Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nƣớc đối với phòng, chống mại dâm trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh

Chia sẻ: Mucong999 Mucong999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:127

Thêm vào BST

Báo xấu

27
lượt xem 5
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Luận văn có mục đích nghiên cứu cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc về hoạt động mại dâm; áp dụng trong quản lý nhà nƣớc về hoạt động mại dâm trên địa bàn Quận 1. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nƣớc đối với phòng, chống mại dâm trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO SỞ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒNG TIẾN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO SỞ NỘI VỤ 1
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒNG TIẾN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. HOÀNG VĂN CHỨC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 2
LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt Luận văn này, đầu tiên tôi xin gửi lời chân thành cảm ơn đến Quý lãnh đạo, Thầy, Cô giáo của Học viện Hành chính Quốc gia đã giúp tôi củng cố, bổ sung và cập nhật thêm các kiến thức cần thiết trong suốt quá trình học tập chương trình Cao học Quản lý công. Xin chân thành cảm ơn Quý lãnh đạo và các anh, chị công tác tại Ủy ban nhân dân Quận 1 đã tạo điều kiện giúp tôi có số liệu đáng tin cậy làm cơ sở cho nội dung Luận văn. Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc đến PGS.TS. Hoàng Văn Chức đã tận tình động viên, giúp đỡ, hướng dẫn tôi nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này. Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đã ủng hộ và đồng hành cùng tôi trong suốt quá trình học tập. Tôi cũng xin trân trọng cám ơn tất cả những ý kiến góp ý, nhận xét của quý Thầy, Cô và tất cả những người quan tâm đến đề tài này. Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2017 Tác giả Đồng Tiến Lực 3
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Quản lý công “Quản lý nhà nước đối với phòng, chống mại dâm trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” là công trình nghiên cứu khoa học của cá nhân tôi. Nội dung nghiên cứu và kết quả trình bày trong Luận văn là trung thực. Dữ liệu sử dụng trong Luận văn đều dựa trên cơ sở kết quả điều tra thực tế và được trích dẫn theo đúng quy định. Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2017 Tác giả Đồng Tiến Lực 4
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân LĐTB&XH : Lao động, Thƣơng binh và Xã hội QLNN : Quản lý nhà nƣớc TNXH : Tệ nạn xã hội UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận tổ quốc VBQPPL : Văn bản quy phạm pháp luật VHXH : Văn hóa xã hội VHTT : Văn hoá thông tin 5
MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU .............................................................................................. 1 Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM ...................................................................................... 10 1.1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN ............................................................ 10 1.1.1. Phòng, chống................................................................................ 10 1.1.2. Mại dâm ....................................................................................... 10 1.1.3. Một số khái niệm liên quan ........................................................ 11 1.1.4. Quản lý nhà nƣớc đối với phòng, chống mại dâm ................... 12 1.2. SỰ CẦN THIẾT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM ....................................................................................................... 16 1.2.1. Thực hiện chức năng quản lý của Nhà nƣớc đối với xã hội .... 16 1.2.2. Yêu cầu đảm bảo môi trƣờng xã hội trong sạch, lành mạnh.. 18 1.2.3. Yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN đối với phòng, chống mại dâm20 1.3. