intTypePromotion=1
zunia.vn Tuyển sinh 2024 dành cho Gen-Z zunia.vn zunia.vn
ADSENSE
 » 
 » 

Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

Chia sẻ: Hinh Duyệt | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:138

Thêm vào BST
Báo xấu
85
lượt xem 11
download
 
  Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm hệ thống hóa kiến thức về quản lý của nhà nước đối với hoạt động kinh doanh thuốc BVTV, phân tích thực trạng các hoạt động quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc BVTV tại tỉnh Đắk Lắk, tìm ra nguyên nhân những hạn chế của hoạt động quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc BVTV để đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV ở tỉnh Đắk Lắk.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

  1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ------------/------------- ------/----- HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUỐC DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2017
  2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ------------/------------- ------/----- HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUỐC DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. HOÀNG SỸ KIM ĐẮK LẮK – NĂM 2017
  3. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi để hoàn thành luận văn. Nội dung luận văn có tham khảo và sử dụng tài liệu, thông tin được đăng tải trên các tác phẩm, tạp chí và các trang Web được thể hiện trong danh mục tài liệu tham khảo của luận văn. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Dũng i
  4. LỜI CẢM ƠN Bằng tấm lòng thành kính và biết ơn, tôi xin bày tỏ tình cảm sâu sắc tới quý thầy, cô giáo đã tham gia quản lý, giảng dạy cho tôi trong suốt khóa học tại Học viện Hành chính Quốc gia - Phân viện Khu vực Tây Nguyên. Đặc biệt, xin gửi lời tri ân đến thầy: TS. Hoàng Sỹ Kim, người hướng dẫn khoa học đã tận tình chỉ bảo, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này. Để hoàn thành Luận văn, xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp, quý cơ quan đã giúp đỡ, đặc biệt là các sở ban ngành có liên quan trong công tác quản lý hoạt động kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật đã cung cấp, hỗ trợ tài liệu để hoàn thành Luận văn. Cuối cùng xin bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình đã lo toan, bạn bè thân hữu đã giúp đỡ, động viên, khích lệ trong quá trình học tập để đạt được kết quả như hôm nay. Xin chân thành cảm ơn./. Đăk Lăk, ngày 15 tháng 06 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Dũng ii
  5. MỤC LỤC Trang Lời cam đoan ................................................................................................................ i Lời cảm ơn ..................................................................................................................ii Mục lục ...................................................................................................................... iii Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt ....................................................................... v Danh mục bảng .......................................................................................................... vi Danh mục sơ đồ.........................................................................................................vii Danh mục biểu đồ ................................................................................................... viii Danh mục hộp ............................................................................................................ ix MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1 1. Tiń h cấ p thiế t của đề tài luận văn .......................................................................1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ...........................................2 3. Mu ̣c đić h và nhiê ̣m vu ̣ của luận văn ...................................................................3 4. Đố i tươ ̣ng và pha ̣m vi nghiên cứu của luận văn .................................................4 5. Phương pháp luâ ̣n và phương pháp nghiên cứu của luận văn ............................4 6. Những đóng góp mới của luận văn .....................................................................5 7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ..........................................................5 8. Kế t cấ u của luận văn ...........................................................................................6 Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT ....................................................7 1.1. Khái quát về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV .....................................7 1.2. Quản lý Nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV .................... 10 1.3. Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV tại các địa phương ...................................................................................... 26 Tiểu tiết chương 1 ................................................................................................... 32 Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK.33 2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Đắk Lắk ..................................... 33 iii
  6. 2.2. Khái quát về tình hình kinh doanh thuốc BVTV tỉnh Đắk Lắk ............ 39 2.3. Thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk ..................................................................................... 47 2.4. Kết quả quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV tại Đắk Lắk ................................................................................................................... 76 Tiểu tiết chương 2 ................................................................................................... 88 Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THUỐC BVTV TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK........................................................................................... 89 3.1. Quan điểm, định hướng và mục tiêu tăng cường QLNN về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV ở tỉnh Đắk Lắk ............................................................ 89 3.2. Giải pháp tăng cường QLNN về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV ở tỉnh Đắk Lắk ........................................................................................................... 91 3.3. Kiến nghị về tăng cường QLNN về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV ở tỉnh Đắk Lắk ...................................................................................................... 105 Tiểu tiết chương 3 ................................................................................................. 108 KẾT LUẬN ……………………………………………………………………...109 TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………………………………………...111 PHỤ LỤC ………………………………………………………………………..115 iv
  7. DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATTP: An toàn thực phẩm ATVSTP: An toàn vệ sinh thực phẩm ASEAN: Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á BVTV: Bảo vệ thực vật BV&KDTV: Bảo vệ và kiểm dịch thực vật DTTN: Diện tích tự nhiên FAO: Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc ISO: Là việc quản lý theo hệ thống các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm trong toàn bộ quá trình sản xuất đã được tiêu chuẩn hóa. KT - XH: Kinh tế - Xã hội NN&PTNT: Nông nghiệp và Phát triển nông thôn QLNN: Quản lý nhà nước TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam TT&BVTV: Trồng trọt và bảo vệ thực vật UBND: Ủy ban nhân dân. WTO: Tổ chức Thương mại thế giới. XHCN: Xã hội Chủ nghĩa. v
