Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ sở hạ tầng tại huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị

Chia sẻ: Mucong999 Mucong999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:132

Thêm vào BST

Báo xấu

46
lượt xem 10
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích của luận văn nhằm dựa trên cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng ở cấp huyện của các địa phương, đánh giá thực trạng và đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng cơ bản cho cơ sở hạ tầng tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ sở hạ tầng tại huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VÂN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI HUYỆN MIỀN NÚI ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 Đề xuất ngƣời hƣớngd LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS. TRẦN VĂN GIAO THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016
LỜI CAM ĐOAN T ủ , ự , Họ Trần Vân Anh
Lời Cảm Ơn Trước hết tôi xin được bày tỏ lời câm ơn såu sắc nhçt đến PGS.TS Træn Văn Giao đã luôn sát sao hướng dẫn, chî bâo tận tình, giúp tôi tìm ra được hướng nghiên cứu, tiếp cận thực tế, tìm kiếm tài liệu, xử lý và phån tích số liệu… nhờ đó, tôi mới có thể hoàn thành luận văn này. Ngoài ra, xin được gửi lời câm ơn tới sự quan tåm, giúp đỡ, góp ý của quý Thæy Cô, đồng nghiệp và gia đình. Câm ơn tập thể các Thæy, Cô giáo của Học viện Hành chính Quốc Gia đã täo điều kiện và truyền đät những kiến thức bổ ích suốt hai năm học vừa qua. Học viên Træn Vån Anh
MỤC LỤC T b p ụ Lờ Lời cả ơ Mục lục ụ ừ Danh mụ ơ , bảng biểu MỞ ĐẦU .............................................................................................................................1 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP HUYỆN.................................................................................................8 1.1. Tổng quan về ầ dự dự ơ bả ơ ở hạ tầng bằng ngu n v ớc...................................................................................................................8 1.1.1. K ầ .................................................................................. 8 1 1 2 Đầ dự ơ bản ....................................................................... 9 1 1 3 Đầ dự ơ bản bằ ớc ...........................10 1.1.4. Nhữ ầ i vớ ầ ừ ớc ......................14 115 ơ ở hạ tầng .....................................................................................17 1.2. Quả ý ớc về dự dự ơ bản từ ớ ơ sở hạ tầng cấp huy n.......................................................................................................................18 121 K m...........................................................................................18 1.2.2. Quan ni m ặ ểm của vi c