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM ....................................................................................................... 22 1.3.1. Chủ thể và đối tƣợng quản lý nhà nƣớc đối với phòng, chống mại dâm .......................................................................................................... 22 1.3.2. Nội dung quản lý nhà nƣớc đối với phòng, chống mại dâm ... 25 1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG ................................................... 40 1.4.1. Kinh nghiệm của một số địa phƣơng ........................................ 40 1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nƣớc đối phòng, chống mại dâm trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh44 6
Chƣơng 2 THỰC TRẠNG MẠI DÂM VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .............................................................................................. 48 2.1. KHÁI QUÁT VỀ QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .................. 48 2.1.1. Vị trí, điều kiện tự nhiên ............................................................ 48 2.1.2. Về kinh tế ..................................................................................... 50 2.1.3. Về văn hóa - xã hội ...................................................................... 51 2.2. THỰC TRẠNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH................................................................................................ 53 2.2.1. Thực trạng bán dâm ................................................................... 53 2.2.2. Thực trạng mua dâm .................................................................. 56 2.2.3. Tổ chức môi giới và hoạt động mại dâm ................................... 58 2.3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ...... 59 2.3.1. Xây dựng, hoàn thiện và thực thi các văn bản quy phạm pháp luật; chủ trƣơng, chính sách về phòng, chống mại dâm. .......................... 59 2.3.2. Tổ chức bộ máy quản lý, đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác phòng, chống mại dâm ........................... 63 2.3.3. Tổ chức và quản lý các cơ sở khám chữa bệnh, dạy nghề, tạo việc làm cho ngƣời bán dâm. ........................................................................ 69 2.3.4. Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về phòng, chống mại dâm. ......................................................................................................... 70 2.3.5. Hợp tác về phòng, chống mại dâm. ........................................... 71 2.3.6. Kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về phòng, chống mại dâm. .................................................................... 73 2.4. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ............... 77 2.4.1. Kết quả đạt đƣợc ......................................................................... 77 7
2.4.2. Tồn tại, hạn chế ........................................................................... 79 2.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế ................................. 83 Chƣơng 3 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ...........................89 3.1. QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM ............................................ 89 3.1.1. Quan điểm của Đảng về quản lý hoạt động mại dâm ................ 89 3.1.2. Phƣơng hƣớng, mục tiêu quản lý hoạt động mại dâm trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh ........................................................ 90 3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .............................................................................................................. 92 3.2.1. Bổ sung, hoàn thiện cơ sở pháp lý, chính sách đối với phòng, chống mại dâm............................................................................................... 92 3.2.2. Tổ chức bộ máy; đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý phòng, chống mại dâm.......................................... 95 3.2.3. Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức ngƣời dân về tác hại của tệ nạn mại dâm ............................................................................... 100 3.2.4. Kết hợp các ngành, tổ chức trong phòng, chống mại dâm ... 103 3.2.5. Xã hội hóa trong giáo dục, dạy nghề, tạo việc làm để giúp ngƣời bán dâm hoà nhập cộng đồng ......................................................... 106 3.2.6. Nêu cao trách nhiệm của gia đình và các tổ chức trong phòng, chống mại dâm............................................................................................. 107 3.2.7. Quản lý sản xuất, lƣu hành, sử dụng dƣợc phẩm kích thích tình dục ......................................................................................................... 109 3.2.8. Nêu cao trách nhiệm của các cơ sở kinh doanh dịch vụ........ 110 8
3.2.9. Nâng cao công tác kiểm tra, xử lý và giám sát hoạt động mại dâm..........................................................................................................................111 3.3. MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ ....................................................................................115 3.3.1. Đối với Chính phủ, các cơ quan Trung ƣơng ......................... 115 3.3.2. Đối với Thành phố Hồ Chí Minh ............................................. 116 3.3.3. Đối với Quận 1 ........................................................................... 117 KẾT LUẬN .................................................................................................. 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 121 9
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, quá trình đô thị hóa cũng diễn ra hết sức sôi động và mạnh mẽ. Đặc biệt là dân số ở các đô thị liên tục tăng cao, tạo sức ép lớn cho công tác quản lý và giải quyết các vấn đề phát sinh trong xã hội ngày càng trở nên nặng nề hơn. Từ đó, đòi hỏi chính quyền các cấp phải có những chính sách thật sự hiệu quả, phù hợp để giải quyết tốt những mặt trái của quá trình đô thị hóa, một trong những mặt trái đó là tệ nạn mại dâm. Tệ nạn mại dâm là bức thiết nhƣng về lý luận hiện nay còn nhiều vấn đề chƣa thống nhất nhƣ: mại dâm hay mãi dâm; mại dâm là “nghề” hay là hành vi lệch chuẩn, một tệ nạn xã hội (TNXH); nguyên nhân, điều kiện phát triển của hoạt động mại dâm; các quan điểm và giải pháp phòng, chống…và nếu mại dâm đƣợc coi là một “nghề” thì Nhà nƣớc có cần kiểm soát, quản lý và điều chỉnh để góp phần tạo lập trật tự xã hội và thực hiện đƣợc vai trò quản lý xã hội của mình đƣợc không? Nếu mại dâm không đƣợc coi là một “nghề” mà là một “tệ nạn” thì Nhà nƣớc cần có những biện pháp gì để thanh trừ và loại bỏ tệ nạn khỏi đời sống xã hội? Đây là những vấn đề chủ đạo mà luận văn tập trung lý giải và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN đối với hoạt động phức tạp này. Mặt khác, những quy định về phòng, chống mại dâm, quản lý nhà nƣớc về phòng, chống mại dâm đã trở nên lạc hậu, bất cập, nhiều lỗ hổng cần phải đƣợc sửa đổi, bổ sung, thay thế. Bộ máy QLNN về phòng, chống mại dâm chƣa đồng bộ, chuyên nghiệp, còn cồng kềnh, chƣa tƣơng xứng với chức năng, nhiệm vụ của công tác phức tạp này. Cán bộ làm công tác QLNN đối với phòng, chống mại dâm thì thiếu về số lƣợng, yếu về năng lực, bản thân cán bộ chƣa thật sự tâm huyết với công việc. Kinh phí dành cho hoạt động QLNN về phòng, chống mại dâm còn hạn chế, chƣa thật sự tạo ra những bƣớc 10
