Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản trị nội bộ hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông

Chia sẻ: Tomhum999 Tomhum999 | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:122

Thêm vào BST

Báo xấu

20
lượt xem 6
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Mục đích nghiên cứu luận văn là trên cơ sở hệ thống hóa cơ sở lý luận về hoạt động quản trị nội bộ của Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện, tìm hiểu thực trạng quản trị nội bộ hoạt động Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông, đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động quản trị nội bộ của Văn phòng HĐND&UBND huyện huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản trị nội bộ hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ......../........ ...../..... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ NGỌC TRÂM QUẢN TRỊ NỘI BỘ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2018
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ........./......... ..../.... HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ NGỌC TRÂM QUẢN TRỊ NỘI BỘ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU VÂN ĐẮK LẮK – NĂM 2018
LỜI CAM ĐOAN Đây là công trình nghiên cứu của riêng bản thân tôi dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân – Học viện Hành chính Quốc gia. Các tài liệu tham khảo và công trình nghiên cứu của các tác giả khác về các vấn đề có liên quan đều được chỉ dẫn nguồn cụ thể. Tôi xin cam đoan kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và không có sự sao chép, trùng lặp với bất kỳ công trình nào đã công bố./. TÁC GIẢ TRẦN THỊ NGỌC TRÂM i
LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này, em luôn nhận được sự hướng dẫn, chỉ dạy, giúp đỡ, góp ý của quý Thầy, Cô, bạn bè và các đồng nghiệp. Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc nhất, em xin được bày tỏ lời cám ơn chân thành tới: Ban Giám đốc, Học viện hành chính Quốc gia phân viện Tây Nguyên, Khoa Sau đại học đã tạo điều kiện thuận lợi cho em trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân –Trưởng Khoa Văn bản và Công nghệ Hành chính - Học viện Hành chính Quốc gia, người Cô kính mến đã nhiệt tình giúp đỡ, hướng dẫn, góp ý và tạo mọi điều kiện thuận lợi để em hoàn thành luận văn. HĐND, UBND huyện Cư Jút, Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút, các bộ phận chuyên môn trong Văn phòngHĐND&UBND huyện Cư Jút và các phòng, ban thuộc UBND huyện Cư Jút đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn. Các Thầy, Cô trong Hội đồng chấm luận văn đã cho em những ý kiến góp ý quý báu để em hoàn chỉnh luận văn này. Và lời cảm ơn tới tất cả bạn bè, đồng nghiệp đã chia sẻ những kinh nghiệm, kiến thức, những ý kiến góp ý hay góp phần để tôi hoàn thiện luận văn. Tuy bản thân đã cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu, chỉnh sửa nhưng luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý của Thầy, Cô và các bạn./. Đắk Lắk, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ TRẦN THỊ NGỌC TRÂM ii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy Văn phòng HĐND&UBND ban nhân dân iii
DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1. Trình độ chuyên môn và lý luận chính trị đội ngũ công chức Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút năm 2017 ........................................... 51 Bảng 2.2. Trình độ Ngoại ngữ, Tin học đội ngũ công chức Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút năm 2017...................................................... 52 Bảng 2.3: Bảng thống kê số lượng văn bản đến, đi tại HĐND và UBND huyện Cư Jút ................................................................................................ 65 Bảng 2.4. Bảng thống kê các dụng cụ, trang thiết bị văn phòng chính .......... 75 iv
DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức của UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông............... 46 Hình 2.2: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút... 48 Hình 2.3: Quy trình xử lý công việc nội bộ tại Văn phòng và Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông ....................................................................... 63 Hình 2.4: Quy trình quản lý văn bản đi và đến tại Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút ................................................................................................ 64 Hình 2.5: Sơ đồ quy trình xây dựng chương trình làm việc của Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút. ..................................................................... 66 v