  8. DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1. Nội dung thanh tra, kiểm tra thuốc BVTV ................................................ 25 Bảng 2.1. Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp theo giá hiện hành tỉnh Đắk Lắk ...... 37 Bảng 2.2. Tình hình đăng ký thuốc BVTV tại Việt Nam giai đoạn 2012–2016 ... 40 Bảng 2.3. Chi nhánh, công ty cung ứng thuốc BVTV ở tỉnh Đắk Lắk...................... 43 Bảng 2.4. Một số công ty thuốc BVTV nhỏ cung ứng ở tỉnh Đắk Lắk ..................... 44 Bảng 2.5. Số lượng cửa hàng buôn bán thuốc BVTV ở tỉnh Đắk Lắk ...................... 44 Bảng 2.6. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về thị trường thuốc bảo vệ thực vật của Trung ương tính đến năm 2015 ........... 49 Bảng 2.7. Tình hình quản lý hoạt động kinh doanh thuốc BVTV năm 2016 ............ 58 Bảng 2.8. Chủng loại hàng hóa kinh doanh của cơ sở kinh doanh thuốc BVTV ...... 64 Bảng 2.9. Công tác bồi dưỡng chuyên môn cho chủ cơ sở kinh doanh thuốc BVTV giai đoạn 2012 - 2016 .................................................................... 66 Bảng 2.10. Công tác tập huấn cho lãnh đạo và cán bộ làm công tác BVTV năm 2015 – 2016 ............................................................................................... 68 Bảng 2.11. Kết quả thực hiện Thông tư 45/2014/TT-BNNPTNT giai đoạn 2012 - 2016 ........................................................................................................... 72 Bảng 2.12. Kết quả thực hiện thanh tra, kiểm tra chuyên ngành giai đoạn 2012 - 2016 của Chi cục TT&BVTV Đắk Lắk .................................................... 73 Bảng 2.13. Kết quả phân tích kiểm định thuốc BVTV giai đoạn 2012 - 2016............ 75 vi
  9. DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1. Sơ đồ quản lý Nhà nước về thuốc BVTV ................................................. 22 Sơ đồ 1.2. Sơ đồ hoạt động thực thi quản lý Nhà nước về thuốc BVTV ................... 23 Sơ đồ 2.1. Kênh phân phối thuốc bảo vệ thực vật ở tỉnh Đắk Lắk ............................. 46 Sơ đồ 2.2. Cấu trúc thị trường thuốc bảo vệ thực vật ở tỉnh Đắk Lắk ........................ 47 Sơ đồ 2.3. Bộ máy QLNN về thuốc bảo vệ thực vật ở tỉnh Đắk Lắk ......................... 53 Sơ đồ 2.4. Nhiệm vụ QLNN về thuốc BVTV của Chi cục TT&BVTV Đắk Lắk ...... 55 vii
  10. DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1. Tỷ lệ cơ sở kinh doanh có nơi lưu chứa thuốc ............................................................ 60 Biểu đồ 2.2. Trình độ của chủ cơ sở kinh doanh thuốc BVTV ........................................................ 61 Biểu đồ 2.3. Tỷ lệ cơ sở kinh doanh thuốc BVTV ghi nhật ký bán hàng ........................................ 61 Biểu đồ 2.4. Việc niêm yết giá bán thuốc BVTV của cơ sở kinh doanh ......................................... 65 viii
  11. DANH MỤC HỘP Hộp 2.1. Phát hiện sâu bệnh muộn, người dân phải sử dụng thuốc nhiều lần ........... 42 ix
  12. MỞ ĐẦU 1. Tính cấ p thiế t của đề tài luận văn Thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) hay nông dược là những chất độc có nguồn gốc từ tự nhiên hay hóa chất tổng hợp được dùng để bảo vệ cây trồng và nông sản, chống lại sự phá hoại của những sinh vật gây hại đến tài nguyên thực vật. Những sinh vật gây hại chính gồm sâu hại, bệnh hại, cỏ dại, chuột và các tác nhân khác. Thuốc BVTV là một trong những nhân tố quan trọng trong sản xuất nông nghiệp, góp phần làm ổn định và nâng cao năng suất cây trồng, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia. Sử dụng thuốc BVTV là một trong những giải pháp hữu hiệu trong nông nghiệp nhằm phòng chống dịch hại, bảo vệ cây trồng. Tuy nhiên, thuốc BVTV chỉ có tác dụng tích cực khi được sử dụng đúng kỹ thuật, nếu sử dụng thuốc BVTV kém chất lượng, thuốc cấm sử dụng, sử dụng thuốc không đúng kỹ thuật... sẽ gây tác hại trong quá trình sử dụng, thiệt hại mùa màng, tác động xấu đến môi trường, môi sinh và sức khỏe cộng đồng. Mặc dù thuốc BVTV là một nhân tố dễ tác động xấu, nhưng trong sản xuất nông nghiệp không thể không sử