đột phá trong công tác này. Vì thế, việc nghiên cứu, tìm hiểu đƣa ra những giải pháp hữu ích để nâng cao hiệu quả QLNN về phòng, chống mại dâm là rất cần thiết, nhất là trong giai đoạn đất nƣớc ta đang trong thởi kỳ xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa – Nhà nƣớc kiểu mới, tiến bộ mà mỗi ngƣời Việt Nam luôn hƣớng tới. Là một khu vực trung tâm của Thành phố Hồ Chí Minh, Quận 1 là đầu mối tiếp nhận của nhiều luồng giao lƣu văn hóa, là nơi diễn ra sôi động các hoạt động kinh doanh, đặc biệt là kinh doanh dịch vụ văn hóa. Cùng với sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế, đời sống Nhân dân Quận 1 ngày càng đƣợc nâng cao, nhu cầu hƣởng thụ văn hóa của ngƣời dân khá đa dạng, phong phú. Chính vì thế, rất nhiều loại hình kinh doanh giải trí, dịch vụ văn hóa ra đời nhằm đáp ứng nhu cầu chính đáng của ngƣời dân và khách du lịch. Theo thống kê năm 2016, trên địa bàn Quận 1 có gần 17.834 doanh nghiệp và 1.417 hộ kinh doanh đang hoạt động, thì khoảng trên 30% trong số đó là các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa hoặc có liên quan đến lĩnh vực văn hóa [40]. Cùng với nhịp sống sôi động của khu trung tâm, Quận 1 đƣợc mệnh danh là “thiên đƣờng” vui chơi, giải trí của cả nƣớc nói chung và Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng. Trong rất nhiều các loại hình kinh doanh, dịch vụ văn hóa, có thể kể đến một số loại hình kinh doanh tập trung đông trên địa bàn Quận 1 nhƣ: nhà hàng, vũ trƣờng, karaoke, xoa bóp, phim, kịch, ca nhạc, băng đĩa, cơ sở lƣu trú du lịch, xuất bản phẩm văn hóa… Các loại hình kinh doanh này đang phát triển cùng với nhu cầu thị hiếu của ngƣời dân, đặc biệt là giới trẻ và khách du lịch. Trên thực tế, một số trong những loại hình kinh doanh đó rất dễ biến tƣớng, dễ dung nạp các tệ nạn xã hội nhƣ mại dâm hay mua bán, sử dụng ma túy để phục vụ nhu cầu hƣởng thụ không lành mạnh của một số đối tƣợng. Tại Thành phố Hồ Chí Minh nói chung và Quận 1 nói riêng đã và đang tồn tại những dịch vụ cung cấp tiếp viên nữ cho các vũ trƣờng, nhà hàng karaoke, quán bar, cà phê đèn mờ, xoa bóp, cắt tóc gội đầu thƣ giãn… Thực chất, đây là những dịch vụ kinh doanh trá hình để tổ chức môi giới hoạt 11
động mại dâm và các loại tệ nạn xã hội khác. Từ năm 2012 đến nay, các lực lƣợng chức năng Quận 1 đã kiểm tra, xử lý rất nhiều vụ việc liên quan đến hoạt động mại dâm, mua bán, sử dụng ma túy trong các cơ sở kinh doanh, dịch vụ văn hóa. Nhận thức rõ các vấn đề hạn chế và bức xúc này, ngày 25/4/2012, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Chỉ thị 13/2012/CT- UBND về tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn xã hội trên địa bàn thành phố. Đồng thời chỉ đạo các quận, huyện đẩy mạnh kiểm tra, xử lý phòng, chống tệ nạn xã hội, trong đó đặc biệt lƣu ý trên địa bàn Quận 1. Từ những lý do trên, tác giả chọn nghiên cứu: “Quản lý nhà nƣớc đối với phòng, chống mại dâm trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công. 2. Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Hoạt động quản lý nhà nƣớc là một lĩnh vực thu hút sự quan tâm, nghiên cứu của rất nhiều nhà khoa học, cả trên phƣơng diện lý luận và thực tiễn, ở các ngành nghề, lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội. Đã có nhiều công trình nghiên cứu về hiệu quả quản lý nhà nƣớc trên một số lĩnh vực cụ thể về kinh tế, quy hoạch, đầu tƣ, xây dựng và nhất là trên lĩnh vực văn hóa - xã hội. Bƣớc đầu tìm hiểu, tác giả thấy có một số công trình tiêu biểu liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu nhƣ sau: - PGS.TS Phạm Thanh Tâm (2012), Viện Văn hóa, Trƣờng Đại học Văn hóa Hà Nội, “Thực trạng và những vấn đề đặt ra về quản lý hoạt động kinh doanh và dịch vụ văn hóa ở cấp cơ sở hiện nay”, Trang thông tin điện tử Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ngày 5/02/2009. Qua nghiên cứu đề tài giúp cho tác giả nắm rõ hơn về thực trạng và những vấn đề đặt ra đối với công tác quản lý hoạt động kinh doanh và dịch vụ văn hóa ở cấp cơ sở, từ đó đƣa ra các giải pháp cấp thiết phục vụ cho công tác quản lý địa bàn Quận 1 trong thời gian tới. 12