quả ý ớ ầu dự ơ bả ị b ấp huy n .................................................20 1.2.3. Nội dung quả ý ớc về ầ dự ơ bản bằng ngu n v ớc ở cấp huy n ..........................................................21 1.3 ả ở ả ý ớ ề dự dự ơ bản từ ớ ơ ở hạ tầng cấp huy n .....................................................................39 131 chủ quan .........................................................................39
132 N ...........................................................................41 1.4. Kinh nghi ả ý ớ i vớ dự dự ơ bả ừ ớ ơ ở hạ tầng miề ú ở một s ị p ơ ....................................................45 1.4.1. Kinh nghi m từ ị p ơ .........................................................45 142 B ọ ý ĩ i với huy Đ , ỉnh Quảng Trị từ vi c u thực tiễn củ ị p ơ ....................................................48 Tóm tắt chương 1 ............................................................................................................................49 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ ........................................50 2.1. Một s ặ ểm tự , - ã ộ ự dự ị b huy Đ .........................................................................................50 2 1 1 Đặ ểm tự ..............................................................................50 2 1 2 Đặ ểm kinh t - ã ội ...................................................................53 213 T ự dự dự ơ bả ừ ớ ơ ở ạ ầ ạ Đ ạ 2 12 – 2015 ..............61 2.2. Thực trạng quả ý ớ i vớ dự dự ơ bản từ ớ ơ ở hạ tầng của huy Đ .......................................................................68 2.2.1. Thực trạng về bả p p ý n quả ý ớc i vớ dự dự ơ bản từ ớ ơ ở hạ tầng của huy Đ ......................................................................................68 2.2.2. Thực trạng về ngu n lự ộng từ ớ dự dự ơ bản về ơ ở hạ tầng của huy Đ ..........................72 2.2.3. Thực trạng về tổ ch c bộ ả ý i vớ dự dự ơ bản từ ớ ơ ở hạ tầng của huy Đ .............78 2.2.4. Thực trạng về ơ quả ý i vớ dự dự ơ bản từ ơ ở hạ tầng của huy Đ ........................................79 2.2.5. Thực trạng về ngu ực quả ý i vớ dự dự ơ bản từ ớ ơ ở hạ tầng của huy Đ .............82
2.3. Đ ự ạ ề ả ý ớc về ầ dựng ơ bản từ ớ ơ ở hạ tầ ị b Đ ......83 2.3.1. K t quả ...............................................................................................83 2 3 2 Hạ ..............................................................................................86 233 N ủa những hạn ch .......................................................93 Tóm tắt chương 2 ............................................................................................................................96 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ THỜI GIAN TỚI..............................................97 3.1. Đị ớ p ển kinh t - ã ội của huy Đ ng, tỉnh Quảng Trị .......................................................................................................................................................97 3.2. Giả p p n quả ý ớ i vớ dự dự ơ bản từ ớ ơ ở hạ tầng của huy Đ , ỉnh Quảng Trị .......................99 3.2.1. Giả p p ề h th bả p p ý .............................................99 3.2.2. Giả p p ề bộ ổ ch c ...........................................................101 3.2.3. Giả p p ề ngu n lự ộng ....................................................103 3.2.4. Giả p p ề ơ quả ý.............................................................105 3.2.5. Giả p p ề ngu ực quả ý ..............................................111 3.2.6. Một s giả p p ......................................................................112 3.3. Một s ki n nghị ................................................................................................................... 113 3 3 1 Đ i vớ í p ủ ...........................................................................113 3 3 2 Đ i vớ Bộ, T ơ .................................................114 3 3 3 Đ i với UBND tỉ ủa tỉnh ....................117 3 3 4 Đ i với UBND huy Đ .......................................................119 Tóm tắt chương 3 ......................................................................................................................... 120 KẾT LUẬN .................................................................................................................... 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................. 123
DANH MỤC VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA 1 NH, HĐH p , ạ 2 CNTT tin 3 CSHT ơ ở hạ tầng 4 GPMB Giả p ặt bằng 5 HĐN Hộ d 6 KHCN Khoa họ 7 KH K hoạch 8 KTTT Ki ú ng tầng 9 KT-XH Kinh t - ã ội 10 NSĐP N ị p ơ 11 NSNN N N ớc 12 NSTW N T ơ 13 QLNN Quả ýN ớc 14 TPCP T p í p ủ 15 UBND Ủ b d 16 XDCB X dự ơ bản 17 XH Xã ội
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 2.1: T ộ ởng củ ạn 2012 – 2015 của huy Đ ...................................................................................................................56 Bảng 2.2: K t quả ộng v ạn 2012 – 2 15 ị b Đ .....74 Bảng 2.3: Một s X B ề SHT ạn 2012 – 2015 ........................75 Biể 2.1: T ộ ởng kinh t của huy Đ ừ 2012 - 2015 .............58 Sơ 1 1: M bả p p bả p p ả ý ớ ầ dự ơ bả .............................................24 Sơ 1.2: N c quả ý dự ầ dự ơ bả ......................................32