dụng thuốc BVTV. Vì vậy thuốc BVTV vẫn được sử dụng ngày càng rộng rãi trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng. Ngành nghề kinh doanh, buôn bán thuốc BVTV là ngành nghề kinh doanh có điều kiện, khác biệt với các ngành nghề kinh doanh khác. Do đó, việc quản lý hoạt động kinh doanh thuốc BVTV là một trong những nội dung quan trọng. Khi quản lý tốt hoạt động kinh doanh thuốc BVTV sẽ ngăn chặn, phòng chống dịch hại kịp thời, hiệu quả sẽ góp phần xây dựng một nền nông nghiệp xanh bền vững và giảm thiểu nguy cơ độc hại cho con người, bảo vệ môi trường và tạo ra các sản phẩm đảm bảo chất lượng an toàn thực phẩm. Trong bối cảnh hiện nay, khi nền nông nghiệp đang phải đối mặt với nhiều thách thức của cơ chế thị trường, đặc biệt trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, thì công tác quản lý hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật đã bộc lộ nhiều tồn tại bất cập, chưa theo kịp với nhu cầu phát triển của thị trường. Số lượng cửa hàng, đại lý hoạt động kinh doanh thuốc BVTV lớn, lại nằm rải rác ở khắp các huyện, xã, 1
  13. thôn, buôn... Lực lượng quản lý chuyên ngành lại mỏng, phương tiện, kinh phí hoạt động hạn chế gây ảnh hưởng đến công tác hoạt động quản lý chuyên ngành… Đắk Lắk là một tỉnh có thế ma ̣nh về sản xuấ t các mă ̣t hàng nông sản có giá tri ̣ kinh tế cao, chiế m tỷ tro ̣ng lớn của cả nước để xuấ t khẩ u và tiêu dùng như: Cà phê, Ca cao, ha ̣t điề u, hồ tiêu và các nông sản khác. Tuy nhiên, trong những năm gầ n đây do cha ̣y theo lơ ̣i nhuâ ̣n cùng với nhâ ̣n thức yế u kém của người dân nên viê ̣c la ̣m du ̣ng thuố c BVTV trong sản xuấ t đã đế n mức báo đô ̣ng, làm ô nhiễm môi trường số ng, gây hoang mang trong quá trình tiêu dùng, đã và đang làm ảnh hưởng đế n sức khỏe cô ̣ng đồ ng, làm giảm uy tín về chất lượng nông sản khi xuất khẩu ra thị trường quốc tế... Để kiện toàn, nâng cao hiệu quả công tác quản lý hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk nhằm góp phần nâng cao chất lượng nông sản trong sản xuất nông nghiệp, tác giả tiến hành thực hiện đề tài: “Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk” cho nội dung Luận văn cao học quản lý công có ý nghĩa thiết thực về lý luận và thực tiễn, nhằm hạn chế những tồn tại nêu trên, góp phần nâng cao hiệu quả kinh doanh, buôn bán thuốc BVTV, thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, hạn chế tác động xấu của thuốc bảo vệ thực vật tới môi trường, sức khỏe cộng đồng, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm. ̀ h nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ̀ h hin 2. Tin Ở nước ta, từ năm 2012 đế n nay có nhiề u nghiên cứu liên quan đế n vấ n đề thuốc BVTV như: - Luận văn nghiên cứu của Nguyễn Thị Thu Hà (năm 2015) “Quản lý nhà nước về thuốc Bảo vệ thực vật trên địa bàn thành phố Bắc Giang, Tỉnh Bắc Giang” với nội dung phân tích thực trạng quản lý nhà nước về kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV ở TP. Bắc Giang và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về việc kinh doanh thuốc BVTV [12]. - Luận văn nghiên cứu của Nguyễn Thị Nhật Linh (năm 2015) về “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật trên địa bàn huyện Lý Nhân, 2
  14. Tỉnh Hà Nam” với nội dung phân tích thực trạng quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc BVTV ở huyện Lý Nhân và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về việc kinh doanh thuốc BVTV [16]. - Đề án nghiên cứu của Trần Thị Ngọc Lan, Nguyễn Phượng Lê và Nguyễn Thanh Phong (năm 2014) “Quản lý nhà nước về sử dụng thuốc Bảo vệ thực vật của hộ nông dân ở tỉnh Thái Bình” với nội dung đánh giá thực trạng tình hình sử dụng thuốc BVTV của hộ nông dân tỉnh Thái Bình, từ đó đưa ra những khuyến cáo và đề xuất giải pháp thực hiện [19]. - Luận văn thạc sỹ kinh tế của Trần Quang Trung (năm 2012) về “Nghiên cứu tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk” với nội dung điều tra, phân tích thực trạng quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc BVTV ở tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2007 - 2011 và đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về việc kinh doanh thuốc BVTV [21]. - Chuyên đề nghiên cứu của Trung tâm nghiên cứu khoa học - Viện nghiên cứu lập pháp (năm 2013) “Một số vấn đề về Bảo vệ, Kiểm dịch thực vật” với nội dung đánh giá thực trạng vấn đề quản lý thuốc BVTV ở Việt Nam và kiến nghị nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng thuốc BVTV [23]. Mặc dù các Khóa luận, Luận văn, Đề án nghiên cứu có nhiề u nô ̣i dung liên quan như: phân tích, đánh giá tình hình kinh doanh và sử dụng thuốc BVTV của người dân và đưa ra những định hướng, đề xuất những giải pháp để đảm bảo về vấn đề kinh doanh thuốc đúng theo quy định... qua đó đảm bảo được ATVSTP, nhưng chỉ mang tiń h nghiên cứu chung, chưa có Đề tài nghiên cứu chuyên sâu quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV cu ̣ thể ở tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2012 - 2016 để đề ra giải pháp quản lý hiê ̣u quả hơn nữa, phù hợp với nền kinh tế thị trường hội nhập quốc tế hiện nay của Việt Nam nói chung và tỉnh Đắk Lắk nói riêng. Như vâ ̣y, đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk” là hế t sức cầ n thiế t đối với giai đoạn hiện nay. 3. Mu ̣c đích và nhiêm ̣ vu ̣ của luận văn 3
  15. - Mục đích Trên cơ sở hệ thống hóa kiến thức về quản lý của nhà nước đối với hoạt động kinh doanh thuốc BVTV, phân tích thực trạng các hoạt động quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc BVTV tại tỉnh Đắk Lắk, tìm ra nguyên nhân những hạn chế của hoạt động quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc BVTV để đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiê ̣u quả quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV ở tỉnh Đắk Lắk. - Nhiê ̣m vụ Để đa ̣t đươ ̣c mu ̣c đích nghiên cứu, luâ ̣n văn có nhiê ̣m vu ̣ là: + Hệ thống hoá kiến thức về hoạt động quản lý kinh doanh thuốc BVTV. + Phân tić h thực tra ̣ng hoạt động quản lý kinh doanh thuốc BVTV tại điạ bàn tỉnh Đắk Lắk để tìm ra nguyên nhân những hạn chế. + Đưa ra giải pháp nhằ m khắc phục những hạn chế, hoàn thiện quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV ở tỉnh Đắk Lắk. 4. Đố i tươ ̣ng và pha ̣m vi nghiên cứu của luận văn - Đố i tượng nghiên cứu Đố i tươ ̣ng nghiên cứu của Luâ ̣n văn là các hoa ̣t đô ̣ng quản lý của Nhà nước về kinh doanh thuốc BVTV trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk. - Pha ̣m vi nghiên cứu + Nội dung nghiên cứu: Với yêu cầu của đề tài và thời gian thực hiện đề tài có hạn, tác giả tập trung phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV tại địa bàn Đắk Lắk, từ đó đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk. + Không gian nghiên cứu: được thực hiện tại địa bàn tỉnh Đắk Lắk. + Thời gian nghiên cứu: là 05 năm. (Số liệu tập trung nghiên cứu từ năm 2012 đến hết năm 2016). 5. Phương pháp luâ ̣n và phương pháp nghiên cứu của luận văn - Phương pháp luận 4
  16. Luâ ̣n văn nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luâ ̣n của Chủ nghiã Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điể m, chính sách của Đảng, Nhà nước ta trong hoạt động quản lý kinh doanh thuốc BVTV. - Phương pháp nghiên cứu Luâ ̣n văn sử du ̣ng mô ̣t số phương pháp nghiên cứu cơ bản của khoa ho ̣c quản lý hành chính nhà nước như sau: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu; + Phương pháp thu thập số liệu trong quá trình nghiên cứu; + Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu, kết quả nghiên cứu; + Phương pháp thống kê, phân tích kết quả nghiên cứu; + Phương pháp lập bảng, biểu. + Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia. 6. Những đóng góp mới của luận văn - Tổng quan được những nội dung cơ bản các hoạt động quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc BVTV ở cấp tỉnh. - Phân tích, đánh giá thực trạng các hoạt động quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc BVTV ở tỉnh Đắk Lắk 5 năm gần nhất (2012 - 2016). - Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV ở tỉnh Đắk Lắk hiện nay. 7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 7.1. Về mă ̣t lý luận Kế t quả nghiên cứu sẽ bổ sung những luâ ̣n cứ khoa ho ̣c, những giải pháp mới, góp phầ n trong viê ̣c hoàn thiê ̣n cơ chế quản lý về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV trên điạ bàn tin̉ h Đắk Lắk. 7.2. Về mă ̣t thực tiễn Luận văn được dùng làm tài liệu tham khảo cho Cục Bảo vệ thực vật, lãnh đạo tỉnh Đắk Lắk; Sở NN&PTNT, Chi cục Trồng trọt và BVTV, các trạm Trồng trọt và BVTV cấp huyện và tương đương trên địa bàn tỉnh trong việc quản lý các hoạt động kinh doanh thuốc BVTV. 5
  17. Luận văn đề xuất các giải pháp thực thi góp phần nâng cao công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV ở tỉnh Đắk Lắk hiện nay; có thể làm cơ sở tham khảo cho công tác quản lý của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác trong toàn quốc. Luận văn giúp tác giả và các đồng nghiệp đang công tác tại Chi cục Trồng trọt và BVTV, các trạm Trồng trọt và BVTV cấp huyện, thị xã, thành phố nâng cao hơn nữa trong công tác tham mưu và quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV. 8. Kế t cấ u của luận văn Ngoài phầ n mở đầ u, phầ n kế t luâ ̣n, phu ̣ lu ̣c và danh mu ̣c tài liê ̣u tham khảo, Đề tài đươ ̣c kế t cấ u thành ba chương gồm: - Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật. - Chương 2: Thực tra ̣ng quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật trên điạ bàn tỉnh Đắk Lắk. - Chương 3: Định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật trên điạ bàn tin̉ h Đắk Lắk. 6
  18. Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT 1.1. Khái quát về hoạt động kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật 1.1.1. Khái niệm hoạt động kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật 1.1.1.1. Khái niệm thuốc Bảo vệ thực vật Theo Luật Bảo vệ và kiểm dịch thực vật số 41/2013/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2013 đưa ra khái niệm về thuốc bảo vệ thực vật: “Thuốc hóa học bảo vệ thực vật là chất hoặc hỗn hợp các chất hoặc chế phẩm vi sinh vật có tác dụng phòng ngừa, ngăn chặn, xua đuổi, dẫn dụ, tiêu diệt hoặc kiểm soát sinh vật gây hại thực vật; điều hòa sinh trưởng thực vật hoặc côn trùng; bảo quản thực vật; làm tăng độ an toàn, hiệu quả khi sử dụng thuốc” [24]. Điều 48 Luật BV&KDTV năm 2013 cũng quy định “Thuốc hóa học bảo vệ thực vật là hàng hóa hạn chế kinh doanh, kinh doanh có điều kiện và phải được quản lý theo danh mục. Hàng năm, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành danh mục thuốc BVTV được phép sử dụng ở Việt Nam và danh mục thuốc BVTV cấm sử dụng ở Việt Nam. Nhà nước thống nhất quản lý tất cả các khâu từ đăng ký hoạt chất, sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, bảo quản, dự trữ, vận chuyển, buôn bán và sử dụng thuốc hóa học BVTV theo quy định của pháp luật”. Đặc điểm của thuốc bảo vệ thực vật + Độc với cơ thể sinh vật: tác động đến hệ thần kinh làm sinh vật bị tê liệt và dẫn tới tử vong. + Tồn dư lâu dài trong đất, nước qua chuỗi thức ăn sẽ xâm nhập vào cơ thể người gây nhiều rối loạn và phát triển thành bệnh như ung thư, viêm loét ngoài da. Thuốc BVTV được phân thành nhiều loại khác nhau dựa theo yêu cầu nghiên cứu và sử dụng: (i) Dựa vào đối tượng phòng chống: thuốc trừ sâu, thuốc trừ bệnh, thuốc trừ cỏ dại, thuốc trừ chuột, thuốc trừ tuyến trùng; (ii) Dựa theo con đường xâm nhập (tác động của thuốc) đến dịch hại: tiếp xúc, vị độc, xông hơi, thẩm 7