- Viện nghiên cứu Phát triển Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Tài liệu “Hội thảo Tệ nạn xã hội trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Nguyên nhân và những giải pháp cấp thiết”. Đề tài giúp cho tác giả hiểu thêm về các nguyên nhân và giải pháp cấp thiết về vấn đề tệ nạn trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói chung và Quận 1 nói riêng. - Ủy ban nhân dân thành phố - Viện Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh (2005), Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước một số ngành nghề dịch vụ văn hóa trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Đề tài đã cho tác giả nắm rõ hơn về các nội dung quản lý nhà nƣớc một số ngành nghề dịch vụ văn hóa có ảnh hƣởng đến hoạt động mại dâm hiện nay. - Nguyễn Thị Ngọc Hoa (2011), “Quản lý nhà nước về phòng, chống tệ nạn mại dâm ở Việt Nam hiện nay”, Luận án Tiến sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia. Đây là đề tài tuy có quy mô nghiên cứu bao quát và rộng hơn (Ở Việt Nam) nhƣng đã giúp tác giả tiếp cận đƣợc nhiều thông tin hữu ích về công tác quản lý nhà nƣớc đối với công tác phòng, chống mại dâm trên địa bàn Quận 1. - Vũ Mạnh Lợi (2014), “Hợp pháp hóa mại dâm - vấn đề “bất khả thi”, Báo điện tử Pháp luật ngày 27/04/2014. Đề tài giúp cho tác giả có cái nhìn nhận chính xác về hoạt động mại dâm, từ đó có câu trả lời về vấn đề nên hợp thức hóa hoạt động mại dâm ở Việt Nam hay không? nên xem mại dâm là một nghề hay là một tệ nạn xã hội? - Vũ Thị Ngọc Linh (2010), Lớp QLVHTT-K29A1, Tăng cường công tác tuyên truyền phòng, chống tệ nạn xã hội cho sinh viên Học viện Báo chí và Tuyên truyền, luận văn cử nhân, Học viện Báo chí và Tuyên truyền. Đề tài giúp tác giả nắm rõ các nội dung, hình thức để tiếp cận và tuyên truyền một cách có hiệu quả cho các đối tƣợng mại dâm nắm rõ các tác hại mà hoạt động mại dâm đƣa tới. Qua đó có cách phòng, chống những nguy cơ mà tệ nạn này mang lại. 13
- Lê Thị Mai (2013), Hiện tượng mại dâm từ hướng tiếp cận xã hội học, luận văn Tiến sĩ, Đại học Tôn Đức Thắng. Qua nghiên cứu đề tài đã giúp cho tác giả có thêm cách tiếp cận và nhìn nhận về hiện tƣợng mại dâm trong giai đoạn hiện nay. - Trƣơng Thùy Minh (2013), Tệ nạn mại dâm trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh. Dƣới góc độ của một ngƣời nghiên cứu nghiên về kinh tế thì nó giúp cho chúng ta hiểu rõ hơn những ảnh hƣởng kinh tế tác động đến thực trạng mại dâm và ngƣợc lại. - Tống Kim Quang (2015), “Quản lý Nhà nước đối với hoạt động dịch vụ karaoke trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh”, luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia. Hoạt động karaoke là một trong những hoạt động có nhiều biểu hiện biến tƣớng dẫn đến tệ nạn mại dâm hiện nay. Tìm hiểu hoạt động karaoke sẽ giúp ích cho tác giả nắm rõ hơn về công tác quản lý nhà nƣớc đối với công tác này. Từ đó có những kiến nghị, đề xuất để hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động mại dâm. - Dƣơng Thị Hồng Gấm (2014), “Hiệu quả tuyên truyền phòng, chống tệ nạn xã hội trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa ở Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay”, luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Học viện Báo chí và Tuyên truyền. Đề tài giúp tác giả nắm rõ các nội dung, hình thức để tiếp cận và tuyên truyền một cách có hiệu quả cho các đối tƣợng mại dâm nắm rõ các tác hại mà hoạt động mại dâm đƣa tới. - Nguyễn Trƣờng Giang (2015), “Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong công tác chấn chỉnh trật tự xã hội trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn hiện nay”, luận văn Thạc sỹ Khoa học Chính trị, Đại học Vinh. Đây là đề tài gắn liền với công tác chấn chỉnh trật tự xã hội trên địa bàn, do đó thực hiện tốt công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động mại dâm là một trong những biện pháp giúp cho công tác đảm bảo an ninh trật tự đạt 14