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn: ơ ở hạ tầ ò c gọ t cấu hạ tầ , th dự ền tảng cho mọi hoạ ộng KT-XH ơ ở hạ tầng bao g m hạ tầng kỹ thu ạ tầ ã ội, ự ấ ề ả ủ tấ ả , ạ ộ , ờ ng. ơ ở ạ ầ ụ ơ bả ả bả ữ ề ầ ả ấ ả ấ ở ộ dễ b ờ , ụ Vớ í ấ dạ ự , ơ ở ạ ầ ò ọ p ể KT-XH ủ ỗ ừ ù ã ổ ơ ở ạ ầ bộ, ạ ề ủ ả ớ , ơ ị ấp ỉ , ớ ề ở ,ổ ị , bề ữ , pp ầ ả ấ ề ã ộ; ạ ộ ơ ở ạ ầ é p ể ẽ ở ự ớ p ể ; ộp ể ơ ở ạ ầ ả ở ị ộp ể ủ ấ ớ , ị p ơ í , ầ ơ ở ạ ầ ủ ề p ể Mặ , p ển, nhu cầu về ầ X B ất lớn, nhấ ầ th ng hạ tầ , ạ tầng kỹ thu , ị , ộ ã ội… , ò ỏi phả ững ngu n lực ể ầ , ấ n lực về í ; , n NSNN ầ X B ị b ấp huy ò ọng. N ớc giữ ò t s c quan trọng, ủ ởng kinh t H , NSNN d khoả 3 % ể ĩ ự ầ X B Để quả ý ử dụng hi u quả ngu n v ,N ớ ãb bản quy phạ p p lu L t, Nghị ị ,T …T , ực t , vi c quả ý ử dụng NSNN ầ XDCB ã bộc lộ hi ng thấ , ã p í, ự é u quả từ vi c quy ịnh cấp v n, sử dụng v n vi c quy t ầ , ự ch é ữ bả ớng dẫ … 1
Nhữ , tỉnh Quảng Trị ã ữ b ớc chuyể ghi nh n; t ộ ởng kinh t dầ ; ề ột s , ĩ ự , ị p ơ ã ú ọ ầ ; ờng, í ú ầ c cải thi ể… Mộ ữ ầ í ơ ở ấ p ụ ụp ể KT-XH ạ ạ ộ ầ X B, ầ X B ơ ở ạ ầ ạ ề ú Vù b d ộ ề ú ỉnh Quảng Trị d í ự 313 675 , m 68% di í ự ủa tỉnh. miề ú í 3 /9/2 15 : 38 373 ộ, 153.209 khẩu chi m khoảng 24,8% d s ỉnh. Đ ị p ơ ề ự ất lớ p ển KT- XH, c sự ầ ủ Đả N ớc, d ới sự ã ạo của Tỉnh ủ , HĐN ỉnh, UBND tỉ , ù ới sự nỗ lực phấ ấu củ í quyề d Đ , ả ý ầ X B, ả ý v ầ X B ại huy Đ ã ạ c k t quả quan trọng; vi c huy ộ ử dụng v n NSNN p í p ủ ã p trọ ầu t dựng k t cấu hạ tầng KT-XH của huy n, tạo m tr ờng thu n l pp ầ ú ẩy sản xuấ p triể , ú ẩy chuyển dị ơ cấu kinh t , ả è ải thi ời s ng sinh hoạ d Song song với những chủ ơ í ã của Đả N ớc i vớ b d n tộ í ời; í ề ị p ơ ũ ã triển khai thực hi ơ , ả p p về p ển từ NSNN ơ ụ , ặc bi dựng k t cấu hạ tầng KT-XH, , ỗ tr sản xuất ơ 135, Ch ơ 3 , Đề 814 ể tạ ều ki n thu n l p ển sản xuấ ơ ở u quả ề , i th về tự nhằ úp huy n Đ nhiề ơ ội ể ỏ ạng è , ụt h u. Tuy những k t quả b ớ ầ í k t quả ạ ò 2
thấp xa so vớ ầ p ển KT-XH Hơ ữa, vi c thực hi ủ ơ í ủ Đả N ớ ò bộc lộ những hạn ch , y é từ p quy hoạch, l p dự , ực hi n dự , , m n thanh, quy ầ , dẫ ạ dự d ải, n ọng XDCB lớn p t ngu n v ầ ủ p ển KT-XH ở huy n miề ú ề V y, hi u quả sử dụng v ầu t X B ừ NSNN ơ ở hạ tầng ị b n Đ ò ạn ch T ạng thấ , ã p í ầ X B ừ NSNN vẫ ò ều. L ể ử dụ ả ơ ữ ủ ớ , ử dụ ú ụ í ữ ả p ừ ộp ủ d p ể ộd í ủ ờ d ở ị b ề ú ấ ề ầ ả ủ ỉ Q ả Tị ờ ớ Để p p ầ ỡ nhữ ớng m , ổ ki n th c củ ơ ạo cao học Quả ý , ả chọn ề " Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ sở hạ tầng tại huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị " ể ạ ĩ Quả ý p ù p vớ tạ , ý ĩ ọ ực tiễn nhấ ịnh. 2. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn: 2.1. Mục đích Dự ơ ở khoa học về QLNN i vớ dự X B ừ NSNN ơ ở hạ tầng ở cấp huy n củ ịa p ơ , ực trạ ề xuất những giả p p, n nghị nhằ n QLNN i vớ dự X B ừ NSNN ơ ở hạ tầng tại huy Đ , ỉnh Quảng Trị trong thời gian tới. 2.2. Nhiệm vụ - H th ữ ơ ở khoa học về v n NSNN trong ầ XDCB, 3