  19. thấu và nội hấp; (iii) Dựa vào nguồn gốc hóa học: thuốc BVTV có nguồn gốc thảo mộc, thuốc BVTV có nguồn gốc sinh học, thuốc BVTV có nguồn gốc vô cơ, hữu cơ; (iv) Dựa vào dạng thuốc: thuốc bột, thuốc nước, thuốc hạt... hay dựa theo phương pháp sử dụng: phun lên cây, xử lý giống... Các nhóm thuốc BVTV chỉ diệt trừ được một số loài dịch hại nhất định, chỉ phát huy hiệu quả tối ưu trong những điều kiện nhất định về thời tiết, đất đai, cây trồng, canh tác.... 1.1.1.2. Khái niệm hoạt động kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật Kinh doanh là việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lời [25]. Vậy hoạt động kinh doanh thuốc BVTV là việc thực hiện liên tục tất cả các hoạt động trong các công đoạn của quá trình đầu tư, sản xuất đến cung ứng và tiêu thụ sản phẩm trên thị trường mà ở đây là thuốc BVTV nhằm mục đích sinh lời cho người hoạt động kinh doanh thuốc BVTV. 1.1.2. Đặc điểm của hoạt động kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật Kinh doanh thuốc BVTV là những hoạt động mua và bán bao gồm bán buôn, bán lẻ và trao đổi hàng hoá để lấy thuốc bảo vệ thực vật trên thị trường Việt Nam [8]. Tổ chức, cá nhân được phép kinh doanh các loại thuốc thành phẩm có trong Danh mục thuốc được phép sử dụng ở Việt Nam [24]. Kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật là hoạt động kinh doanh có điều kiện. Thuốc Bảo vệ thực vật là một mặt hàng kinh doanh đặc thù không giống như các loại hàng hóa khác trên thị trường. Đây là một mặt hàng yêu cầu các điều kiện kinh doanh khắt khe hơn rất nhiều so với các loại hàng hóa thông thường khác trên thị trường. Thuốc bảo vệ thực vật là hàng hóa không khuyến khích dùng nhiều mà sẽ hướng đến: dùng đúng, dùng đủ, đảm bảo chất lượng, an toàn cho người và các sản phẩm nông nghiệp. Vì nếu trong sản xuất nông nghiệp dùng nhiều, dùng thừa, dùng quá liều lượng và không đảm bảo thời gian cách ly thì sẽ 8
  20. ảnh hưởng rất nhiều đến chất lượng và vệ sinh an toàn thực phẩm của các sản phẩm nông nghiệp, ảnh hưởng rất lớn đến sức khỏe người sử dụng thuốc bảo vệ thực vật và người tiêu dùng các hàng hóa nông sản còn tồn dư thuốc bảo vệ thực vật. Tổ chức, cá nhân kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật phải có đủ các điều kiện sau: Có chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc BVTV; Có cửa hàng bán thuốc và kho chứa thuốc đúng quy định; Có trang thiết bị cần thiết bảo đảm an toàn cho người, vệ sinh môi trường, phòng chống cháy, nổ theo quy định của pháp luật [24]. + Có địa điểm hợp pháp, bảo đảm về diện tích, khoảng cách an toàn cho người, vật nuôi và môi trường theo đúng quy định. Địa điểm cửa hàng buôn bán thuốc bảo vệ thực vật tách biệt với khu vực dịch vụ ăn uống, trường học, bệnh viện; khi xây dựng phải cách nguồn nước (sông, hồ, kênh, rạch, giếng nước…) tối thiểu 20m. + Có kho thuốc đúng quy định, trang thiết bị phù hợp để bảo quản, xử lý thuốc bảo vệ thực vật khi xảy ra sự cố. Đối với kho thuốc bảo vệ thực vật của cơ sở bán lẻ: - Khi xây dựng cách nguồn nước (sông, hồ, kênh, rạch, giếng nước) tối thiểu 20 m; - Kho có kệ kê hàng cao tối thiểu 10 cm so với mặt sàn, cách tường tối thiểu 20 cm. Đối với kho thuốc bảo vệ thực vật của cơ sở bán buôn: - Kho thuốc bảo vệ thực vật của cơ sở bán buôn đảm bảo yêu cầu của Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 5507:2002 Hóa chất nguy hiểm - Quy phạm an toàn trong sản xuất, kinh doanh, sử dụng, bảo quản và vận chuyển [9]. + Chủ cơ sở buôn bán thuốc và người trực tiếp bán thuốc bảo vệ thực vật phải có trình độ trung cấp trở lên thuộc chuyên ngành bảo vệ thực vật, trồng trọt, sinh học, hóa học hoặc có Giấy chứng nhận bồi dưỡng chuyên môn về thuốc bảo vệ 9
ADSENSE

CÓ THỂ BẠN MUỐN DOWNLOAD

LV.11: Bộ Luận Văn Tốt Nghiệp Chuyên Ngành Tài Chính Ngân Hàng
172 tài liệu
836 lượt tải
THÔNG TIN
TRỢ GIÚP
HỖ TRỢ KHÁCH HÀNG
Theo dõi chúng tôi

Chịu trách nhiệm nội dung:

Nguyễn Công Hà - Giám đốc Công ty TNHH TÀI LIỆU TRỰC TUYẾN VI NA

LIÊN HỆ

Địa chỉ: P402, 54A Nơ Trang Long, Phường 14, Q.Bình Thạnh, TP.HCM

Hotline: 093 303 0098

Email: support@tailieu.vn

Giấy phép Mạng Xã Hội số: 670/GP-BTTTT cấp ngày 30/11/2015 Copyright © 2022-2032 TaiLieu.VN. All rights reserved.

 

Đồng bộ tài khoản
22=>1