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ..........................................................................................I LỜI CẢM ƠN .............................................................................................. II DANH MỤC CÁC BẢNG.......................................................................... IV DANH MỤC CÁC HÌNH ........................................................................... V MỤC LỤC .................................................................................................. VI MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ...................................................................................... 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .............................. 2 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ........................................................ 5 3.1. Mục đích nghiên cứu ............................................................................... 5 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu ............................................................................... 6 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu............................................................ 6 4.1. Đối tượng nghiên cứu .............................................................................. 6 4.2. Phạm vi nghiên cứu ................................................................................. 6 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu..................................... 7 5.1. Phương pháp luận ................................................................................... 7 5.2. Phương pháp nghiên cứu ......................................................................... 7 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn ............................................... 7 7. Kết cấu của luận văn ................................................................................ 8 CHƯƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN TRỊ NỘI BỘ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN ................................................................................................ 9 1.1. Khái quát chung về Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện ............................................................................................... 9 1.1.1. Khái quát về văn phòng ........................................................................ 9 vi
1.1.2. Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện trong hệ thống các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện............... 14 1.2. Quản trị nội bộ hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện ................................................................................... 23 1.2.1. Khái niệm quản trị nội bộ văn phòng .................................................. 23 1.2.2. Mục tiêu của quản trị nội bộ Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện ...................................................................................... 27 1.2.3. Nội dung của quản trị nội bộ Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện ...................................................................................... 28 1.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến quản trị nội bộ hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện ..................... 36 1.3.1. Yếu tố bên trong ................................................................................. 36 1.3.2. Yếu tố bên ngoài................................................................................. 38 CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG QUẢN TRỊ NỘI BỘ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG ...................................................... 41 2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông .................................................................................................... 41 2.2. Khái quát về Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông .................................................................... 46 2.3. Thực trạng quản trị nội bộ hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông .......................... 48 2.3.1. Xây dựng cơ cấu tổ chức, đội ngũ và phân công nhiệm vụ ................. 48 2.3.2. Tổ chức sắp xếp, bố trí phòng làm việc .............................................. 59 2.3.3. Xây dựng nội quy, quy chế làm việc................................................... 61 2.3.4. Xây dựng các quy trình, nghiệp vụ hành chính ................................... 62 2.3.5. Xây dựng kế hoạch, chương trình làm việc......................................... 65 vii