p ể ơ ở hạ tầng KT-XH ở ị b ấp huy n trong p ển ấ ớc. -L ực trạ , ực trạng vi c quả ý dự ầ XDCB sử dụng v n NSNN dựng ơ ở hạ tầng, p ển KT-XH tại huy n miề ú Đ từ 2 12 n 2 15, ấ ơ 135 3 ủ í p ủ. - Đề xuất nhữ ị ớng, giả p p n nghị nhằ n quản ý ớ i vớ dự dự ơ bản từ ớ ơ ở hạ tầng tại huy Đ , ỉnh Quảng Trị trong thời gian tới. 3.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: L ề , ã ột s ọ u từ ĩ ự ầ ủ N ớ : -Đ V P ng - T ú ử dụng v ầ ểp ển kinh t miề ú p í B ớc ta hi n nay, Lu ĩ , H Nội, 2000. T ơ ở ò ực trạng của v ầ i vớ p ển kinh t miề ú p í B c (từ 1986 - 2000), lu ã ịnh những p ơ ớn ề ra những giả p p ơ bản nhằ ú ử dụ u quả v ầ ểp ển kinh t miề ú p í B c. -L N ọ B -T ộng củ í ả è ời s d ộc thiểu s thuộ ị b ều ki n kinh t ã ộ ặc bi ,L ạ ĩ ã ội họ , H Nội, 2011; Lu ,p í , ộng củ í ả è ời s d ộc thiểu s tạ ãM L P , huy n Phong Thổ, tỉ L Từ , ề xuất một s ki n nghị nhằ cao chấ u quả của vi c triể í i vớ ng b d ộc thiểu s tạ ị b u. T t quả , ề pp ầ úp ả ý, ấp, , ổ ch ú , d ơ ề nhữ ộng củ í c triển khai tạ ịa 4
p ơ ; ữ , n l i, k t quả ạ ững mặt hạn ch . - Trầ í V t – Giả p p ả ý ầ XDCB bằng v ở tỉnh Quả B , Lu ạ ĩ Quả ý ,T ừ T H , 2015. Lu ã ý n về quả ý ầ X B bằng ngu n v ơ ở ; ng thờ c thực trạng quả ý ầ X B bằng ngu n v ị b ỉnh Quả B n nghị một s giả p p ể u quả QLNN về ầ X B bằng NSNN tại Quả B -L T ịT V – Quả ý ớc vớ ầ ừ ù d ộ ề ú ị b nB T M ỉnh Quảng Nam, Lu thạ ĩ Quả ý ,T ừ T H , 2015. Lu th ơ ở ý n quả ý ớc về ầ ản ý ầ ,p í ực trạ ề xuấ c một s giả p p ằ thi ả ý ầ X B, ầ ề ú ừ NSNN của huy n B T M ải p p c ki n nghị dự í ặ ù ủ ịa p ơ ữ í ạ ị í p ển KT-XH của huy n trong thời gian tới. Lu ể sử dụ u, tham khảo trong ĩ ự ầu t ủa mộ ơ ị í ấp huy n. - Nguyễn Th Bảo – Quả ý ớc về ầ dựng ở huy n Quảng Trạch tỉnh Quả B , Lu ạ ĩ Quả ý ,T ừ T H , 2015. Lu ả ơ i h th ng những vấ ề ý lu ực tiễn QLNN về ầ X B ở huy n Quảng Trạch, tỉnh Quảng B ; p p ần h th ý n QLNN về ầ dựng, k t quả ể u tham khảo về quả ý ầ dự ơ , ổ ch , ơ ị p ơ T ã ề ữ ã ềc p ò ầ ủa NSNN dự X B ể 5
p ển k t cấu hạ tầ pp ầ í ự p ển KT-XH u về quả ý ớc về dự ầ XDCB từ NSNN ơ ở hạ tầng i vớ n miề ú Đề ù lặp vớ ọ ã b . 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn: 4.1. Đối tượng nghiên cứu: - Lý n: H th ững vấ ể về quả ý ớ i vớ dự dự ơ bản từ ớ ơ ở hạ tầng cấp huy n củ ị p ơ - Thực tiễ : N p í ề thực trạng quả ý ớ i vớ dự dự ơ bản từ ớ ơ ở hạ tầng tại huy Đ , ỉnh Quảng Trị. 4.2. Phạm vi nghiên cứu của luận văn - Về : huy n Đ , tỉnh Quảng Trị - Về ờ : S p í ấ ừ 2 12 – 2015 ề xuất p ơ ớng, giả p p ạn 2016 - 2020. 5. Phƣơng pháp lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn: 5.1. Phương pháp luận và cơ sở lý luận -P ơ p p :X t lu p ơ p p n Duy v t bi n ch t lịch sử của chủ ĩ M –L ; ởng H í M ; ờng l , ểm củ Đả , p p t củ N ớc Vi t Nam - ơ ở ý n: dự ơ ở ý n về quả ý ớ i vớ dự dự ơ bản từ ớ ơ ở hạ tầng cấp huy n củ ịa p ơ 5.2. Phương pháp nghiên cứu -P ơ p p ị í :p í u -P ơ p p ị ng: , ả lu ò ử dụng p ơ p p , ều tra, p í n với tổng h p, tổng k t thực tiễ … 6