hiệu quả và ngƣợc lại việc đảm bảo công tác an ninh trật tự xã hội cũng giúp cho tệ nạn mại dâm ngày một giảm. Có thể thấy rằng, các nhà khoa học, nhà nghiên cứu đã tập trung nghiên cứu về công tác quản lý các ngành nghề, hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa và phòng, chống tệ nạn xã hội dƣới nhiều góc độ khác nhau. Trong quá trình tham khảo các công trình nghiên cứu nêu trên, tác giả đã tiếp thu đƣợc một số vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý phòng, chống tệ nạn xã hội thƣờng xảy ra trong cộng đồng. Chính vì thế, tác giả chọn đề tài liên quan đến lĩnh vực này nhằm giúp các cơ quan quản lý nhà nƣớc nói chung và Quận 1 nói riêng có những biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm, góp phần kéo giảm tệ nạn xã hội, từng bƣớc xây dựng Quận 1 đạt chuẩn văn hóa, phát triển kinh tế bền vững, nâng cao chất lƣợng cuộc sống Nhân dân và trở thành điểm đến an toàn, hấp dẫn đối với khách du lịch trong và ngoài nƣớc. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích nghiên cứu cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc về hoạt động mại dâm; áp dụng trong quản lý nhà nƣớc về hoạt động mại dâm trên địa bàn Quận 1. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu cơ bản nhƣ sau: - Nghiên cứu, bổ sung làm rõ cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc đối với phòng, chống mại dâm. - Phân tích thực trạng phòng, chống mại dâm trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh. - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với phòng, chống mại dâm trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh. 15
- Phân tích quan điểm, đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với phòng, chống mại dâm trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là quản lý nhà nƣớc đối với phòng, chống mại dâm trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh. - Về thời gian: đề tài nghiên cứu quản lý nhà nƣớc đối với phòng, chống mại dâm trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2012 đến năm 2017 vì đây là những năm đầu tiên thực hiện Chƣơng trình hành động phòng, chống mại dâm của Chính phủ giai đoạn 2011 – 2015 và đồng thời cũng là thời gian của 5 năm gần nhất. - Về nội dung: đề tài nghiên cứu nội dung quản lý nhà nƣớc đối với phòng, chống mại dâm trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh theo quy định của pháp luật. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận Đề tài đƣợc nghiên cứu dựa trên cơ sở phƣơng pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin; tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về quản lý nhà nƣớc đối với các vấn đề xã hội hội thời kỳ mở cửa. 5.2. Phương pháp nghiên cứu Để thực hiện mục đích của đề tài, tác giả sử dụng một số phƣơng pháp nghiên cứu chính nhƣ sau: - Phƣơng pháp phân tích: từ việc áp dụng phƣơng pháp phân tích trong quá trình đánh giá, xử lý số liệu mà luận văn đã đƣa ra những kết luận, nhận xét, đánh giá. 16
- Phƣơng pháp tổng hợp: đƣa ra hệ thống lý luận có khả năng ứng dụng hiệu quả trong hoạt động QLNN nói chung và QLNN về phòng, chống mại dâm nói riêng. - Phƣơng pháp đối chiếu, so sánh: trên cơ sở đối chiếu, so sánh các số liệu, các tình huống cụ thể trong hoạt động QLNN, luận văn đƣa ra những kết luận, nhận xét, đánh giá và hệ thống những giải pháp thiết thực trong hoạt động QLNN đối với phòng, chống mại dâm. - Phƣơng pháp khảo sát, thu thập thông tin: dựa vào phƣơng pháp này, luận văn phản ánh rõ nét về thực trạng mại dâm và tình hình phòng, chống mại dâm của Quận 1 từ đó chỉ ra những nguyên nhân và đề ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả QLNN đối với phòng, chống mại dâm. - Phƣơng pháp nghiên cứu văn bản thực tế: từ việc nghiên cứu những văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) và những văn bản QLNN trong hoạt động phòng, chống mại dâm, luận văn đã đƣa ra những kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về phòng, chống tệ nạn này. - Phƣơng pháp chuyên gia: nhờ vào việc thu thập thông tin dựa trên cơ sở quá trình giao tiếp bằng lời nói có tính đến mục đích đặt ra, luận văn đã thu thập đƣợc nhiều thông tin quan trọng, bổ ích liên quan đến hoạt động mại dâm cũng nhƣ công tác phòng, chống mại dâm trong giai đoạn hiện nay. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Về lý luận Luận văn góp phần làm rõ cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc đối với phòng, chống mại dâm. 6.2. Về thực tiễn - Luận văn phân tích làm rõ thực trạng phòng, chống mại dâm trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh. - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với phòng, chống mại dâm trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh. 17
