm quan trọng của đội ngũ công chức cấp xã, những năm qua, từ sau khi chia tách huyện Trà My, tỉnh Quảng Nam thành hai huyện Bắc Trà My và Nam Trà My, huyện Bắc Trà My đã coi trọng và đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và không ngừng nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng hoạt động của đội ngũ này. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công chức cấp xã của huyện vẫn còn hạn chế về một số mặt như: tri thức và năng lực quản lý nhà nước về xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ năng thực thi công vụ cũng như khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại trong công tác quản lý. Nhiều công chức cấp xã còn khó khăn, lúng túng trong giải quyết các vấn đề do thực tiễn cuộc sống đặt ra, nhất là trong lĩnh vực quản lý đất đai, xây dựng, tư pháp, giải quyết khiếu nại, tố cáo... Việc nâng cao năng lực thực thi công vụ là vấn đề không mới, cũng đã có một số công trình khoa học (đề tài, luận án, luận văn) đề cập đến; tuy nhiên, nhiều vấn đề cả về lý luận và thực tiễn đặt ra cần phải tiếp tục nghiên cứu, luận giải và cũng chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu cụ thể về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam. Từ những lý do trên, tôi chọn đề tài “Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu, luận giải những vấn đề về lý luận và thực tiễn đặt ra, từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời kỳ đất nước tập trung đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa và xây dựng nông thôn mới; tập trung toàn lực lượng để đẩy mạnh công cuộc cải cách hành chính, thì năng lực đội ngũ công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng đóng vai trò hết sức quan trọng và được rất nhiều sự quan tâm, chú ý 4
của các cơ quan, đơn vị, địa phương, các nhà nghiên cứu,... tập trung tìm hiểu, nghiên cứu, đề ra các giải pháp chung nhất và phù hợp với từng địa phương, vùng miền dưới nhiều khía cạnh và góc độ tiếp cận khác nhau để nâng cao chất lượng, năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã. Có thể kể đến một số công trình tiêu biểu sau: - Sách tham khảo “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp, hóa hiện đại hóa đất nước” của nhóm tác giả Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, 2003. Công trình này nghiên cứu lịch sử phát triển của các khái niệm cán bộ, công chức, viên chức; góp phần lý giải, hệ thống hóa căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung. Từ đó đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu. - Sách tham khảo “Về chế độ công vụ Việt Nam”, do tác giả Nguyễn Trọng Điều chủ biên, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, 2007. Đây là công trình nghiên cứu sâu về công chức, công vụ và các cơ sở khoa học để hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam hiện nay. Công trình phân tích một cách toàn diện và có hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn của chế độ công vụ và cải cách công vụ Việt Nam qua từng thời kỳ, có tham chiếu các mô hình công vụ của các nhà nước tiêu biểu cho các thể chế chính trị khác. Qua đó, luận giải và đưa ra lộ trình thích hợp cho việc hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước của dân, do dân và vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam. - “Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt của cải cách hành chính”, Ngô Thành Can, Học viện Hành chính Quốc gia (2013). Bài viết đã phân tích làm rõ thực trạng chất lượng về hoạt động công vụ, quan điểm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đối với vị trí việc làm trong nền công vụ trong thời gian qua đã làm ảnh hưởng đến tốc độ, hiệu quả của công tác cải 5
cách hành chính, dẫn đến kết quả đạt được thấp so với yêu cầu phát triển của xã hội, và qua đó đã có một số đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ của cán bộ, công chức, viên chức, góp phần thực hiện hiệu quả Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2020 của nước ta trong thời gian đến. - Đề tài khoa học cấp bộ “Xây dựng đạo đức cán bộ công chức Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế”, do Nguyễn Ngọc Hiến - Học viện Hành chính quốc gia - làm chủ nhiệm. Công trình luận giải sự cần thiết và đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ công chức, đạo đức công chức trong thực thi công vụ, trách nhiệm công chức. - Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên - 2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. Tác giả cuốn sách đã đưa ra quá trình cải cách hành chính ở nước ta, những khó khăn, nguyên tắc và phương pháp thúc đẩy cải cách hành chính. Cải cách đội ngũ cán bộ, công chức là một nội dung quan trọng trong nội dung cải cách hành chính của nước ta trong giai đoạn 2010-2020. Luận văn có thể kế thừa những phương pháp cải cách hành chính trong đó có nội dung cải cách đội ngũ công chức phù hợp với đặc điểm của đội ngũ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My trong giai đoạn hiện nay. Từ những góc độ nhìn nhận khác nhau, thì những công trình nghiên cứu nói trên cũng có ít nhiều đề cập đến chất lượng cán bộ, công chức, viên chức nói chung và chất lượng công chức cấp xã nói riêng. Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu cũng chỉ mới đề cập tới những vấn đề chung về công tác cán bộ, công chức; chất lượng cán bộ, công chức, viên chức hay cán bộ, công chức cấp xã, hoặc chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu đối với đội ngũ cán bộ, công chức của một tỉnh, thành phố. Vấn đề nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, nhất là cấp xã của huyện Bắc Trà My, một huyện miền núi cao của tỉnh Quảng Nam thì chưa có tác giả nào nghiên cứu một cách cơ bản và hệ 6
thống dưới giác độ hành chính học. Vì vậy, tác giả mạnh dạn nghiên cứu vấn đề này với lòng mong muốn góp phần nhỏ vào luận giải những vấn đề mà lý luận và thực tiễn đã và đang đặt ra. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về năng lực, năng lực thực thi công vụ công chức xã và qua khảo sát thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức các xã ở huyện Bắc Trà My hiện nay, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam góp phần chung tay cùng cả nước xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. 3.2. Nhiệm vụ - Nghiên cứu, làm rõ lý luận chung về năng lực, năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã. - Phân tích, đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, qua đó rút ra những hạn chế cần khắc phục và tìm ra những nguyên nhân của hạn chế đó. - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là 05 loại công chức cấp xã của 12 xã và 01 thị trấn thuộc huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam. Bao gồm: + Văn phòng - Thống kê; + Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường; + Tài chính - Kế toán; + Tư pháp - Hộ tịch; + Văn hóa - Xã hội. 7
4.2. Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã trong bộ máy chính quyền cấp xã ở huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, nhiệm kỳ 2011-2016. 5. Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1. Phƣơng pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; các quan điểm, đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu phát triển, hiệu quả nền công vụ hành chính nhà nước cấp xã trong giai đoạn phát triển toàn diện đất nước. 5.2. Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập, điều tra, khảo sát số liệu: + Số liệu thứ cấp: các công trình đã công bố, nội dung các cuốn sách, giáo trình có liên quan đến đề tài nghiên cứu; số liệu từ các báo cáo, thống kê phục vụ nghiên cứu đề tài. + Số liệu sơ cấp: Tác giả thực hiện khảo sát, điều tra đối với 90 công chức cấp xã và 20 lãnh đạo Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã là các chủ tịch, phó chủ tịch của huyện Bắc Trà My về các nội dung theo câu hỏi (xem phụ lục 9 và 10) bằng hình thức gửi, nhận trực tiếp thông qua đường Bưu điện; thu thập số liệu có liên quan đến chất lượng thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My từ các cơ quan: Sở Nội vụ và Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam; Ban Tổ chức Huyện ủy, Văn phòng Huyện ủy và Phòng Nội vụ huyện Bắc Trà My tỉnh Quảng Nam. - Phương pháp xử lý số liệu: Luận văn đã sử dụng các phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích, điều tra xã hội,... 6. Ý nghĩa lý luận, thực tiễn và đóng góp mới của luận văn - Góp phần làm sáng tỏ thêm một số vấn đề lý luận về năng lực thực thi 8
công vụ của công chức cấp xã. Xác định một số tiêu chí cơ bản về đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã và các yếu tố ảnh hưởng; - Đánh giá đúng thực chất về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam; - Là nguồn tư liệu cho công chức xã của huyện Bắc Trà My tham khảo trong quá trình thực thi công vụ của mình. 7. Cấu trúc của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, luận văn này gồm 3 chương: Chƣơng 1: Lý luận chung về năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã. Chƣơng 2: Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam. Chƣơng 3: Định hướng và giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam. 9