6. Những đóng góp của luận văn -L ột s vấ ề ý n quả ý ớc về dự X B từ v n NSNN cho p ển KT-XH ở huy n Đ , tỉnh Quảng Trị nhằ ạt n những mụ ã ạ ịnh. - N ữ , hững hạn ch , y é trong quả ý ớc về ầ XDCB từ NSNN ơ ở hạ tầng tại huy n Đ - Đề xuấ p ơ ớ ả p p ơ bản nhằ p ò của ớc trong QLNN về dự XDCB từ NSNN ơ ở hạ tầng ở huy n Đ , ỉnh Quảng Trị. - Lu ể sử dụ u, tham khả ĩ vự ầ ủa mộ ơ ị í ấp huy Đ ầ ầ ộ c d n về ĩ ự p dụng ở huy n Đ . - ải p p c ki n nghị dự í ặ ù ủ ị p ơ ẽ h a hẹ ữ í ạ ị í p ển KT-XH của huy n trong thời gian tới. - K t quả ể u tham khả ơ , ổ ch , ạ ộ dựng. 7. Kết cấu của luận văn N p ần mở ầu, k t lu d ụ u tham khảo, nội dung của lu 3 ơ : Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới 7
Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP HUYỆN 1.1. Tổng quan về đầu tƣ các dự án xây dựng cơ bản cho cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1. Khái niệm đầu tư Đầ ộ ộ ất rộng. Tuỳ theo phạ c ữ ề ầ ầ , ới mỗi phạ ầ ạ ột loại v ầ ơ ng. Theo nghĩa rộng, ầ ĩ ự n lực ở hi n tạ ể ti ạ ộ ằ ạ ầ t quả nhất ị ơ t quả ờng phải lớ ơ p í ề ngu n lự ã bỏ ra. Ngu n lực bỏ ể ề , , ản v t chấ ặc s ộng. Sự biểu hi n bằng tiền của tất cả ngu n lự ã bỏ ọ ầ C t quả ạ ể sản v t chấ , ả í , ngu ự , . [12,tr17] Những k t quả củ ầ ạ ự ả í ( ền v n), ản v t chấ ( , ờng s , ủa cải v t chấ ), ả í ( ộ , , a học, kỹ thu ,…) củ ờ d t quả ạ c của ầ ạ pp ầ ực sản xuất củ ã ội. Theo nghĩa hẹp, ầ ỉ bao g m những hoạ ộng sử dụ n lực ở hi n tại nhằ ạ ầ ặ ã ội k t quả t ơ lớ ơ n lự ã ử dụ ể ạ c k t quả [12, tr17] Đầ ạ ầ ự p( ờ bỏ ự p ả ý, ề ự ả ầ ) ầ p( ờ bỏ ự p ả ý, ề ự ả ầ ) 8
N y, n é ộ ầ ầ ững hoạ ộng sử dụ n lực hi ể ản v t chất, ngu lự í ể cải thi n m c s ng củ d ặ ểd ả ạt ộng củ ả n lực sẵ 1.1.2. Đầu tư xây dựng cơ bản a) Khái niệm Đầ X B hoạ ộ ầ dự ạ tầng kỹ thu t, hạ tầ ơ ở KT-XH í ất dựng Đ ột loạ ầ , c bỏ v ị ới hạn trong phạm vi tạo ra những sản phẩ dự : ơ ở v t chất kỹ thu t hoặc k t cấu hạ tầng của nền kinh t th : n tải, h p thủy l , ờng học, b nh vi … i nhu n củ p ục vụ cho mọ ời, mọ ã ội [20, tr7] Hoạ ộ ầ ơ bản thực hi n bằ dựng ể tạo ra ản c ịnh c gọ ầ X B Đầ XDCB ạ ộng chủ y u tạ ản c ị ạ ộ ĩ ực KT-XH, nhằm cl í ới nhiề Đầ XDCB trong nền kinh t qu d ề dựng mới, cải tạo, mở rộng, hi ạ p ụ ản c ịnh cho nền kinh t . Đầ X B ạ ộ ò ịnh trong vi c tạ ơ ở v t chất kỹ thu ã ộ, quan trọ ổi chuyển dị ơ cấu kinh t qu d ủa mỗi qu , ú ẩy sự ở p ển kinh t ấ ớ ớ NH, HĐH b) Đặc điểm + Đầ X B ộ ầ , ột hoạ ộng bỏ v n, do v y quy ị ầ ớc h ị í , ể hi n ở ỉ : Tổng m ầ , , ơ ấ í , ả … Đầ X B ột hoạ ộ í d , t quả củ ầ X B 9