2.3.6. Kiểm tra, giám sát hoạt động của công chức, nhân viên cơ quan ........ 69 2.3.7. Xây dựng và quản lý hệ thống thông tin quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin ....................................................................................................... 70 2.3.8. Công tác hậu cần ................................................................................ 73 2.4. Đánh giá chung .................................................................................... 75 2.4.1. Những kết quả đạt được...................................................................... 75 2.4.2. Hạn chế .............................................................................................. 78 2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế ........................................................ 80 CHƯƠNG 3.PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CHẤT LƯỢNG QUẢN TRỊ NỘI BỘ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG................................................................................................ 83 3.1. Các định hướng hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông ............................................ 83 3.2. Các giải pháp cụ thể ............................................................................ 85 3.2.1. Nâng cao nhận thức về công tác quản trị nội bộ Văn phòng ............... 86 3.2.2. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức, biên chế của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện ........................................................................... 87 3.2.3. Sắp xếp và bố trí công chức trong văn phòng hợp lý để nâng cao hiệu quả sử dụng lao động trong Văn phòng ........................................................ 88 3.2.4. Bổ sung, xây dựng hoàn thiện nội quy, quy chế hoạt động ................. 92 3.2.5. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ................................. 94 3.2.6. Xây dựng và nâng cao vai trò của văn hoá công sở ............................. 99 3.2.7. Nâng cao điều kiện các trang thiết bị, cơ sở vật chất văn phòng ....... 101 3.2.8. Ứng dụng công nghệ thông tin và hiện đại hóa công tác văn phòng.. 103 KẾT LUẬN ............................................................................................... 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................. 108 viii
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong giai đoạn hiện nay, Việt Nam đang phát triển theo hướng đa dạng hóa, hiện đại hóa, từng bước hội nhập với khu vực và thế giới. Đứng trước những cơ hội và thách thức mới, năng lực quản lý hành chính của nhà nước đóng một vai trò quan trọng. Vấn đề đổi mới để nâng cao năng lực quản lý hành chính nhà nước là một yêu cầu mang tính khách quan, thường xuyên và cần được thực hiện cả về chiều rộng và chiều sâu. Cùng với sự nghiệp đổi mới tổ chức và hoạt động của nhà nước thì vấn đề nâng cao năng lực quản lý nhà nước ở các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương là một tất yếu khách quan. Trong đó không thể không nói đến hoạt động quản trị nội bộ của Văn phòng. Văn phòng là trung tâm quản lý, điều hành của cơ quan, là cánh tay phải đắc lực của lãnh đạo. Trong tổ chức bộ máy nhà nước, văn phòng - dù ở cấp nào và lĩnh vực nào cũng đóng một vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực quản lý của nhà nước, góp phần thúc đẩy sự đổi mới, hoàn thiện của đất nước phù hợp với xu hướng chung của thời đại. Huyện Cư Jút là một huyện miền núi thuộc tỉnh Đắk Nông, được thành lập năm 1990 theo Quyết định số 227/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng. Văn phòng HĐND và UBND huyện có chức năng tham mưu tổng hợp, giúp việc cho Thường trực HĐND và lãnh đạo UBND huyện; tham mưu tổng hợp giúp lãnh đạo thu thập, xử lý các thông tin, ban hành các quyết định quản lý phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương, đơn vị. Chức năng tham mưu thể hiện trong mỗi nhiệm vụ cụ thể như: Xây dựng các chương trình công tác, thông tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo của cơ quan, biên tập, kiểm tra và chịu trách nhiệm về thủ tục, thể thức của văn bản… Văn phòng có chức năng phục vụ, hậu cần, quản trị nhằm đảm bảo cho cơ quan thực hiện nhiệm vụ có hiệu 1