- Phân tích phƣơng hƣớng và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với phòng, chống mại dâm trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới. - Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong học tập, giảng dạy, nghiên cứu chuyên ngành Quản lý công và những ai quan tâm đến vấn đề này. 7. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục; nội dung của luận văn đƣợc cấu trúc trong 3 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc đối với phòng, chống mại dâm. Chƣơng 2: Thực trạng mại dâm và quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động mại dâm trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh. Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với phòng, chống mại dâm trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh. 18
Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM 1.1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1. Phòng, chống Phòng, chống đƣợc hiểu là tổng thể các biện pháp do các cơ quan, tổ chức và mọi công dân tiến hành dƣới sự lãnh đạo của Đảng cầm quyền nhằm tác động vào các yếu tố làm phát sinh một vấn đề nào đó cũng nhƣ loại trừ các yếu tố này vì mục đích ngăn chặn và tiến tới đẩy lùi chúng ra khỏi đời sống xã hội. 1.1.2. Mại dâm Pháp lệnh phòng, chống mại dâm do Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 14 tháng 3 năm 2003 đã định nghĩa: Mại dâm là hành vi mua dâm, bán dâm [3]. Mại dâm bắt nguồn từ tiếng Latinh là “prostituere”, có nghĩa là "bày ra để bán", chỉ việc bán thân một cách tùy tiện, không thích thú. Trong Xã hội học và Tội phạm học, theo nghĩa rộng, mại dâm có thể đƣợc định nghĩa nhƣ việc trao đổi sự thỏa mãn tình dục để lấy tiền hoặc bất cứ một giá trị vật chất nào. Theo cách hiểu thông thƣờng, mại dâm đƣợc xem là việc trao đổi tình dục để lấy tiền hoặc bất kỳ một giá trị vật chất nào. Thực chất, đây là hoạt động nhằm cung cấp sự thoả mãn tình dục cho ngƣời khác vì mục đích kinh doanh. Hoạt động tình dục này đƣợc thực hiện ngoài phạm vi hôn nhân. Theo từ điển Hán Việt (Đào Duy Anh, 1951): mại dâm có nghĩa là bán dâm và mãi dâm có nghĩa là mua dâm. Mua dâm là hành vi của ngƣời dùng tiền, hoặc lợi ích vật chất khác, trả cho nguời bán dâm để đƣơc giao cấu. Bán dâm là hành vi giao cấu của một ngƣời với ngƣời khác để đƣợc trả tiền, hoặc lợi ích vật chất khác. Tuy nhiên, càng về sau, theo ngôn ngữ thông thƣờng, 19
ngƣời ta có xu hƣớng sử dụng mại dâm và mãi dâm theo cùng một nghĩa bao hàm cả hoạt động mua dâm và bán dâm [1]. Mại dâm có thể đƣợc định nghĩa nhƣ việc trao đổi sự thỏa mãn tình dục lấy tiền hoặc bất cứ một giá trị vật chất khác. Mại dâm là một công việc kinh doanh nhằm cung cấp sự thỏa mãn tình dục cho cá nhân ngoài phạm vi chồng và bạn bè. Mại dâm là hoạt động dùng dịch vụ tình dục ngoài hôn nhân giữa ngƣời mua dâm và ngƣời bán dâm để trao đổi với tiền bạc, vật chất hay quyền lợi. Đây là một hoạt động bất hợp pháp ở nhiều quốc gia trên thế giới. Nhƣ vậy, khái niệm mại dâm có thể đƣợc hiểu nhƣ sau: Mại dâm là hành vi trao đổi có tính chất mua bán ngoài phạm vi hôn nhân, trong đó người bán dâm lấy cơ thể của mình và các hình thức làm tình để làm phương tiện thực hiện mục đích kiếm tiền hoặc các giá trị vật chất khác nhằm thỏa mãn tình dục cho khách hàng [6]. Bán dâm là hành vi giao cấu của một ngƣời với ngƣời khác để đƣợc trả tiền hoặc lợi ích vật chất khác. Mua dâm là hành vi của ngƣời dùng tiền hoặc lợi ích vật chất khác trả cho ngƣời bán dâm để đƣợc giao cấu. 1.1.3. Một số khái niệm liên quan Chứa mại dâm: Là hành vi sử dụng, thuê, cho thuê hoặc mƣợn, cho mƣợn địa điểm, phƣơng tiện để thực hiện việc mua dâm, bán dâm. Tổ chức hoạt động mại dâm: Là hành vi bố trí, sắp xếp để thực hiện việc mua dâm, bán dâm. Cưỡng bức bán dâm: Là hành vi dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực hoặc dùng thủ đoạn buộc ngƣời khác phải thực hiện việc bán dâm. Môi giới mại dâm: 20