ững sản phẩ ị lớ ững dự é d ụ , mộ ể b t so với những loạ ầ í ấ d phả ù u dự í c nhữ ổ ực hi n dự ờng rất lớ , ời sử dụ ể“ ” ột ú p ả “ ” ừng phần (từng hạng mục hay bộ ph ) V c cấp v ầ X Bp ả p ù p vớ ặ ể c thể hi n qua vi c chủ ầ ạm ầ p. + Sản phẩ ầ X B í ơ , p í ỗi sản phẩ Đ ộ ặ ểm cầ ý ả ý n ầ Q ản ý ầ dự p ải dự dự p í ầu ịnh cho từ + Đầ XDCB ạ ộ í ủi ro cao do thờ ầ d , hoạ ộng phụ thuộc nhiề ều ki 1.1.3. Đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước a) Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN bộ ản thu chi củ N ớc trong dự ã c ơ ẩm quyề p d c thực hi n trong mộ ể ảm bảo thực hi m vụ củ N ớc. NSNN p NSTW NSĐP (bao g m ấp tỉ ấp ã), ớ ề ạ ấp í p ,p ấp bộ ớ Xé ề ặ bả ấ, ựp ị ấp í ơ ớ í ấ p d ủ ổ ể p ạ ị ủ NSNN NSNN n thuộc sở hữ ớ ừ ản thu NSNN bao g m: thu từ thu , p í, p í; ản thu từ hoạ ộng kinh t của ớ ; ả p ủ ổ ch ; ản vi n tr ; ả ịnh củ p p t, nhằm phục vụ nhu cầ 10
củ ớ : chi cho hoạ ộng bộ ớ , ầ p ển, chi trả n , vi n tr ... b) Sự cần thiết của đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước Thứ nhất, ầ ể p ơ , ụ thực hi n nhữ ý ởng, ờng l i củ N ớc cầ bộ ể cai trị ã ộ ý củ , N ớ ũ p ả ầ bộ V ể bộ p ả ơ ở hạ tầ , ụ sở ể hoạ ộ , ể ị, ể ã ội thực hi ý ở , ờng l i củ N ớ ầ ể , ĩ ụ củ N ớ i vớ d , ả è , ải thi ờ ,p ò ch ng dịch b ,p ể dục phổ , bảo t d ộc. N ớ ũ “ ụ” ủ d , d d v d thu , d ,N ớc phả M c vi ,N ớc phả p ơ n. Mu p ơ ể thự ụ, N ớc phả ầ Đ ất cả nhữ nk ộ ã ộ, N ớc ổ ch c ầu. Thứ hai, tạ ơ ở v t chất, kỹ thu t cho sự p ển KT-XH Vi N ớ dựng hạ tầ ơ ở KT-XH với những qu c lộ, ga, b n cảng biể , b , ờng s … í ể úp ã ộ p ể , ã ội bằng, c) Đặc điểm và vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước - Đặ ể :N ặ ể ủ ầ X B ò ỏ ớ , ọ d , ờ ự ị ả ở ủ ề ự , ạ ộ ầ XDCB bằng ngu n v n NSNN ò một s ặ ểm sau: +L ả í ũ ầ p ển cho nền kinh t . Chi NSNN ầ ực ti p hạ tầng KT-XH ấ ản c 11
ị , ị ản c ịnh cho nền kinh t qu d Vấ ề ể hi é N ớ ờ ầ dựng hạ tầng KT- XH , ủy l i, y t , dụ … +Q ơ ấ ầ XDCB của NSNN ị p ụ thuộ p ển KT-XH của N ớc trong từng thời kỳ c ộp ển của khu vực kinh t . Theo kinh nghi p ển cho thấy, trong thời kỳ ầu thực hi n chi p , NSNN ầu XDCB chi m tỷ l ớn so với tổ ầ ã ội. Ở ạ ,d vự ò , í ú ầ n N ớc phả ờ ầ ừ NSNN ể tạ CNH, HĐH Đ ù ới sự ơ ấ ầ ũ ấ dạ ể p ng nhu cầu thực tiễ ặ ỗ tr , chi thực hi ơ ụ KT-XH… + Chi ầu t XDCB bằng ngu n v n NSNN phải g n chặt chi th ờng xuy n nhằm n g cao hi u quả v n ầu . Sự ph i h p ng bộ giữa chi ầ ớ ờ ẽ dẫ ạng thi p í ể duy tu, sửa chữa, bả d ỡ ả ã ầ Đề ẽ ảm hi u quả ử dụ ả ầ Sự g n k t giữ 2 ẽ kh c phụ ạ ầ d ải, k í n hi u quả -V ò: Đầ NSNN X B ò ọ ớ ã ộ, ặ b ớ ề ể dị ơ ấ ủ ớ p ể , : +L ổ ầ ạ ủ ề ể í í ở p ể ớ ộ ủ ầ , NSNN ầ X B ổ ầ ủ ề ạ , ầ dù ả ấ ờ ể í í ở Mặ ,d ụ í ủa NSNN ầ X B ầ d ,p ể ộ 12