quả, cụ thể như: Tổ chức hội họp, hội thảo, các chuyến công tác cho lãnh đạo và các đơn vị phòng nghiệp vụ, quản lý tài sản, phương tiện phục vụ công tác… đây thực sự là cánh tay phải đắc lực góp phần nâng cao hiệu quả chỉ đạo, điều hành và năng lực quản lý của cơ quan nhà nước cấp huyện, là cầu nối thông tin, cánh cửa giao tiếp giữa nhân dân và Nhà nước. Trong thời gian qua, công tác quản trị nội bộhoạt động Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông đã từng bước đi vào nền nếp, tính chuyên môn, chuyên nghiệp đang được nâng cao, bước đầu phục vụ có hiệu quả cho công tác chỉ đạo, điều hành của Thường trực HĐND và Lãnh đạo UBND huyện. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản trị nội bộVăn phòng còn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, hoạt động có mặt chưa thực sự hiệu quả. Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá khách quan, đầy đủ thực trạng, từ đó đưa ra các giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động của Văn phòng HĐND&UBND huyện là một trong những việc làm cần thiết hiện nay. Xuất phát từ những lý do nêu trên, tác giả đã chọn đề tài “Quản trị nội bộ hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trên thực tế, trong những năm qua các công trình nghiên cứu có giá trị về quản lý nhà nước đối với quản trị nội bộ hoạt động của Văn phòng HĐND&UBND huyện là chưa có nhiều mà thường nghiêng về các nghiệp vụ văn phòng, nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng HĐND&UBND, có thể kể đến một số công trình nghiên cứu sau: - Lưu Kiếm Thanh (2009) “Nghiệp vụ hành chính văn phòng”, Nxb Thống Kê, Hà Nội: Trình bày những nghiệp vụ cơ bản trong công tác điều 2
hành, tham mưu, tổng hợp, lễ tân của hành chính văn phòng như: công tác văn phòng, lãnh đạo văn phòng, lập kế hoạch công tác, công tác thông tin, báo cáo, tổ chức hội họp, soạn thảo văn bản, công tác văn thư, hợp đồng, giao tiếp văn phòng. - Lưu Kiếm Thanh (2002) “Hành chính văn phòng trong cơ quan nhà nước”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội: Cung cấp những khái niệm cơ bản, cơ sở pháp lý và những kỹ năng cần thiết của việc xây dựng và tổ chức công tác hành chính văn phòng trong các cơ quan nhà nước. - Nguyễn Hữu Thân (chủ biên) “Quản trị hành chính văn phòng”, Nxb Thống Kê, Hà Nội: Cung cấp kiến thức về các nội dung cơ bản, phương pháp quản lý các hoạt động trong văn phòng, các phương pháp, mô hình tổ chức bộ máy quản lý văn phòng hiểu rõ quá trình quản trị hành chính văn phòng; kỹ năng phân tích, xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, giám sát các công việc hành chính văn phòng. - Đồng Thị Thanh Phương và Nguyễn Thị Ngọc An (2008), Quản trị hành chính Văn phòng, Nxb Thống kê, Hà Nội: Cung cấp kiến thức đại cương về quản trị hành chính văn phòng, người quản trị văn phòng, công việc hành chính văn phòng. - Vũ Đình Quyền (2005) “Quản trị hành chính văn phòng”, Nxb Thống Kê, Hà Nội: Đề cập đến một số nội dung cơ bản về vai trò của văn phòng trong một tổ chức, những nguyên tắc và thực tiễn chung về quản trị hành chính văn phòng, về những nguyên tắc cơ bản của thông tin liên lạc và kiểm soát công việc văn phòng, dự đoán về vai trò của văn phòng trong tương lai. - Tác giả Vũ Duy Yên trong bài viết “Khung năng lực của lãnh đạo Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện” (Nội san Khoa Hành chính học - Học viện Hành chính Quốc gia, số 17/2015, tr. 12-19) đã trình bày một cách tương đối 3
khái quát khung tiêu chí tham chiếu đối với năng lực của người lãnh đạo trong tổ chức Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện ở nước ta hiện nay. - Tác giả Phạm Thi Diệu Linh trong bài viết “Quản trị văn phòng: Khái niệm và các mô hình tổ chức”, (Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 11/2014, tr. 9-18) đã đưa ra một số nội hàm trong khái niệm quản trị văn phòng và hai mô hình quản trị văn phòng phổ biến hiện nay. Bên cạnh đó, thời gian qua cũng có một số luận văn thạc sỹ hành chính công nghiên cứu về hoạt động của văn phòng, như: - Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công: “Nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện trên địa bàn tỉnh Bắc Giang qua thực tiễn huyện Việt Yên” của tác giả Nguyễn Văn Phương (Học viện Hành chính, Hà Nội, năm 2012), đã nêu ra các khái niệm về Văn phòng và quản trị Văn phòng, khái niệm, chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng; các nghiệp vụ công tác Văn phòng và công tác Văn phòng trong cơ quan hành chính Nhà nước. - Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công: “Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện - Từ thực tiễn huyện An Lão, Thành phố Hải Phòng” của tác giả Nguyễn Trọng Tuấn (Học viện Hành chính, Hà Nội, năm 2013) đưa ra các khái niệm về văn phòng, các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động văn phòng; vị trí, chức năng của Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện. - Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công: “Hiệu quả hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Phùng Đức Luân (Học viện Hành chính, Hà Nội, năm 2016) đã đưa ra các khái niệm về văn phòng, chức năng, nhiệm vụ của văn phòng; nhiệm vụ, nguyên tắc hoạt động, lãnh đạo của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện, Hiệu quả hoạt động của Văn 4
phòng và yêu cầu của cải cách hành chính đối với việc nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng. - Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công: “Hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” của tác giả Nguyễn Cảnh Thái (Học viện Hành chính, Hà Nội, năm 2017, đã đưa ra các khái niệm về văn phòng, chức năng, nhiệm vụ của văn phòng; vị trí của Văn phòng trong cơ quan hành chính nhà nước và nguyên tắc, các nội dung và yêu cầu đặt ra đối với hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện. Các tài liệu và công trình nghiên cứu này đã tập trung nghiên cứu, phân tích và cung cấp những kiến thức cơ bản nhất về văn phòng, quản lý, điều hành văn phòng, tạo cơ sở cho việc nghiên cứu, tìm hiểu về hoạt động của văn phòng trong các cơ quan hành chính nhà nước. Qua đánh giá tổng quát đến nay cho thấy chưa có công trình nghiên cứu nào mang tính hệ thống từ lý luận đến thực tiễn về quản trị nội bộ hoạt động của Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông. Tuy nhiên, những tài liệu nêu trên sẽ là nguồn tài liệu quý giá để tác giả hoàn thành luận văn này. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở hệ thống hóa cơ sở lý luận về hoạt động quản trị nội bộ của Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện, tìm hiểu thực trạng quản trị nội bộ hoạt động Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông, luận văn 5
đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động quản trị nội bộ của Văn phòng HĐND&UBND huyện huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được các mục đích nghiên cứu, đề tài thực hiện các nhiệm vụ cơ bản sau: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về hoạt động quản trị nội bộ của Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện, gồm: khái niệm, mục tiêu quản trị nội bộ văn phòng, các nội dung quản trị nội bộ văn phòng và các yếu tố ảnh hưởng đến quản trị nội bộ hoạt động văn phòng. - Trình bày, đánh giá thực trạng hoạt động quản trị nội bộ của Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện qua đó chỉ ra những tồn tại, hạn chế cần phải được khắc phục trong hoạt động quản trị nội bộ của Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông. - Đề xuất các giải pháp hoàn thiện để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động quản trị nội bộ của Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Quản trị nội bộ hoạt động của Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về đối tượng: Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông. - Phạm vi về không gian: Được tiến hành ở các bộ phận trong Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông. - Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu được thực hiện dựa trên nguồn tài liệu thu thập trong khoảng thời gian từ 2014 đến 2017. 6
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về quản trị nội bộ hoạt động Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện. 5.2. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp đồng thời nhiều phương pháp nghiên cứu để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, trong đó tập trung vào một số phương pháp cơ bản sau đây: - Phương pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu các tài liệu có liên quan để có luận cứ khoa học cho việc đánh giá công tác quản trị nội bộ hoạt động Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông làm cơ sở để đánh giá thực trạng công tác này ở chương 2 của luận văn. - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Được sử dụng nhằm phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản trị nội bộ hoạt động Văn phòng HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông để từ đó chỉ ra những tồn tại, nguyên nhân của những tồn tại làm cơ sở cho việc nghiên cứu, đề xuất những giải pháp ở chương 3 của luận văn. - Phương pháp thống kê: Được tác giả sử dụng để xử lý các số liệu thu thập được trong quá trình nghiên cứu đề tài. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Cung cấp luận cứ khoa học để đề xuất giải pháp và xây dựng các đề án nâng cao chất lượng quản trị nội bộ văn phòng cơ quan hành chính nhà nước. - Các giải pháp đề xuất có thể được xem xét áp dụng trên thực tế góp phần nâng cao chất lượng quản trị nội bộ văn phòng của HĐND&UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông. 7
- Đề tài là tài liệu tham khảo cho báo cáo viên, học viên lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn về công tác văn phòng nói chung và Văn phòng HĐND&UBND cấp huyện nói riêng. - Góp phần cải tiến lề lối làm việc, nâng cao hiệu quả quản lý, chỉ đạo, điều hành của HĐND&UBND; giúp cấp ủy, lãnh đạo chỉ đạo, triển khai thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh đã đề ra. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài các phần mục lục, mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn chia thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản trị nội bộ hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản trị nội bộ hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Chương 3: Phương hướng và giải pháp bảo đảm chất lượng quản trị nội bộ hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 8
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN TRỊ NỘI BỘ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1. Khái quát chung về Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1. Khái quát về văn phòng 1.1.1.1. Khái niệm văn phòng Trong nhiều năm qua, khái niệm “văn phòng” được sử dụng khá rộng rãi trong giới nghiên cứu và cả thực tiễn quản lý cũng như đời thường. Theo quan niệm của cộng đồng thı̀ “văn phòng” gắn liền với hình ảnh về những nơi làm việc và công việc liên quan tới văn bản, giấy tờ. ̣ chung củ a các học giả ở các trườ ng đại học, cao đẳng Theo quan niêm ở Việt Nam đang đào tạo về quản trị văn phòng thı̀ văn phò ng được hiểu theo nghĩa rộng hẹp và từ các góc độ tiếp cận khác nhau như sau: - Theo nghĩa rộng: Văn phòng bao gồm toàn bộ bộ máy quản lý của đơn vị từ cấp cao tới cấp cơ sở với các nhân sự làm quản trị cho hệ thống quản lý nói riêng, cho toàn bộ cơ quan, Văn phòng là bộ máy trợ giúp nhà quản trị những việc trong chức năng được giao, là bộ phận cấu thành của cơ quan, chịu sự điều hành của nhà quản trị, chăm lo mọi lĩnh vực dịch vụ hậu cần, đảm bảo các điều kiện vật chất cho hoạt động của cơ quan. Văn phòng toàn bộ có đầy đủ tư cách pháp nhân trong hoạt động đối nội, đối ngoại để thực hiện mục tiêu chung của tổ chức [41]. - Theo nghĩa hẹp: Văn phòng là bộ máy trợ giúp nhà quản trị những việc trong chức năng được giao, là bộ phận cấu thành của tổ chức, chịu sự điều hành của nhà quản trị cấp cao [41]. 9
Các định nghĩa này, dù rộng hay hẹp đều xem xét văn phòng ở hai góc độ: + Góc độ tổ chức: văn phòng được nhìn nhận như một bộ phận tương đương với phòng ban hay tổng thể bộ máy quản lý gồm các lãnh đạo từ cấp cao đến cấp cơ sở trong cơ cấu bộ máy của cơ quan. Theo đó, nhà nghiên cứu và người hoạt động thực tiễn dễ dàng nhận biết và khoanh vùng ngoại diên của khái niệm “văn phòng”; + Góc độ chức năng: văn phòng thực hiện chức năng giúp việc (nếu là bộ phận nhỏ) hoặc quản trị toàn bộ các hoạt động của cơ quan (nếu là bộ máy điều hành). Cách tiếp cận chức năng này cho phép nhà nghiên cứu có thể xác định được nhà quản trị cần và phải làm gì đối với văn phòng. Văn phòng là bộ máy làm việc tổng hợp và trực tiếp của một cơ quan chức năng, phục vụ cho việc chı̉ đaọ điều hành của lãnh đạo. Các cơ quan thẩm quyền chung hoặc có quy mô lớn thì thành lập văn phòng, những cơ quan nhỏ thì có phòng hành chính. Văn phòng được hiểu là trụ sở làm việc của cơ quan, đơn vị, là địa điểm giao tiếp đối nội, đối ngoại của cơ quan, đơn vị đó. Tuy có rất nhiều cách hiểu, quan điểm khác nhau đối với thuật ngữ văn phòng, phụ thuộc vào mục đích nghiên cứu khác nhau, Luận văn này tiếp cận thuật ngữ văn phòng theo nghĩa: “Văn phòng là bộ máy của cơ quan, tổ chức có trách nhiệm thu thập, xử lý và tổng hợp thông tin phục vụ cho sự điều hành của lãnh đạo, đồng thời đảm bảo các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động chung của toàn cơ quan, tổ chức đó”[34,tr 16]. 1.1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của văn phòng Văn phòng là cửa ngõ của một cơ quan, tổ chức bởi vì văn phòng vừa có mối quan hệ đối nội vừa có mối quan hệ đối ngoại thông qua hệ thống văn bản đi, văn bản đến, văn bản nội bộ. Văn phòng là bộ phận gần gũi luôn có mối quan hệ mật thiết với lãnh đạo trong mọi hoạt động của cơ quan tổ chức bởi vì văn phòng có nhiệm vụ trợ giúp cho các nhà quản lý về công tác thông 10